彭 湘 李純陽 黎 璇

（吉首大學法學與公共管理學院 湖南吉首 416000）

1 農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究現(xiàn)狀

自20世紀90年代中期開始，諸多國內外學者便開始對農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題進行研究。季音[1]、陳如[2]等當時便提出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮的到來，并建議加快“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”的轉換，促使“城歸”一族產生。趙菲菲，王永發(fā)[3]、朱紅根，等[4]、陳文超，等[5]、趙德昭[6]、周宇飛[7]等用大量實證文獻聚焦于探討回流動因及其影響效應。隨著農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮的逐步發(fā)展，農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的問題也陸續(xù)顯現(xiàn)出來。毛哲山[8]將創(chuàng)業(yè)分為復制性創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，因為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者項目選擇能力不足，曹宗平，唐甜[9]、劉志陽，李斌[10]、呂惠明[11]等學者經研究發(fā)現(xiàn)82%的群體會選擇單一的微小型產業(yè)，單一產業(yè)容易產生惡性競爭，行業(yè)也將面臨異常激烈的競爭，同時也會逐步降低本行業(yè)的利潤空間。此外，陸樹楠[12]等學者發(fā)現(xiàn)農村外出務工人員雖然有多年闖蕩城市的歷練，但是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)知識和技能。陽立高，廖進中[13]等、羅豎元[14]對湖南省農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的調查發(fā)現(xiàn)，農村經濟在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中得到了逐步提升，農村經濟主體更加多元化，由于國家對農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度較弱，使得農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在諸多困難。而且，田松青[15]研究提出地方政府更多地把農村經濟發(fā)展的動力寄托在招商引資項目上，使得政府對經濟實體扶持政策存在“重大輕小，重外輕內”；郭麗[16]指出政府為農村外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供的公共服務環(huán)境相對較差，同時農村外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)資金嚴重缺乏，政府對于農村外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度也不夠。隨后，程禹，等[17]提出在子女教育、基礎設施和交通方面、在獲取薪酬和就業(yè)機會上，人們更加傾向于在城市務工，而不選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2 農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因

2.1 多項優(yōu)惠政策支持

政策支持的農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要原因，同時也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目成功實施的重要保障。近年來，為鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中央和各級地方政府出臺了一系列優(yōu)惠政策。2018年，中央一號文件提出“加強扶持引導服務，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的意見；2018年9月印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 ～ 2022年）》用一個完整章節(jié)部署“培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制”工作；2019年2月，國務院《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》更是指出2020年是全面建成小康社會的決勝時期，要及愛情農村基礎設施建設，完善農村創(chuàng)業(yè)服務體系，落實農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務。政策為農村外出務工人員指明了方向，使其愿意回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.2 社會環(huán)境影響

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農村基礎設施逐漸完善，教育、衛(wèi)生、交通水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。以往，湖南武陵山片區(qū)因地勢偏僻、交通堵塞，大部分年輕人去到大城市務工。近年來，在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以及新農村建設下，農村的交通、物流、教育、衛(wèi)生等水平得到提高，這不僅為農外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時也能滿足農村外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員孩子的教育需求。

此外，每個人都擁有深厚的鄉(xiāng)土情懷，對自己的故鄉(xiāng)擁有深厚的感情。湖南武陵山片區(qū)內居民以土家族、苗族為主，他們世世代代生活在農村，民風淳樸，鄰居感情深厚。農村外務工人員因生活所迫去到城市務工，他們大都不適應城市的生活習慣，相比在大城市務工，他們更希望回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3 自身能力因素

農村外出務工人員在大城市務工時，自身的能力也得到了逐步提升。雖然他們受教育程度較低，但在大城市長期務工時，通過工作積累的經驗，以及大城市消費市場的發(fā)展趨勢，伴隨著信息技術的發(fā)展，他們了解到市場發(fā)展的需求，洞察到農村創(chuàng)業(yè)的商機。

除了洞察到農村創(chuàng)業(yè)的商機，農村外出務工人員在大城市務工時，掌握了一定技術，并且溝通能力、風險感知能力等能力都得到了提升，這些綜合素質的提升促使著農村外出務工人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3 農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響

3.1 緩解就業(yè)壓力

在我國經濟新常態(tài)下，就業(yè)形勢復雜嚴峻，城鄉(xiāng)就業(yè)結構性問題突出，就業(yè)總量壓力依然較大。農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增加了就業(yè)機會，同時也將農村閑置的資源利用起來，極大的緩解了就業(yè)壓力。

3.2 豐富鄉(xiāng)村產業(yè)業(yè)態(tài)

農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目涵蓋多個領域，催生了大量新產業(yè)，豐富了鄉(xiāng)村產業(yè)業(yè)態(tài)，拓寬了經濟收入渠道。新時代農村外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更加注重傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代信息技術向融合，推動產生了“產業(yè)+”多種鄉(xiāng)村產業(yè)業(yè)態(tài)。

3.3 打造鄉(xiāng)土特色

農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，大多依靠當?shù)刭Y源特色，整合閑置農村資源，發(fā)掘農村潛在價值，因地制宜開發(fā)本村特色產業(yè)。例如湘西金龍村，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)中，利用本村自然景觀資源和鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，以特色打開市場、培育產業(yè)，發(fā)揮本村資源稟賦、人文環(huán)境，走出一條特色產業(yè)發(fā)展之路。