張 彤

（寧縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 寧縣 745200）

1 動(dòng)物防疫工作中存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站管理機(jī)制不健全

按照“政府部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的動(dòng)物防疫“雙軌責(zé)任制”要求，寧縣動(dòng)物防疫工作由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門共同管理。但是大部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)動(dòng)物防疫認(rèn)識(shí)不清，只注重養(yǎng)不注重防，對(duì)防疫人員有偏見，認(rèn)為動(dòng)物防疫工作只是動(dòng)物防疫部門的職責(zé)。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，檢疫、監(jiān)測(cè)手段還相對(duì)落后，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的定性、定編、定員工作至今仍未完全解決，不具備動(dòng)物防疫執(zhí)法主體資格，難以全方位開展工作。

1.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定

村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)了動(dòng)物防疫工作的重?fù)?dān)，是動(dòng)物防疫工作的重要組成部分，一般兼職村級(jí)動(dòng)物診療員，從事養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和常見動(dòng)物疫病診斷治療。近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和外出務(wù)工熱潮助推，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，年輕人大多選擇外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，目前從事動(dòng)物防疫工作的都是年齡較大不能外出務(wù)工的人員，致使當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫人員老齡化嚴(yán)重，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍極不穩(wěn)定，工作難度大。

1.3 基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)不足

寧縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)力有限，縣、鄉(xiāng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室診斷試劑嚴(yán)重短缺，且購(gòu)買環(huán)節(jié)手續(xù)繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，不能夠滿足防疫要求。近年來從畜牧院校新招考錄用人員僅有人頭工資，卻沒有工作經(jīng)費(fèi)，職工用水、用電、辦公費(fèi)用大多自理?；鶎觿?dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重緊缺，致使常規(guī)工作難以開展，配置的疫病監(jiān)測(cè)、診斷設(shè)備都未能正常發(fā)揮作用。

1.4 農(nóng)民動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄

由于養(yǎng)殖農(nóng)戶普遍文化程度不高，防疫意識(shí)不強(qiáng)，部分養(yǎng)殖戶，特別是養(yǎng)殖大成戶認(rèn)為村級(jí)防疫員走村串戶不安全，不愿接受縣畜牧局開展的預(yù)防免疫工作，而是購(gòu)買不能保證質(zhì)量的疫苗自行免疫。畜禽出欄時(shí)，有運(yùn)輸車輛直接進(jìn)入畜禽圈舍，補(bǔ)欄時(shí)隔離觀察和引種檢疫工作不到位，極易導(dǎo)致疫情發(fā)生。

1.5 基層政府重視程度不夠

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基礎(chǔ)免疫極不重視，雖然每年市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門都層層簽訂了動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書，責(zé)任書中明確要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門組織，畜牧部門配合做好防疫工作，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一部分經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站日常開支。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)動(dòng)物防疫工作責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、重要性認(rèn)識(shí)不夠，將動(dòng)物防疫工作單項(xiàng)認(rèn)為是畜牧部門的事，與政府無關(guān)，以文件、以會(huì)議的形式來落實(shí)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)，使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作不能正常開展，給防疫人員工作造成極大的困難，不能按期完成各項(xiàng)防疫工作任務(wù)，使防疫的效果大打折扣。

2 解決對(duì)策

2.1 提高基層動(dòng)物防疫員薪資待遇

要盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的定性、定編、定員工作落到實(shí)處，實(shí)行崗位責(zé)任制，人員工資納入縣財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定工資發(fā)放，同時(shí)要妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站臨時(shí)聘用人員的后顧之憂。按照國(guó)家、集體補(bǔ)貼一點(diǎn)，職工個(gè)人負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的原則，組織臨時(shí)聘用人員、特別是一生從事獸醫(yī)工作而未解決待遇問題的老職工參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，讓職工退休后老有所養(yǎng)。

2.2 加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)

每個(gè)行政村設(shè)置一名專職動(dòng)物防疫員，人員最好是本村具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的年輕人，提高待遇和福利。同時(shí)每年舉辦1-2次村級(jí)防疫人員技術(shù)培訓(xùn)，通過理論培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演練、交流學(xué)習(xí)的方式提高防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心，從而培養(yǎng)一批高素質(zhì)高責(zé)任的防疫隊(duì)伍。

2.3 加大基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入

目前，寧縣的預(yù)算防疫經(jīng)費(fèi)只有5.6萬元，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站平均3 000多元，防疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)政府應(yīng)加大投入動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的預(yù)算金額和預(yù)算辦法，要保證動(dòng)物免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺等各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)足額落到實(shí)處，徹底解決基層站墊付工作經(jīng)費(fèi)的問題，充分發(fā)揮基層防疫人員工作積極性。

2.4 加大法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化防疫意識(shí)

以《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，通過開辦廣播、電視專題欄目、懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，以重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)、重大動(dòng)物疫病免疫及免疫程序、血清病料的采集運(yùn)送包裝方法、實(shí)驗(yàn)室常用儀器設(shè)備的使用方法、重大動(dòng)物疫情的處置程序、發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的應(yīng)急演練為主，對(duì)廣大農(nóng)民群眾及縣鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員、村組干部、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主進(jìn)行防疫知識(shí)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)更新動(dòng)物防疫理念，提升動(dòng)物防疫整體工作水平。

2.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制

動(dòng)物防疫既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱辛的工作，又是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)，要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任“雙層責(zé)任”，要將防控責(zé)任細(xì)化到單位和個(gè)人，全面落實(shí)動(dòng)物疫病防治措施。將動(dòng)物防疫工作納入政府年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，對(duì)動(dòng)物防疫工作積極作為，業(yè)績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力、措施落實(shí)不到位的，將嚴(yán)厲追責(zé)處理。

2.6 實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；s化發(fā)展

畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化發(fā)展，是現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化發(fā)展的必然選擇，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的必然要求。各級(jí)黨政要通過積極協(xié)調(diào)土地、申報(bào)項(xiàng)目、落實(shí)貸款等政策扶持，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶就近入住飼養(yǎng)，加快畜禽養(yǎng)殖集約化發(fā)展的步伐。

2.7 加大動(dòng)物防疫監(jiān)督力度

為了確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位，動(dòng)物防疫集中免疫月活動(dòng)期間，嚴(yán)格落實(shí)五日匯報(bào)、十日檢查、半月通報(bào)制度，并加大日常畜禽補(bǔ)免巡查力度。延升動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，完善動(dòng)物防疫監(jiān)督體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，切實(shí)抓好產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫和屠宰檢疫，做到以檢促防，確保動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。