摘?要：中華人民共和國成立之初，國家采取果斷措施穩(wěn)定極端緊張而尖銳的糧食局勢，改革開放40年砥礪探索新路，徹底正本清源，指導(dǎo)改革的理論中國化;銳意探索創(chuàng)新，實現(xiàn)糧食流通市場化;猛擊頑固“堡壘”，變壟斷單一為放開多元化;壯士斷腕攻堅，促進(jìn)糧食企業(yè)鳳凰涅槃新生化;堅持新發(fā)展理念，引領(lǐng)糧食流通產(chǎn)業(yè)趨向融合化;確?！凹Z安天下”，促使現(xiàn)代糧食儲備制度化;堅持對外開放，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)國際化。這些福澤九州的重大改革舉措，開創(chuàng)了輝煌的糧業(yè)盛世，民眾生活實現(xiàn)小康。我國糧業(yè)70年的風(fēng)雨改革發(fā)展歷程，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗，產(chǎn)生了深刻的啟迪：堅守“糧安天下”大戰(zhàn)略;堅持“立足國內(nèi)”大方針;堅持“兩手并用”大智慧;強(qiáng)化“實體經(jīng)濟(jì)”大基礎(chǔ);堅持“開放合作”大決策。

關(guān)鍵詞：中華人民共和國成立70年;改革創(chuàng)新;糧業(yè)盛世;經(jīng)驗啟迪

中圖分類號：F326.1???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）01-0034-09

1949—2019年，我們偉大的祖國走過了70個年頭。70年風(fēng)雨歷程，40載改革春秋，譜寫出動人的“中國糧食故事”，積累了具有中國特色的“糧食經(jīng)驗”和“糧食啟迪”。綜合這些“經(jīng)驗”和“啟迪”，可以概括為“中國糧食道路”。中國糧食產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)洗禮和考驗、探索和創(chuàng)新，開創(chuàng)了中國“糧食盛世”，福澤近14億人民，也為世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。中國特色的“糧食道路”，必將越走越寬廣。

一、開國大捷：穩(wěn)定了極端緊張而尖銳的糧食局勢

1949年10月1日，中華人民共和國成立。然而，舊中國遺留下的半封建、半殖民地的生產(chǎn)關(guān)系仍然嚴(yán)重禁錮著經(jīng)濟(jì)起步。當(dāng)時的中國完全是一個落后的農(nóng)業(yè)國，生產(chǎn)技術(shù)甚至還處于原始狀態(tài)，全國現(xiàn)代工業(yè)只占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%，呈獻(xiàn)給世人的是一個滿目瘡痍、貧窮落后的“爛攤子”。

1.百廢待興，糧價飛漲，考驗新生的共和國

開國前后，大批無地的貧雇農(nóng)仍無立錐之地，依然被困在殘酷剝削制度的枷鎖中。深受地租、商業(yè)和高利貸等多重盤剝的農(nóng)民，無以為生，大量逃荒，農(nóng)業(yè)勞力短缺，大批土地荒蕪，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)恢復(fù)極為緩慢。在新中國成立前夜的1948年8月，河南、湖南和廣東三省共拋荒農(nóng)地6900萬畝，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量大幅度跌落。與此同時，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)移步維艱，遠(yuǎn)沒有恢復(fù)到戰(zhàn)前的最高水平?？谷諔?zhàn)爭以前，全國糧食的最高產(chǎn)量為2800億斤;1949年，全國糧食總產(chǎn)量只有2260億斤，二者相差540億斤。棉花生產(chǎn)情況更糟糕，產(chǎn)量只相當(dāng)于戰(zhàn)前的一半左右。那時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)畸形單一，1952年，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)88%，糧食種植面積占農(nóng)作物總種植面積的比重高達(dá)87.8%。

在政權(quán)徹底垮臺的前夜，國民黨政府為解除經(jīng)濟(jì)危機(jī)，橫征暴斂，濫發(fā)紙幣，導(dǎo)致通貨惡性膨脹，物價瘋狂飛漲，民眾陷入水深火熱之中。以商業(yè)都市上海為例，物價以天文數(shù)字飆漲，而糧價漲幅又遠(yuǎn)超其他商品，與戰(zhàn)前相比，物價上漲高達(dá)200多倍。從1948年8月至1949年5月，短短10個月，上海糧價竟上漲了近900萬倍。①與物價尤其是糧價飛漲相對照，廣大人民群眾特別是農(nóng)民收入水平極低，而且農(nóng)民收入幾乎只有糧食沒有現(xiàn)金，農(nóng)民人均年收入大約200公斤原糧（含薯類和豆類等，下同）。特別要說明的是，就這點兒糧食，不僅大部分為地主和資本家所占有，還包括需要向當(dāng)時政府繳納的40公斤公糧。若折算成現(xiàn)金，1949年農(nóng)民人均純收入約為44元。他們深深陷入貧窮而不能自拔，苦苦掙扎在饑餓線上而不能擺脫。

由此可見，當(dāng)年舊中國遺留給新生共和國的“爛攤子”真是目不忍睹！平抑糧價、穩(wěn)定局勢、安定民生，是擺在新中國政府面前最緊迫的政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題。這些問題嚴(yán)峻考驗著新生的共和國，億萬人民群眾強(qiáng)烈期盼加以解決！

2.反復(fù)較量，節(jié)節(jié)得勝，糧食局勢由亂而治

新生的共和國沒有辜負(fù)人民的信賴和期盼。黨中央、國務(wù)院采取果斷措施，平抑劇烈動蕩的市場糧價，穩(wěn)定尖銳緊張的糧食局勢。

新中國成立之初，國內(nèi)糧食市場呈現(xiàn)以下特點：多種糧食經(jīng)濟(jì)成分并存，實行自由貿(mào)易政策;國營糧食商業(yè)尚未普遍建立起來，無能力主導(dǎo)糧食生產(chǎn);私人資本家糧商占據(jù)優(yōu)勢，且不斷趁機(jī)興風(fēng)作浪;國家財政經(jīng)濟(jì)極為困難，糧食和其他生活必需品都嚴(yán)重匱乏，在大城市幾乎還沒有建立起國家糧食庫存，而且交通運(yùn)輸落后，不能及時進(jìn)行地區(qū)間糧食的余缺調(diào)節(jié)。在這種情勢下，私人資本家投機(jī)勢力乘機(jī)發(fā)動進(jìn)攻，興風(fēng)作浪，囤積居奇，哄抬物價。1949年4月至1950年2月，全國發(fā)生4次大規(guī)模的物價動蕩，而且糧價暴漲是誘發(fā)整個物價波動的首要因素，給人民生活與社會生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展帶來了嚴(yán)重危害。據(jù)統(tǒng)計，北京市1950年3月的糧食批發(fā)價格總指數(shù)比1949年2月上漲了70多倍;上海市1949年5月30日每石（500市斤）大米市場成交價為4200元（舊幣，下同），到1950年2月27日猛漲到28萬元，上漲了66.67倍。與此同時，國外敵對勢力幸災(zāi)樂禍，加緊經(jīng)濟(jì)封鎖與破壞活動。新中國成立初期，國內(nèi)市場上糧食供求矛盾異常尖銳，局勢劇烈動蕩。在此危急關(guān)頭，西方少數(shù)政客煽風(fēng)點火，揚(yáng)言共產(chǎn)黨的政府養(yǎng)活不起幾億嗷嗷待哺的饑民。

面對如此嚴(yán)峻的糧食局勢，黨和政府果斷采取措施，與私人資本家投機(jī)勢力反復(fù)較量，并節(jié)節(jié)勝利，迅速穩(wěn)定了當(dāng)時極端緊張的糧食局勢。首先，黨中央做出決策，采取根本措施統(tǒng)一全國財經(jīng)工作。此舉旨在：集中財力、物力平衡財政收支，穩(wěn)定市場和物價，打退投機(jī)資本的進(jìn)攻;掌握市場主導(dǎo)權(quán)，避免糧價大起大落;控制物價漲勢，抑制通貨膨脹。其次，統(tǒng)一全國物資調(diào)度和現(xiàn)金管理。其中特別強(qiáng)調(diào)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理和調(diào)度公糧、統(tǒng)一開展全國糧食貿(mào)易工作、統(tǒng)一組織全國范圍內(nèi)的糧食調(diào)撥。按照統(tǒng)一調(diào)度的要求，狠抓保障工業(yè)生產(chǎn)中心和穩(wěn)定市場物價的重點，保障大城市和重要工礦區(qū)的糧食供應(yīng)。再次，國家充分依靠供銷社和零售公司向消費(fèi)者直接供應(yīng)糧食。與此同時，國家開始注重建立糧食庫存管理制度。1950年9月—1951年9月，國家先后制定了京、津、滬和其他9個大城市的庫存定額，規(guī)定這些大城市需要最低保持相當(dāng)于3個月正常消費(fèi)量的糧食庫存量。最后，加強(qiáng)國家糧食機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立糧食隊伍，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定方針政策和任務(wù)。1952年9月，我國在中國糧食公司和糧食管理總局合并的基礎(chǔ)上成立了中央人民政府糧食部，其性質(zhì)定為行政管理與企業(yè)化經(jīng)營的結(jié)合。在多種經(jīng)濟(jì)成分并存的條件下，國營糧食商業(yè)逐步發(fā)展壯大并取得領(lǐng)導(dǎo)地位。同時，國家一方面減少向農(nóng)民征收公糧的數(shù)量并一律取消了地方附加稅，另一方面提高了6種糧食的收購價，以保證農(nóng)民能夠休養(yǎng)生息。

3.糧食由亂而治，取得了決定性的勝利

統(tǒng)一財經(jīng)、穩(wěn)定物價、穩(wěn)定市場，是新中國財經(jīng)戰(zhàn)線上的第一次大戰(zhàn)役。黨領(lǐng)導(dǎo)人民有力地回?fù)艉痛驌袅烁鞣N進(jìn)攻，以雷霆之聲勢擊敗了資本主義投機(jī)勢力的進(jìn)攻，以萬鈞之力量穩(wěn)定了動蕩的市場和飛漲的物價，以春風(fēng)之溫暖驅(qū)散了彌漫在廣袤田野上的蕭寒，以號角之聲響喚起了億萬農(nóng)民高漲的生產(chǎn)熱情。幾番較量，幾番告捷，先后在1949年4月、7月、11月和1950年春節(jié)期間4次擊敗了資本主義投機(jī)勢力的興風(fēng)作浪和猖狂進(jìn)攻，也擊碎了西方少數(shù)政客的讕言，當(dāng)然更有力地平抑了市場物價的劇烈波動，實現(xiàn)了“三個好轉(zhuǎn)”和“三個穩(wěn)定”。前者是指財經(jīng)形勢好轉(zhuǎn)、糧食狀況好轉(zhuǎn)、人民生活好轉(zhuǎn)，后者是指市場穩(wěn)定、糧價穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。假若以1950年3月全國糧食批發(fā)價格指數(shù)為100，那么1950年12月為76.61，1951年12月則為88.29。飽嘗糧價一日多漲之苦的城鄉(xiāng)人民，終于從長期糧價飛漲的惶恐中解脫出來，開始享受到安定的生活，迎來了生產(chǎn)恢復(fù)、四海同慶的局面。初戰(zhàn)告捷，為新生的共和國迎接新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮貢獻(xiàn)了奠基禮。毛澤東主席高度評價說：這次勝利的意義不下于淮海戰(zhàn)役。②

二、40年改革探新路，振興糧業(yè)福澤九州

1949—1978年，雖然新生的共和國已經(jīng)走過了30個年頭，但由于各種原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭受嚴(yán)重壓抑，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)發(fā)展緩慢，農(nóng)村“一窮二白”的面貌未根本改觀，農(nóng)民不得溫飽的狀況還普遍可見。反思和審視，讓人清醒和沉重：30年風(fēng)雨路，農(nóng)民仍然貧苦，農(nóng)業(yè)依然落后，農(nóng)村還是貧窮。這30年間，中國糧食生產(chǎn)年均遞增率僅為3.5%。在那票證繁多、經(jīng)濟(jì)短缺的年代，糧食是最為緊缺的“保命品”。歷史的悲劇和嚴(yán)重的教訓(xùn)，終于促使人們覺醒，喚起人們拉開改革開放帷幕的決心與信心。以1978年為開端，九州大地上演繹了一部波瀾壯闊的農(nóng)業(yè)糧食改革開放的壯麗詩篇。40年來，糧食產(chǎn)業(yè)始終以市場化為取向，以體制改革為根本，以機(jī)制轉(zhuǎn)換為核心，以自主創(chuàng)新為動力，以“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革和發(fā)展實體企業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營為途徑，銳意探索、勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)了糧食盛世的新氣象。

1.徹底正本清源，指導(dǎo)改革的理論中國化

回首改革開放40年，“中央一號文件”已經(jīng)成為黨中央重視并指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的專有名詞。1982—1986年，黨中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對20世紀(jì)80年代乃至整個90年代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，為國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，2004—2019年，黨中央又連續(xù)16年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。每個文件都有突出的主題和重點，但都是聚焦“三農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期“重中之重”的地位。

重溫21個中央一號文件，仍然感受到熠熠閃光的馬克思主義的光輝。它們提出了一系列創(chuàng)新性理論觀點，特別是對馬克思主義農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)理論的中國化取得了獨創(chuàng)性理論成果;對于“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革開放做出了一系列重大部署，結(jié)成了偉大的實踐成果。從理論和實踐的結(jié)合上照亮了中國農(nóng)業(yè)糧食改革開放的征程，洋溢于重要文獻(xiàn)的鮮明特點越來越顯示出強(qiáng)大生命力：一是具有思想的新境界與新品格。即突破舊教條的束縛，銳意思維創(chuàng)新，致力實踐改革，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。二是具有理論的創(chuàng)新性和突破性。即轉(zhuǎn)變超越生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，突破被視為“一大二公”的人民公社制度，開創(chuàng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村新型基本經(jīng)濟(jì)制度，實現(xiàn)馬克思主義農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的中國化。三是正本清源，撥亂反正。即高舉黨的解放思想、實事求是、一切從實際出發(fā)的思想路線，真正分清姓“社”姓“資”，即什么是社會主義、什么是資本主義。四是直擊要害，清除積弊。即廢除“一大二公”的人民公社制度，尤其是改革了土地制度，賦予農(nóng)民土地承包權(quán)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和多種經(jīng)營自主權(quán)。五是尊重規(guī)律，創(chuàng)新制度。即尊重價值規(guī)律，強(qiáng)調(diào)價值規(guī)律的客觀性和不可替代性，改革和創(chuàng)新糧食的主要農(nóng)產(chǎn)品價格制度和價格體系。

實踐這一系列具有獨創(chuàng)性的新思維、新理論、新觀點，是大改革、大變遷、大發(fā)展的過程，“破舊立新”貫穿于始終。通過“脫胎換骨”性“突破”和“破舊”，又通過“鳳凰涅槃”性“重生”和“新生”，不僅構(gòu)筑起中國農(nóng)業(yè)糧食改革發(fā)展的理論和根本制度的基礎(chǔ)和砥柱，而且產(chǎn)生了促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的強(qiáng)大物質(zhì)力量，創(chuàng)造出全球矚目的成就：谷物、稻谷、小麥、肉類、蛋類的總產(chǎn)量占據(jù)世界第一位，玉米總產(chǎn)量占據(jù)世界第二位，奶類第三位，大豆第四位。

2.銳意探索改革，實現(xiàn)糧食流通市場化

我國農(nóng)業(yè)糧食從實施改革開放之日起，就始終堅持以市場化為取向、以體制改革為根本、以機(jī)制轉(zhuǎn)換為核心，不斷引入和擴(kuò)大市場機(jī)制的因素，直至發(fā)揮市場的決定性作用。然而，中國對糧食流通體制的改革是堅持客觀規(guī)律和循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)的原則進(jìn)行的。早在1983年和1984年，國務(wù)院先后決定：對農(nóng)民完成統(tǒng)派購任務(wù)后的糧食，允許多渠道經(jīng)營;減少糧食統(tǒng)派購品種，糧食統(tǒng)購只限稻谷、小麥和玉米三大品種。緊接著，國務(wù)院采取了多項重大糧食流通體制改革舉措，如從1985年糧食年度起，取消糧食統(tǒng)購，國家對小麥、稻谷、玉米和主產(chǎn)區(qū)的大豆實行合同收購，確定當(dāng)年的糧食合同定購計劃為790億公斤（含農(nóng)業(yè)稅）。從此，我國廢除了實行30多年的糧食統(tǒng)購政策。1986年，糧食合同收購又改變?yōu)楹贤ㄙ彙?992年，國家提高糧食統(tǒng)銷價格，實現(xiàn)全國糧食購銷同價。1996年，再次改革糧食價格體制，為理順糧食價格進(jìn)行了一次攻關(guān)性價格改革。及至2016年，國家又采取了重大改革措施，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購+補(bǔ)貼”的新機(jī)制。其核心是，創(chuàng)新玉米價格形成機(jī)制，變政府定價為市場為主形成價格，變國有糧食企業(yè)獨家收購為多元主體收購，以充分發(fā)揮市場配置玉米資源的決定性作用。這項改革產(chǎn)生了“五激”作用：激揚(yáng)了玉米市場，激勵了市場主體，激變了購銷格局，激活了玉米加工企業(yè)，激發(fā)了玉米的活力與競爭力。例如，理順了玉米上游與下游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，改變了玉米加工廠“停工半停工”的狀況，實現(xiàn)了滿員開工。③這里還要指出的是，玉米收儲制度改革的另一個明顯效果是：有效推進(jìn)了玉米“去庫存”。

幾經(jīng)攻堅克難、探索創(chuàng)新，我國糧食流通已基本實現(xiàn)了全面市場化的改革目標(biāo)，其主要標(biāo)志包括：市場主體多元化、市場構(gòu)成體系化、市場價格靈活化、市場制度逐步完善化。如今，全國放開了糧食收購價格和購銷市場，形成了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，實現(xiàn)了糧食市場多渠道、多形式、多成分、多元化、少環(huán)節(jié)的全面市場化。截至2018年11月底，我國市場主體總數(shù)量達(dá)到1.09億戶，比改革開放初期的49萬戶增長了222倍。此外，除了民營、個體和外資企業(yè)之外，大批農(nóng)民進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，形成了百萬農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人大軍。據(jù)統(tǒng)計，各地多種所有制，包括股份制、股份合作制，以及外資企業(yè)等糧食經(jīng)營企業(yè)已超過10萬個。如今，除了對主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實行最低收購價政策之外，其他產(chǎn)品全部實現(xiàn)市場自由購銷。即使對稻谷、小麥實行托市收購，也仍然注重運(yùn)用市場機(jī)制，即當(dāng)糧食價格高于市場價格時，糧食收儲企業(yè)即停止以托市價格收購，農(nóng)民可把余糧自由銷售到市場上。以市場機(jī)制購銷的糧食數(shù)量越來越多。2017年，我國通過托市收購和多元市場主體收購的糧食總量達(dá)7200多億斤，累計助農(nóng)增收2000億元以上，有效保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。④近兩年來，市場收購的糧食量占全國糧食收購總量的比重均在85%以上。

3.猛擊頑固“堡壘”，變糧食高度壟斷為放開多元化

從1953年到1984年長達(dá)30余年的時期里，我國實行的是傳統(tǒng)的糧食指令性計劃體制。這要追溯到1953年10月開始實行的糧食計劃收購與計劃供應(yīng)政策，即簡稱的“糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷”。這一政策包括計劃收購政策、計劃供應(yīng)政策、由國家嚴(yán)格控制糧食市場的政策和中央對糧食實行統(tǒng)一管理的政策。⑤隨著糧食供求和環(huán)境的演變，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策越來越固化和強(qiáng)化，甚至被稱為“社會主義的根本制度”。到1972年，國務(wù)院針對當(dāng)時出現(xiàn)的分散、本位問題又決定：實行統(tǒng)一征購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一庫存的高度集中的糧食管理體制，簡稱“四統(tǒng)一”。⑥在當(dāng)時的條件下，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策發(fā)揮了歷史的積極作用。然而，隨著糧食產(chǎn)銷、供求和市場環(huán)境的變化，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制和機(jī)制的弊端越來越凸顯：政企不分，糧企毫無自主權(quán);高度壟斷集中，渠道單一;普遍實行平均主義“大鍋飯”分配制度，干與不干、干好與干壞一個樣;體制老化，機(jī)制僵化，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。這種傳統(tǒng)的糧食流通體制嚴(yán)重挫傷企業(yè)和職工積極性，效益低下，虧損嚴(yán)重，導(dǎo)致造成“三老”（即“老人”“老賬”“老糧”）歷史包袱。各種深層次矛盾越來越劇烈，導(dǎo)致中國糧食產(chǎn)業(yè)的路子越走越窄，舊的糧食流通體制到了非改不可、刻不容緩的時候。

當(dāng)糧食流通體制改革行進(jìn)到關(guān)鍵的時刻，2004年，中國糧食購銷體制改革邁出了突破性的一步：全面放開糧食購銷市場和價格，農(nóng)民自主種植，自由銷售，國家對糧農(nóng)提供直接補(bǔ)貼。這一改革被稱為對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)最后一個“堡壘”的突破性一擊。⑦這場改革極具復(fù)雜性和艱難性。糧食部門在推進(jìn)整個改革的過程中，著力狠抓“五個要點”，即政企分開的關(guān)鍵點、完善機(jī)制的中心點、劃分責(zé)權(quán)的基本點、“分清糧性”的核心點、破除舊體制的根本點。經(jīng)過多年探索和改革、攻堅和攻關(guān)、健全和完善，我國糧食購銷體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，破除了高度壟斷的傳統(tǒng)計劃體制，逐步建立了自由購銷的糧食市場經(jīng)濟(jì)體制，由壟斷單一化轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_多元化。這是中國糧食流通體制改革最重大的成果。

4.壯士斷腕攻堅，糧企鳳凰涅槃新生化

深化國有糧食企業(yè)改革是最復(fù)雜、最具難度的大改革。在我國糧食流通體制改革過程中，始終把不斷深化國有糧食企業(yè)改革視為核心內(nèi)容，鍛造糧食企業(yè)實現(xiàn)完全自主化，即把國有糧食企業(yè)改革為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我決策、自我發(fā)展”的“四自”主體。我國堅持“兩權(quán)分離”的思路，實施改革、改組和改造等“三改”措施，對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行了多種形式的改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。這場脫胎換骨式的改革，把幾百萬國有糧食企業(yè)推向了改革的風(fēng)口浪尖。糧食部門以壯士斷腕精神攻堅克難，以解決“三老”歷史包袱為重點，推動國有糧食企業(yè)引入社會資本參與企業(yè)改組、建立國有糧食現(xiàn)代企業(yè)制度，使其卸掉了“三老”歷史包袱，效益提升，扭虧為盈。

多年的“老大難”問題終于得到解決，鳳凰涅槃，浴火重生，令人鼓舞：（1）截至2010年年底，全國國有糧食企業(yè)職工總數(shù)60.3萬人，其中糧食購銷企業(yè)職工總數(shù)為44.7萬人，分別比2005年減少53.2萬人和29.8萬人，減幅依次為46.9%和40.0%。這期間，即從2005年到2010年，糧食部門累計安置富余職工總數(shù)達(dá)49.3萬人，使下崗職工得到重新安置，即避免“零就業(yè)家庭”。（2）同期，對國有糧食企業(yè)的財務(wù)掛賬進(jìn)行了全面清理，糧食政策性財務(wù)掛賬總數(shù)的94%從國有糧食企業(yè)剝離，上劃到縣級及以上糧食行政部門集中管理。（3）同期，原來按照保護(hù)價和糧食定購價收購的糧食（即“老糧”），截至2009年年底，按照有關(guān)政策全部消化完畢。（4）同期，糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。通過“三改”，特別是通過強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度改革，國有糧食企業(yè)總數(shù)減少為18163個，比2004年減少16469個，減幅達(dá)47.6%。但結(jié)構(gòu)得到改善，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化，完成企業(yè)改制數(shù)量達(dá)11197個，占62%。⑧國有糧食企業(yè)的成功改革，有效消除了一個重要的“糧食虧損之源”。

曾幾何時，國有糧食企業(yè)還處在體制陳舊、機(jī)制呆板、負(fù)債累累、難于生存的困境中。而今，國有糧食企業(yè)已獲得新生，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制新、機(jī)制活、“四自化”的新型企業(yè)，成為我國糧食領(lǐng)域不可替代的、穩(wěn)定的力量：在貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮中流砥柱作用，在執(zhí)行國家糧食政策法規(guī)中發(fā)揮表率作用，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮后盾和協(xié)調(diào)作用，在市場發(fā)生波動中發(fā)揮“圧艙石”作用，在抵御嚴(yán)重自然災(zāi)害中發(fā)揮應(yīng)急作用，在大宗糧食品種收購中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為穩(wěn)定糧食市場和保障糧食安全的舉足輕重的因素和力量。

5.以新理念為引領(lǐng)，糧食流通產(chǎn)業(yè)趨向融合化

全面改變和改造傳統(tǒng)的糧食流通形式和模式，是一項涉及面廣大、與民生息息相關(guān)的必要改革步驟。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)糧食流通形式的固有缺陷越來越成為障礙：一是單一經(jīng)營，“一買一賣”。出賣的多是大米、面粉及玉米面等“老三樣”口糧，早已不適合居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。二是封閉分散，形式單一。孤立于產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈之外，導(dǎo)致流通成本居高不下，持續(xù)發(fā)展力薄弱。三是設(shè)施落后，技術(shù)陳舊。這造成糧食流通行業(yè)消耗高、浪費(fèi)高、污染高、效益低的“三高一低”的負(fù)面結(jié)果。這種極不適應(yīng)糧食流通現(xiàn)代化，更不適應(yīng)國內(nèi)外大市場競爭需要的歷史經(jīng)營形式和模式，必須盡快從根本上加以治理。

為此，需要運(yùn)用新發(fā)展理念為糧食流通改革和發(fā)展指向引路、謀篇定策，即從內(nèi)在聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的思維出發(fā)，把糧食流通視為具有獨立社會功能的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時把新發(fā)展理念的內(nèi)涵在其成長過程中落地生根。這是以新發(fā)展理念為導(dǎo)航，促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略措施，也是培植壯大農(nóng)業(yè)糧食龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用的必要途徑。進(jìn)入21世紀(jì)以來，糧食產(chǎn)業(yè)采取整合產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈“四鏈”的措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、融合化發(fā)展方式方興未艾。所謂融合化發(fā)展新模式，是以發(fā)揮市場配置資源決定性作用為方向，以政府有效宏觀調(diào)控為保障，以創(chuàng)新為第一動力，以現(xiàn)代科技為有力支撐，以龍頭企業(yè)帶動要素優(yōu)化組合、融合化發(fā)展為途徑，以提高全要素生產(chǎn)率和成果共享為目標(biāo)，開拓糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上更有效、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)發(fā)展的道路。⑨進(jìn)入21世紀(jì)以來，以糧食產(chǎn)業(yè)化、融合化發(fā)展為契機(jī)，糧食企業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、夯實流通基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展;以實施優(yōu)質(zhì)糧食工程為抓手，堅持企業(yè)主體示范、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、品牌引領(lǐng)等三方面協(xié)同發(fā)力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，探索和發(fā)展“四鏈”相結(jié)合，把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)推向價值高端。

我國幅員遼闊，農(nóng)情糧情各異。各個地方從實際出發(fā)采取了各不相同的產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營方式，特別是近年來在推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，各地選擇了不同的組織經(jīng)營方式和模式：農(nóng)業(yè)糧食龍頭企業(yè)帶動模式、探索發(fā)展國有糧食企業(yè)混合所有制發(fā)展模式、垂直一體化經(jīng)營模式、推廣電商平臺模式等。采取這些模式取得了顯著效果：一是優(yōu)化了資源配置，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)聯(lián)結(jié)，形成一個“產(chǎn)、加、銷”一體化的產(chǎn)權(quán)組織經(jīng)營模式，把農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)推向價值高端。二是減少了糧食等農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品的交易環(huán)節(jié)，降低了糧食生產(chǎn)流通成本，提高了流通效率和效益，把糧食企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，積極推進(jìn)“質(zhì)量興企”“改革活企”“品牌強(qiáng)企”等。三是改善了傳統(tǒng)模式中交易雙方信息不對稱的問題，有效降低了交易費(fèi)用，催生了糧食流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃生機(jī)。

6.確?！凹Z安天下”，現(xiàn)代糧食儲備制度化

中國雖然有“儲糧備荒”的悠久傳統(tǒng)，然而真正開始建立現(xiàn)代糧食儲備制度和儲備體系，是以1990年國務(wù)院頒布《關(guān)于建設(shè)國家專項糧食儲備制度的決定》為發(fā)端的。此后，我國成立了國家糧食儲備局新機(jī)構(gòu)，建立了國家糧食垂直儲備新體系，制定了糧食儲備管理新法規(guī)。2003年，國務(wù)院又頒布了我國第一部規(guī)范中央儲備糧管理的行政法規(guī)《中央儲備糧管理條例》。經(jīng)過幾十年的新建、改建和健全，已形成了具有中國特色的國家現(xiàn)代專項糧食儲備制度和糧食垂直儲備體系。這是中國糧食流通體制改革最具獨創(chuàng)性的成果。

40年砥礪發(fā)展，我國已形成了以港口為糧食物流樞紐，以各級糧食中心庫為節(jié)點，以遍布全國的糧食收納庫為基礎(chǔ)，以中央儲備糧為主體、地方各級政府糧食儲備相配套、糧食企業(yè)庫存和農(nóng)戶存糧相結(jié)合的國家糧食儲備體系。中央儲備糧已進(jìn)入到體制順、機(jī)制活、運(yùn)行穩(wěn)、效益高的新軌道，負(fù)有“收好糧、儲好糧、賣好糧”的重大作用，是維護(hù)市場的“定盤星”、保障國家糧食安全的“圧艙石”、服務(wù)宏觀調(diào)控的“主力軍”。⑩其主要標(biāo)志包括：一是建立了完整的高效精干的中儲糧管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍，同時建立了一批現(xiàn)代化糧食倉儲企業(yè);二是建立了數(shù)量充裕、結(jié)構(gòu)合理的糧食儲備，小麥和稻谷是兩大品種，其他是玉米、大豆，以及救災(zāi)應(yīng)急的成品糧油等;三是建立和完善了中儲糧管理制度、法規(guī)，以及監(jiān)督檢查條例等，為方便農(nóng)民售糧，委托收購網(wǎng)點和租賃庫點達(dá)到13000多個，并與農(nóng)村新型收購主體百萬經(jīng)紀(jì)人建立了支持與合作關(guān)系;四是建造和改造了大批新型現(xiàn)代化糧食倉庫，布局于全國城鄉(xiāng)，總數(shù)達(dá)1.9萬多個，糧食倉容總量超過3億噸;五是實施綠色生態(tài)儲糧，中儲糧通過科技創(chuàng)新，采用和普及現(xiàn)代化綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，迄今智能化儲糧的覆蓋率高達(dá)98%，儲糧依存率高達(dá)95%，糧食損失率不到1%，居世界先進(jìn)水平。

7.堅持對外開放，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)國際化

黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的序幕，從此我國糧食對外開放的規(guī)模越來越大、領(lǐng)域越來越寬。特別是我國及時抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，積極采取“走出去、引進(jìn)來”的措施，糧食等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益開放化、國際化。這是我國糧食流通體制改革最具開拓性的一項成果。

幾乎與改革開放同步，我國以需求為導(dǎo)向采取了“引進(jìn)來”的措施。糧食部門最先引進(jìn)外資的是當(dāng)時緊缺的飼料和食用油加工行業(yè)，不僅引進(jìn)大量資金，而且引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，有力促進(jìn)了我國油脂和飼料工業(yè)的發(fā)展。隨著國內(nèi)市場的逐步放開，小麥、大米的購銷和加工領(lǐng)域也引進(jìn)了資金和技術(shù)設(shè)備。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年，全國外商投資糧食企業(yè)的年銷售收入達(dá)1320億元，實現(xiàn)利潤6億元。其中，食用植物油加工外資企業(yè)銷售收入占48.1%，利潤占56.3%，處于優(yōu)勢地位。?B11?特別是在我國加入世貿(mào)組織之后，我國糧食產(chǎn)業(yè)對外合作的規(guī)模、形式發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量擴(kuò)大化、進(jìn)口來源多元化、進(jìn)口品種多樣化的特征。2017年，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額接近2014億美元，同比增長超過9%。目前，我國消費(fèi)者對國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大。

與“引進(jìn)來”并舉，我國以互利雙贏為原則，采取積極“走出去”的步驟：首先，向多極化開辟和發(fā)展。我國在實施農(nóng)業(yè)糧食“走出去”措施中，向多極化開辟和發(fā)展，避免過度倚重少數(shù)國家。其次，向?qū)崢I(yè)化開拓和發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)糧食企業(yè)選擇海外適宜地區(qū)，合作創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，同時擴(kuò)大對外合作的經(jīng)營范圍，以有效加強(qiáng)硬實力。再次，突出企業(yè)主體，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)糧食對外合作。農(nóng)業(yè)糧食企業(yè)以先進(jìn)技術(shù)為引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)糧食先進(jìn)技術(shù)對外合作，同時突出現(xiàn)代服務(wù)支撐，加強(qiáng)綜合化服務(wù)平臺建設(shè)。特別是把“一帶一路”沿線和比較成本低廉的地方作為農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略重點，創(chuàng)建以外貿(mào)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工和貿(mào)易區(qū)，并實現(xiàn)國際化、規(guī)?；?。

8. 70載以民為本，民眾生活小康化

新中國誕生70年特別是改革開放40年以來，整個中國“舊貌換新顏”，民眾生活苦變甜，無論物質(zhì)生活還是精神生活，都發(fā)生了顯著的轉(zhuǎn)變。

首先，實現(xiàn)了從溫飽到小康、正向全面小康過渡的轉(zhuǎn)變。70年來，全國居民占有的主要消費(fèi)品的品種、數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。1949年，中國總?cè)丝?4167萬人，糧食總產(chǎn)量為11318萬噸，人均糧食占有量208.9公斤，農(nóng)村居民人均純收入44元。1978年，中國總?cè)丝?6259萬人，全國糧食總產(chǎn)量為30477萬噸，人均糧食318.7公斤，農(nóng)村居民人均純收入133.6元。2017年，中國總?cè)丝?39008萬人，糧食總產(chǎn)量1.23萬億斤，人均477.2公斤，農(nóng)民人均收入1.3萬元。?B12?2017年全國人均糧食占有量分別比1949年、1978年提高268.3公斤和158.5公斤。隨著居民收入提高和消費(fèi)升級，居民的恩格爾系數(shù)明顯下降。2017年，全國居民恩格爾系數(shù)為29.3%，歷史上首次降至30%以下，比1978年下降了34.6個百分點。其中，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為28.6%和31.2%，分別比1978年下降了28.9個百分點和36.5個百分點。?B13?這表明居民的消費(fèi)水平明顯提升。在民生由溫飽向小康轉(zhuǎn)變的過程中，我國提出和實施的扶貧脫貧新思路、新措施為世界減貧理論與實踐做出了重要貢獻(xiàn)。1949年以來特別是黨的十八大以來，我國采取“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”的精準(zhǔn)扶貧脫貧策略和措施，取得了巨大成果：貧困人口數(shù)量從1978年年末的7.7億人減少到2017年年末的3046萬人，累計減貧7.4億人，年均減少貧困人口接近1900萬。全國人口的貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2017年的3.1%，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，譜寫出世界反貧困進(jìn)程中最輝煌的篇章。?B14

其次，實現(xiàn)了從消費(fèi)品短缺單一到豐富多元的轉(zhuǎn)變。改革開放初期，各類消費(fèi)品都是憑票購買，按計劃供應(yīng)。數(shù)以億計的人口糧食供應(yīng)不足，且以粗糧為主，品種單一;衣服則是新三年、舊三年、縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年。1949年，居民食物結(jié)構(gòu)極為單一。1978年，除了糧食之外，其他食物人均占有量明顯增長：油料5.5公斤，糖料24.9公斤，牛奶0.9公斤，肉類8.95公斤，水產(chǎn)品4.9公斤，水果4.85公斤。實際上，居民的消費(fèi)量要低于占有量，尤其是農(nóng)村居民多以粗糧和薯類為主食。在改革開放的強(qiáng)大力量推動下，中國農(nóng)業(yè)糧食市場連續(xù)14年豐產(chǎn)，居民消費(fèi)品供應(yīng)顯著提高。2017年，全國人均糧食占有量477.2公斤，油料25.1公斤，糖料82.1公斤，牛奶21.9公斤，肉類（豬牛羊肉）47.3公斤，禽蛋22.3公斤，牛奶21.9公斤，水產(chǎn)品46.5公斤。?B15?這表明我國城鄉(xiāng)居民生活明顯改善，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向合理化，優(yōu)質(zhì)、多樣、營養(yǎng)的趨勢日益強(qiáng)化。

最后，實現(xiàn)了消費(fèi)方式從傳統(tǒng)至原始到現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。新中國成立后的初期階段，糧食商業(yè)設(shè)施少且落后，百貨公司和社區(qū)糧油店是當(dāng)時最主要的消費(fèi)場所，其普遍形象是“狹小、臟亂、簡陋”。居民憑購物本和票證購物，消費(fèi)方式傳統(tǒng)單一。經(jīng)過40年的改革開放，糧食商業(yè)面貌發(fā)生巨大變化：從社區(qū)便利店發(fā)展到購物設(shè)施現(xiàn)代化的各種大型購物中心，以及城鄉(xiāng)一體化的超市、代理、連鎖店等現(xiàn)代業(yè)態(tài);從多類實體商店到現(xiàn)代電商，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”新流通模式。糧食商業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變給消費(fèi)者提供了豐富和便捷的消費(fèi)體驗，特別是方興未艾的電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)支付的發(fā)展與普及，使得偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和大城市一樣能享受到現(xiàn)代消費(fèi)方式的高效化與方便化、多元化與個性化。

三、寶貴的精神財富：豐富的經(jīng)驗，深刻的啟迪

實踐是理論的源泉，理論是實踐的指南。我國糧食產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)70年特別是40年改革開放的實踐，走出了具有中國特色的“糧食道路”，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗，產(chǎn)生了深刻的啟迪。這些經(jīng)驗和啟迪，是彌足珍貴的精神財富。

1.警鐘長鳴，堅守“糧安天下”大戰(zhàn)略

從新中國成立初期“糧為保命品”，到現(xiàn)代化建設(shè)時期“糧為特殊商品”，再到全面建成小康社會時代“糧安天下”的歷史嬗變雄辯地證明：悠悠萬事，吃飯為大;確保糧安，是“定海神針”;保障民生，乃治國理政大事。如今，這些來源于實踐的新思想、新觀點、新論斷，都化為黨中央、國務(wù)院制定的國家糧食安全大戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。中央制定的新戰(zhàn)略，是完全符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國農(nóng)情糧情的正確決策。當(dāng)前國內(nèi)外新環(huán)境和農(nóng)業(yè)糧食新形勢時刻提示和提醒我們，必須警鐘長鳴，不忘歷史經(jīng)驗，堅守“糧安天下”大戰(zhàn)略，以立于不敗之地。

糧食是特殊商品，糧食安全是一種準(zhǔn)公共品，保障每個公民享受必要數(shù)量的糧食是一種人權(quán)。世界各國無不把確保糧食安全置于安民興邦、治國理政的重要戰(zhàn)略地位。自農(nóng)耕文明興起以來，糧食都是人類生活與生存的主要食物，是攸關(guān)國計民生、經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全的特殊商品。雖然隨著國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)糧食所占的份額不斷降低，但它們在社會經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略地位都不可動搖。作為世界糧食生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)大國，解決近14億人口的吃飯問題，是保障基本民生、確保經(jīng)濟(jì)安全、國家安全的頭等大事，是永恒的重大戰(zhàn)略;也是解決社會主要矛盾、滿足民眾對美好生活需求的頭等大事，任何時候都不可放松國家糧食安全這根“弦”。

然而，近年來在糧食結(jié)構(gòu)性相對過剩的情形下，產(chǎn)生了一些忽視糧食生產(chǎn)、輕視糧食流通的思想傾向，甚至否定糧食安全問題的存在，滋生片面依賴吃進(jìn)口糧的主張。鑒于當(dāng)前國際大宗農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境變幻莫測，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，我國作為一個人口大國，必須保持戰(zhàn)略定力，更全面、更準(zhǔn)確地把握“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”糧食新戰(zhàn)略的精髓，切實促進(jìn)其落地生根。要以全面貫徹執(zhí)行國家糧食安全省長負(fù)責(zé)制為保證，以糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以穩(wěn)定持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、提高供給質(zhì)量為關(guān)鍵，實現(xiàn)確保谷物基本自給、口糧絕對安全，端牢自己飯碗的基本目標(biāo)。

2.掌握主動，堅持“立足國內(nèi)”大方針

世界糧食風(fēng)雨跌宕的情勢揭示，作為擁有近14億人口的發(fā)展中大國，必須掌握糧食主動權(quán)。2008年，由美國次貸危機(jī)誘發(fā)的全球金融危機(jī)，導(dǎo)致世界糧食市場劇烈波動，糧價暴漲，饑餓蔓延，甚至導(dǎo)致有的發(fā)展中國家發(fā)生騷亂。這場全球金融危機(jī)和糧食危機(jī)，對國內(nèi)糧食市場帶來巨大壓力和沖擊。然而，我國糧食產(chǎn)業(yè)波瀾不驚，經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗、穩(wěn)步邁向勝利的征程。其基本原因在于，我國以深化農(nóng)業(yè)糧食改革為動力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)取得連續(xù)14年豐產(chǎn)的奇跡，糧食生產(chǎn)能力連續(xù)7年穩(wěn)定在6億噸以上，同時國家建立了現(xiàn)代糧食儲備制度和糧食儲備體系，國家掌握了充足的糧源，有力強(qiáng)化了國家糧食主動權(quán)，為保障國家糧食安全打下了堅實的基礎(chǔ)。這一事實提供了寶貴經(jīng)驗和深刻啟迪：確保國家糧食安全，必須始終不渝堅持“立足國內(nèi)、以我為主”的大方針。換言之，我國必須保持糧食基本自給，口糧絕對安全，把糧食主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

我國作為幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，糧食供求關(guān)系將長期處于緊平衡態(tài)勢。當(dāng)前出現(xiàn)的糧食相對過剩主要是結(jié)構(gòu)性、階段性矛盾所致，是技術(shù)問題，不能因為技術(shù)問題忽視戰(zhàn)略問題。目前，我國糧食雖無近憂，但需存遠(yuǎn)慮。從中長期預(yù)見，我國糧食將呈現(xiàn)“五個不會變”：確保糧食基本自給、口糧絕對安全的基本方針不會變，全國每年人口增長數(shù)百萬的態(tài)勢不會變，全國居民糧食和食物需求側(cè)結(jié)構(gòu)不斷升級的態(tài)勢不會變，要素資源約束壓力加大的態(tài)勢不會變，充分利用“兩個市場、兩種資源”的對外開放方針不會變。面對“五個不會變”，我國必須保持清醒認(rèn)識，在堅持“立足國內(nèi)、以我為主”的大方針的條件下，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更高效率的國家糧食安全。

3.辯證思維，堅持“兩手并用”大智慧

糧食產(chǎn)業(yè)和糧食市場的顯著特點是：政策性強(qiáng)，涉及面廣，民生性大，規(guī)模不斷擴(kuò)展，行情瞬息多變，面臨環(huán)境復(fù)雜。70年滄海桑田的正反兩方面經(jīng)驗，特別是40年堅持市場化改革的成功實踐，為我們提供了一條基本經(jīng)驗，即發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，必須處理好政府與市場的關(guān)系問題。在正確處理政府和市場這對重大關(guān)系時，既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場“看不見的手”配置資源的決定性作用，又注重使政府“看得見的手”發(fā)揮更好的作用。堅持把“看不見的手”和“看得見的手”有機(jī)結(jié)合、“兩手并用”。這是一種辯證思維的大智慧。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和大量實踐證明，堅持“兩手并用”的最佳選擇在于：一方面，尊重和重視市場規(guī)律，關(guān)鍵是創(chuàng)造一個充分開放、公平合理、優(yōu)勝劣汰的自由競爭市場環(huán)境，以市場為主形成價格機(jī)制，實現(xiàn)公平公正公開的競爭;另一方面，充分發(fā)揮政府規(guī)范的宏觀調(diào)控作用。這要求政府更好地解決以往存在的“錯位”“越位”和“缺位”問題。要更規(guī)范、更有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造更寬松、更公正的市場競爭環(huán)境，防止市場失靈。沒有市場機(jī)制對資源配置發(fā)揮決定性作用，經(jīng)濟(jì)就會失去活力與競爭力;沒有政府的宏觀調(diào)控作用，就會出現(xiàn)價格扭曲、市場失靈現(xiàn)象。只要善于“兩手并用”，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，就能實現(xiàn)糧食市場的統(tǒng)一開放、競爭有序、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，開創(chuàng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的新局面。

4.狠抓關(guān)鍵，加強(qiáng)“實體經(jīng)濟(jì)”大基礎(chǔ)

糧食實體經(jīng)濟(jì)是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，是保障糧食安全的柱石，是滿足民生的保障。糧食流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是關(guān)系國計民生的重要部門和行業(yè)，以物質(zhì)資料的生產(chǎn)經(jīng)營為主要活動內(nèi)容，發(fā)揮提供基本生活資料功能，以及提高人的生活水平的功能。作為一個發(fā)展中農(nóng)業(yè)糧食大國，加強(qiáng)糧食實體經(jīng)濟(jì)，特別是做優(yōu)、做強(qiáng)、做大實體企業(yè)，是振興我國現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重中之重的大事。

回顧糧改之初，國有糧食企業(yè)陷入難以為繼的生存危機(jī)。改革開放促使國有糧食企業(yè)煥發(fā)生機(jī)，走上產(chǎn)業(yè)化、融合化的發(fā)展道路。40年糧改以糧食實體經(jīng)濟(jì)的主體為主戰(zhàn)場，依靠創(chuàng)新激發(fā)新動能，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入“源頭活水”。既大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，又加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級力度，促其蓬勃發(fā)展。迄今，我國初步建成適應(yīng)國情和糧情的現(xiàn)代糧食企業(yè)體系，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升，夯實了糧食收購、儲運(yùn)、物流、加工、銷售等各類實體企業(yè)的基礎(chǔ)。

5.趨利避害，堅持“開放合作”大決策

40年糧改引起全球矚目的一項驚人變化是，我國糧業(yè)打破了“閉關(guān)鎖國”的狀況，實現(xiàn)了對外開放的大格局。1978年勝利召開的黨的十一屆三中全會，決定進(jìn)口一批糧食。此舉有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使他們獲得休養(yǎng)生息的機(jī)會，也拉開了我國糧食開放的序幕。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)和糧業(yè)的快速發(fā)展，利用“兩個市場、兩種資源”更成為一項重大決策。如今，我國已由糧食受援國轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食援助國，并成為世界主要糧食援助國，也成為糧食貿(mào)易大國。

目前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)呈不斷升級態(tài)勢。我國依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則采取主動措施，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，實現(xiàn)進(jìn)口渠道多元化，進(jìn)口結(jié)構(gòu)合理化，進(jìn)口地區(qū)多角化，具有多方面的重要意義：一是有效增加國內(nèi)市場供應(yīng)，增加居民消費(fèi)選擇，更好地滿足廣大民眾對美好生活的需求;二是減輕國內(nèi)資源尤其是減輕耕地、淡水約束的壓力，對減輕面源污染和修復(fù)重金屬污染嚴(yán)重耕地具有重要意義;三是我國擴(kuò)大糧食等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，減輕國際市場的壓力，也是對世界農(nóng)業(yè)和糧食安全做出的重大貢獻(xiàn)。

注釋

①②⑤⑥趙發(fā)生：《當(dāng)代中國的糧食工作》，中國社會科學(xué)出版社，1988年，第9、37—44、14—15、156頁。

③丁聲俊：《玉米收儲制度改革的進(jìn)展及深化改革的措施》，《價格理論與實踐》2017年第2期。

④《2017年我國收購糧食8500億斤》，《農(nóng)民日報》2018年1月26日。

⑦丁聲?。骸蛾P(guān)于國有糧食企業(yè)制度變遷的研究》，丁聲俊、李會寶主編：《糧企改革創(chuàng)新的濟(jì)南模式》，中國農(nóng)業(yè)出版社，第168、171頁。

⑧丁聲?。骸秶屑Z食企業(yè)在改革中重獲新生》，《人民日報》2010年9月17日。

⑨丁聲?。骸对谛吕砟钜I(lǐng)下開創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式》，《中州學(xué)刊》2017年第2期。

⑩劉慧：《中儲糧集團(tuán)公司：服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控大局》，《經(jīng)濟(jì)日報》2018年12月19日。

B11?白美清：《中國糧食改革開放三十年》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2009年，第14頁。

B12?高云才：《培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能》，《人民日報》2017年12月28日。

B13?《從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看改革開放40年：居民生活水平不斷提高?消費(fèi)質(zhì)量明顯改善》，光明網(wǎng)，http：//economy.gmw.cn/2018-08/31/content_30893997.htm，2018年8月31日。

B14?《中國貧困人口數(shù)量變化?從1978年末的7.7億人下降到3046萬人》，中研網(wǎng)，http：//www.chinairn.com/hyzx/20181023/155859175.shtml，2018年10月23日。

B15?國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)1978—2018》，內(nèi)部資料，2018年。

70 Years′ Reform Development Course and Experience Enlightenment of ?China′s Grain Industry

Ding Shengjun

Abstract：At the beginning of the founding of the People′s Republic of China， the state took decisive measures to stabilize the extremely tense and acute food situation. In the past 40 years of reform and opening up， the state has explored new ways， thoroughly cleaned up the source， and guided the theory of reform in China. It has been keen to explore and innovate to realize the marketization of grain circulation; attacked the stubborn obstacles and turned monopoly into diversification; overcome difficulties and promoted the regeneration of grain enterprises; adhered to the new concept of development and led the grain circulation industry to convergence; ensured "grain security stabilizes the world" and promoted the institutionalization of modern grain reserves; insisted on opening to the outside world and promoted the internationalization of the grain industry economy. These major reform measures in China have created a glorious prosperity of grain industry and realized a well-off life for the people. The 70-year development of grain industry reform in China has created rich experience and profound enlightenment. We should adopt the "grain security stabilizes the world" strategy， the "domestic-based" policy， the "two-handed" wisdom， strengthen the "real economy" basis， and adhere to the "open cooperation" policy.

Key words：70 years since the founding of the People′s Republic of China; reform and innovation; prosperity of grain industry; experience and enlightenment