●本刊評論員

近年來，圍繞降低科創(chuàng)企業(yè)稅費負擔，全國范圍普惠性稅收政策不斷推出，一些地方也自主推出了一系列減稅降費舉措。財政部、國家稅務總局先后出臺了股權激勵和技術入股有關所得稅政策、科技企業(yè)孵化器稅收政策、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關普惠性稅收政策。一些地方政府在鼓勵高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和調(diào)動科創(chuàng)人員積極性上也付出了很多努力，從降低企業(yè)稅費負擔、用能用地成本、物流成本、融資成本、用工成本、制度性交易成本六大方面全方位為企業(yè)降成本。但一些企業(yè)、創(chuàng)投基金和科創(chuàng)人員仍反映稅費負擔過重、行政性收費不夠合理、運營成本過高的問題，這對實體經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個巨大壓力。中小企業(yè)融資難、融資貴的“痛點”更加嚴重?？苿?chuàng)人員也反映項目稅率高，所得稅稅率高，單位提成大。負擔重、獲得感不足、不公平感存在挫傷了部分市場主體和科創(chuàng)人員的積極性。有關研究也表明，減稅降費政策還存在“普及度一般、政策落實打折扣、政策針對性不足”三大問題。

如何進一步減輕創(chuàng)新企業(yè)和科創(chuàng)人員負擔，最大限度地釋放減稅降費政策紅利？

在國家頂層設計上要進一步加快改革步伐，明確市場預期，如加快國家減稅降費政策、社保費率調(diào)整政策、公積金政策改革，加快資本市場完善步伐等；國家應該針對區(qū)域地位重要、承擔重大創(chuàng)新發(fā)展使命，卻在人才吸引、產(chǎn)業(yè)聚焦等方面規(guī)模效應還不夠明顯的地區(qū)給予適當?shù)恼吆屯度肷系膬A斜；一些進一步的稅費改革事項需要國家部委授權，甚至涉及相關法律法規(guī)的修改，協(xié)調(diào)難度較大，需要國家進一步加強指導和支持，要研究解決海外人才永久居留、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)認定、天使投資稅收、招才引智等方面的便利和政策優(yōu)惠。

地方政府要針對稅費改革可能存在的 “空頭支票”“上熱下冷”及落地實施效果不夠理想的改革“空轉”問題，尋找有效的解決方案。在涉及到部門和個人利益干擾的財稅、金融、營商環(huán)境等方面，要嚴格兌現(xiàn)中央和地方減稅降負政策，解決融資難、融資貴問題，進一步改進政府部門工作作風，做到改革的工作力量到位，人、財、物及制度有保障，解決問題積極主動。稅費改革政策既要突出重點，支持關鍵領域、重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持“卡脖子”技術的研究，又要注重其包容性、普惠性。針對促進全面創(chuàng)新政策設計存在過度聚焦“重點”、獎勵優(yōu)秀，政策資源供給體制內(nèi)外有別，政策扶持急功近利等慣性思維和政策資源配置不當?shù)膶嶋H情況，有必要調(diào)整思路，出臺一些包容性、普惠性的創(chuàng)新政策，注重對民營企業(yè)、體制外“草根”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，政策扶持不唯所有制性質(zhì)論、經(jīng)濟實力論、規(guī)模大小論；加強對新商業(yè)模式、新技術應用、新市場開發(fā)領域創(chuàng)新方面的稅收支持，也要注重所有人群都有機會成功地參與到創(chuàng)新活動中并從中獲益（即“社會包容性”）；要充分認識到創(chuàng)新資源的聚焦能力不夠的問題，通過降成本、加大招商引資力度強化創(chuàng)新人才、創(chuàng)新項目、創(chuàng)新企業(yè)的聚焦能力。■