□呂 景
新時(shí)代,奎屯市也要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)牧民收入多元化、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”目標(biāo),不斷推進(jìn)開(kāi)干齊鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
作為奎屯市唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn),開(kāi)干齊鄉(xiāng)的發(fā)展一直受到各界的關(guān)注。當(dāng)前,開(kāi)干齊鄉(xiāng)主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、庭院種養(yǎng)植、農(nóng)(牧)家樂(lè)。2017年,全鄉(xiāng)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.47億元,同比增長(zhǎng)7.01%;全年畜牧業(yè)家畜存欄達(dá)到2.21萬(wàn)頭(只),收入1499.52萬(wàn)元,比上年同期增長(zhǎng)1.31%;全年勞務(wù)輸出創(chuàng)收446.4萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)23.38%;農(nóng)牧民人均純收入16,340元,凈增1,510元,增長(zhǎng)10.2%。
在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施中,開(kāi)干齊鄉(xiāng)具有明顯優(yōu)勢(shì),具體表現(xiàn)在:一是全鄉(xiāng)戶籍人口少,共計(jì)453戶,6,000余人;二是人均口糧地規(guī)模位居全疆前列,無(wú)貧困戶;三是得益于奎屯“金三角”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),開(kāi)干齊鄉(xiāng)的交通優(yōu)勢(shì)也十分明顯;四是通過(guò)近幾年村莊綠化美化亮化、農(nóng)村安全飲水、通村公路建設(shè)、農(nóng)民安居工程、產(chǎn)業(yè)建設(shè)及村級(jí)服務(wù)功能建設(shè)等,尤其是2017年實(shí)施的“美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略,使全鄉(xiāng)的基礎(chǔ)條件和村容村貌得到了極大改善,農(nóng)牧民人均純收入近幾年持續(xù)增長(zhǎng)。
但在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中,開(kāi)干齊鄉(xiāng)也遇到了一些問(wèn)題:一是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施的主體責(zé)任不清,沒(méi)有制定一套完善的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃,無(wú)法精準(zhǔn)實(shí)施;二是支柱產(chǎn)業(yè)的支柱作用發(fā)揮不明顯,沒(méi)有規(guī)模以上的工業(yè)支撐,產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,功能、業(yè)態(tài)單一,“一村一品”、“一村一特”工程推進(jìn)緩慢,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低下;三是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展緩慢,規(guī)模小,覆蓋農(nóng)戶少,對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)作用非常有限。
(一)強(qiáng)化組織建設(shè),堅(jiān)定鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大信心。
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化組織建設(shè)。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,必須要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,所以,必須成立“鄉(xiāng)村振興”領(lǐng)導(dǎo)小組,建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,落實(shí)黨政“一把手”第一責(zé)任人制度,充分發(fā)揮市政協(xié)在農(nóng)村發(fā)展中的牽頭負(fù)責(zé)作用,動(dòng)員一切力量,保證戰(zhàn)略的順利實(shí)施。2018年,奎屯市委從強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格政治要求、嚴(yán)肅政治紀(jì)律入手,配齊配強(qiáng)“訪惠聚”駐村工作隊(duì),建立健全選派優(yōu)秀干部到村(社區(qū))任第一書記的做法,基本實(shí)現(xiàn)了工作隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任村黨委組織第一書記全覆蓋,并由第一書記統(tǒng)籌各駐村和在村力量,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方面力量的積極性和主動(dòng)性,凝聚人心,堅(jiān)定了全鄉(xiāng)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的信心。
2.完善目標(biāo)考核,確保取得實(shí)效。一是全市各部門單位針對(duì)分管領(lǐng)域、分管事務(wù),制定專項(xiàng)的實(shí)施方案,并加強(qiáng)任務(wù)分解、目標(biāo)管理和考核;二是各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng),確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系統(tǒng)性、整體性實(shí)施;三是要實(shí)行過(guò)程督查跟蹤推進(jìn)機(jī)制,建立領(lǐng)導(dǎo)小組一季一例會(huì)、分管領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)督導(dǎo);四是提升村干部的業(yè)務(wù)能力,邀請(qǐng)專家集中授課或是組織村干部外出考察學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)其他縣市在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中的先進(jìn)工作方法,進(jìn)一步提高村干部服務(wù)群眾的能力、素質(zhì);抓好鄉(xiāng)村后備干部培養(yǎng),要從村民中發(fā)現(xiàn)人才,儲(chǔ)備后備干部,善于培養(yǎng)和使用優(yōu)秀人才,避免村兩委“斷檔”現(xiàn)象出現(xiàn),激活選拔用人機(jī)制;五是完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制,提高鄉(xiāng)村振興工作考核評(píng)價(jià)比重,每年考核通報(bào)一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村振興干部人才。
(二)樹(shù)立宗旨意識(shí),明確服務(wù)群眾的角色定位。充分發(fā)揮開(kāi)干齊鄉(xiāng)黨委、村干部和“訪惠聚”駐村干部的知識(shí)、技能和觀念的優(yōu)勢(shì),同時(shí)發(fā)揮幫扶單位職能作用和全市力量,對(duì)上積極爭(zhēng)取,對(duì)下加強(qiáng)指導(dǎo),大力發(fā)展電子商務(wù),解決貧困群眾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、賣不出好價(jià)錢的問(wèn)題。政府要積極牽線搭橋,爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
1.以就地消化為突破口,扶持小微企業(yè),提升農(nóng)牧民收入。開(kāi)干齊鄉(xiāng)農(nóng)牧民中哈薩克族占到了71%多,大部分哈薩克族不愿離開(kāi)家外出就業(yè),喜歡在家門口就業(yè),根據(jù)這一特點(diǎn),可以就地發(fā)展“家門口”經(jīng)濟(jì),就地消化剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)牧民的收入。比如,2015年,鄉(xiāng)黨委通過(guò)與奎屯市政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室溝通,爭(zhēng)取到了服裝加工項(xiàng)目,并把它作為當(dāng)年的工作重點(diǎn)。市財(cái)政撥付資金,對(duì)梧桐樹(shù)村老村委會(huì)辦公房屋進(jìn)行改擴(kuò)建,并購(gòu)置了服裝加工項(xiàng)目相關(guān)設(shè)備,同時(shí)安排奎屯市服裝加工企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)設(shè)備使用、人員招聘等具體問(wèn)題進(jìn)行了培訓(xùn)。2016年,為進(jìn)一步完善服裝加工基地硬件設(shè)施建設(shè),服裝廠在原有場(chǎng)地基礎(chǔ)上擴(kuò)建了近150平米彩鋼板房。同年4月,在奎屯市政協(xié)及工商聯(lián)的推動(dòng)下,梧桐樹(shù)村引進(jìn)新疆時(shí)速科教文衛(wèi)有限公司,并與新疆時(shí)速科教文衛(wèi)有限公司達(dá)成合作意向書,管理并推動(dòng)服裝加工廠的發(fā)展。目前,服裝廠有固定員工20人左右,基本滿足該市中小學(xué)生對(duì)校服的需求。后期,將加大宣傳力度,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目訂單,如有需要,后期計(jì)劃擴(kuò)建500平方米的廠房2棟,實(shí)現(xiàn)就業(yè)200人,年產(chǎn)校服及各類服裝20萬(wàn)套,參與生產(chǎn)的農(nóng)牧民收入每月最低可增加1,500元。
2.以品牌戰(zhàn)略為切入點(diǎn),發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)干齊鄉(xiāng)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)是奎屯市重點(diǎn)支持和發(fā)展的肉羊養(yǎng)殖基地項(xiàng)目??褪袘?yīng)該充分利用發(fā)展契機(jī),做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,奎屯市可以依據(jù)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)要求,結(jié)合奎屯市周邊城郊和開(kāi)干齊鄉(xiāng)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,按照“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分期建設(shè)、規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路,在開(kāi)干齊鄉(xiāng)建成集肉羊擴(kuò)繁、規(guī)模養(yǎng)殖、育肥生產(chǎn)、飼草料生產(chǎn)加工、有機(jī)肥生產(chǎn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)、高效益肉羊生產(chǎn)基地。爭(zhēng)取在年內(nèi),養(yǎng)肉羊規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)只以上,年出欄肉羊2萬(wàn)只以上,生產(chǎn)羊肉400噸,提供有機(jī)肥2萬(wàn)噸。同時(shí),奎屯市可以重點(diǎn)打造“巴勒巴塔”品牌,挖掘農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè),將駱駝、馬、牛、羊等綠色無(wú)公害肉產(chǎn)品以及脫水蔬菜、土雞蛋、牛奶、蜂蜜、哈薩克馕、馬腸等純天然無(wú)公害綠色健康食品經(jīng)過(guò)包裝推廣,促其實(shí)現(xiàn)增值,提升農(nóng)民收入。
(三)持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力,開(kāi)啟電商合作的致富模式。在2017年鄉(xiāng)黨委工作會(huì)議上,州黨委常委、市委書記賈伊生指出:“開(kāi)干齊鄉(xiāng)要充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)資料,依托奎屯城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)及相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)牧民的腰包鼓起來(lái)?!编l(xiāng)黨委可以嘗試以示范加引領(lǐng)的工作方式,引導(dǎo)村民將自家的庭院打造成“金三角”城市消費(fèi)者的精品蔬菜(無(wú)公害農(nóng)家菜)供應(yīng)基地,按照“一年做示點(diǎn),二年夯基礎(chǔ),三年見(jiàn)成效”的目標(biāo),借助電商銷售頻道,讓城市居民品嘗到“鄉(xiāng)愁”的純正味道,打造開(kāi)干齊鄉(xiāng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”,加快農(nóng)牧民的致富步伐,使全鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
1.探索種植合作模式,抱團(tuán)勇闖市場(chǎng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)政府支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則,發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社,業(yè)務(wù)范圍既可以開(kāi)展單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售,也可以開(kāi)展生產(chǎn)、加工、銷售微一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù);既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展合作與聯(lián)合,也可以跨地域、跨所有制開(kāi)展合作與聯(lián)合,報(bào)團(tuán)闖市場(chǎng),將千家萬(wàn)戶聯(lián)合起來(lái),使小農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠r(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)按照市場(chǎng)需求與社員簽訂產(chǎn)銷合同,社員按合同生產(chǎn),專業(yè)合作社按合同收購(gòu)、銷售,在社員與市場(chǎng)之間架起橋梁,建立紐帶,這樣可以有效解決生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。例如,在2016年,開(kāi)干齊鄉(xiāng)選取11家積極性高、勇于創(chuàng)新、頭腦靈活的各族村民在自己家院子種植精品蔬菜(無(wú)公害農(nóng)家菜)示范田,政府鼓勵(lì)這11家村民聯(lián)合成立了開(kāi)干齊鄉(xiāng)澤惠精品蔬菜種植合作社。合作社聘請(qǐng)了技術(shù)員隨時(shí)跟蹤指導(dǎo)蔬菜種植,并在11戶合作社成員的庭院中安裝攝像頭,便于消費(fèi)者實(shí)時(shí)觀察田間管理情況,在提高公信力的同時(shí),也穩(wěn)步、有序地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)占有率。
2.發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),化解后顧之憂。在奎屯市開(kāi)干齊鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)已經(jīng)建立完成的基礎(chǔ)上,由政府牽頭,可以每年重點(diǎn)開(kāi)展1~2次大型農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷展會(huì);同時(shí),可以以農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)為支撐,打造“農(nóng)戶+社區(qū)”直配平臺(tái),形成奎屯市區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品直銷店,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和菜籃子與市民消費(fèi)深度對(duì)接。例如,2017年經(jīng)多方協(xié)調(diào),奎屯市流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)——奎屯澤惠果蔬配送有限公司與開(kāi)干齊鄉(xiāng)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議,并與11家村民簽訂了《庭院蔬菜種植購(gòu)銷合同》。該《購(gòu)銷合同》約定由分公司鴻鵠電商以“網(wǎng)上眾籌”方式幫助村民銷售庭院種植的蔬菜。這種農(nóng)戶+公司+電商+眾籌模式的施行既解決了村民“賣菜難”的后顧之憂又滿足了消費(fèi)者對(duì)綠色有機(jī)無(wú)公害蔬菜的需求,真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。下一步,可以構(gòu)思除了蔬菜,怎樣通過(guò)電商,把更多的農(nóng)牧產(chǎn)品直接送上老百姓的餐桌,讓居民吃的舒心,吃得放心。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是決勝全面小康的重要部署?!靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這句話直指問(wèn)題的核心。開(kāi)干齊鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌謀劃、村兩委牽頭實(shí)施、合作社具體負(fù)責(zé)、農(nóng)牧民普遍受益的原則,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓開(kāi)干齊鄉(xiāng)呈現(xiàn)五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合的新景象。