□章曉珠

在黨風(fēng)廉政建設(shè)背景下以及在行政事業(yè)單位(下文簡稱：單位)運(yùn)行體制不斷深化的過程中，防范單位國有資產(chǎn)流失成為了內(nèi)控管理的重要內(nèi)容。與“流失”的可能性相結(jié)合，單位國有資產(chǎn)應(yīng)涉及流動(dòng)資產(chǎn)范疇，如辦公設(shè)備、耗材和其它可供私人使用的國有資產(chǎn)范疇。在“委托代理”經(jīng)濟(jì)學(xué)原理下，因單位對國有資產(chǎn)具有代理使用的權(quán)利，但隨著委托代理鏈條的不斷延伸，便使得基層單位在對國有資產(chǎn)的使用實(shí)施監(jiān)管時(shí)存在著缺位現(xiàn)象以及在主觀意識(shí)上存在著機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。由此，在探究防范單位國有資產(chǎn)流失的制度設(shè)計(jì)問題時(shí)，便需要與單位現(xiàn)實(shí)的組織生態(tài)環(huán)境相融合，只有這樣才能使防范制度更具可操作性。為了使本文的主題討論更為具體，這里選擇單位國有資產(chǎn)中的辦公電腦為例展開論述。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀分析

近年來隨著黨建工作的深入開展，單位國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象已較過去得到了顯著的改觀。但在調(diào)研過程中，仍能感知到目前的國有資產(chǎn)流失仍是值得關(guān)注的問題。具體而言，這里從以下三個(gè)方面來進(jìn)行現(xiàn)狀分析。

(一)國有資產(chǎn)流失更具隱蔽性。與傳統(tǒng)國有資產(chǎn)流失所呈現(xiàn)出的公產(chǎn)私用現(xiàn)象不同，當(dāng)前的國有資產(chǎn)流失更具隱蔽性，如單位對辦公電腦通過加速折舊的方式，以折扣價(jià)低價(jià)轉(zhuǎn)讓給單位內(nèi)部人員。根據(jù)辦公電腦的平均使用壽命，部分單位通常在其使用壽命已過2/3的時(shí)間段，便根據(jù)專項(xiàng)采購計(jì)劃進(jìn)行新電腦的招標(biāo)采購，從而內(nèi)部人員通過折扣價(jià)獲得辦公電腦的私人所有權(quán)，這本質(zhì)上便享受到了單位的專項(xiàng)采購經(jīng)費(fèi)的貼現(xiàn)。可見，目前國有資產(chǎn)流失更具隱蔽性。

(二)國有資產(chǎn)流失更具合法性。特別對于事業(yè)單位而言，因其需要向社會(huì)提供公益性專業(yè)技術(shù)服務(wù)，所以為了提升單位業(yè)務(wù)部門的服務(wù)能力，往往會(huì)選擇性地為關(guān)鍵和重要人員配備辦公電腦。但在實(shí)際操作中以及在實(shí)際的效果現(xiàn)象中，所出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失更具合法性。如，相關(guān)人員憑借對辦公電腦的使用權(quán)，在單位監(jiān)管缺位的情形下，便能在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)變相行使對電腦的所有權(quán)。然后，在配合加速折舊的做法，便可以合法擁有該電腦的所有權(quán)。

(三)國有資產(chǎn)流失更具系統(tǒng)性。國有資產(chǎn)流失更具系統(tǒng)性，這主要是對以上兩個(gè)方面現(xiàn)狀的總結(jié)。系統(tǒng)性涉及到制度層面的合理性以及在資產(chǎn)配置層面的公開性。從這兩點(diǎn)出發(fā)，單位并不存在國有資產(chǎn)流失的制度缺陷，甚至國有資產(chǎn)流失這本身就是個(gè)假問題。但聚焦制度的內(nèi)容設(shè)計(jì)可知，加速折舊變相的反映在國有資產(chǎn)采購制度之中，這便導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失得到了系統(tǒng)性機(jī)制保障。因此，即使最后滿足了資產(chǎn)配置的公開性要求，但其仍無法逆轉(zhuǎn)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)失誤所帶來的國有資產(chǎn)流失結(jié)果。

以上從三個(gè)方面所作出的現(xiàn)狀分析并未窮盡目前單位國有資產(chǎn)的流失表象，分析更能突出當(dāng)前在理解國有資產(chǎn)流失問題的誤區(qū)。

二、常規(guī)模式下防范國有資產(chǎn)流失的短板

(一)組織生態(tài)促成了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位作為體制內(nèi)組織，其在長期的發(fā)展過程形成了具有鮮明特征的生態(tài)環(huán)境。第一，體制內(nèi)單位并無盈利目標(biāo)，所以在執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)的制度下，管理者和普通職工并不重視單位運(yùn)營的成本控制問題。這就在主觀意識(shí)上弱化了對上述固有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀進(jìn)行關(guān)注。第二，體制內(nèi)單位的人員流動(dòng)性極小，這就使得關(guān)系型影響力潛移默化地支配著個(gè)體的行為偏好，從而就可能無視他人的國有資產(chǎn)變相私有化的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)垂直管理弱化了國有資產(chǎn)監(jiān)管績效。垂直管理符合單位科層組織架構(gòu)的監(jiān)管要求，但這種管理傳統(tǒng)卻在國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域產(chǎn)生了不良影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)針對國企經(jīng)營管理而提出的“委托代理”問題，同樣適用于行政事業(yè)單位。與國企不同的是，行政事業(yè)單位并不承擔(dān)對國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，所以這就更加強(qiáng)化了委托代理問題對單位國有資產(chǎn)監(jiān)管所造成的負(fù)面影響。事實(shí)上，單位的國資監(jiān)管體系十分完善，但具體的實(shí)施力度又如何則有待商榷。

(三)信息偏在激勵(lì)了主體的搭便車動(dòng)機(jī)。信息偏在也就是信息不對稱廣泛存在于單位的內(nèi)控管理之中，這里主要指向國資監(jiān)管部門與國資使用部門之間的信息不對稱現(xiàn)象。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在單位人際關(guān)系型影響力的作用下，以及在部門職能化結(jié)構(gòu)所形成的封閉狀態(tài)下，職能部門成員往往具有較強(qiáng)的凝聚力，這種凝聚力使得他們具有隱藏國有資產(chǎn)使用問題的心理默契。在信息不對稱現(xiàn)象的干擾下，單位國資監(jiān)管部門面對部門成員的集體行動(dòng)，則無法真實(shí)完成對國資的監(jiān)管任務(wù)。

(四)部門考核壓力培育了一致行動(dòng)主體。與信息不對稱現(xiàn)象所導(dǎo)致的正激勵(lì)不同，單位職能部門因面臨考核而感受到的負(fù)激勵(lì)仍然能驅(qū)使他們隱藏國有資產(chǎn)使用的關(guān)鍵信息。在這里筆者將其稱為部門考核壓力培育了一致行動(dòng)主體。事實(shí)上，這也是在利益趨同化的條件下，倒逼部門成員隱藏關(guān)鍵信息，來應(yīng)對國資監(jiān)管部門的考核。

三、當(dāng)前防范國有資產(chǎn)流失的制度設(shè)計(jì)

(一)以黨建為推手肅清不良的組織生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，中央高度重視行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而以黨建為推手來肅清不良的組織生態(tài)環(huán)境，便成為了非正式制度下的防范機(jī)制設(shè)計(jì)路線。在單位黨建工作中應(yīng)突出：黨員干部的作風(fēng)建設(shè)、基層黨支部的組織建設(shè)，通過作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)來促使單位黨員干部以身作則，切實(shí)踐行合規(guī)使用國有資產(chǎn)的行為。與此同時(shí)，在加強(qiáng)基層黨支部組織建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮黨支部的監(jiān)督職能，并配合國資管理部門落實(shí)部門國資使用的主體責(zé)任。

(二)問題導(dǎo)向下針對國資監(jiān)管營造輿論環(huán)境。在行政事業(yè)單位長期的發(fā)展過程中，單位職工對待新事物的出現(xiàn)往往會(huì)習(xí)慣性地理解為“一陣風(fēng)”。在具體落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管優(yōu)化策略以及嚴(yán)格踐行國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的同時(shí)，還應(yīng)在組織范圍內(nèi)營造助力國資管理的輿論環(huán)境。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，可以采取線上線下同步進(jìn)行輿論環(huán)境的營造。線上主要從原則層面來促使廣大黨員干部、普通職工意識(shí)到新時(shí)期國資管理的重要意義；線下則主要從細(xì)節(jié)層面，組織部門學(xué)習(xí)國資(如辦公電腦)報(bào)廢的規(guī)定年限，并完善部門對國資管理的制度安排。

(三)人本原則下突出防范制度的規(guī)制與激勵(lì)。這里筆者強(qiáng)調(diào)“人本原則”，在上文已經(jīng)提到：目前導(dǎo)致國資流失的主要原因在于制度設(shè)計(jì)問題，即存在著系統(tǒng)性制度風(fēng)險(xiǎn)。而且，當(dāng)前也較少出現(xiàn)個(gè)人強(qiáng)制將國有資產(chǎn)私人化的現(xiàn)象。為此，防范制度在設(shè)計(jì)中不僅要在問題導(dǎo)向下完善規(guī)制措施，更需要在激勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)上發(fā)揮積極作用。將國資監(jiān)管納入到對職能部門的績效考核之中，對于那些在合規(guī)使用國資和維護(hù)國資安全上作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)體，應(yīng)給予及時(shí)、必要的物質(zhì)和精神激勵(lì)。

(四)以部門和個(gè)人為單位樹立典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。行政事業(yè)單位在對國資監(jiān)管中的先進(jìn)集體和個(gè)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，需要與國企的獎(jiǎng)勵(lì)模式相區(qū)分。合規(guī)使用國資本應(yīng)是單位職工的“本分”。因此，這里的獎(jiǎng)勵(lì)只是針對目前組織生態(tài)現(xiàn)狀以及逐步提高國資監(jiān)管績效的第一步，且并不意味著今后還會(huì)不斷加大激勵(lì)力度。因此，筆者建議：應(yīng)以精神激勵(lì)為主，并將績效考核納入到對部門的績效獎(jiǎng)金發(fā)放中。當(dāng)然，這里需要單位國資管理部門，能夠?qū)Σ块T的國資使用狀況進(jìn)行跟蹤考察。

(五)改變垂直監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行平行監(jiān)管的創(chuàng)新。垂直監(jiān)管不僅會(huì)受到委托代理問題的負(fù)面影響，也會(huì)受到信息不對稱現(xiàn)象的干擾。因此，在防范制度設(shè)計(jì)時(shí)可以考慮嚴(yán)格界定國資所有權(quán)與使用權(quán)的利益邊界，使得部門關(guān)鍵和重要人員能夠在使用權(quán)范圍內(nèi)充分配置國資，而降低因國資使用權(quán)處于分享狀態(tài)而導(dǎo)致的主體責(zé)任難以落實(shí)的局面。為此，對于辦公電腦這種存有私人工作信息的資產(chǎn)，應(yīng)將使用權(quán)落實(shí)到個(gè)人頭上，其將負(fù)責(zé)電腦的維護(hù)和日常管理，并享有在崗位期間對電腦的工作使用權(quán)限。這樣一來，國資即使出現(xiàn)流失現(xiàn)象，單位至少可以通過逆向追查落實(shí)到具體的個(gè)人身上。

四、結(jié)語

綜上所述，單位國有資產(chǎn)應(yīng)與“流失”的可能性相結(jié)合，對涉及流動(dòng)資產(chǎn)范疇，如辦公設(shè)備、耗材和其它可供私人使用的國有資產(chǎn)范疇，在“委托代理”經(jīng)濟(jì)學(xué)原理下，因單位對國有資產(chǎn)具有代理使用的權(quán)利，但隨著委托代理鏈條的不斷延伸，便使得基層單位在對國有資產(chǎn)的使用實(shí)施監(jiān)管時(shí)存在著缺位現(xiàn)象以及在主觀意識(shí)上存在著機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。由此，在探究防范單位國有資產(chǎn)流失的制度設(shè)計(jì)問題時(shí)，便需要與單位現(xiàn)實(shí)的組織生態(tài)環(huán)境相融合，只有這樣才能使防范制度更具可操作性。近年來隨著黨建工作的深入開展，單位國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象已較過去得到了顯著的改觀。但在調(diào)研過程中，仍能感知到目前的國有資產(chǎn)流失仍是值得關(guān)注的問題，即國資流失存在著：隱蔽性、合法性、系統(tǒng)性的新特點(diǎn)。為此，當(dāng)前在防范制度的設(shè)計(jì)上應(yīng)從：以黨建為推手肅清不良的組織生態(tài)環(huán)境、問題導(dǎo)向下以部門和個(gè)人為單位樹立典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、人本原則下突出防范制度的規(guī)制與激勵(lì)、以部門和個(gè)人為單位樹立典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、改變垂直監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行平行監(jiān)管的創(chuàng)新等五個(gè)方面來展開構(gòu)建。