■ 梁紅秀 譚培文

18世紀(jì)晚期，西方學(xué)界就展開(kāi)了近現(xiàn)代意義上的城市化研究。無(wú)論是早期學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)英國(guó)，還是20世紀(jì)初期美國(guó)城市社會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)型，西方學(xué)者對(duì)城市化的研究多是在西方國(guó)家范圍內(nèi)，以社區(qū)（community）為單位進(jìn)行封閉式的個(gè)案研究。20世紀(jì)下半葉，隨著全球化的推進(jìn)和中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)城市化逐漸走進(jìn)西方學(xué)界的研究視野，快速發(fā)展的中國(guó)城市化更是引起了西方學(xué)者的極大關(guān)注與濃厚興趣。他們將中國(guó)城市化視為全球城市化迅速推進(jìn)的典型案例，展開(kāi)多學(xué)科的專題或比較研究。本文對(duì)近年來(lái)西方學(xué)者關(guān)于中國(guó)城市化的研究進(jìn)行梳理與回顧，希冀為深化當(dāng)代中國(guó)城市化理論和實(shí)踐提供一種可供比較的視域。

一、西方學(xué)者關(guān)于中國(guó)城市化研究的焦點(diǎn)問(wèn)題

（一）中國(guó)城市化快速發(fā)展的全球背景、前景及意義

西方學(xué)者傾向于在全球化語(yǔ)境下，從不同角度審視中國(guó)改革開(kāi)放以后快速發(fā)展的城市化實(shí)踐，認(rèn)為快速發(fā)展的中國(guó)城市化不只是一地的社會(huì)實(shí)踐和內(nèi)部變遷，而是全球城市化潮流的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)中國(guó)城市化發(fā)展的全球背景、全球前景和全球意義。

1.中國(guó)城市化快速發(fā)展的全球背景

西方學(xué)者認(rèn)為，在全球一體化引發(fā)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)日益融合的大時(shí)代里，中國(guó)城市化的勃興契機(jī)和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)都與全球化運(yùn)動(dòng)息息相關(guān)。

（1）中國(guó)城市化快速發(fā)展勃興于全球化契機(jī)

中國(guó)城市化進(jìn)程早在封建時(shí)代就已開(kāi)啟，但其發(fā)展動(dòng)力、演進(jìn)歷程和社會(huì)影響都與現(xiàn)當(dāng)代城市化有本質(zhì)區(qū)別。埃里克·希克拉詳細(xì)分析了中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代城市化發(fā)展歷程中的影響因素，認(rèn)為全球范圍的一體化和中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革共同塑造的嵌入式市場(chǎng)是中國(guó)快速城市化進(jìn)程的主要促成因素[1]。其中，全球化是促使中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治權(quán)力下放的重要契機(jī)，中國(guó)的改革是對(duì)全球一體化的地區(qū)反應(yīng)，這就相當(dāng)于認(rèn)為全球化運(yùn)動(dòng)在中國(guó)城市化演進(jìn)過(guò)程中起著主導(dǎo)作用。安東尼·耶曾提出中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代城市化歷程可分為1949—1978年緩慢發(fā)展、1978—1988年勃興發(fā)展、1988—2001年加速發(fā)展、2001年至今迅速提高等四個(gè)階段[2]。作為內(nèi)部因素和外部因素共同作用的結(jié)果，中國(guó)城市化發(fā)展一直深受國(guó)內(nèi)政策影響，而從各時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)比來(lái)看，其快速發(fā)展顯然更得益于抓住了全球化進(jìn)程推動(dòng)的資金流動(dòng)、市場(chǎng)營(yíng)造的歷史機(jī)遇。在具體進(jìn)程中，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)的快速城市化與全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤其是制造業(yè)崛起密切相關(guān)，東部主要城市實(shí)質(zhì)上是作為區(qū)域增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易的樞紐發(fā)展起來(lái)的。

（2）全球化對(duì)中國(guó)城市化快速發(fā)展現(xiàn)狀影響深刻

快速的城市化促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)伴隨著城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡加劇、環(huán)境污染加重、多層次“城市病”集中暴發(fā)等社會(huì)問(wèn)題。古拉姆·阿克曼通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放后中國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比分析，指出全球力量是塑造中國(guó)區(qū)域不平等的主要力量[3]。東部地區(qū)是全球資金投入的重要目的地，而中西部地區(qū)所獲得的全球資金數(shù)量極少。在城市化率最高的東部地區(qū)，上海、香港、廣東的城市景觀、住房設(shè)計(jì)、文化表達(dá)都可以看到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的影子。全球范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移深刻地影響了中國(guó)城市化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)類型，當(dāng)前中國(guó)城市化過(guò)程中大力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型也是全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的區(qū)域性應(yīng)對(duì)策略。也有學(xué)者指出，中國(guó)對(duì)城市體系的設(shè)置、對(duì)大城市群和農(nóng)村地區(qū)關(guān)系的處理大范圍借鑒了歐洲經(jīng)驗(yàn)[4]。

基于對(duì)中國(guó)城市化快速推進(jìn)的全球化背景的認(rèn)知，西方學(xué)者關(guān)于中國(guó)快速城市化的現(xiàn)實(shí)結(jié)果在廣義上形成了趨同假說(shuō)，即中國(guó)的城市化與世界其他地區(qū)的城市化在本質(zhì)上并無(wú)差異，都是由資本投資推動(dòng)，是與工業(yè)化和現(xiàn)代化緊密相連的人民收入增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。這一假說(shuō)肯定了西方城市化的“正統(tǒng)”地位，在一定程度上統(tǒng)一了西方學(xué)者對(duì)中國(guó)城市化研究的基調(diào)。即不管其關(guān)注的主題有何差異，在分析過(guò)程中都包含著一個(gè)相同的邏輯：中國(guó)城市化進(jìn)程中已出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的如城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域城市化差異、城市生態(tài)、資源消耗、城市貧困、城市性等問(wèn)題及其解決方法，與西方國(guó)家具有相通性，不僅可以從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中得到借鑒，也必須在全球治理的視角下才能得到真正解決。

2.中國(guó)城市化快速推進(jìn)全球前景預(yù)測(cè)

在全球化深入推進(jìn)的大時(shí)代里，西方學(xué)界普遍基于中國(guó)城市化進(jìn)程與全球化進(jìn)程的契合程度來(lái)展望中國(guó)快速城市化的發(fā)展前景。

（1）對(duì)中國(guó)城市化快速發(fā)展的數(shù)量前景的肯定

21世紀(jì)是全球城市化的世紀(jì)，中國(guó)城市化是全球城市化的主要代表和重要力量。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，至2050年，全球城市人口將占總?cè)丝诘?6%，其中亞洲的城市化率將升至64%，中國(guó)將是其中的重要貢獻(xiàn)者[5]。由于各種原因，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)年均城市人口增長(zhǎng)率長(zhǎng)期遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的水平。中國(guó)總體城市化水平目前仍低于同等實(shí)際人均收入國(guó)家水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，客觀上累積了中國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展期的必然之勢(shì)。2013年，亞洲發(fā)展銀行發(fā)布研究報(bào)告顯示，2006—2010年，中國(guó)城市人口增長(zhǎng)率超過(guò)5.5%，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)屬于高速度，將導(dǎo)致每13年城市人口翻番[6]?？陀^的數(shù)據(jù)促使西方學(xué)者對(duì)中國(guó)城市化快速發(fā)展的數(shù)量前景持樂(lè)觀態(tài)度。

（2）對(duì)中國(guó)城市化快速推進(jìn)的質(zhì)量前景的分化評(píng)價(jià)

大部分學(xué)者對(duì)中國(guó)城市化快速推進(jìn)所取得的現(xiàn)有成果持肯定態(tài)度，但薩爾瓦多·巴彭斯發(fā)出的中國(guó)城市化只是城區(qū)擴(kuò)張的批評(píng)之聲[7]也不乏支持者。中國(guó)城市化所承載的人口規(guī)模和發(fā)展速度是前所未有的，這使西方學(xué)者們?cè)诜治鲋袊?guó)城市化的質(zhì)量前景時(shí)態(tài)度相對(duì)謹(jǐn)慎，紛紛強(qiáng)調(diào)中國(guó)城市化的未來(lái)取決于處理各種挑戰(zhàn)的狀況。如隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步弱化，中國(guó)必須進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能在全球化背景下夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)的根基；必須進(jìn)一步加大城市競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化程度，優(yōu)化投資氣候，才能確保為城市化持續(xù)發(fā)展提供健康的資金運(yùn)行環(huán)境。中國(guó)已著手制定城市體系發(fā)展和轉(zhuǎn)型新路線，但農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向更加市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、城市居民個(gè)人收入的預(yù)期增長(zhǎng)等因素將深刻影響中國(guó)快速城市化的未來(lái)走向。

總而言之，在全球化繼續(xù)推進(jìn)的背景下，中國(guó)城市化的快速推進(jìn)依然擁有眾多機(jī)遇，但也面臨著不少困境。中國(guó)城市化發(fā)展前景，在相當(dāng)程度上取決于其與全球城市化潮流的契合程度，即如果中國(guó)城市化發(fā)展與全球城市化潮流高度契合，則發(fā)展前景一片光明；反之，則遭遇困境。

3.中國(guó)城市化全球意義研究

如果說(shuō)在21世紀(jì)之前，中國(guó)城市化更多受全球化的影響，在一定程度上甚至可視為全球城市化的結(jié)果，那么進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)城市化將深刻地影響全球城市化的進(jìn)一步發(fā)展，是全球城市化深入發(fā)展的重要推動(dòng)力量。阿芙勒·格瑞夫和吉多塔·貝里尼強(qiáng)調(diào)中國(guó)的城市化與西方的城市化的文化和制度上有本質(zhì)差異[8]；愛(ài)德華·收加認(rèn)為以中國(guó)為代表的新的城市化挑戰(zhàn)了幾乎所有現(xiàn)有的城市發(fā)展理論[9]；格雷姆·雨果認(rèn)為中國(guó)的城市化啟發(fā)了全球?qū)Τ匠青l(xiāng)二元分化的新的城市化模式的探索[10]。鑒于中國(guó)城市化產(chǎn)生巨大的在全球經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)方面的影響力，全球范圍內(nèi)都應(yīng)該密切關(guān)注中國(guó)城市化的發(fā)展動(dòng)向并主動(dòng)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)方案。

（1）中國(guó)城市化具有典型全球經(jīng)濟(jì)意義

中國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的人口，不僅確保了中國(guó)自身發(fā)展的穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了龐大的輸入和產(chǎn)出市場(chǎng)支持。特別是2011年中國(guó)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，中國(guó)經(jīng)貿(mào)狀況的世界級(jí)影響力更是穩(wěn)步上升。上海、廣州、香港等中國(guó)大城市繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)具有全球性的經(jīng)濟(jì)輻射力，在推動(dòng)“地球村”出現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。不僅亞非等與中國(guó)具有緊密地緣聯(lián)系的廣大發(fā)展中國(guó)家，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也與中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)走向息息相關(guān)。尤其是中國(guó)城市發(fā)展需要大量資金支持的現(xiàn)狀為激活世界剩余資金提供了新的方案[11]。

（2）中國(guó)城市化具有巨大全球生態(tài)意義

西方學(xué)者多年積累的數(shù)據(jù)模型顯示，城市化發(fā)展過(guò)程與生態(tài)環(huán)境污染呈正相關(guān)關(guān)系。中國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程也伴隨著環(huán)境污染，但其程度相對(duì)而言更輕微和受控。據(jù)瓊斯等人對(duì)1951—2004年間中國(guó)城市相關(guān)變暖數(shù)據(jù)與全球整體情況進(jìn)行的詳細(xì)對(duì)比，此期間全球氣候變暖 0.81°C，中國(guó)變暖數(shù)據(jù)僅為 0.1°C[12]。羅伯特·埃利奧特等人對(duì)1995—2012年期間中國(guó)30個(gè)省份的城市化對(duì)能源使用強(qiáng)度的直接和間接影響的數(shù)據(jù)收集也得出中國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中污染程度低于相應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)模和發(fā)展成就的結(jié)論[13]。索伯卡·達(dá)卡爾對(duì)20世紀(jì)后半期中國(guó)大城市能源使用和二氧化碳排放的變化情況的跟蹤研究，肯定了中國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始采取的積極的生態(tài)治理政策是降低城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳強(qiáng)度方面取得迅速進(jìn)展的關(guān)鍵[14]。以生態(tài)政策主動(dòng)改善城市化過(guò)程中的環(huán)境污染，建設(shè)更加健康的城市發(fā)展環(huán)境，中國(guó)城市化生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)了世界城市化的綠色發(fā)展之旅。布萊恩·歐內(nèi)爾等人利用綜合人口經(jīng)濟(jì)技術(shù)科學(xué)（iPETS）模型對(duì)中國(guó)和印度城市化路徑對(duì)能源使用和碳排放的影響比較研究生動(dòng)顯示有管理的城市化與無(wú)管理的城市化的生態(tài)后果的巨大差異，進(jìn)一步肯定了中國(guó)的生態(tài)政策具有全球推廣意義[15]。

（3）中國(guó)城市化具有深遠(yuǎn)全球社會(huì)意義

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，其城市化是21世紀(jì)全球城市化進(jìn)程中的代表力量和重要推進(jìn)者，其發(fā)展?fàn)顩r及在發(fā)展過(guò)程中處理問(wèn)題的思路和后果，直接影響著全球城市化的發(fā)展水平和健康程度。比如，作為糧食出口大國(guó)，與城市化相伴生的人口增長(zhǎng)、土地利用變化、農(nóng)民向城市的移民等將深刻影響世界糧食安全問(wèn)題[16]；在全球老齡化趨勢(shì)日益明顯的情況下，中國(guó)因其老齡化發(fā)展速度快、老齡人口絕對(duì)數(shù)量大對(duì)應(yīng)對(duì)全球老齡化問(wèn)題具有特別重要的意義[17]。在21世紀(jì)，中國(guó)城市化在城市設(shè)計(jì)、城市管理、城市生活形態(tài)、全球化與本地化的平衡等方面的努力對(duì)全球城市化的走向影響越來(lái)越大[18]。

對(duì)中國(guó)城市化是超越地區(qū)范圍的全球事件的定位，從全球城市化的視角來(lái)討論中國(guó)城市化的發(fā)展背景、發(fā)展前景和發(fā)展意義，為西方學(xué)者持續(xù)關(guān)注中國(guó)城市化提供了合理性支持和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，在一定程度上拓寬了中國(guó)城市化的研究視野。不過(guò)在其分析過(guò)程中，西方主體性色彩深厚，常有泛化中國(guó)城市化的中國(guó)實(shí)踐主體的危險(xiǎn)。雖然中國(guó)城市化的快速發(fā)展與全球城市化深入推進(jìn)息息相關(guān)，但是決定中國(guó)城市化進(jìn)程的是中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀和進(jìn)一步發(fā)展的需要，中國(guó)學(xué)者對(duì)此一定要加以區(qū)分。

（二）中國(guó)城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題

西方學(xué)者將中國(guó)城市化視為全球城市化的重要組成部分，一方面強(qiáng)調(diào)中國(guó)城市化的本質(zhì)內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)理、發(fā)展趨勢(shì)與西方城市化并無(wú)區(qū)別，另一方面基于全球城市化的多樣性現(xiàn)實(shí)承認(rèn)由于中國(guó)城市化推進(jìn)的獨(dú)特時(shí)代背景和國(guó)內(nèi)環(huán)境而具有一些與眾不同的特點(diǎn)。最明顯的就是中國(guó)城市化不僅是工業(yè)化發(fā)展的后果，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，正是在這一層面上，約翰·泰勒將“中國(guó)夢(mèng)”總結(jié)為“城市化之夢(mèng)”，認(rèn)為中國(guó)城市化的實(shí)現(xiàn)程度和質(zhì)量與“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)具有正相關(guān)關(guān)系[19]。城市化是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)總體方案的一部分，西方學(xué)者以城市化推進(jìn)過(guò)程中的政府功能、土地制度、城市移民等幾個(gè)問(wèn)題統(tǒng)領(lǐng)其范圍廣泛的中國(guó)城市化研究，粘合出中國(guó)城市化的整體圖景。

1.中國(guó)城市化進(jìn)程中的政府功能

（1）中國(guó)政府在中國(guó)城市化進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)性影響

哪怕是持最極端的自由主義立場(chǎng)的人士，也不主張世界范圍內(nèi)任何國(guó)家對(duì)本國(guó)的城市化發(fā)展持放任態(tài)度，但西方學(xué)者強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府在城市化進(jìn)程中的影響程度、影響方式具有明顯特點(diǎn)，可以說(shuō)，中國(guó)快速城市化的所有方面都與政府作用緊密聯(lián)系在一起。J·亨德森對(duì)政府在中國(guó)城市化過(guò)程中的主導(dǎo)作用的分析極具代表性。他認(rèn)為，自1949年以來(lái)，中國(guó)的城市化一直被政府作為自身的政策工具歷經(jīng)部署，中國(guó)城市化快速發(fā)展進(jìn)程中城市空間結(jié)構(gòu)、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)、城市發(fā)展格局明顯受到政府改革的支配性影響①參見(jiàn)HENDERSON J V.Urbanization in China:Policy Issues and Options[J].https://www.nathanschiff.com/web-docs/grad_urban/Henderson_Urbanization_China_Policy_2009.pdf。中國(guó)政府還通過(guò)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)推進(jìn)中國(guó)的城市化進(jìn)程。雖然中國(guó)城市化的總體發(fā)展方向是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向更加市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，但是中國(guó)城市化對(duì)中國(guó)的政黨發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)定具有重要意義，中國(guó)城市化快速發(fā)展的事實(shí)證明了強(qiáng)有力的政府政策的必要性和有效性，使中國(guó)政府對(duì)城市化的主導(dǎo)作用在短期內(nèi)不會(huì)改變。

（2）對(duì)中國(guó)政府城市化管理的相關(guān)建議

雖然卡蘿琳·卡特爾批評(píng)中國(guó)政府對(duì)中國(guó)城市化的干預(yù)程度過(guò)大[20]，但是充分肯定過(guò)往中國(guó)政府對(duì)城市化的主導(dǎo)作用所帶來(lái)的積極效果仍是西方學(xué)者的主流，特別是在比較研究中明確的數(shù)據(jù)具有不可辯駁的說(shuō)服力。通過(guò)與印度、印度尼西亞、巴西、美國(guó)等國(guó)城市化的現(xiàn)實(shí)影響的比較，克里斯托夫·吉奧莫多強(qiáng)調(diào)中國(guó)城市化在生態(tài)干預(yù)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的成果卓著的研究模式是典型代表[21]。當(dāng)代中國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題只是農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)過(guò)渡的暫時(shí)階段的特定表現(xiàn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，中國(guó)政府的城市化管理應(yīng)該進(jìn)行某種程度的調(diào)整[22]，改善中央政府和地方政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)和合作模式[23]，結(jié)合本土情況推進(jìn)城市化進(jìn)程[24]，逐步縮小政府管理內(nèi)容，將注意力集中在為城市居民提供更高質(zhì)量和更加公平的公共服務(wù)上[25]，充分利用科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步[26]，提高公眾對(duì)城市化政策的參與程度[27]等是西方學(xué)者提出的具體性建議。

2.中國(guó)城市化進(jìn)程中的土地制度

（1）土地制度在中國(guó)城市化進(jìn)程中扮演著重要角色

在全球范圍內(nèi)，再市場(chǎng)化的現(xiàn)代國(guó)家也不會(huì)對(duì)土地管理完全市場(chǎng)化，而中國(guó)的土地制度在城市化進(jìn)程中承載著更多的內(nèi)容。中國(guó)特色的土地制度與政府管理緊密聯(lián)系在一起，是中國(guó)政策管理城市化進(jìn)程的重要方式，土地使用審批在集結(jié)人力、物力、財(cái)力方面發(fā)揮了重大的作用，對(duì)中國(guó)城市空間的分配具有重要意義。多層次的土地使用制度不僅是中國(guó)政府管理城市化進(jìn)程的重要手段，有償?shù)耐恋厥褂弥贫冗€為城市政府提供了一個(gè)可觀的收入來(lái)源[28]。

（2）對(duì)中國(guó)城市化土地制度改革提出建議

跟前期的積極作用相比，土地制度在中國(guó)城市化深入發(fā)展的過(guò)程中越來(lái)越顯示出更多的負(fù)面性，安尼邁爾·舒耐德拉對(duì)國(guó)家憑借在土地市場(chǎng)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所啟動(dòng)的項(xiàng)目常使現(xiàn)有社區(qū)付出高昂的代價(jià)，并且在很多情況下對(duì)導(dǎo)致原有城區(qū)內(nèi)充滿活力的街區(qū)的破壞[29]的批評(píng)帶動(dòng)了不少學(xué)者從城市與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)保護(hù)、城市在初期興盛期過(guò)后的可持續(xù)發(fā)展等視角來(lái)討論中國(guó)的土地使用制度，普遍認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)的土地制度需要貼合城市化發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行深入改革。不少學(xué)者贊同，對(duì)中國(guó)城市土地利用問(wèn)題的審查中，良好的市場(chǎng)是分配土地和建筑面積的最有效工具[30]，開(kāi)明的政策戰(zhàn)略和謹(jǐn)慎的城市規(guī)劃意義重大[31]。具體建議主要集中在兩方面：第一，減少城市土地財(cái)政的壓力，為推進(jìn)土地制度改革松綁。如中央財(cái)政由從地方財(cái)政征收，改由中央、地方、私營(yíng)企業(yè)共同負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金，通過(guò)發(fā)行市政債券、征收土地稅和房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、服務(wù)增值稅等多渠道融資來(lái)提供城市新居民及長(zhǎng)期的城市財(cái)政收入[32]等。第二，以多樣化取代統(tǒng)一化的土地管理方式，激活土地市場(chǎng)。如在緊跟市場(chǎng)信號(hào)，加大城市土地使用效率的同時(shí)，想辦法充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的多功能性，為城市土地市場(chǎng)壓力分流[33]等。

3.中國(guó)城市化進(jìn)程中的城市移民

（1）大規(guī)模城市移民是中國(guó)城市化進(jìn)程的顯著動(dòng)力

農(nóng)村向城市的人口遷移及鄉(xiāng)村住區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變是中國(guó)城市化的重要外在表現(xiàn)形式。與之相應(yīng)，隨著大量移民而興起的住房、健康、教育等生活和發(fā)展需求是推動(dòng)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的重要力量[34-36]。在當(dāng)代中國(guó)快速城市化進(jìn)程中，大規(guī)模移民對(duì)改善生活狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)需求與當(dāng)前大多數(shù)城市尚未發(fā)展起充分解決城市貧困、實(shí)現(xiàn)城市公正的和諧經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，事實(shí)上成為推動(dòng)中國(guó)快速城市化質(zhì)量提升的顯著動(dòng)力。

（2）為城市移民提供更高質(zhì)量公共服務(wù)的相關(guān)建議

如何為城市移民提供良好的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平是中國(guó)城市化深化階段必須要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。針對(duì)服務(wù)城市移民，西方學(xué)者提出了就地城市化、城鄉(xiāng)合作化等方向性建議和在住房、教育等領(lǐng)域的具體建議。其中，在個(gè)人自愿層面上實(shí)行城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民不加區(qū)分的新的居民戶口制度[37]；以實(shí)際居住地為基礎(chǔ)提供醫(yī)療保健、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等公共服務(wù)和社會(huì)保障[38]；鼓勵(lì)普及公共服務(wù)和社會(huì)保護(hù)方案，使所有在城市地區(qū)的中國(guó)公民，除了針對(duì)窮人或其他弱勢(shì)群體的計(jì)劃，都能逐步獲得所有的服務(wù)和計(jì)劃[39]；加強(qiáng)農(nóng)村教育，鼓勵(lì)年輕村民在農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)貼農(nóng)村以推動(dòng)移民在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)[40]等。上述觀點(diǎn)有較大影響力。

從中國(guó)城市化進(jìn)程實(shí)踐來(lái)看，如何更好地發(fā)揮政府作用，如何推進(jìn)土地制度改革，如何為城市居民提供更好的服務(wù)，確實(shí)是中國(guó)城市化進(jìn)程的三大關(guān)鍵性問(wèn)題，關(guān)涉中國(guó)城市化進(jìn)程的方方面面，其中尤以中國(guó)政府如何在快速城市化進(jìn)程中更好地實(shí)施良政為至關(guān)重要。西方學(xué)者以這三個(gè)問(wèn)題來(lái)粘合中國(guó)城市化圖景的做法對(duì)于其開(kāi)展城市化研究起到了厘清脈絡(luò)、事半功倍的效果。但西方學(xué)者對(duì)這三大問(wèn)題的分析和對(duì)策建議，主要是基于西方城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和人道主義的理論格局，是一種典型的旁觀者視角，與當(dāng)代中國(guó)人以主人翁的歷史擔(dān)當(dāng)所進(jìn)行的反思具有本質(zhì)區(qū)別，使其研究帶著揮之不去的疏離感。

二、西方學(xué)界中國(guó)城市化研究的理論局限

西方學(xué)者對(duì)中國(guó)城市化的豐富的研究成果客觀上有助于中國(guó)城市化實(shí)踐的宣傳推廣，加強(qiáng)了其他國(guó)家對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程的知曉程度；在研究角度、研究?jī)?nèi)容、研究方法等方面為中國(guó)學(xué)界發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義城市化研究提供了對(duì)比借鑒的參照對(duì)象，其理論局限性和研究特點(diǎn)都極具啟示意義。

（一）解釋問(wèn)題和解決問(wèn)題作用有限

西方學(xué)者自認(rèn)其對(duì)于中國(guó)城市化的研究超越了立法式（Law-like）的宏大理論建構(gòu)的弊病，尊重多元性、多樣性的微觀實(shí)踐的解釋范式在可能范圍內(nèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。但細(xì)究其內(nèi)容，不過(guò)是將中國(guó)城市化視為西方城市化的“中國(guó)再現(xiàn)”，用帶有明顯新自由主義和資本影響精神內(nèi)核的西方城市化經(jīng)驗(yàn)范式來(lái)研究中國(guó)城市化，對(duì)中國(guó)城市化是超越了西方城市化的范圍的另一種全新實(shí)踐的認(rèn)知尚不到位。因此，西方學(xué)界對(duì)于中國(guó)城市化的理論研究并沒(méi)有清楚解釋中國(guó)城市化何以能快速發(fā)展及中國(guó)政府對(duì)城市化進(jìn)程的主導(dǎo)何以能夠極大程度地體現(xiàn)良政，也無(wú)法為中國(guó)城市化快速推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，如為土地市場(chǎng)改革提供切入可行的對(duì)策。其研究既無(wú)法達(dá)成“解釋世界”的追求，更難以完成“改造世界”的使命。

（二）未形成完整的學(xué)科理論體系

受后現(xiàn)代“反理論”思潮的影響，西方學(xué)者對(duì)城市化的研究普遍棄“統(tǒng)觀全觀式”布局而取“微觀聚焦式”思路，將城市化跟其他社會(huì)現(xiàn)象融合起來(lái)進(jìn)行細(xì)致具體的考量，甚至有意不去構(gòu)建抽象的理論整體，強(qiáng)調(diào)實(shí)證的調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析解釋。在傳統(tǒng)城市化研究的慣性影響下，西方學(xué)界對(duì)中國(guó)城市化的研究，運(yùn)用了城市生態(tài)理論、區(qū)域不平等理論、包容經(jīng)濟(jì)理論等理論工具，模型建構(gòu)法、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法、多尺度方法等分析方法，理論歸宿上涉及城市社會(huì)學(xué)、城市地理學(xué)、城市政治學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市人類學(xué)、城市管理學(xué)、比較城市學(xué)等多學(xué)科和多領(lǐng)域，表現(xiàn)出多元、多維度的特點(diǎn)，但沒(méi)有形成系統(tǒng)的城市化學(xué)科理論體系。其對(duì)中國(guó)城市化的多年研究，在內(nèi)容和方法上沒(méi)有明顯的承繼關(guān)系，也沒(méi)有促成理論上的創(chuàng)新或者研究范式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，更多的是扁平化的描述性工作的積累。

三、西方學(xué)者中國(guó)城市化研究的啟示

（一）問(wèn)題意識(shí)和危機(jī)意識(shí)突出

20世紀(jì)中后期，西方學(xué)者曾陷于對(duì)城市化的積極作用和負(fù)面特征的爭(zhēng)論之中不能自拔，進(jìn)入21世紀(jì)，他們更多地放棄爭(zhēng)論，肯定了城市化作為一種歷史趨勢(shì)的不可阻擋性，轉(zhuǎn)而積極尋求應(yīng)對(duì)全球城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的對(duì)策，以圖通過(guò)積極有力的城市化干預(yù)，讓城市化為人類社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。這一認(rèn)知使西方學(xué)者的中國(guó)城市化研究充滿了基于城市化實(shí)務(wù)發(fā)展的問(wèn)題意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。西方學(xué)者對(duì)中國(guó)城市化的關(guān)注源于中國(guó)城市化發(fā)展已成為耀眼的現(xiàn)實(shí)，并在一定程度上挑戰(zhàn)了西方城市化的主導(dǎo)地位。其具體的研究過(guò)程通常是圍繞收集數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、對(duì)比分析數(shù)據(jù)然后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解釋問(wèn)題、尋求解決方案展開(kāi)。這樣的研究模式使他們能夠快速明確地發(fā)現(xiàn)城市化實(shí)踐中的具體問(wèn)題并持續(xù)跟蹤，進(jìn)而不斷產(chǎn)生新的研究成果。中國(guó)學(xué)者在進(jìn)行城市化研究時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注問(wèn)題、直面問(wèn)題、反思問(wèn)題，以為中國(guó)城市化實(shí)踐提供深層理論解釋和長(zhǎng)遠(yuǎn)理論指導(dǎo)為主旨追求。

（二）多視角地關(guān)注問(wèn)題

西方學(xué)者們依托社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、心理學(xué)、環(huán)境學(xué)、民族學(xué)、人口學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、藝術(shù)學(xué)、系統(tǒng)工程、城市規(guī)劃等學(xué)科背景，不僅立足于中國(guó)社會(huì)發(fā)展，也立足于全球城市化潮流，憑借現(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，綜合利用聯(lián)合國(guó)等公共機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期跟蹤數(shù)據(jù)、中國(guó)公開(kāi)發(fā)行的公報(bào)和報(bào)紙、中國(guó)學(xué)者公開(kāi)發(fā)表的成果、實(shí)地調(diào)查等資料及途徑，對(duì)中國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)行了多角度、多層次的描述，讓世人對(duì)中國(guó)城市化有了更加生動(dòng)、具體、多維的認(rèn)識(shí)。中國(guó)學(xué)者的城市化研究，也應(yīng)該具有寬廣的視角，從宏觀、微觀、全球外部環(huán)境及中國(guó)國(guó)情、歷史沿革、現(xiàn)實(shí)演進(jìn)等多角度地全面分析中國(guó)城市化實(shí)踐，才能更加全面、準(zhǔn)確地反思，從而把握中國(guó)快速城市化的本質(zhì)和規(guī)律。

（三）構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色的城市化理論體系

中國(guó)城市化實(shí)踐已在世界范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，但在城市化理論研究上中國(guó)學(xué)界并沒(méi)有發(fā)出與之相應(yīng)強(qiáng)度的聲音。雖然有越來(lái)越多的中國(guó)學(xué)者有意識(shí)地與西方學(xué)者進(jìn)行城市化研究的交流，并推動(dòng)了西方學(xué)者對(duì)“戶口”“城中村”“新城”等術(shù)語(yǔ)的使用，但從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，中國(guó)學(xué)界本質(zhì)上仍做著事實(shí)輸出的工作。如果僅僅滿足于以中國(guó)的實(shí)踐來(lái)修正西方的理論，只能導(dǎo)致中國(guó)城市化圖景呈現(xiàn)碎片化的后果，既不利于中國(guó)城市化理論的發(fā)展，更無(wú)法達(dá)成理論來(lái)自實(shí)踐、回歸實(shí)踐的研究主旨。習(xí)近平同志在2016年5月17日主持召開(kāi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上發(fā)表的重要講話中提出：“要讓世界知道‘學(xué)術(shù)中的中國(guó)’‘理論中的中國(guó)’‘哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的中國(guó)’?！盵41]身處中國(guó)城市化快速發(fā)展大潮中的中國(guó)學(xué)者，有先天的優(yōu)勢(shì)了解中國(guó)快速城市化的整體圖景，更有歷史責(zé)任去解釋和回答中國(guó)城市化實(shí)踐所遭遇的問(wèn)題，與廣大的中國(guó)群眾一起塑造健康可持續(xù)的中國(guó)城市化發(fā)展未來(lái)。以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國(guó)城市化實(shí)踐，創(chuàng)建新時(shí)代中國(guó)特色的城市化理論分析方法、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，才能真正在世界范圍內(nèi)發(fā)出響亮的中國(guó)城市化理論之聲。