■//魏少賢

近年來，全國各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號），推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。但融資擔(dān)保行業(yè)還存在業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制有待健全等問題。為解決以上問題，2019年1月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）。《意見》要求，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度，推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用，切實(shí)有效緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴。

2019年1月29日，甘肅金控?fù)?dān)保集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“甘肅金控?fù)?dān)?！保┇@得國家融擔(dān)基金的準(zhǔn)入并簽約，首期授信規(guī)模150億元，至此，國家融擔(dān)基金的再擔(dān)保業(yè)務(wù)已覆蓋14個省（區(qū)、市），合計(jì)授信規(guī)模2290億元。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見的通知》（中辦發(fā)〔2019〕6號）和（國辦發(fā)〔2019〕6號）文件精神，完善甘肅省政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展,著力緩解甘肅省小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴,支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過分析甘肅省再擔(dān)保體系運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題，提出完善甘肅省再擔(dān)保體系建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制及考核管理等的思路。

一、甘肅省再擔(dān)保體系運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）再擔(dān)保體系建立

2012年3月，甘肅省為著力解決58個貧困縣（區(qū)）沒有擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保實(shí)力差、農(nóng)戶及小微企業(yè)融資難的問題，按照委省政府統(tǒng)一部署，甘肅省再擔(dān)保集團(tuán)有限公司（以下簡稱“甘肅省再擔(dān)保集團(tuán)”）出資5.8億元和58個貧困縣（區(qū)）政府共同組建了58個貧困縣（區(qū)）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，甘肅省再擔(dān)保體系初步形成。2015年，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕43號）中“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)，省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋”等政策要求，甘肅省明確了甘肅省再擔(dān)保集團(tuán)為省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（二）再擔(dān)保業(yè)務(wù)開展

自2012年建立再擔(dān)保體系以來，甘肅省再擔(dān)保集團(tuán)圍繞再擔(dān)保業(yè)務(wù)的政策性、準(zhǔn)公共屬性，抓住精準(zhǔn)扶貧、草食畜牧、規(guī)模養(yǎng)殖等關(guān)鍵領(lǐng)域，為縣（區(qū)）擔(dān)保公司扶持的貧困農(nóng)戶、種植養(yǎng)殖大戶、家庭流轉(zhuǎn)農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。截至2018年底，甘肅省再擔(dān)保集團(tuán)給縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信180多億元，累計(jì)提供再擔(dān)保242.83億元，惠及農(nóng)戶60萬多戶，農(nóng)業(yè)企業(yè)近600家，其他“三農(nóng)”主體5萬多家，通過再擔(dān)保業(yè)務(wù)，有效促進(jìn)了甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、甘肅省再擔(dān)保體系存在的問題

（一）再擔(dān)保體系尚不健全，作用發(fā)揮不明顯

甘肅省再擔(dān)保集團(tuán)承建的再擔(dān)保業(yè)務(wù)體系覆蓋全省58個貧困縣（區(qū)），并與縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立了一般責(zé)任保證的再擔(dān)保業(yè)務(wù)關(guān)系。甘肅省再擔(dān)保體系沒有實(shí)現(xiàn)在全省14個市州和86個縣（區(qū)）全覆蓋，再擔(dān)保體系不健全；風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)的再擔(dān)保業(yè)務(wù)模式還沒有全面開展，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任沒有有效落實(shí)，再擔(dān)保業(yè)務(wù)對體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)“增信、分險(xiǎn)、規(guī)范、引領(lǐng)”的作用無法有效發(fā)揮。

（二）再擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

再擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要通過資本金放大作用，為體系內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信服務(wù)。甘肅省再擔(dān)保集團(tuán)注冊資本9.64億元，貨幣出資為8.68億元，其中5.8億元已按照省政府要求投資于58個貧困縣（區(qū)）設(shè)立擔(dān)保公司，自身用于開展擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的貨幣資本金僅為2.88億。甘肅省再擔(dān)保集團(tuán)資本實(shí)力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可度不高，再擔(dān)保業(yè)務(wù)的增信能力有限。

（三）配套政策支持不到位，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展動力不足

自2011年以來，甘肅省為破解擔(dān)保行業(yè)發(fā)展難題，在支持融資擔(dān)保規(guī)范穩(wěn)步健康發(fā)展方面出臺了一系列支持政策和保障措施，但截至2018年底，再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、銀擔(dān)分擔(dān)機(jī)制等政策尚未落實(shí)，不利于再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展。目前，北京、安徽、福建、山東、河南、廣東等6個省在資本金滾動注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、銀擔(dān)分險(xiǎn)方面出臺了較多支持政策，支持再擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展取得了較好效果。

三、甘肅省完善再擔(dān)保體系的必要性

（一）建立健全再擔(dān)保體系是貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策的重要舉措

2014年12月18日，國務(wù)院組織召開“全國促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會議”，李克強(qiáng)總理作出重要批示，并強(qiáng)調(diào)“要有針對性地加大政策扶持力度，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”；2015年8月7日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》正式下發(fā)，明確提出“要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)”、“構(gòu)建國家融擔(dān)基金、省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的三層組織體系”；2018年3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立國家融擔(dān)基金，采取股權(quán)投資、再擔(dān)保等形式支持各省開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，2018年9月26日，財(cái)政部聯(lián)合20家金融機(jī)構(gòu)正式設(shè)立國家融擔(dān)基金，首期注冊資本661億元；2019年1月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)、引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保體系更為積極、主動、有效的發(fā)揮好支小支農(nóng)融資作用。由此可見，國家對融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展高度重視，其他省市也都紛紛出臺了相關(guān)政策措施加快本地區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，大力支持政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全力構(gòu)建融資擔(dān)保再擔(dān)保體系。甘肅省也高度重視相關(guān)政策要求，預(yù)算安排資金以資本金方式注入甘肅金控?fù)?dān)保，支持甘肅金控?fù)?dān)保做大做強(qiáng)，并牽頭構(gòu)建省市縣三級政府性融資擔(dān)保體系。

（二）建立健全再擔(dān)保體系是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的有力措施

長期以來，甘肅省許多小微企業(yè)和“三農(nóng)”雖然有訂單、有市場，但是由于“缺信用”、“缺信息”、“缺抵押”，難以通過市場途徑獲得融資或者需要付出較高的成本才能獲得融資。甘肅省建立健全再擔(dān)保體系，可發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)更多金融活水流向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域。甘肅省做強(qiáng)做大做優(yōu)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可推動建立“國家融擔(dān)基金—省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—省內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三級架構(gòu)的再擔(dān)保體系，形成與銀行共同參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)通過降低貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率，為甘肅省符合條件的小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供便捷、高效、低成本的貸款。

四、甘肅省再擔(dān)保體系設(shè)計(jì)思路

現(xiàn)階段，甘肅金控集團(tuán)下屬的甘肅金控?fù)?dān)保和甘肅省再擔(dān)保集團(tuán)已被甘肅省政府確定為省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，甘肅金控?fù)?dān)保被省政府確定為與國家融擔(dān)基金合作開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。甘肅金控集團(tuán)可以統(tǒng)籌應(yīng)用好“甘肅金控?fù)?dān)保”與“甘肅省再擔(dān)?！眱蓧K牌照，建立“國家融擔(dān)基金—甘肅省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)”的三級政府性擔(dān)保再擔(dān)保體系，甘肅金控?fù)?dān)保履行全省政府性融資擔(dān)保體系的再擔(dān)保職能。根據(jù)以上思路，甘肅省再擔(dān)保體系可分三步走逐步建立：一是建立省、市、縣（區(qū)）三級融資擔(dān)保再擔(dān)保體系。甘肅金控?fù)?dān)保與全省14市州政府共同出資設(shè)立覆蓋全省市州的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是甘肅金控?fù)?dān)保與市縣（區(qū)）政府共同牽頭，充分利用甘肅省再擔(dān)保集團(tuán)原有的再擔(dān)保體系，整合全省各縣（區(qū)）政府出資設(shè)立的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源，爭取每個縣（區(qū)）只保留一家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，做大縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力和擔(dān)保能力。三是通過以上體系建設(shè)和資本整合，實(shí)現(xiàn)“甘肅金控融資擔(dān)?！拭C金控市州融資擔(dān)?！拭C金控縣區(qū)融資擔(dān)?！比壖軜?gòu)和股權(quán)紐帶關(guān)系的再擔(dān)保體系，甘肅金控融資擔(dān)保對納入體系的機(jī)構(gòu)全面開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

五、甘肅省再擔(dān)保體系運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）明確體系定位，業(yè)務(wù)回歸本原

甘肅省政府要明確再擔(dān)保體系的準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位。再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)，通過逐步降低擔(dān)保門檻來有效緩解甘肅省小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴問題，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

1.明確支持范圍。再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)以全省小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為服務(wù)對象。其中，小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.聚焦重點(diǎn)對象。再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持全省單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。

3.回歸擔(dān)保主業(yè)。再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)堅(jiān)守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)，按照（國辦發(fā)〔2019〕6號）要求，不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上。

（二）建立良好的銀擔(dān)合作機(jī)制

1.建立利益融合的銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。甘肅省政府要推動建立再擔(dān)保體系各機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制。甘肅金控?fù)?dān)保牽頭推動全省再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對總”合作,落實(shí)銀擔(dān)合作條件,夯實(shí)銀擔(dān)合作基礎(chǔ)，原則上銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例不低于20%。

2.用好用足國擔(dān)基金20%風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策。甘肅金控?fù)?dān)保要積極開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，做大再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，用足國擔(dān)基金首期150億元授信額度，將再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)符合條件的業(yè)務(wù)全部納入再擔(dān)保范圍。甘肅金控?fù)?dān)保對開展的再擔(dān)保業(yè)務(wù)分擔(dān)至少40%的再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時積極與國家融擔(dān)基金對接開展業(yè)務(wù)合作，將國家融擔(dān)基金不低于20%的再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)合作，明確責(zé)任。再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)要本著誠信、公平原則加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和擔(dān)保代償條件,明確代償追償責(zé)任,強(qiáng)化擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)識別與防控。金融機(jī)構(gòu)要按照勤勉盡職原則,落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照“先代償、后分險(xiǎn)”原則,落實(shí)代償和分險(xiǎn)責(zé)任。合作雙方要對開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行定期評估,重點(diǎn)將合作業(yè)務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、擔(dān)保對象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險(xiǎn)管理等情況作為開展銀擔(dān)合作的重要參考。

（三）風(fēng)險(xiǎn)有效防控、可持續(xù)經(jīng)營的前提下，努力開展業(yè)務(wù)

1.完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)要建立股東會、董事會、監(jiān)事會、高級經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的“三會一層”現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，依法合規(guī)經(jīng)營。完善議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)控制度，建立符合審慎經(jīng)營原則的決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。規(guī)范擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)操作規(guī)程，提高業(yè)務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作水平。

2.創(chuàng)新產(chǎn)品，提升服務(wù)。甘肅金控?fù)?dān)保加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬業(yè)務(wù)渠道，不斷增強(qiáng)盈利能力、行業(yè)競爭力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用，針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，并加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例宣傳，不斷增強(qiáng)融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資便利度。

3.簡化手續(xù)，提高效率。再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)要加快完善信用評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在風(fēng)險(xiǎn)有效防控的前提下，逐步減少、取消反擔(dān)保要求，簡化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資門檻。

4.降低成本，規(guī)范收費(fèi)。再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時調(diào)降擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)率，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。其中，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%，再擔(dān)保業(yè)務(wù)按照承擔(dān)責(zé)任比例部分，比照以上標(biāo)準(zhǔn)收取再擔(dān)保費(fèi)。規(guī)范收費(fèi)行為，除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外，不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)要把業(yè)務(wù)發(fā)展與控制風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來，在業(yè)務(wù)發(fā)展中控制風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下發(fā)展業(yè)務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)。嚴(yán)格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請，防止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，避免占用有限的擔(dān)保資源、增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本。

6.強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同配合。甘肅金控?fù)?dān)保要加強(qiáng)對再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享。再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)要主動強(qiáng)化與國家融擔(dān)基金和甘肅金控?fù)?dān)保的對標(biāo)，提高業(yè)務(wù)對接效率，做實(shí)資本、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、做精業(yè)務(wù)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升規(guī)范運(yùn)作水平。

7.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，聯(lián)合建立人才培養(yǎng)渠道，通過以老帶新的方式加強(qiáng)對新員工的培養(yǎng)。通過建立講師團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)、外部與機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)的方式，不斷拓寬員工知識面，提高員工業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，努力提高員工政治理論及道德修養(yǎng)，有效防控道德風(fēng)險(xiǎn)。

（四）落實(shí)財(cái)稅正向激勵政策，加強(qiáng)對再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)的政策支持

1.建立完善資本金補(bǔ)充機(jī)制。甘肅省各級政府應(yīng)盡快建立對再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)的資本金滾動補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高機(jī)構(gòu)的資本規(guī)模、提升其業(yè)務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。甘肅金控?fù)?dān)保要積極爭取國家融擔(dān)基金的股權(quán)投資，努力獲得國家融擔(dān)基金注資甘肅省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；甘肅省各級政府積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人廣泛參與，出資入股再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)，形成多元化的資本金補(bǔ)充機(jī)制。

2.建立持續(xù)輸血的再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。甘肅省政府應(yīng)每年安排專項(xiàng)資金建立甘肅省再擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法，委托甘肅金控集團(tuán)管理，對符合條件的再擔(dān)保代償和損失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，及時化解再擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)積累爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。甘肅省政府應(yīng)引導(dǎo)鼓勵14個市州和縣（區(qū)）政府建立轄區(qū)內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

3.用好中央降費(fèi)獎補(bǔ)資金，出臺甘肅省降費(fèi)獎補(bǔ)政策。甘肅省爭取的中央財(cái)政小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)資金（2018-2010），要以再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，對直接服務(wù)小微企業(yè)且取費(fèi)較低的機(jī)構(gòu)加大獎補(bǔ)力度。甘肅省應(yīng)出臺省級擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，安排專項(xiàng)資金，對再擔(dān)保體系內(nèi)服務(wù)于小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力。

4.落實(shí)好國家相關(guān)扶持政策。甘肅省各級政府相關(guān)部門應(yīng)按照（國辦發(fā)〔2019〕6號）要求，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)的代償損失核銷。對符合條的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，按照中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策，在企業(yè)所得稅稅前予以扣除。

5.積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。甘肅省各級政府應(yīng)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營造良好信用環(huán)境，也為再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。各級政府要維護(hù)再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場主體地位，不得干預(yù)其日常經(jīng)營決策。

六、甘肅省再擔(dān)保體系的考核與監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）建立符合政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效考核辦法

甘肅省各級財(cái)政部門要結(jié)合再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)的職能定位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定精準(zhǔn)有效的績效考核辦法，使其在激勵引導(dǎo)擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮政策性效果、防控風(fēng)險(xiǎn)和提高效率等方面發(fā)揮作用。提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)考核規(guī)模、增量和戶數(shù)占比，激發(fā)各機(jī)構(gòu)開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力。降低或取消對利潤的考核，適度提高對代償率、損失率的容忍度，對于正確履行職責(zé)的相關(guān)人員應(yīng)實(shí)行盡職免責(zé)。

（二）實(shí)行穿透管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管

甘肅省各級政府相關(guān)部門要逐級穿透，加強(qiáng)業(yè)務(wù)引導(dǎo)，落實(shí)規(guī)范管理要求，提升整個再擔(dān)保體系服務(wù)能力。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對再擔(dān)保體系各機(jī)構(gòu)的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，引導(dǎo)加大支小支農(nóng)擔(dān)保規(guī)模，調(diào)動各機(jī)構(gòu)的積極性。加強(qiáng)對體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，對于違反合作要求、違規(guī)經(jīng)營業(yè)務(wù)、存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要及時予以糾正，確保再擔(dān)保體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)方向符合本省和國家政策導(dǎo)向。