□潘 文

一、探究阻礙后發(fā)城市綜合競爭力提升的隱性因素

(一)透過不平衡的經(jīng)濟現(xiàn)狀辨清隱性差距。發(fā)達城市與后發(fā)城市之間，顯而易見的各類經(jīng)濟指標的差距毋庸置疑。但透過落后的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看內(nèi)在差距，發(fā)達城市的各類要素的利用配置效率更高，投入產(chǎn)出效率更高、單位GDP能耗更低、人力資源與金融資源能充分與實體經(jīng)濟融合發(fā)揮作用，各類微觀經(jīng)濟主體與城市管理者的溝通協(xié)同順暢等，這些隱形的差距，有可能在未來繼續(xù)拉開競爭位次。

(二)從城市人文環(huán)境短板審視發(fā)展的不充分問題。進入新時代，城市居民對“美好生活”提出了更豐富的需求，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，也要求在開放、透明、公平、安全、綠色等非物質(zhì)需求層面得到滿足；城市創(chuàng)業(yè)者對營商環(huán)境有持續(xù)改善的迫切需求。比起城市硬件的建設(shè)，后發(fā)城市在這些方面存在更大的短板，不能很好滿足城市居民對創(chuàng)業(yè)環(huán)境和各種生活服務(wù)的需求，未來提升城市綜合競爭力需要重視這個層面的問題。

二、后發(fā)城市存在競爭差距的主觀原因

(一)長期落后帶來的思維慣性。長期以來，后發(fā)城市因種種原因，在自然條件、社會發(fā)展、人文環(huán)境方面存在各種短板，導(dǎo)致了綜合競爭力的衰落或發(fā)展乏力，久而久之，面向未來的競爭時，從目標定位到發(fā)展戰(zhàn)略再到具體決策，均呈現(xiàn)比較消極的心態(tài)，無奈中習(xí)慣接受城市競爭中跟隨者的角色，導(dǎo)致競爭意識不強，破除積弊的魄力不足，主動求變的信心不足，不敢于抓住機遇提升城市競爭位次，墮入被動落后的發(fā)展慣性。

(二)對發(fā)展動力的落后認識。改革開放四十年來，東部地區(qū)與部分中部地區(qū)取得了長足進步。分析這些城市發(fā)展更進一步的原因，除了地理位置和自然條件的差異，國家在制度創(chuàng)新資源配置方面的傾向也是重要因素。我國漸進式經(jīng)濟體制改革歷程的展開,首先是在東部地區(qū)的經(jīng)濟特區(qū)進行了制度創(chuàng)新的試點,隨后再逐步把成功經(jīng)驗向全國推廣。經(jīng)濟特區(qū)和沿海對外開放城市的領(lǐng)先優(yōu)勢，很大一部分原因就是在制度創(chuàng)新的激勵下，充分發(fā)揮了市場對資源的靈活配置作用，在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，尤其是抓住了加入世貿(mào)組織的紅利期，在經(jīng)濟全球化過程中得到了快速發(fā)展。

但是，不論政策怎樣傾斜，甚至是出臺專門的扶持政策，最終要靠市場的內(nèi)生活力來消化吸收政策，否則只能患上政策依賴癥，政策紅利的邊際效用也會遞減。改革開放四十年來，我國已經(jīng)逐步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場逐漸在資源分配中扮演越來越重要的角色，發(fā)展要靠政策，但未來更要靠制度變革釋放市場活力，才能真正讓城市的競爭力自發(fā)地強大起來。為此，后發(fā)城市要拋棄對政策扶持的過度幻想，激發(fā)思想革命，真正理解市場在資源的配置中起決定性作用帶來的城市競爭新形勢，向市場活力要發(fā)展動力。

三、找準城市競爭定位，確定后發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

(一)多層次認識城市的高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展，既指向城市建設(shè)目標的更好實現(xiàn)，更細微到每一個居民的切身感受。它既體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方方面面的指標方面，也體現(xiàn)在經(jīng)濟主體的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等具體的層面。尤其是在城市經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量方面，既包括城市各經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、各種所有制形式企業(yè)的經(jīng)營實力增強、增長動力的成功轉(zhuǎn)換、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展等顯性指標；也包括就業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費結(jié)構(gòu)、失業(yè)數(shù)據(jù)、需求升級趨勢等隱性指標。

城市的高質(zhì)量發(fā)展，在不同的階段有不同的主題，不同競爭層面的城市推動高質(zhì)量發(fā)展時有著不同的側(cè)重點，相應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展的重點目標也不同。后發(fā)城市提升綜合競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮成本比較優(yōu)勢，形成適合自身的推動系統(tǒng)。原因之一在于，第一，我黨提出推進高質(zhì)量發(fā)展是從國家宏觀層面考慮的戰(zhàn)略，其追求的目標、重點任務(wù)、發(fā)展思路、推進措施等都是宏觀傾向更多的，各城市要結(jié)合自身情況細化操作。第二，高質(zhì)量發(fā)展目標指向各種競爭層面的城市，其追求的目標要求是不同的。不同的城市具有不同的競爭定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增長潛力、人文環(huán)境，落實到推動高質(zhì)量發(fā)展的重點目標、實施路徑、重點任務(wù)、具體措施等也會有所差異，這是具備各個層面競爭力的城市，在推動高質(zhì)量發(fā)展中要充分考慮的?？傊?，高質(zhì)量發(fā)展的特色性要求后發(fā)城市首先要根據(jù)中央的總體部署，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，在高質(zhì)量發(fā)展中找準定位、實事求是地聚焦對標，逐步建設(shè)起有本區(qū)域特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為推動本市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。

(二)后發(fā)城市推進高質(zhì)量發(fā)展的步驟。后發(fā)城市的高質(zhì)量發(fā)展是個系統(tǒng)工程，這需要做好制度設(shè)計，在其中找到重點突破點，借鑒國家改革開放的成功經(jīng)驗，通過以點帶面的方式逐步協(xié)調(diào)推進。

高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、復(fù)雜性要求城市的經(jīng)營者一是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求系統(tǒng)設(shè)計發(fā)展目標。二是要建立推動高質(zhì)量發(fā)展的有效機制推動落實，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略政策制定、重點任務(wù)分解、協(xié)調(diào)城市各部門推動、促進發(fā)展的手段持續(xù)提升在內(nèi)的長效推動機制，確保城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略能融合進各部門的日常工作中去。三是要持續(xù)跟蹤和改進高質(zhì)量發(fā)展目標完成情況。對區(qū)域競爭趨勢進行動態(tài)研判，及時評估城市競爭環(huán)境變化情況。四是要建立和不斷完善考核體系，設(shè)計切實推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系與績效評價、政績考核相結(jié)合的體系，推動城市管理者有壓力和動力解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的矛盾、障礙、難點，不斷改進各環(huán)節(jié)工作。

四、實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提升后發(fā)城市綜合競爭力

從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以看出，后發(fā)城市提升競爭力，有效實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標，只能堅持高質(zhì)量發(fā)展，沒有其他的路徑可選擇。高質(zhì)量發(fā)展是促進公平和效率之間形成協(xié)調(diào)關(guān)系的最終手段，通過彌補后發(fā)城市最薄弱的環(huán)節(jié)，使城市的軟實力與硬實力同步全面提升，滿足市民日益增長的多樣化、多層次、多方面需求，才能真正從內(nèi)在提升城市競爭力。后發(fā)城市要以彌補差距為戰(zhàn)略目標的發(fā)力點，積極實施科技提升、人才集聚、資金引流等戰(zhàn)略計劃，形成振興城市經(jīng)濟的強大動力。

(一)發(fā)揮政策優(yōu)勢，豐富產(chǎn)業(yè)渠道，推動信息技術(shù)同實體經(jīng)濟的深度與靈活融合。多管齊下，完善各種給予實體經(jīng)濟更有針對性的政策支持，增加后發(fā)城市實體經(jīng)濟對高端要素的吸引力，結(jié)合實際為本地區(qū)后發(fā)城市創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)實體經(jīng)濟萌芽與培育的內(nèi)生動力和發(fā)展活力；挖掘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)財富，豐富各種要素改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的渠道，使舊產(chǎn)業(yè)找到突破口跟上發(fā)達城市的改造步伐；結(jié)合地區(qū)競爭實際有選擇地發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動信息技術(shù)同實體經(jīng)濟的深度融合與靈活融合，為新產(chǎn)業(yè)能力融入競爭格局中的價值鏈中高端夯實基礎(chǔ)。

(二)加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，直面城市間競爭的主戰(zhàn)場，制定明晰的創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略，有側(cè)重、有計劃、有步驟地推動科技創(chuàng)新力量和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，尤其是要強化民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用和重要地位，幫助擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)拓展競爭空間。孵化培育有大體量的創(chuàng)新型企業(yè)。

(三)增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。在本市范圍內(nèi)探索和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合新產(chǎn)業(yè)萌生、新業(yè)態(tài)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，拓寬創(chuàng)新企業(yè)的融資渠道，以引導(dǎo)更多的金融資源配置到符合城市競爭戰(zhàn)略指向的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是重視具有“輕資產(chǎn)”特征的知識和技術(shù)密集型的創(chuàng)新型企業(yè)的融資需求，最終促進城市科技水平與金融協(xié)同發(fā)展水平的共同提高。

(四)大力開發(fā)與后發(fā)城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系配套的人力資源，實施更有競爭力的城市人才戰(zhàn)略。因為城市間對人的爭奪已經(jīng)十分激烈，如果不能留住年輕的人，城市經(jīng)濟發(fā)展的要素缺失，活力缺乏，必然導(dǎo)致競爭缺位，因此，必須重視這個問題，用更富有競爭魄力的手段搶人、吸引人。另外，要契合實際優(yōu)化本地區(qū)教育結(jié)構(gòu)，根據(jù)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，加強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條上各類人力資源的在職培訓(xùn)，調(diào)動各類人才的創(chuàng)造性和積極性，提高常住人才對高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)程度。此外，要大力推動戶籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革，多措并舉提高后發(fā)城市引進適用人才的吸引力，建立起多層次的人才引進政策，同時要積極創(chuàng)新與人才發(fā)展戰(zhàn)略相配套的薪酬和激勵機制，使得吸引來的高質(zhì)量人才站的下、留得住，發(fā)揮出理想作用。

(五)營商環(huán)境的提升迫在眉睫。后發(fā)城市在營商環(huán)境方面的短板尤為凸顯，對標先進、追趕差距首先要求公平公正的市場環(huán)境、審慎包容的創(chuàng)新生態(tài)；高質(zhì)量的營商環(huán)境下，城市戰(zhàn)略才有發(fā)展的真正堅實的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高水平的營商環(huán)境可以推動實體經(jīng)濟與經(jīng)濟要素充分融合，支撐起后發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。通過分析后發(fā)城市這方面的劣勢，有針對性地優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度地減少政府對市場資源的直接配置，把對市場活動的直接干預(yù)的思路轉(zhuǎn)變?yōu)槌雠_措施，更好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，后發(fā)城市在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的道路上，才能跟得上競爭的步伐。

五、結(jié)語

如何在新環(huán)境和新形勢下，把追求高質(zhì)量發(fā)展目標與新的環(huán)境、形勢有效連接在一起，探索出一條對標與趕超的路徑，不僅是這些城市提升綜合競爭力的內(nèi)在追求，也是國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然考慮，是一條既符合后發(fā)城市自身利益、又契合國家新發(fā)展理念的道路。按照這個戰(zhàn)略邏輯來落實，才有可能破解被日益邊緣化的局面、對標先進，提升城市綜合競爭力。