秦翀

摘 要：本文在對公共利益定義開展分析的基礎(chǔ)上，探討了公共利益保護的法律限度表現(xiàn)及產(chǎn)生原因，提出了改變實體法角度、保障社會公平、優(yōu)化市場經(jīng)濟秩序、轉(zhuǎn)變程序法視角、促進國家經(jīng)濟運行等突破法律限度的有效對策，以便更好的保護國家和人民的利益，為關(guān)注這一類話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法視野 公共利益保護 法律限度 個人利益 國家利益

引 言

近年來，我國法律領(lǐng)域有了進一步發(fā)展，不僅法律體系更加健全，而且法律內(nèi)容也不斷完善。在經(jīng)濟法發(fā)展中，對公共利益進行了有效保護，雖然有維護公共利益的作用，但也只是限于法律保護。在人們法律觀念不斷增強的今天，對公共利益保護的法律限度問題更加關(guān)注和重視，因此對其進行研究是十分必要的。

一、公共利益概述

在社會進步與發(fā)展中，公共利益屬于最基本的社會問題，并且受到了社會各界的廣泛關(guān)注。雖然對公共利益問題進行了有效的探討，但直至今日，還沒有統(tǒng)一的定義。主要是因為不同學者，具有不同的看法。例如，法國學者認為，公共利于與國家利益具有密不可分的關(guān)系，而且與個人利益、社會利益是休戚與共的。在這里個人利益又包括3部分，一是家庭利益，二是物質(zhì)利益，三是人格利益。再如，英國學者認為，在公共利益中，個人利益是始終處于基礎(chǔ)性地位的，并且對公共利益具有直接影響。要想促使公共利益最大化，需要對個人利益加以重視，不斷提高個人的利益。而我國學者與這個兩國家學者的觀點是有一定差異的，一部分人認為個人、國家、公共利益屬于并列關(guān)系。還有一部分人認為公共利益是在國家利益范疇之內(nèi)的。

但是不管哪一種說法，它都是以公眾為主體的，并且彰顯公平性。加強對公共利益的保護力度，不管是對個人還是國家的利益都有一定的維護作用，對和諧穩(wěn)定社會的建設(shè)具有重要意義。為了對公共利益進行有效的保護，還制定了與之相適應的法律，其中經(jīng)濟法就是最重要的一種。將經(jīng)濟法有效落實，可以在一定程度上加強對公共利益的保護。第一，經(jīng)濟法的利益保護功能主要體現(xiàn)在弱勢群體方面，為這些群體維護自身利益提供了可靠的依據(jù)，有利于得到更公平的待遇。第二，公共經(jīng)濟秩序運行中，經(jīng)濟法也起到了一定的促進作用，在一定程度上為其運行創(chuàng)造了良好的環(huán)境。尤其是在當前新形勢下，群眾利益侵害問題不斷增多，而且還具有一定的復雜性特點。在這種情況下，通過對經(jīng)濟法的合理運用，受害者可以有效的維護自身利益，對侵害問題進行解決，降低不良影響，確保公共秩序可以正常的運行。

二、經(jīng)濟法視野下公共利益保護的法律限度表現(xiàn)

在法律實施過程中，之所以出現(xiàn)了一些意想不到的問題，其中有很大一部分原因是其在制定中，嚴重的受到了墨守成規(guī)因素的影響，缺乏一定的創(chuàng)新性，為對新的因素進行考慮。例如，在實際執(zhí)行中，出現(xiàn)了控制效果弱化、功能缺失等問題，大大降低了法律的有效性。本文所講述的公共利益保護的法律限度主要是指經(jīng)濟法確定與執(zhí)行過程中所體現(xiàn)的公共利益制約因素。

從執(zhí)法角度來看，經(jīng)濟法在實際運行中，很多時候都沒有嚴格根據(jù)法律程序進行有效的處理，其執(zhí)行流程不合理，所以保護公共利益方面的工作還不到位，這也在一定程度上提高了侵犯公共利益的可能性，可見經(jīng)濟法在公共利益保護方面發(fā)揮的作用并不明顯。其法律限度具體的表現(xiàn)主要在以下幾方面，一是執(zhí)行方式不夠科學合理，難以確保執(zhí)行到位。二是相關(guān)法律內(nèi)容不夠豐富，存在漏洞，讓侵犯者有機可乘。三是法律執(zhí)行力度不夠，未形成嚴格法律約束。四是現(xiàn)階段的法律還缺乏一定的可操作性，導致相關(guān)程序法無法落實。經(jīng)濟法的這些方面的不足，大大增加了公共利益保護法律限度，降低了保護的有效性。

從立法角度來看，公共利益概念具有很強的模糊性，對其內(nèi)容的確定也不夠清晰，甚至是其收益主體也存在著很多不穩(wěn)定性因素，未對其具體主體進行明確。并且，在進行我國經(jīng)濟法確立時，雖然有一些關(guān)于公共利益的內(nèi)容，但是卻未對其進行明確的規(guī)定，因此經(jīng)濟法在公共利益保護方面還缺乏規(guī)范性。如，《反不正當競爭法》，并沒有對公共利益進行正向規(guī)定，因此其適用性是比較差的，在實際實施中過于形式化，實際作用發(fā)揮的比較小[1]。

三、經(jīng)濟法視野下公共利益保護的法律限度產(chǎn)生原因

（一）受經(jīng)濟法規(guī)范的多元性影響

“法律多元化”主要包括兩方面的內(nèi)容，一方面是非政府的社會組織的行為規(guī)則，另一方面內(nèi)容是指國家的法律。在經(jīng)濟法視野下，多元性是經(jīng)濟學最主要的特征之一。尤其是在西方國家“重塑政府”的運動推動下，法律多元化趨勢越來越強，規(guī)制方式也更加多元化。例如，行業(yè)標準、傳統(tǒng)法規(guī)、公共政策、交易習慣等“軟法”規(guī)范等。在這一新形勢下，對公共利益保護影響是比較大的，一旦這些軟法代表的不是民意，就會產(chǎn)生很大的不良影響。另外，相對其它法律而言，經(jīng)濟法具有一定的特殊性，其肩負著重要的任務(wù)，其任務(wù)分別是滿足經(jīng)濟政策實際需求與實現(xiàn)一定的經(jīng)濟體制，所以其政策性特征是比較明顯的，與公共利益保護是息息相關(guān)的。但是隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，政策與人治也漸行漸遠，經(jīng)濟法也逐漸處于一種變動的狀態(tài)，如會隨著經(jīng)濟政策的變化而變動，在這種狀態(tài)下，難以與公共利益的發(fā)展保持同步，對公共利益進行全面且有效的保護是存在一定困難的。

（二）經(jīng)濟法存在一定局限性

近年來，雖然我國法律領(lǐng)域得到了進一步發(fā)展，但由于法律與市場經(jīng)濟具有一定的關(guān)系。所以在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，以往經(jīng)濟制度漏洞不斷出現(xiàn)，十分欠缺成熟。在這種局面下，新型經(jīng)濟法不斷被推出。針對我國當前經(jīng)濟法而言，不管是產(chǎn)生還是發(fā)展都存在著一定的特殊性，主要是因為它是在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的，不僅缺乏一定的市場主體，而且還欠缺表達機制。從整角度來看，與公共利益息息相關(guān)的經(jīng)濟法是存在一定局限性的。并且相對西方國家而言，我國經(jīng)濟法對公共利益維護力度是比較小的。在社會法治秩序變化中，個體主義是比較缺乏的，集體主義比較明顯，與目前社會法制思想發(fā)展不適應，很難對公共利益進行全面的保護[2]。

（三）經(jīng)濟法理論與實際相背離

由于公共利益內(nèi)容、概念等都存在著一定的模糊性，加之社會成員之間的互動性不斷增加，在一定程度上使公共利益代表主體存在著不確定性。并且在當前社會環(huán)境下，社會經(jīng)濟市場變化多端，加快了經(jīng)濟法內(nèi)容調(diào)整的速度，所以其內(nèi)容質(zhì)量很難得到保證，而且也無法確定其與實際情況是相符的。并且我國還處于經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)型時期，所以經(jīng)濟法的制定與完善不僅缺乏一定的科學依據(jù)，而且其實踐性是比較差的，出現(xiàn)了經(jīng)濟法理論與實際相背離的現(xiàn)象，不僅擾亂了現(xiàn)階段的經(jīng)濟運行秩序，而且在應用經(jīng)濟法對公共利益進行保護時，還十分容易出現(xiàn)執(zhí)行虛化的問題，使其執(zhí)行工作逐漸趨于形式化，引發(fā)了公共利益保護法律限度問題，其實際的法律效力是比較低的，很難對復雜的公共利益進行高效的保護，即使出現(xiàn)了侵害公共利益的問題，由于經(jīng)濟法與實際不相符，也很難為其問題解決提供相應依據(jù)，可見當前的經(jīng)濟法與公共利益發(fā)展目標出現(xiàn)了偏離的現(xiàn)象。

四、經(jīng)濟法視野下公共利益保護法律限度突破的有效策略

在經(jīng)濟法視野下，公共利益保護法律限度現(xiàn)象對社會經(jīng)濟發(fā)展是十分不利的，同時也嚴重阻礙了社會公平公正的實現(xiàn)，給社會發(fā)展帶來不良影響。針對這種情況，突破法律限度已經(jīng)逐漸成為一項急迫的任務(wù)。由于在經(jīng)濟法中，對公共利益進行一定的規(guī)定。所以需要對經(jīng)濟法進行有效的運用，并且全面分析經(jīng)濟法與公共利益之間的關(guān)系，根據(jù)實際問題，適當?shù)脑黾臃尚Я?，進而從根本上對公共利益進行維護，促使公共利益本位作用有效實現(xiàn)，為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，對社會健康穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。為了實現(xiàn)這一目標，可以采取以下幾種措施：

（一）有效界定公共利益

對公共利益進行科學合理的界定，是突破公共利益保護法律限度的基礎(chǔ)與前提。首先，為了提高界定的有效性，可以采用類型化方法，也就是從實體法律角度出發(fā)，強化實體法構(gòu)建，對公共利益的對象進行科學的界定，同時也根據(jù)社會發(fā)展具體情況，合理的界定公共利益概念與內(nèi)容，以便為法律限度問題的解決提供相關(guān)依據(jù)。對公共利益進行界定的過程，實際上它屬于一種價值判斷問題。一般來說，解決該類型問題，需要對憲法理念進行運用，并且還要以一定的理論依據(jù)為支撐，進而可以在一定程度上促使經(jīng)濟法公共利益保護的可操作性不斷提高。其次，相對而言，國外在法律領(lǐng)域取得的成就比較多，而且其相關(guān)立法模式具有一定的先進性，因此在界定公共利益過程中，需要根據(jù)自身情況，適當?shù)慕梃b國外立法模式，以便更好的對公共利益進行保護[3]。第一，折中方式，運用該方式主要是可以對公共利益的范圍進行界定，之所以能夠提高界定的有效性，主要是因為這種立法模式可以對其具體范圍進行列舉。第二，美國在公共利益保護方面所采用的概括式，也具有一定的借鑒價值。第三，還可以采用日本所使用的詳細列舉方式。

在對公共利益定義和內(nèi)容界定中，還需要充分發(fā)揮我國權(quán)利機關(guān)的作用，最好通過“一事一議”的方式，對其界定工作進行有效的探討，最大限度提高界定的合理性，以便促使其快速突破法律限度。另外，在開展界定工作過程中，相關(guān)立法機關(guān)需要從我國國情出發(fā)，進一步明確這一法律形式，以便增強其法律效力。在具體運行中，為了防止濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，還需要始終以這一法律形式為基礎(chǔ)，進而可對公共利益進行更好的保護，減少侵權(quán)等不良現(xiàn)象發(fā)生，對國家利益的維護也具有一定的促進作用。

最后，由于一些發(fā)達國家在立法模式上的成就比較大，因此還需要了解和借鑒這些發(fā)達國家的經(jīng)驗。例如，借鑒發(fā)達國家在公共利益內(nèi)容界定方面的案列，為我國公共利益的界定提供依據(jù)[4]。

（二）強化社會公平的保障

社會公共利益涉及的范圍是比較廣的，其中社會公平是其最主要的目標之一，也是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。而且在社會經(jīng)濟法中，也將社會公平列入重點的內(nèi)容，不僅直接關(guān)系著廣大群眾的切實利益，而且對社會經(jīng)濟秩序的運行具有重要影響。雖然在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，多次且重點的強調(diào)社會公平，但是直至今日，這一目標還沒有完全實現(xiàn)。在面對公共利益保護法律限度問題時，需要進一步提高對社會公平實現(xiàn)的重視度，以便對公共利益進行有效的保護。首先，需要對經(jīng)濟法完善和健全，對不合理的地方進行適當?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，并且在這一過程中，還需要將社會公平意識融入其中，以便促使經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上呈現(xiàn)社會公平的特點。同時，所有完善的工作，都需要以社會公眾利益為出發(fā)點和落腳點，這樣不僅會使經(jīng)濟法內(nèi)容更豐富，而且還提高了經(jīng)濟法的有效性、適用性，使其能夠為公共利益保護更好的服務(wù)。其次，在當今社會，社會弱勢群體利益被侵害是一種比較嚴重現(xiàn)象，因此在加強社會公共利益保護中，必須要對這一問題加以重視，并且進一步強化對弱勢群體的保護力度，對其利益進行有效的維護。例如，在對勞動者合法權(quán)益保護方面，可以針對當前侵害勞動者權(quán)益問題，對《勞動合同法》進行完善，對其漏洞進行補充，對不合理的內(nèi)容進行適當?shù)母倪M，進而為勞動者合法權(quán)益的維護提供強有力的法律保障。健全的《勞動合法同》，在保證勞動者自身利益的同時，也對用人單位進行了約束，對其權(quán)益的維護也具有一定幫助的，有利于促進我國經(jīng)濟更好的建設(shè)，對社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。最后，在強化社會公平保障中，還需要有效解決受眾利益分配的問題，應該最大限度提高分配的合理性、公平性，進而可大大降低利益糾紛現(xiàn)象出現(xiàn)的概率，營造和諧的社會氛圍，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境[5]。

（三）促進國家經(jīng)濟有序運行

從某種程度上來看，公共利與國家利益是有很大關(guān)聯(lián)性的。因此為了提高公共利益保護效果，有效解決法律限度的問題，還需要從國家的角度出發(fā)。國家的利益總是與國家經(jīng)濟緊密相聯(lián)的。因此，可以以國家經(jīng)濟為突破點，通過相應措施，確保國家經(jīng)濟有效運行，提高國家的經(jīng)濟利益。我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，不僅有利于增加我國經(jīng)濟實力，提高自身地位，而且還為公共利益的保護提供了物質(zhì)條件。為了實現(xiàn)這一目標，需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對稅收政策進行合理的調(diào)整，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和政策的作用，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。也可以促使產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化和升級，一方面可以緊跟時代發(fā)展的步伐，滿足新時期經(jīng)濟發(fā)展需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行；另一方面，還可以在一定程度上減少運營成本，進而可更好的實現(xiàn)社會公共利益的全面保障，維護公眾的合法利益?？梢?，國家利益對公共利益的影響是非常大的，要想公共利益獲得切實的保護，促進國家經(jīng)濟穩(wěn)定運行是十分必要和重要的，這樣公共利益的保護也會變得更加全面。在進行公共利益維護中，如果遇到了與個人利益發(fā)生沖突現(xiàn)象時，需要站在整體角度進行處理，永遠將公共利益放在第一位。

（四）以公眾參與為基礎(chǔ)構(gòu)建程序控制規(guī)則

公共利益形成不僅是一個漫長的過程，而且也是一個長期探索與發(fā)展的過程。在公共利益實施與發(fā)展中，最注重的是民主性與公平性[6]。為了實現(xiàn)這一目標，是需要進行公共決策的。正當法律程序的設(shè)計與高效運作，有利于促進公共利益保護順利實施，有效執(zhí)行。尤其是在個人利益與公共利益發(fā)生沖突時，規(guī)范有序的法律程序可以確定基本的公平權(quán)衡機制，對利益沖突相關(guān)者的行為進行約束，使其能夠做出正確的選擇，對公共權(quán)力進行嚴格的限制，確保其始終在合理的程度之內(nèi)，為公共利益矛盾與糾紛的解決奠定了良好的基礎(chǔ)，可以在一定程度上降低不良影響。因此，在突破公共利益保護法律限度中，轉(zhuǎn)變程序法視角是十分重要的，可以就程序問題達成共識，注重對自身行為的約束與規(guī)范，同時這也是理解公共利益最好的方法，逐漸增強其法律意識，以便當遇到侵權(quán)問題時，學會運用法律手段對自身利益進行維護，確保自己可以從中獲得一定的利益。另外，科學合理構(gòu)建程序控制規(guī)則，還能為公共利益保護執(zhí)行提供明確的規(guī)范，提升決策結(jié)果的科學性、正確性。在這一過程中，還要注重對公眾知情權(quán)的保護，這就需要公開整體決策過程。

對于公共利益的程序控制，需要從程序法視角出發(fā)。并且對公共利益引發(fā)的矛盾進行分析，有針對性的健全常規(guī)程序機制，通常情況下是針對未引發(fā)矛盾情況下而言的[7]。一旦出現(xiàn)了與公共利益有關(guān)的糾紛，還需要在法律上對其糾紛與矛盾解決的程序進行設(shè)定與明確，以便提高糾紛解決的效率與質(zhì)量，減少不必要的影響。為了更好的實現(xiàn)公共利益的差異化表現(xiàn)，首先，需要發(fā)揮好政府的作用，政府相關(guān)部門也要主動承擔相關(guān)責任與義務(wù)，并對公民的權(quán)利進行約束與合理的限制，以便在整體上降低對公共利益的保護難度。但是這一權(quán)利的限制需要在相關(guān)調(diào)研基礎(chǔ)上，并以科學的論證為依據(jù)，這樣不但可以讓公民正確行使相關(guān)權(quán)利，而且還能確保公共利益的實現(xiàn)。其次，經(jīng)濟法視角下，對公共利益進行保護，還需要提高執(zhí)行過程的透明度，以免濫用職權(quán)問題發(fā)生，對相關(guān)人員的陳述權(quán)、聽證等相關(guān)權(quán)利進行了有效的保護，體現(xiàn)公平性原則，有利于確保該發(fā)動行為是合法的、有效的。再次，還要緊緊圍繞公益訴求，健全和完善責任追查制度和司法救濟制度。主要是因為公益訴求是一項重要的司法活動，其主要對象為侵犯社會公益的行為、侵犯國家利益的行為，針對這一訴訟請求處理的主體是法院，因此可以真正的保護公共利益，保護力度也是比較強的。在當今公共利益問題日益突出的今天，一方面，需要深入探究舉證責任、訴訟費用等方面的問題，以便更好的發(fā)揮公益訴求的作用，使其彌補當前法律制度的不足，加強法律效力，突破公共利益法律限度，對人民權(quán)益與國家利益的維護具有重要作用。另一方面，還需要對現(xiàn)階段的訴訟制度進行適當?shù)恼{(diào)整，主要是對其訴訟資格進行放寬，不僅允許受到直接損害的人進行訴訟請求，而且還要允許自身利益受影響的其他人進行訴訟，加大對人民權(quán)益的保護力度。

（五）維護經(jīng)濟秩序

在社會經(jīng)濟發(fā)展中，良好的經(jīng)濟秩序是經(jīng)濟健康發(fā)展的基本條件，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。因此，在經(jīng)濟法視野下，國家需要進一步提高對經(jīng)濟秩序維護工作的重視度，確保所有經(jīng)濟活動開展都是在正常經(jīng)濟秩序中進行的。尤其是在自由市場經(jīng)濟大環(huán)境下，為了減少外界不良因素的干擾，促使經(jīng)濟良性發(fā)展，必須要對市場進行有效的管控，注重市場作用的發(fā)揮，確保其可以進行有效的調(diào)節(jié)[8]。在市場實際運行中，市場糾紛現(xiàn)象是不可避免的，但為了盡可能降低其帶來的不良影響，需要始終以經(jīng)濟法為基礎(chǔ)，并將公共利益保護作為重中之重，時刻維護公共利益。從當前市場糾紛來看，其中有很大一部分是個人與公共利益之間的矛盾，因此在維護經(jīng)濟秩序的過程中，還需調(diào)和好個人利益與公共利益之間的關(guān)系，進而可減少不必要的問題出現(xiàn)，為經(jīng)濟秩序正常運行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

結(jié) 論

總而言之，在人們法律意識、自我保護意識不斷增強的今天，需要進一步加強對公共利益的保護，以便實現(xiàn)個人、公共與國家利益的共同發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標，在經(jīng)濟法視野下，需要充分發(fā)揮經(jīng)濟法的作用，不僅要積極轉(zhuǎn)變程序法視角，強化實體法構(gòu)建，而且還要促進國家經(jīng)濟有序運行，維護經(jīng)濟秩序，并進一步強化社會公平的保障，進而可有效突破公共利益保護法律限度，提高公共利益保護的有效性。

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