摘 要：自我國開展精準(zhǔn)扶貧以來，全國各地區(qū)積極相應(yīng)國家號召，大力開展精準(zhǔn)扶貧，進一步推動我國扶貧事業(yè)的發(fā)展，我國扶貧事業(yè)也形成新的局面。吉隆位于我國唯一的集中貧困省區(qū)西藏，在國家大力開展精準(zhǔn)扶貧的背景下，吉隆積極利用本地區(qū)的各種優(yōu)勢，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，并取得不錯的成績，但也存在很多問題。本文在分析吉隆縣產(chǎn)業(yè)扶貧成就的背景下，進一步分析了吉隆產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，最后也為促進吉隆產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：吉隆縣 產(chǎn)業(yè)扶貧 問題

引 言

2020年是我國實現(xiàn)全面小康的時間，因此，2020年前幾年是我國實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵期，利用好這幾年是全面實現(xiàn)小康的重要一步。在我國實現(xiàn)全面小康的路上，貧困是最大的障礙，如何解決貧困是當(dāng)前我國各貧困地區(qū)的首要發(fā)展問題。為了推進全國扶貧事業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平總書記提出了具有歷史意義的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，這對我國扶貧事業(yè)的開展具有重大意義。2013年提出精準(zhǔn)扶貧以來，全國扶貧方式呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面，其中以產(chǎn)業(yè)扶貧為主的扶貧方式不斷得到創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識別以及精準(zhǔn)施策，產(chǎn)業(yè)扶貧就是對于精準(zhǔn)施策的表現(xiàn)。西藏作為我國唯一的集中連片貧困省區(qū)，貧困程度較深，致貧原因復(fù)雜，扶貧任務(wù)的艱巨性和困難性可想而知。西藏邊境地區(qū)有21個邊境縣，都屬于貧困縣域，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。吉隆縣是西藏主要的邊境縣之一，屬于貧困縣，近年來雖然開展一系列的扶貧措施，也取得了不錯的成績，但是也存在相應(yīng)的問題。本文以產(chǎn)業(yè)扶貧為研究視角，通過深入分析吉隆縣的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，為吉隆產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展提出相應(yīng)的對策建議。

一、文獻(xiàn)回顧

蒲勇，金偉，劉霜，周榮（2017）認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在農(nóng)戶融資難、貧困戶受益機制尚未形成、市場服務(wù)和科技能力不足等問題，并提出精準(zhǔn)理念、特色產(chǎn)業(yè)選擇機制、利益銜接等提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果的策略。袁樹卓，劉沐洋，彭徽（2018）認(rèn)為我國開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。李鵬龍，葉麗麗，孫亞杰，屈凌波（2018）根據(jù)伏牛山片區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建了伏牛山片區(qū)物資資源可持續(xù)發(fā)展模式以及基于生物質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。張雪芬（2018）以能力建設(shè)為研究主線，分析出扶貧項目、資源管理能力以及農(nóng)戶對扶貧項目的參與能力是影響產(chǎn)業(yè)扶貧的主要因素，并認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該實施有針對性的扶貧政策和重視產(chǎn)業(yè)扶貧。張琦，張濤，賀勝年（2018）認(rèn)為民族地區(qū)仍然是我國貧困面廣、貧困程度深的地區(qū)，他們并進一步從資本、技術(shù)、勞動力、制度、土地、民族特色資源等六大經(jīng)濟增長要素和貧困戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織、企業(yè)、政府等四大參與主體出發(fā)，構(gòu)建了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑理論。張艷，蔣艷華（2019）認(rèn)為以產(chǎn)業(yè)扶貧為主的扶貧政策促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但土地承包經(jīng)營權(quán)與現(xiàn)行的法律法規(guī)不一致，影響產(chǎn)業(yè)扶貧的開展，并根據(jù)實際情況進行深入分析，進而提出相應(yīng)的對策建議。陳寅雅（2019）認(rèn)為貴州是當(dāng)前我國脫貧任務(wù)最重的省份，并進一步以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，分析貴州產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、存在問題以及扶貧模式，并提出貴州產(chǎn)業(yè)扶貧新思路。

綜上分析，本文認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是指在貧困地區(qū)發(fā)展增加貧困戶收入為目的產(chǎn)業(yè)，直接或者間接推進貧困化加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，進而使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增加貧困戶收入，最終實現(xiàn)貧困戶的脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧充分體現(xiàn)了我國精準(zhǔn)扶貧的方向和目標(biāo)，在推動精準(zhǔn)扶貧向前發(fā)展起著非常重要的意義。西藏是我國唯一的集中連片貧困區(qū)，扶貧任務(wù)非常重要，相關(guān)研究較多，但具體到縣域的產(chǎn)業(yè)扶貧文獻(xiàn)較少，因此，研究吉隆縣的產(chǎn)業(yè)扶貧對于邊境縣產(chǎn)業(yè)扶貧來說既具有現(xiàn)實意義，也具有理論意義。

二、吉隆產(chǎn)業(yè)扶貧成就

為了助推吉隆精準(zhǔn)扶貧的開展，吉隆目前形成了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療救助、教育脫貧、生態(tài)補償、社保兜底、結(jié)對幫扶、金融扶貧為主的“九位一體”的扶貧格局，完成《吉隆縣“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》。其中產(chǎn)業(yè)扶貧主要有項目帶動、畜牧養(yǎng)殖、邊境文化旅游和邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，這些項目在吉隆實現(xiàn)脫貧致富的過程中起到了非常大的作用。

（一）項目帶動

自從開展產(chǎn)業(yè)扶貧以來，吉隆全縣積極推進項目建設(shè)，以項目建設(shè)來帶動貧困戶增收。差那鄉(xiāng)的扶貧短期育肥項目、共當(dāng)鄉(xiāng)的扶貧綜合經(jīng)營樓項目、吉隆縣的商貿(mào)富民中心共投資3063萬元，項目建成后，能帶動421名建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧。總投資1.35億元的吉隆鎮(zhèn)幫興國際物流倉儲園區(qū)、吉隆鎮(zhèn)停車場、吉隆鎮(zhèn)扶貧酒店，建成后能帶動70戶共計189人脫貧。吉隆縣在2016年的基礎(chǔ)上，投資7507萬元啟動4個項目，項目建成后，預(yù)計可帶動建檔立卡貧困人口315戶共計1157人通過分紅以及參與經(jīng)營實現(xiàn)增收。

（二）畜牧養(yǎng)殖

為了推進全縣產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)的開展，吉隆縣將霍爾巴山羊養(yǎng)殖作為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)之一?；魻柊蜕窖蛟诩∫约爸苓吙h域具有一定知名度，也常出口到尼泊爾。除了養(yǎng)殖霍爾巴山羊之外，吉隆縣還積極推進扶貧奶牛的養(yǎng)殖。在宗嘎鎮(zhèn)扶貧奶牛養(yǎng)殖基地，共養(yǎng)殖69頭優(yōu)質(zhì)奶牛，據(jù)基地負(fù)責(zé)人介紹，扶貧奶?；毓餐顿Y90萬元，于2014年開始運營，2年內(nèi)繁殖21頭奶牛，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)奶牛除去成本之后，還向奶?；氐?名貧困戶每年發(fā)放27000元的工資，同時也幫助8名大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

（三）邊境文化旅游

吉隆縣歷史悠久，縣域內(nèi)文化資源較多。近年來，全縣大力開展邊境文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極打邊境精品旅游線路，加大邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。據(jù)統(tǒng)計，吉隆2017和2018年共投資2300萬元推動邊境旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。普赤是吉隆鎮(zhèn)乃村的村民，她在乃村觀景臺附近經(jīng)營者一家旅館，有床位21張，到了旺季供不應(yīng)。普赤說：“除了能賺食宿費，還通過出售自家制作的手工藝品，這樣一年下來也有近6萬元的收入”。

（四）邊貿(mào)物流

利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)是吉隆經(jīng)濟社會發(fā)展的必然途徑，吉隆位于西藏邊境地區(qū)，有吉隆口岸作為邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過發(fā)展邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，促進吉隆貧困戶直接或者間接加入邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶收入，最終實現(xiàn)邊民脫貧。吉隆縣合理運用國家給予邊民每天8000元的免稅優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)邊民參與邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，先后引導(dǎo)200名邊民參與邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，帶動20多名貧困戶實現(xiàn)收入增加達(dá)30萬以上。推動邊民參與經(jīng)商、邊貿(mào)運輸?shù)韧緩矫撠殻侠戆才?97名貧困群眾參加進出口貨物裝卸，一年內(nèi)實現(xiàn)收入達(dá)136.21萬元。

三、吉隆產(chǎn)業(yè)不強扶貧存在問題分析

（一）貧困戶自我脫貧意識欠缺，依賴思想仍然存在

貧困戶作為產(chǎn)業(yè)扶貧的對象，他們的思想意識對于產(chǎn)業(yè)扶貧效果的體現(xiàn)具有較強影響。長期以來，多數(shù)學(xué)者倡導(dǎo)扶貧先扶志，但是在我國西藏地區(qū)，貧困戶自我脫貧意識欠缺，依賴思想仍然存在。

（二）邊境地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約因素較多

吉隆處于邊境地區(qū)，與尼泊爾相鄰，屬于邊境縣域?？h域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展收到自然災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。地理區(qū)位優(yōu)勢既是吉隆經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，同時也帶來不可避免的挑戰(zhàn)。利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)是吉隆當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，但是由于吉隆所面對的是南亞地區(qū)，這些地區(qū)國內(nèi)政治經(jīng)濟波動起伏大，對吉隆開展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)具有直接的影響。因此，吉隆縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅受到國內(nèi)環(huán)境的影響，還受到來自國際環(huán)境的影響。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，扶貧產(chǎn)業(yè)競爭力較弱

邊境縣域之間由于具有相似的要素稟賦，這就使得邊境縣域在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)象。吉隆縣內(nèi)有很多的資源，但是這種資源優(yōu)勢是相對腹地縣來說的，邊境縣域都可以發(fā)展邊境文化旅游、邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)等等。

（四）政策引導(dǎo)性不足，政府宣傳有待進一步提升

政策優(yōu)勢是吉隆經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢，如何利用政策優(yōu)勢推動全縣經(jīng)濟的發(fā)展是當(dāng)前吉隆應(yīng)該積極思考的問題。吉隆處于邊境地區(qū)，雖然國家相關(guān)政策較多，但是大多數(shù)貧困戶由于沒有相應(yīng)的通訊工具，加之政策宣傳的不足，導(dǎo)致貧困戶對國家產(chǎn)業(yè)政策的理解不足。

四、對策建議

（一）因地制宜，發(fā)展具有比較優(yōu)勢和帶動效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)

發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是西藏邊境地區(qū)縣域發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑，因此吉隆縣應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，加強扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行培育壯大，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，也實現(xiàn)社會效益。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以增加貧戶收入為主要目的，盡可能的帶動當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的效應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進產(chǎn)業(yè)扶貧

吉隆積極響應(yīng)國家和自治區(qū)保護環(huán)境的號召，全面落實生態(tài)補償機制，生態(tài)環(huán)境不斷改善。吉隆地處喜馬拉雅生態(tài)保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境的保護非常重要。產(chǎn)業(yè)扶貧的開展應(yīng)該協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護之間的關(guān)系，要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的和諧。

（三）建立產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價機制，保障產(chǎn)業(yè)扶貧開展

產(chǎn)業(yè)扶貧開展后，應(yīng)該有相應(yīng)的機制對其進行監(jiān)督和評價，發(fā)現(xiàn)不適之處要及時進行修正。產(chǎn)業(yè)扶貧的開展必然要涉及大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，產(chǎn)業(yè)扶貧的效果也需要我們用相應(yīng)的評價體系進行評價。為此，本文認(rèn)為可以借鑒國內(nèi)外學(xué)者建立的指標(biāo)體系，以吉隆現(xiàn)實為基礎(chǔ)，建立吉隆產(chǎn)業(yè)扶貧評價體系。通過指標(biāo)體系的評價，找出吉隆在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的成就，繼續(xù)努力，找出存在的問題，適當(dāng)做出調(diào)整，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)。

（四）加強宣傳，促使貧困戶自覺參與產(chǎn)業(yè)扶貧

首先，確定貧困戶的主體定位，他們既是參與者也是受益者，沒有他們的參與，產(chǎn)業(yè)扶貧很難真正實現(xiàn)扶貧目的，在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時應(yīng)該將與貧困戶聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)作為重點扶貧產(chǎn)業(yè)，通過科學(xué)的管理對其進行規(guī)范，推進扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，加強產(chǎn)業(yè)扶貧政策的宣傳，推動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧，因此，吉隆各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該清楚的認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)扶貧在經(jīng)濟效益和社會效益方面的重要性，積極主動做好產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳工作，對于不了解政策的貧困戶，一定要細(xì)心講解。最后，吉隆縣政府在制定產(chǎn)業(yè)扶貧政策時，應(yīng)該將政策傾斜于本縣域內(nèi)地理位置偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)生活條件艱苦的區(qū)域。

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作者簡介：張文彬，山東鄒平人，西藏民族大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)財政和金融問題研究。

基金項目：西藏民族大學(xué)2018年高水平研究生人才科研項目“新時代西藏邊境縣產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)探析——以吉隆縣為例”（編號GSP2018244）