高道棟

中國(guó)古代監(jiān)察制度是為監(jiān)督政府官員，服務(wù)皇權(quán)，維護(hù)統(tǒng)治秩序，保證國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督制度。它萌芽于夏商周，完備于隋唐宋元，加強(qiáng)于明清，是國(guó)家政治體系的重要組成部分，對(duì)于國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)，起了不可忽視的作用。

唐朝是中國(guó)古代政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的盛世，是封建社會(huì)的黃金時(shí)期。也是監(jiān)察制度開(kāi)始定型的朝代。

唐朝繼承了前代的御史臺(tái)制度，并有了巨大的發(fā)展，唐睿宗在《令御史錄奏內(nèi)外官職事詔》中鄭重頒布“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清，御史之職也。政之理亂，實(shí)由此焉”。[1]由此觀之，監(jiān)察官的作用可見(jiàn)一斑。唐朝統(tǒng)治者通過(guò)三省制度，將相權(quán)一分為三，中書(shū)門(mén)下和尚書(shū)，而且設(shè)立了宰相聯(lián)合辦公地點(diǎn)政事堂。參加政事堂議事的官員，也有宰相之稱(chēng)。以致唐朝行使官員，經(jīng)常四五人，甚至十余人。這樣集中官僚的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，提高行政效率，也可以防止宰相專(zhuān)權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)。與之相適應(yīng)的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，也擴(kuò)展為一臺(tái)三院制。臺(tái)是御史臺(tái)，以御史大夫、御史中丞為長(zhǎng)官，下設(shè)三院，臺(tái)院、殿院、察院。御史臺(tái)在唐朝已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立完整的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這是唐朝制度完善的地方，為使皇帝言行不至于過(guò)分荒唐，還設(shè)立諫官以規(guī)正皇帝，《舊唐書(shū)·魏徵傳》：“夫以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。朕常保此三鏡，以防己過(guò).今魏征殂逝，遂亡一鏡矣！[2]可見(jiàn)諫官對(duì)于皇帝的作用不可忽視，所以說(shuō)諫官是一種特殊的監(jiān)察官，對(duì)于皇權(quán)有一定的限制作用，有助于減少君主專(zhuān)制制度下重大決策的失誤。

對(duì)于地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要是察院，設(shè)監(jiān)察御史若干人，每道一人，監(jiān)察地方官吏，是三院中最重要的職能部門(mén)。唐初分全國(guó)為十道監(jiān)察區(qū)，由監(jiān)察御史十人分巡各道州縣。監(jiān)察御史品秩雖低，但有權(quán)巡按州縣長(zhǎng)官，百官畏懼，是皇帝的耳目?！短茣?huì)要卷八十一》載：“京察連御史臺(tái)。分察使外察。連諸道觀察使。各訪(fǎng)察官吏善惡。其功過(guò)稍大。事當(dāng)奏者。使司案成便奏。”[3]這有助于對(duì)于加強(qiáng)中央集權(quán)和對(duì)地方的有效控制。但我認(rèn)為，按照矛盾的觀點(diǎn)，唐朝地方監(jiān)察制度在長(zhǎng)久來(lái)說(shuō)也有不小弊端，唐代地方行政最低一級(jí)為縣，在唐代，監(jiān)察使后又稱(chēng)作巡察使，觀察使，是中央官員，被派到各地區(qū)活動(dòng)巡視觀察，但往往常駐地方，成為實(shí)際上的最高行政長(zhǎng)官，像是巡視邊疆的觀察使，在邊防重地停駐下來(lái)，朝廷有時(shí)授予他們便宜之權(quán) 。后來(lái)節(jié)度使又兼任本道觀察使節(jié)度軍事，財(cái)政，甚至是人事，逐漸成為了“節(jié)度使”，形成“藩鎮(zhèn)”。 中央監(jiān)察官派往地方兼任地方行政軍政，使得地方行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)結(jié)合，中央權(quán)力一旦被削弱，地方的權(quán)力便會(huì)膨脹，威脅中央集權(quán)，以致玄宗時(shí)的安史之亂，唐末黃巢之亂后，中央徹底失去了對(duì)地方的全權(quán)控制，藩鎮(zhèn)普遍割據(jù)，唐朝最終滅亡。

宋朝上承隋唐，雖然封建社會(huì)由頂峰逐漸向衰落轉(zhuǎn)變，但宋代的監(jiān)察制度依然十分重要。

宋代基本沿襲唐制，中央設(shè)御史臺(tái)作為最高行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，據(jù)記載，它“掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)，大事則廷辯，小事則奏彈”。御史臺(tái)長(zhǎng)官名義上是御史大夫，但不實(shí)授，而將其作為榮譽(yù)職銜加封朝臣。所以，御史中丞成為了御史臺(tái)的真正長(zhǎng)官。御史臺(tái)下設(shè)侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史等。侍御史“掌貳臺(tái)政”，殿中侍御史“掌以?xún)x法，糾百官之失”， 監(jiān)察御史較為重要，“掌分察六曹及百司之事，糾其謬誤，大事奏劾，小事則舉正”。這些顯然是皇帝為了限制臣權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)，防止官員不法而采取的措施，可見(jiàn)，宋代的監(jiān)察制度不僅維護(hù)皇權(quán)，肅清朝廷，還在一定程度上維護(hù)了政治穩(wěn)定，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了宋朝統(tǒng)治的清明。

宋代的地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)也較為嚴(yán)密。主要分為路、州兩級(jí)。路一級(jí)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)總稱(chēng)為監(jiān)司，主要包括轉(zhuǎn)運(yùn)司，提點(diǎn)刑獄司等。轉(zhuǎn)運(yùn)司的長(zhǎng)官是轉(zhuǎn)運(yùn)使，下設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)副使，判官等人?！端问贰ぶ镜谝话偈罚骸半m曰轉(zhuǎn)輸，得兼按察，總覽郡國(guó)，職任尤重，物情舒慘，靡不由之?！盵4]轉(zhuǎn)運(yùn)使一開(kāi)始的職能是轉(zhuǎn)輸一路的地方財(cái)政進(jìn)京，后來(lái)職權(quán)逐漸擴(kuò)大，行政，財(cái)政，邊防，獄訟，這樣轉(zhuǎn)運(yùn)使實(shí)際上已成為一路之最高行政長(zhǎng)官。提點(diǎn)刑獄司等也負(fù)責(zé)對(duì)州縣官吏的督察。各監(jiān)司實(shí)行獨(dú)立監(jiān)察原則，彼此不須通報(bào)。實(shí)際上是分割轉(zhuǎn)運(yùn)使的權(quán)力，防止其做大，造成割據(jù)。州級(jí)監(jiān)察長(zhǎng)官便是通判了，各州的通判與知州同領(lǐng)州事，知州是一把手，但通判負(fù)責(zé)監(jiān)督知州。地方上完善的監(jiān)察制度對(duì)于加強(qiáng)中央集權(quán)，確保政治安定，維護(hù)統(tǒng)治秩序的作用無(wú)疑是巨大的。不過(guò)事物都有兩面性，宋代地方長(zhǎng)官本身便由文官擔(dān)任，又設(shè)置諸多監(jiān)察官，過(guò)分的加強(qiáng)中央集權(quán)，地方權(quán)力被過(guò)分削減，逐漸成了“強(qiáng)干弱枝”，在太平盛世，無(wú)什么壞處。一旦外敵入侵，地方無(wú)兵，無(wú)錢(qián)，無(wú)將，長(zhǎng)官又受限制，那么就會(huì)白白被人宰割，最終北宋很容易就被金兵滅掉了。

但宋代還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象， 在宋以前，臺(tái)官和諫官職責(zé)分明，前者負(fù)責(zé)監(jiān)督百官，后者負(fù)責(zé)規(guī)諫皇帝。而宋代有了臺(tái)諫合一的趨勢(shì)，臺(tái)諫官員都可以監(jiān)督、糾察百官過(guò)失和向皇帝諫諍。這樣做，很容易限制相權(quán)，并且規(guī)正皇帝過(guò)失，從而保證皇帝獨(dú)尊，皇權(quán)大攬。

以上便是我對(duì)唐宋監(jiān)察制度的粗淺見(jiàn)解，唐宋兩代，涌現(xiàn)出了許多清廉耿介、敢于糾彈權(quán)奸、嚴(yán)懲貪官污吏的監(jiān)察官。像是唐代的狄仁杰，顏真卿，宋代的趙抃，包拯等等，他們剛正不阿，為國(guó)家懲貪官，肅政事，諫得失，他們的灼灼光輝將會(huì)一直閃耀。

北宋名臣包拯指出：“國(guó)家置御史府者，蓋防臣僚不法，時(shí)政失宜，朝廷用之為紀(jì)綱，人君委之如耳目?！盵5]可見(jiàn)，監(jiān)察制度對(duì)于國(guó)家是多么重要當(dāng)前，應(yīng)辯證看待地看待古代監(jiān)察制度，取其精華，棄其糟粕，批判繼承，古為今用。首先，從古代的監(jiān)察制度中，我們充分得認(rèn)識(shí)到其中的重要性，充分汲取其優(yōu)秀成分，中央和地方的監(jiān)察制度應(yīng)有效結(jié)合，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和一般的監(jiān)察機(jī)構(gòu)要有效結(jié)合，不可過(guò)分的集權(quán)或分權(quán)，合理地分配它們的權(quán)力，第二，還應(yīng)注意提高效率，避免機(jī)構(gòu)的臃腫，官員眾多，造成效率低下。第三，應(yīng)該繼續(xù)維護(hù)監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性，保障監(jiān)察權(quán)的正常運(yùn)行。第四，繼續(xù)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，健全權(quán)力的制約和監(jiān)督體系，防止自我腐敗。我想，唐宋監(jiān)察制度的有益成分對(duì)于我們的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)將會(huì)錦上添花，對(duì)我們的反腐倡廉，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的作用也是積極有效的。

參考文獻(xiàn)

[1] 張晉藩：《中國(guó)古代的監(jiān)察制度》——《光明日?qǐng)?bào)》2018-10-21

[2] 五代： 《舊唐書(shū)·魏徵傳》

[3] 宋代：《唐會(huì)要卷八十一》

[4] 元代：《宋史·志第一百十三》

[5] 張晉藩：《中國(guó)古代的監(jiān)察制度》——《光明日?qǐng)?bào)》2018-10-21