華榕

在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工形成的過(guò)程中，制造業(yè)的水平直接決定了一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和在國(guó)際分工中的地位，市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)是主宰分工的主要因素，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)處于同一量級(jí)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不同量級(jí)的企業(yè)間則多為“互補(bǔ)”。在世界航空工業(yè)中，同類干線飛機(jī)或支線飛機(jī)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為同量級(jí)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；與之配套的協(xié)作企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為不同量級(jí)企業(yè)間的互補(bǔ)，其次才表現(xiàn)為同量級(jí)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，航空轉(zhuǎn)包企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)亦是如此。

航空工業(yè)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的歷史可以追溯到二戰(zhàn)之前，航空零部件的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)則是以國(guó)際間廣泛合作的方式展開的，目的是為了保護(hù)和發(fā)展本國(guó)民族航空工業(yè)，同時(shí)又可以獲得先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大出口額，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)于飛機(jī)產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)，特別是一些發(fā)展中國(guó)家，要求出口國(guó)給予一定的航空零部件補(bǔ)償貿(mào)易份額來(lái)擴(kuò)大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，同時(shí)也是基于發(fā)展民族工業(yè)、追趕世界先進(jìn)水平、躋身國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略高度來(lái)考慮的。

一、陜西航空工業(yè)承接轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的主要問題

（一）政府管理方面

中國(guó)航空轉(zhuǎn)包生產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展很快，產(chǎn)品涉及機(jī)頭、機(jī)翼、機(jī)身、尾段、艙門、發(fā)動(dòng)機(jī)等部件。陜西是我國(guó)航空工業(yè)發(fā)展的第一大省，航空工業(yè)總資產(chǎn)和總產(chǎn)值均占到了全國(guó)1/3以上。雖然陜西航空工業(yè)規(guī)模水平居于全國(guó)首位，但顯然其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并未顯現(xiàn)，主要原因在于陜西航空工業(yè)普遍存在的體制問題。由于過(guò)去的十多年里中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)總公司長(zhǎng)期被拆分為兩大集團(tuán)公司，多家航空企業(yè)曾分屬中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和第二集團(tuán)公司，并由政府多頭管理，造成省內(nèi)航空資源過(guò)度分散，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。在這種體制下，企業(yè)自身無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行研究和生產(chǎn)，造成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低以及技術(shù)創(chuàng)新能力不足，政府對(duì)航空貿(mào)易的金融和財(cái)政扶持力度誰(shuí)在加強(qiáng)，但是支持的力度還不夠等諸多問題。

（二）市場(chǎng)環(huán)境方面

我國(guó)的航空轉(zhuǎn)包市場(chǎng)規(guī)模，與其他轉(zhuǎn)包生產(chǎn)大國(guó)相比差距依然很大。日本作為國(guó)際航空轉(zhuǎn)包生產(chǎn)大國(guó)之一，其轉(zhuǎn)包生產(chǎn)合同每年在100億美元左右，而韓國(guó)僅大宇航空工業(yè)制造公司一家企業(yè)每年轉(zhuǎn)包生產(chǎn)合同就超過(guò)6億美元。中國(guó)整個(gè)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)市場(chǎng)的額度只有日本的2%、韓國(guó)大宇航空工業(yè)制造公司的1/3。日本轉(zhuǎn)包生產(chǎn)規(guī)模如此大的原因有兩個(gè)方面：一方面日本是美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略盟友，作為一個(gè)準(zhǔn)軍事行業(yè)，政策上的導(dǎo)向?qū)γ駲C(jī)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)是有利的；另一方面日本在航空制造技術(shù)、管理上具備承擔(dān)起這些項(xiàng)目的能力。

由于中國(guó)大力吸引外資的優(yōu)惠政策長(zhǎng)期不變，隨著原有的對(duì)外資企業(yè)的諸多限制，如審批程序、外匯和配額平衡等的逐漸取消，將進(jìn)一步促進(jìn)合外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)。而這類企業(yè)的建立不但帶來(lái)相應(yīng)的新產(chǎn)品，隨之而建立的新興市場(chǎng)，也將對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的既成市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)造成威脅。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

跨國(guó)公司出于自身技術(shù)控制權(quán)的考慮，在委托轉(zhuǎn)包過(guò)程中會(huì)抑制轉(zhuǎn)包承接方的技術(shù)發(fā)展及技術(shù)擴(kuò)散?？鐕?guó)公司占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的高端，憑借強(qiáng)大的技術(shù)獲取能力在行業(yè)發(fā)展中居于控制性地位。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，會(huì)嚴(yán)格控制關(guān)鍵性核心技術(shù)的輸出，并對(duì)承接方技術(shù)發(fā)展方向、技術(shù)成果應(yīng)用加以控制。中國(guó)航空企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所在與跨國(guó)公司合作上往往都會(huì)受限于跨國(guó)公司的技術(shù)性約束，而且在航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制、復(fù)合材料研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域面臨更多制約。有些跨國(guó)公司還要求參與合作的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，在研發(fā)成果發(fā)表和應(yīng)用上必須與其事先協(xié)商并征得同意，這會(huì)在一定程度上抑制中國(guó)航空技術(shù)的發(fā)展及相關(guān)成果的應(yīng)用與擴(kuò)散。

長(zhǎng)期以來(lái)，陜西航空領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新主體過(guò)于單一，主要以大型國(guó)有企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)為主，這與行業(yè)本身所有制結(jié)構(gòu)單一、進(jìn)入壁壘較高、政府高度管制有著直接的關(guān)系，不僅導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力缺乏，有效競(jìng)爭(zhēng)不足，同時(shí)也使陜西航空工業(yè)在國(guó)際合作中面臨諸多限制，為轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的國(guó)際合作帶來(lái)較多不確定性。

二、陜西航空工業(yè)承接轉(zhuǎn)包生產(chǎn)完善的對(duì)策

（一）充分利用國(guó)家政策

國(guó)家重視轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的發(fā)展，并已將航空工業(yè)的發(fā)展提高到戰(zhàn)略的地位，以促進(jìn)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的方式來(lái)帶動(dòng)和發(fā)展本國(guó)的航空工業(yè)，國(guó)家對(duì)航空產(chǎn)品貿(mào)易的金融和財(cái)政扶持是保障投入、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等最直接、最關(guān)鍵的手段。為此，國(guó)家制訂了一些措施來(lái)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的發(fā)展，如對(duì)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)項(xiàng)目免關(guān)稅、提供無(wú)息或低息貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的技術(shù)改造，規(guī)定購(gòu)買飛機(jī)時(shí)的航空轉(zhuǎn)包生產(chǎn)補(bǔ)償額不低于總合同的5%等。陜西航空企業(yè)也充分利用了政府政策支持這一特點(diǎn)大力發(fā)展轉(zhuǎn)包生產(chǎn)。以西航為例，西航充分利用了國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)（于2002年6月21日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立，2004年8月開始封關(guān)運(yùn)行，是中國(guó)西北地區(qū)目前唯一的國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，位于西安北郊國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃面積2.8萬(wàn)平方公里，距西航直線距離三公里。區(qū)內(nèi)海關(guān)、商檢、工商、稅務(wù)、銀行及外經(jīng)貿(mào)等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，企業(yè)不出區(qū)就可辦理完全部進(jìn)出口手續(xù)）及其配套的優(yōu)惠政策。充分利用優(yōu)良的投資環(huán)境和優(yōu)惠的政策平臺(tái)，來(lái)推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)。

政府可以設(shè)立旨在支持出口的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為出口項(xiàng)目提供充足的資金和行政自由。如可以提供給外國(guó)買方較高比例的信貸額，使其用于購(gòu)買我國(guó)的設(shè)備、大型項(xiàng)目及相關(guān)服務(wù)業(yè)；同時(shí)可以為本國(guó)企業(yè)提供出口信貸，實(shí)行優(yōu)惠利率，息差虧損可以由政府補(bǔ)貼；也可以考慮通過(guò)創(chuàng)立法律文件來(lái)使國(guó)內(nèi)企業(yè)的融資計(jì)劃法制化，這樣可以通過(guò)直接融資或利率平衡支付方式向我國(guó)航空工業(yè)中的出口商提供出口信貸。對(duì)于直接資助，政府可以貸出一部分交易所需的資金，依據(jù)出口產(chǎn)品的具體情況確定出口融資的期限。為了開拓國(guó)際市場(chǎng)，可以考慮在將來(lái)對(duì)出口航空產(chǎn)品免征一部分稅，對(duì)進(jìn)口原材料、零部件、設(shè)備和機(jī)械免進(jìn)口稅[4]。綜上所述，陜西省航空企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家政策在資金、稅收、海關(guān)等方面的政策傾斜，積極把握機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)規(guī)模。

（二）制定策略抵御風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)航空轉(zhuǎn)包業(yè)也應(yīng)該緊密的關(guān)注身處的市場(chǎng)大環(huán)境，陜西航空工業(yè)應(yīng)當(dāng)積極尋求有利的條件發(fā)展自己，緊密檢測(cè)轉(zhuǎn)包市場(chǎng)產(chǎn)品變化信息，捕捉市場(chǎng)機(jī)遇，同時(shí)為降低國(guó)際轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)運(yùn)作成本，利用市場(chǎng)萎縮造成的周邊制造能力剩余，培養(yǎng)新的供應(yīng)鏈，適時(shí)進(jìn)行低成本擴(kuò)張，從價(jià)格，投資和匯率三個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防御措施。

1、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）與客戶簽訂盡可能長(zhǎng)的合作協(xié)議，在協(xié)議中明確年度降價(jià)的幅度和時(shí)間，在報(bào)價(jià)時(shí)留夠?qū)?lái)降價(jià)的空間。

（2）與客戶簽訂的長(zhǎng)期協(xié)議中，要明確毛料價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并盡可能采用客戶與毛料供應(yīng)商談定的價(jià)格。與毛料供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議，以穩(wěn)定價(jià)格。通過(guò)境外辦事機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，加強(qiáng)與材料供應(yīng)商的溝通與協(xié)調(diào)。減少材料唯一供應(yīng)商的數(shù)量，盡可能發(fā)展客戶批準(zhǔn)的替代供應(yīng)商，在材料供應(yīng)商之間建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（3）在合同中強(qiáng)調(diào)不可抗力條款和不可預(yù)見安全的補(bǔ)救措施，增列保值條款，參加匯率保險(xiǎn)，增設(shè)合同風(fēng)險(xiǎn)條款，減少自身固定資產(chǎn)投資或采取其他分散轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的措施。

2、投資風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）對(duì)于重大投資項(xiàng)目必須有可行性研究報(bào)告，應(yīng)嚴(yán)格履行逐級(jí)審批程序。

（2）制定項(xiàng)目實(shí)施方案和風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施人和項(xiàng)目責(zé)任人。

（3）需要詳細(xì)核算成本構(gòu)成，在新廠全面推進(jìn)“全面預(yù)算管理”、精益生產(chǎn)、六西格瑪?shù)裙芾矸椒?，提高各?xiàng)管理水平，努力降低成本。

3、匯率風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）在新項(xiàng)目開發(fā)報(bào)價(jià)和簽訂合同時(shí)，應(yīng)考慮匯率預(yù)期變化的因素。

（2）制訂合同條款時(shí)，針對(duì)可能的匯率變化增加具體的應(yīng)對(duì)條款。

（3）通過(guò)保值方案規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：鎖定匯率是應(yīng)對(duì)人民幣升值的一個(gè)好辦法。對(duì)于近期的項(xiàng)目即時(shí)結(jié)算現(xiàn)有的外匯，長(zhǎng)期協(xié)議增加產(chǎn)品的保值條款。

（4）在結(jié)算上，為了避免風(fēng)險(xiǎn)，利用金融手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如遠(yuǎn)期外匯買賣權(quán)交易、貨幣掉期交易、貨幣擇期交易等金融手段。

（5）轉(zhuǎn)貸美元。從國(guó)外采購(gòu)原材料，或進(jìn)行技改引進(jìn)國(guó)外設(shè)備直接向銀行貸款美元。這樣至少有兩點(diǎn)好處：其一，美元貸款利率要低于人民幣；其二，人民幣升值時(shí)，使用美元貸款可直接受益。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與合作模式

在推動(dòng)陜西航空企業(yè)與跨國(guó)公司合作上，在加大研發(fā)合作力度的同時(shí)，要積極推進(jìn)研發(fā)合作與轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的有效協(xié)整，不斷提升中國(guó)在航空工業(yè)鏈上的地位。陜西航空企業(yè)經(jīng)過(guò)三十多年的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)實(shí)踐，積累了豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還通過(guò)與跨國(guó)公司的研發(fā)合作在一些相對(duì)滯后的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。但如果只關(guān)注研發(fā)外包，忽略轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，會(huì)使研發(fā)合作缺乏必要的需求拉動(dòng)。如果只關(guān)注轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)規(guī)模和利潤(rùn)，就會(huì)導(dǎo)致航空工業(yè)的低水平發(fā)展與擴(kuò)張，無(wú)法在航空工業(yè)鏈上占據(jù)有利位置。通過(guò)研發(fā)外包與轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的協(xié)整，有助于完善陜西省的航空工業(yè)鏈，提升各個(gè)產(chǎn)業(yè)主體間的協(xié)作效率，更好地適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。

航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造業(yè)是國(guó)際性的行業(yè)。隨著市場(chǎng)多元化發(fā)展和航空業(yè)國(guó)家化進(jìn)程加快，市場(chǎng)變化加劇，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，世界各國(guó)大型發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)紛紛尋找風(fēng)險(xiǎn)合作伙伴，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、策劃研發(fā)、分享市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的態(tài)勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)收益共享合作伙伴（RSP），這種合作方式是目前國(guó)際上盛行的一種合作模式，由于航空制造業(yè)是一個(gè)高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，新型航空產(chǎn)品的研制費(fèi)用過(guò)于龐大，世界主要的飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)制造商都在尋求全球合作伙伴，力爭(zhēng)高質(zhì)量和低成本。由此產(chǎn)生了由眾多供應(yīng)商和大公司結(jié)成的“風(fēng)險(xiǎn)收益共享”的伙伴關(guān)系即RSP，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。這種RSP合作模式成為民用飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)的主流合作趨勢(shì)，該模式可以分享其發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目的技術(shù)和市場(chǎng)，作為唯一貨源，還能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的訂單，較好的長(zhǎng)期利潤(rùn)，投資回報(bào)和其他機(jī)遇，陜西航空工業(yè)要想擴(kuò)大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的規(guī)模，提升合作層次是必由之路。