■/ 白玉璟 吳德顏 鐘自紅 田永海

一、生態(tài)治理保護現(xiàn)狀

祁連山是我國西部重要自然生態(tài)安全保護屏障，是內(nèi)陸河流域的核心水源保護區(qū)，是我國生物多樣性核心保護區(qū)域，國家早在1988 年就在祁連山中段設(shè)立甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)，跨越張掖、武威、金昌三市。祁連山是國家西部生態(tài)安全保護屏障上最為重要的一環(huán)、是河西走廊綠洲城市的生命之源、是河西人民生存發(fā)展的生命靠山。加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護，是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是功在當(dāng)代、力在千秋的事業(yè)。

2017 年，中辦、國辦針對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報。此后，甘肅省成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組先后制定出臺多項方案，對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題進行堅決整改，肅南縣積極響應(yīng)省委、省政府號召，不斷加大財政資金投入，支持祁連山生態(tài)環(huán)境保護。截至2018 年底，祁連山肅南段，采取封山禁牧、河道整治、污水處理、種樹種草等措施，完成整治了祁連山自然保護區(qū)涉及肅南縣負(fù)責(zé)整改的140 項問題。整治以來，全面停止祁連山自然保護區(qū)102 項探采礦項目，保護區(qū)內(nèi)102 項探礦采礦項目已全部完成礦山環(huán)境恢復(fù)治理?？h域內(nèi)黑河、石羊河、疏勒河等各流域已建成的水電站，全面嚴(yán)格落實環(huán)評方案、環(huán)保措施，完成了生態(tài)治理與修復(fù)任務(wù)，對生活污水、垃圾、固體廢物建立清運臺賬，規(guī)范處置，嚴(yán)格按要求下泄生態(tài)流量，全部安裝了不受人為控制的流量下泄設(shè)施和在線遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施。七一冰川旅游景區(qū)和文殊山滑雪場項目已全面關(guān)閉拆除，并完成了植被恢復(fù)治理；馬蹄寺風(fēng)光旅游區(qū)已全面落實生態(tài)恢復(fù)治理措施，啟動運營并規(guī)范監(jiān)管；中華裕固風(fēng)情走廊對緩沖區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性設(shè)施進行全部拆除，啟動運營并規(guī)范監(jiān)管；祁連山國際滑雪場項目已全面完成環(huán)保整治啟動運營，實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。在全力做好祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作的基礎(chǔ)上，重點抓好自然保護區(qū)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題整改整治工作，與自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整治同等重視、同步推進。

二、財政支持基本情況

肅南裕固族自治縣成立于1954 年，是全國唯一、甘肅獨有的裕固族自治縣，地處青藏高原東北前沿、河西走廊中部、祁連山北麓一線，與甘青兩省7個市州的15個縣市區(qū)接壤，東西長650公里，南北寬120-200 公里，總面積2.4 萬平方公里，占祁連山北麓總面積的75%。全縣轄5 鄉(xiāng)3 鎮(zhèn)，9 個國有林牧場、102 個行政村和3 個城鎮(zhèn)社區(qū)，居住有裕固、漢、藏、蒙古等18 個民族3.84 萬人，其中少數(shù)民族人口2.18萬，占總?cè)丝诘?6.8%，是國務(wù)院確定的28個人口較少民族縣份之一，也是甘肅省委、省政府確定納入比照藏區(qū)扶持政策范圍的縣區(qū)之一。境內(nèi)天然草原面積2677.55 萬畝，濕地232.5 萬畝；分布有冰川964 條，總面積408 平方公里，占甘肅省冰川面積的20.7%，冰儲量達159億立方米；有水源涵養(yǎng)林33萬公頃，森林覆蓋率為22.6%；河西地區(qū)三大內(nèi)陸河（石羊河、黑河、疏勒河）及其支流流經(jīng)和發(fā)源于肅南山區(qū)，是河西五市乃至內(nèi)蒙古西部地區(qū)的“生命線”和“綠色水庫”，也是我國西部重要的生態(tài)安全屏障。

2018 年，肅南縣財政部門緊緊圍繞中央和省、市生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)部署要求，統(tǒng)籌整合使用各類專項資金，安排各類環(huán)境保護投資資金71002.05萬元，其中中央投資58684.15 萬元，省級投資11867.9萬元，縣級投資450萬元。涉及環(huán)境保護投資項目13 類31 項，其中涉及生態(tài)功能區(qū)項目16 個6034 萬元；草原建設(shè)與保護項目19466 萬元；退耕還林資金327.62 萬元；天保工程資金2016.93 萬元；森林生態(tài)效益補償資金2089.6 萬元；生態(tài)護林員補助447 萬元；農(nóng)村環(huán)境連片整治40 萬元；山洪災(zāi)害防治70 萬元；國家水土保持重點建設(shè)工程728 萬元；防護林資金876萬元；退牧還草資金1125萬元；污水垃圾處理及管網(wǎng)資金98萬元；山水林田湖資金9519.9 萬元；礦山退出補償資金26514 萬元。具體安排實施情況如下：

一是祁連山礦業(yè)權(quán)、水電站、旅游等退出補償金2000 萬元，組織開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作、初步驗收等工作，差別化推進已設(shè)礦業(yè)權(quán)分類退出工作，徹底解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)造成的生態(tài)破壞問題。二是一廊兩帶六片區(qū)綠化配套300 萬元，計劃完成5668 萬畝，項目總投資5283 萬元，各林苗木148 萬畝，苗木包括青海銀杉、祁連圓柏、金葉榆。三是河長制資金100萬元。四是污水處理廠運行管理維護費123萬元，預(yù)期生態(tài)效益目標(biāo)為：污水處理能力提升，加強集鎮(zhèn)范圍生活污水、生活垃圾收集處理，對實現(xiàn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)生活污水和生活垃圾統(tǒng)一、規(guī)范、有序收集處理，將有效改善梨園河流域水環(huán)境質(zhì)量。五是生活用水水質(zhì)監(jiān)測項目資金20 萬元，包括城市供水（包括水源水、出廠水、管網(wǎng)水）規(guī)定的定期檢測，對水質(zhì)狀況進行統(tǒng)計、分析、評價和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對全縣的凈水消毒原材料進行檢測、把關(guān)；開展水質(zhì)分析和水處理技術(shù)研究。六是環(huán)境監(jiān)測及規(guī)劃編制經(jīng)費40萬元，加強了集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工作，保護了水資源環(huán)境。七是鄉(xiāng)村振興項目配套資金300 萬元，購置安裝污水處理成套設(shè)備1套，新增污水處理能力0.3萬噸、解決農(nóng)牧民截止定居點生活用污水處理難問題。八是全縣全域無垃圾專職保潔人員資金217.80 萬元，全面完善保潔隊伍組建。九是山水林田湖項目配套資金2000萬元，用于肅南縣雪泉石居里尾礦庫綜合治理，生態(tài)環(huán)境保護及尾礦環(huán)境整治規(guī)劃編制等。十是全縣綠化管護經(jīng)費200 萬元，用于城區(qū)園林綠化管護區(qū)域樹木花卉、設(shè)施養(yǎng)護、維護、植物保護、整形修剪、澆水施肥、環(huán)境保潔等管理項目。十一是美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)資金420 萬元。2018 年建設(shè)省級“千村美麗”示范村2 個，建設(shè)市級美麗鄉(xiāng)村示范村1 個，建設(shè)縣級美麗鄉(xiāng)村示范村8個。十二是縣城南北坡造林綠化資金143.67萬元。完成肅南縣南北坡造林及縣城周邊造林綠化補植、撫育、病蟲害防治及管護工作。十三是污水、供水管網(wǎng)維護費用30 萬元，包括縣城自來水、污水管道維護25萬元及污水處理管理費5萬元。

三、生態(tài)治理取得的成效

（一）森林覆蓋率逐年提高

2018 年，隨著退耕還林、退牧還草等生態(tài)保護項目的順利實施，生態(tài)持續(xù)改善，林地、草地、水域濕地面積有所增加。2018年林地面積為4375.72平方公里，林地覆蓋率為21.63%，2018年比2017年增加10.96平方公里。

（二）草原生態(tài)顯著改善

草地面積2018年為13090.26平方公里，草地覆蓋率為65.80%，草原面積較上年略有所變化，基本保持不變。祁連山國家級自然保護區(qū)肅南段草原總面積2677.55 萬畝，其中可利用草原面積2091.9萬畝。通過實施退牧還草、草原補獎、養(yǎng)羊大縣等項目和政策，全面落實草原規(guī)范化承包，草原退化得到初步治理。

（三）林地面積不斷擴大

隨著國家天保工程、草原獎補政策的實施，保護區(qū)得到有效保護，生態(tài)功能得到顯著恢復(fù)。其中：與2000年調(diào)查面積相比，林地面積由16.43萬公頃增加到45.11萬公頃，增加28.68萬公頃；有林地面積由6.12 萬公頃增加到8.17 萬公頃，增加2.05 萬公頃；灌木林地面積由8.62萬公頃增加到53.73萬公頃，增加45.11萬公頃。截止目前，祁連山人工造林保存面積達到5萬多畝，累計完成封山育林290萬畝。

（四）人類活動大幅減少

1987 年，自然保護區(qū)設(shè)立后，肅南縣大幅度減少礦山探采等項目批建，尤其是2014年祁連山國家級自然保護區(qū)區(qū)域界址劃定后，肅南縣禁止在保護區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)新建采礦、探礦項目。目前，祁連山自然保護區(qū)內(nèi)的礦山從高峰時期的368家減少到18家，其中16 家處于停工停產(chǎn)狀態(tài)。隨著牧民定居工程的實施，祁連山保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)常年居住人口從初設(shè)時的1.8 萬人減少到2200 多人，保護區(qū)范圍內(nèi)的2600 萬畝草原，已有1570 萬畝實施了封禁，大規(guī)模人類開發(fā)活動對祁連山的生態(tài)破壞已基本停止。

（五）環(huán)境狀況變化

環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測情況及對比上年度分析：2018 年空氣質(zhì)量監(jiān)測點位1 個，具體為紅灣寺鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測大樓樓頂（手工）監(jiān)測點。有效監(jiān)測天數(shù)為24 天，所有項目因子達標(biāo)（二氧化硫、二氧化氮極小，未檢出），超標(biāo)天數(shù)為0 天，2018 年計算空氣達標(biāo)率為100%。

2018 年空氣質(zhì)量較2017 年無變化，達標(biāo)率均為100%。集中式飲用水源地監(jiān)測及保護情況：2018年地表水和集中式飲用水水源水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量、重點污染源排放等相關(guān)指標(biāo)與2017年比較均穩(wěn)步達標(biāo)，城鄉(xiāng)空氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量均達到國家功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)生活污水處理經(jīng)檢測，各項指標(biāo)具備了縣城污水處理后《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級B標(biāo)準(zhǔn)排放的運行條件。

經(jīng)過各族人民不懈努力，2018年度肅南縣農(nóng)牧村人均可支配收入達到14418 元，人均增速為7.34%；單位GDP 能耗為0.6047 噸標(biāo)煤/萬元，控制在國家指標(biāo)內(nèi)；單位工業(yè)增加值新鮮水耗、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)分別為19 立方/萬元和0.55 立方/萬元，控制在國家指標(biāo)內(nèi)；主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重達到68%，高于國家指標(biāo)；林草覆蓋率達到90%，達到國家指標(biāo)；受保護地區(qū)占國土面積比例88%，高于國家指標(biāo)；空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和噪聲環(huán)境質(zhì)量達到國家功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)污水集中處理率和工業(yè)用水重復(fù)率分別為86%和95%，高于國家指標(biāo)；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物處置利用率分別達到95%和90%，均達到國家指標(biāo)；秸稈綜合利用率98.6%，達到國家指標(biāo)；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率為98%，高于國家指標(biāo)；化肥施用強度（折純）為每公頃228.31千克，低于國家指標(biāo)；集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率分別為100%，達到國家指標(biāo)；農(nóng)牧村衛(wèi)生廁所普及率為95%，高于國家指標(biāo)；環(huán)境保護投資占GDP 的比重為11.71%，達到國家指標(biāo)；人口自然增長率為4.56‰，低于國家指標(biāo)；公眾對環(huán)境的滿意率為97%，高于國家指標(biāo)；生態(tài)IE指數(shù)66.29%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放強度為每萬元1.9 千克和11.69 千克，化學(xué)需氧量低于國家指標(biāo)，但二氧化硫高于國家每萬元4.5千克指標(biāo)。

四、生態(tài)環(huán)境保護中存在的主要問題

肅南縣在祁連山生態(tài)環(huán)境突出問題整治修復(fù)工作中雖然取得了顯著成效，但祁連山生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進后續(xù)整改和保護修復(fù)還面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏項目支持，生態(tài)補償機制尚未全面形成，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，治理修復(fù)保護任務(wù)仍然艱巨等問題。

（一）保護與發(fā)展的矛盾十分突出，基本財力保障和轉(zhuǎn)型發(fā)展財力缺口巨大

肅南縣縣域經(jīng)濟以資源開采加工為主導(dǎo)，以采礦業(yè)和水電業(yè)為主要內(nèi)容的第二產(chǎn)業(yè)成為支撐稅收的主要來源，全縣工業(yè)增加值約占國民經(jīng)濟的60%，對財政的貢獻率達到80%以上，采礦業(yè)成為支撐自治縣稅收的主要來源，是典型的資源型依賴型縣份。在近幾年國家宏觀調(diào)控和壓縮過剩產(chǎn)能政策，以及國際礦產(chǎn)品價格持續(xù)走低的影響下，特別是祁連山生態(tài)政策對礦產(chǎn)、水電等資源的限制，對地方財政收入影響巨大，財政經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展非常困難。另一方面，財政保障范圍越來越寬，支出標(biāo)準(zhǔn)越來越高，與日益增長的剛性支出相比，收入的差距明顯，保障與建設(shè)、改革與穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾十分突出，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。一是生態(tài)保護壓力大。為保護祁連山生態(tài)環(huán)境，每年將30%的可用財力用于生態(tài)環(huán)境保護，同時，還因保護生態(tài)限制礦山開發(fā)、壓減農(nóng)牧民牲畜，犧牲地方發(fā)展利益。二是生態(tài)主體功能區(qū)的建立使縣域發(fā)展空間嚴(yán)重不足。國家建立生態(tài)主體功能區(qū)，祁連山北麓75%的面積在肅南縣境內(nèi)，全縣有77%的國土面積被劃為保護地帶，同時嚴(yán)禁在保護區(qū)內(nèi)進行采石、開礦、挖沙、取土等，祁連山自然保護區(qū)涉及肅南6 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）88 個行政村，縣域發(fā)展空間不足5%。

（二）國家對自治縣生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付偏少

肅南縣是祁連山重點生態(tài)功能區(qū)，2018年被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。祁連山北麓75%的面積在肅南縣境內(nèi)。祁連山國家級自然保護區(qū)劃定范圍198.7 公頃，其中：117.8 萬公頃在肅南縣境內(nèi)，占祁連山國家級自然保護區(qū)總面積的59.3%，占肅南縣國土面積的58.4%。擬建的祁連山國家公園（肅南段）范圍總面積126.02萬公頃，占祁連山國家公園面積的四分之一，占肅南縣國土面積的62.46%。全縣有77%的國土面積被劃為保護地帶。2018 年實際下達肅南縣重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付6034萬元，減少890萬元，下降12.85%，遠(yuǎn)低于周邊縣區(qū)甚至低于農(nóng)業(yè)區(qū)縣，沒有體現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用績效，也偏離了資金的生態(tài)和民生導(dǎo)向。

（三）保護區(qū)內(nèi)礦山和在建水電項目補償退出涉及問題多

在祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治中，縣域祁連山國家級保護區(qū)內(nèi)102 項探采礦項目全面關(guān)閉退出，34座已建成水電站全部安裝生態(tài)流量下泄監(jiān)控設(shè)施，停建在建水電站7 座，取消規(guī)劃建設(shè)水電項目16項，關(guān)閉旅游項目2 處，已建成的7 家4A 級景區(qū)不同程度受到各方面的限制。目前，僅32宗礦山項目整治補償退出企業(yè)申報約需補償資金24億元左右；7 座水電站企業(yè)申報退出補償資金約需6 億元左右，目前正在進行審核認(rèn)定和協(xié)商談判，由于退出補償?shù)牡V業(yè)權(quán)、水電站所需補償金額大，僅靠地方財政無力承擔(dān)。需要國家和省、市給予大力支持。

（四）事權(quán)與支出責(zé)任不匹配，生態(tài)環(huán)境治理投入嚴(yán)重不足

肅南縣是祁連山國家級自然保護區(qū)最大的資源主體，為保護祁連山生態(tài)環(huán)境投入了大量的人力、物力、財力，每年將30%的可用財力投向生態(tài)環(huán)境保護。同時，還因生態(tài)保護限制礦山開發(fā)、壓減農(nóng)牧民牲畜，犧牲了發(fā)展機會和經(jīng)濟利益，影響了農(nóng)牧民收入和地方經(jīng)濟發(fā)展。由于生態(tài)保護投入機制不完善，生態(tài)補償機制不健全，長期以來獨自承擔(dān)生態(tài)保護建設(shè)重任，一方面分散了精力、財力和物力，限制了地方經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面保護者只有付出沒有回報，造成事權(quán)與支出責(zé)任不匹配，一定程度上影響了生態(tài)保護的積極性和實效性。

（五）生態(tài)補償機制不健全

肅南是祁連山的主要守護者，實現(xiàn)了森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，基本建立了符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。但目前除草原生態(tài)補獎?wù)呗鋵嵧?，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、保障體系仍未完全建立，導(dǎo)致生態(tài)保護成本分擔(dān)機制的實際不公平和權(quán)利與義務(wù)不對等，發(fā)展與保護的矛盾十分突出。

五、生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的建議

（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強生態(tài)保護能力建設(shè)

一是加大對祁連山森林、草原、冰川、河流及礦山環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目支持力度，加快建立祁連山生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，完善保護區(qū)的功能和規(guī)劃；整合祁連山生態(tài)環(huán)境保護的科研力量，集中優(yōu)勢科研力量，建立完備的生態(tài)環(huán)境保護科研支撐體系，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門多方合作研究，強化科學(xué)決策支持；二是建立明確的生態(tài)價值生態(tài)指標(biāo)考核體系，明確環(huán)境保護的不同主客體，充分利用民間市場資本，提高市場的利用效率和機制，充分調(diào)動社會大眾參與生態(tài)環(huán)境保護，提升環(huán)境保護的“軟實力”。加快產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，向國家申請配套資金推進生態(tài)區(qū)建設(shè)的完整性。

（二）建立生態(tài)補償機制，促進生態(tài)的良性循環(huán)

優(yōu)先將肅南縣列入祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)試點縣，先期開展生態(tài)補償試點，加快建立科學(xué)合理的生態(tài)保護成本分擔(dān)機制。通過對保護區(qū)域政府的經(jīng)濟補償，激勵上游區(qū)域政府和群眾進一步加強對生態(tài)環(huán)境資源的保護，促進環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展、合理利用。建議結(jié)合祁連山國家公園的建立，將自然保護區(qū)內(nèi)的冰川、凍土、濕地、荒漠、高山草甸全部納入生態(tài)補償范圍，并適當(dāng)提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。通過對保護區(qū)域政府的經(jīng)濟補償，為綜合治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)積累資金，激勵上游區(qū)域政府進一步加強生態(tài)環(huán)境資源的保護，促進環(huán)境資源的合理利用；通過對保護區(qū)域群眾的經(jīng)濟補償，改善上游區(qū)域群眾的生產(chǎn)、生活條件，調(diào)動其保護生態(tài)資源的自覺性和積極性，進而實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。

（三）調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，加大對祁連山保護區(qū)的資金投入

應(yīng)充分考慮肅南縣在祁連山北麓生態(tài)環(huán)境保護中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任和財政困難的實際，加大祁連山北麓生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助，增加對肅南縣的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助，將生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付直接下達涉及重點生態(tài)功能區(qū)的縣區(qū)，從根本上解決肅南縣祁連山北麓生態(tài)保護中存在的問題；綜合考慮祁連山保護區(qū)內(nèi)探采礦、水電等項目退出補償增支因素，加大對祁連山地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付及一般性轉(zhuǎn)移支付支持力度；設(shè)立祁連山國家級自然保護區(qū)礦山、水電及旅游企業(yè)退出補償機制，籌集專項資金，明確籌資渠道，確保祁連山自然保護區(qū)內(nèi)礦山和水電企業(yè)補償退出按期完成。

（四）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，加強生態(tài)修復(fù)區(qū)多元化應(yīng)用

利用祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理體系，利用生態(tài)環(huán)境治理、土壤水源基質(zhì)修復(fù)技術(shù)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，制定生態(tài)環(huán)境保護的治理與發(fā)展方案，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的原則，促進開源和節(jié)流相結(jié)合，結(jié)合山湖林田湖生態(tài)治理重點項目與生態(tài)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和多元化就業(yè)，緩解生態(tài)保護壓力，促進各民族團結(jié)穩(wěn)定和加快肅南縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）支持生態(tài)移民，減輕環(huán)境保護壓力

研究制定專門政策，支持地方加快祁連山保護區(qū)生態(tài)移民步伐，對祁連山保護區(qū)肅南段內(nèi)農(nóng)牧民群眾進行生態(tài)搬遷，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)等辦法，引導(dǎo)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，向市民轉(zhuǎn)變；支持發(fā)展全域旅游，國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家級旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，充分發(fā)揮旅游業(yè)綠色富民惠民作用；對肅南縣提升公路等級方面給予支持，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)景點的道路與國省干線及高速公路互聯(lián)互通，支持客運樞紐建設(shè)，助推區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。