賴(lài)金茂

（廣東理工學(xué)院 思想政治課教學(xué)部，廣東 肇慶 526100）

社區(qū)是社會(huì)的基本單位，社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是國(guó)家治理的重要內(nèi)容?；鶎狱h建能否有效引領(lǐng)城市社區(qū)治理，直接關(guān)系到基層社會(huì)治理的成效以及黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，總結(jié)當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理存在的現(xiàn)實(shí)困境，探索基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的發(fā)展方向與可行路徑，以期為新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理提供參考。

一、基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型的邏輯

在傳統(tǒng)的“國(guó)家—單位”二級(jí)管理體制下，單位是人們社會(huì)生活的主要聚集地，既是經(jīng)濟(jì)共同體，同時(shí)又是生活共同體。黨在單位建立基層黨組織并借助意識(shí)形態(tài)對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行有效組織、整合和控制。改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使原有的這種管理體制逐漸解體，城市社區(qū)治理逐漸由“單位制”轉(zhuǎn)為“社區(qū)制”，原有的城市空間結(jié)構(gòu)和單位組織形態(tài)被打破，整個(gè)治理主體、治理對(duì)象和治理模式都發(fā)生了深刻變化，“在社會(huì)成員的主體性日益增強(qiáng)的情況下，社區(qū)必將成為社會(huì)成員生活和履行權(quán)利的基本空間，與社會(huì)成員形成了全面的、直接的聯(lián)系?！盵1]

社會(huì)轉(zhuǎn)型給城市社區(qū)治理帶來(lái)不同程度影響，在治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理角色等方面有必要做出相應(yīng)轉(zhuǎn)換和調(diào)整。基層黨建要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從“剛性”治理理念向“柔性”治理理念轉(zhuǎn)變，從單一主體主導(dǎo)的“垂直型”治理結(jié)構(gòu)向多元主體協(xié)同共建的“扁平型”治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從“全能型”治理角色向“引領(lǐng)型”治理角色轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變既是主動(dòng)推進(jìn)城市基層黨的建設(shè)，提升基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理能力的需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)將黨的主張和路線(xiàn)、方針、政策貫穿于城市社區(qū)治理全過(guò)程，確保城市社區(qū)治理朝著正確方向發(fā)展的需要。

（二）利益協(xié)調(diào)的邏輯

社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，主體多元化和治理協(xié)同化已經(jīng)成為城市社區(qū)治理發(fā)展的基本趨勢(shì)。不同治理主體的利益訴求往往表現(xiàn)出多樣化和差異性，難免會(huì)發(fā)生利益沖突和矛盾糾紛，給城市社區(qū)治理的有序推進(jìn)帶來(lái)沖擊和影響。盡管不同的治理主體都在為實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共利益而進(jìn)行活動(dòng)，但在本質(zhì)上是各利益主體之間互動(dòng)和博弈的過(guò)程，是在保護(hù)自身利益基礎(chǔ)上追求社區(qū)共同體的公共利益。基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理主要體現(xiàn)在組織、協(xié)調(diào)不同的治理主體有序參與社區(qū)治理，防止因主體間的利益沖突而激化矛盾，盡量減少或降低對(duì)城市社區(qū)公共利益的危害。

在多元主體共同參與的城市社區(qū)治理中，要高度重視不同主體的利益訴求，把治理主體的利益協(xié)調(diào)和矛盾化解作為基層黨建工作的重要方面，有針對(duì)性地進(jìn)行利益協(xié)調(diào)和矛盾化解。一方面，要利用“政治屬性”功能，主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中釋放出來(lái)的公共管理和公共服務(wù)需求，增進(jìn)政府與社會(huì)有效互動(dòng)，將政府公共政策以隱蔽或滲透方式貫徹于城市社區(qū)治理活動(dòng)中，提升政府行政工作效率。另一方面，發(fā)揮“社會(huì)屬性”功能，以組織的方式拓寬社區(qū)民眾利益表達(dá)渠道，讓社會(huì)力量“接近”政府，使不同利益訴求得到合理表達(dá)，不同利益沖突得到有效協(xié)調(diào)。

（三）基層黨建的邏輯

改革開(kāi)放以前，單位社區(qū)的治理工作往往較為簡(jiǎn)單，治理工作主要按照上下級(jí)隸屬關(guān)系來(lái)實(shí)施，治理模式表現(xiàn)出較強(qiáng)的封閉性。改革開(kāi)放以后，城市社區(qū)治理逐漸由“單位制”轉(zhuǎn)向“社區(qū)制”，治理主體和治理結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了變化和調(diào)整?；鶎狱h建工作必須隨著城市社區(qū)治理實(shí)踐的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)基層黨建的發(fā)展與城市社區(qū)治理的發(fā)展同步，更好地引領(lǐng)并服務(wù)于城市社區(qū)治理工作。“現(xiàn)代政黨性質(zhì)決定著政黨不是一個(gè)封閉的體系，而是一個(gè)開(kāi)放與流動(dòng)的系統(tǒng)?！盵2]

推進(jìn)基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理深度融合，是創(chuàng)新城市社區(qū)治理的關(guān)鍵。中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》中指出：“城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，不斷提升黨的城市工作水平?！盵3]城市社區(qū)多元主體共同參與的治理實(shí)踐要求把基層黨建的邏輯和社區(qū)治理的邏輯有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理深度融合，用基層黨建的最新成果引領(lǐng)城市社區(qū)治理，為城市社區(qū)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策在城市社區(qū)治理中得到全面貫徹落實(shí)。

二、基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

城市社區(qū)治理主體多元化和主體利益多樣化，使得城市基層黨建在引領(lǐng)城市社區(qū)治理方面面臨較多的困難和挑戰(zhàn)。

（一）治理理念和治理手段較為滯后

基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的理念和手段較為滯后，先進(jìn)的治理理念和現(xiàn)代化的治理手段運(yùn)用不足。

1.治理理念轉(zhuǎn)型較慢。在當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理實(shí)踐中，依然存在沿用傳統(tǒng)的“剛性”管控思維和管控邏輯開(kāi)展城市社區(qū)治理活動(dòng)的現(xiàn)象，在城市社區(qū)治理中表現(xiàn)出全面的控制和管理。而以平等參與、民主協(xié)商為主的“柔性”治理理念尚未在城市社區(qū)治理實(shí)踐中得到全面推廣和運(yùn)用，“剛性”治理依然成為城市基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的主流模式，這在某種程度上嚴(yán)重?cái)D壓了其他治理主體的生存和發(fā)展空間，不利于社會(huì)組織的培育和發(fā)展。

2.治理手段較為陳舊。城市基層黨建信息化建設(shè)較為滯后，未能緊跟互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的步伐，將現(xiàn)代信息技術(shù)融入城市社區(qū)治理中，進(jìn)而提升城市基層黨建的引領(lǐng)效能。特別是由于人員、資金、設(shè)備等方面的限制，導(dǎo)致在電子支付系統(tǒng)、智能語(yǔ)音系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)等方面的建設(shè)不足，依然沿用傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面的方式和手段開(kāi)展各項(xiàng)城市社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)，時(shí)間長(zhǎng)、成本高、效率低，影響并妨礙了城市基層黨建對(duì)城市社區(qū)治理的有效引領(lǐng)。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)與整合協(xié)調(diào)發(fā)揮不足

基層黨建在推進(jìn)城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化方面還存在較大問(wèn)題，難以適應(yīng)城市社區(qū)治理實(shí)踐快速發(fā)展的需要。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)能力較弱

黨的組織體系盡管在形式上對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行了全面覆蓋和滲透，但在內(nèi)容上并未有效加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，存在黨的組織渙散、黨組織生活虛化、黨員宗旨意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，這就導(dǎo)致城市基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力整體較弱，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)治理的有效引領(lǐng)。

2.整合協(xié)調(diào)能力較弱

受“單位黨建”思想的限制和影響，“區(qū)域黨建”未能在城市社區(qū)治理中得到普遍推廣和實(shí)施，這就限制并封閉了不同黨組織間的交流和溝通，難以形成較強(qiáng)的資源整合能力和利益協(xié)調(diào)能力。在多元化的主體參與城市社區(qū)治理實(shí)踐中，黨建資源與社會(huì)資源整合不足，主體利益和主體矛盾協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致城市基層黨建的引領(lǐng)作用難以發(fā)揮。

（三）主體地位和引領(lǐng)作用受到?jīng)_擊

多元主體參與城市社區(qū)治理使得城市基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的地位和作用受到較大程度的沖擊。

1.主體地位受到?jīng)_擊

在“單位制”時(shí)期，治理主體主要是街道辦事處和居民委員會(huì)，街道黨工委主要通過(guò)自身領(lǐng)導(dǎo)者的地位控制街道辦，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政權(quán)的有效控制。在“社區(qū)制”時(shí)期，城市社區(qū)治理主體呈現(xiàn)出多元化的特征，基層的黨組織、政府組織、社會(huì)組織、居民自治組織、社區(qū)居民等都是城市社區(qū)治理的平等主體，都具有平等參與城市社區(qū)治理的權(quán)利。多元主體的普遍參與使得不同的治理主體必須相互尊重、平等相待，在公開(kāi)透明、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上協(xié)同推進(jìn)城市社區(qū)治理，城市基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的地位開(kāi)始受到?jīng)_擊。

2.引領(lǐng)作用受到?jīng)_擊

在當(dāng)前城市社區(qū)治理實(shí)踐中，治理主體包括城市基層黨組織、政府組織、社會(huì)組織、居民自治組織和社區(qū)居民，不同的治理主體都在積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)城市社區(qū)治理，謀求城市社區(qū)治理的“領(lǐng)頭羊”角色，這給基層黨建對(duì)城市社區(qū)治理的引領(lǐng)作用造成較大沖擊。特別是在當(dāng)前基層黨建信息化建設(shè)滯后，干部隊(duì)伍素質(zhì)整體不高的狀態(tài)下，更加難以承擔(dān)并實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)治理的有效引領(lǐng)。

（四）基層黨建與社區(qū)治理融合不足

城市基層黨建由于缺失實(shí)質(zhì)內(nèi)容和堅(jiān)實(shí)依托，導(dǎo)致基層黨建與社區(qū)治理脫節(jié)，削弱了基層黨建對(duì)城市社區(qū)治理的引領(lǐng)作用。

1.形式黨建勝于實(shí)質(zhì)黨建

當(dāng)前城市基層黨建不同程度存在社區(qū)黨建說(shuō)黨建、社區(qū)治理說(shuō)治理，基層黨建與社區(qū)治理結(jié)合不緊密，融合程度不高等問(wèn)題。由于未能將城市社區(qū)治理活動(dòng)納入城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下，基層黨建也就缺失了實(shí)質(zhì)內(nèi)容和堅(jiān)實(shí)依托，基層黨建對(duì)城市社區(qū)治理的引領(lǐng)作用受到限制。

2.單位黨建優(yōu)于區(qū)域黨建

黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在“單位黨建”的思想，對(duì)以駐地社區(qū)為主導(dǎo)的“區(qū)域黨建”則缺乏認(rèn)知、建設(shè)不足。由于僅僅滿(mǎn)足于“單位黨建”工作，忽視了“區(qū)域黨建”工作，使得不同的黨組織之間信息共享不及時(shí)、利益協(xié)調(diào)不到位，分散的黨建資源不能實(shí)現(xiàn)有效整合并有序投入城市社區(qū)治理中，難以發(fā)揮資源的整合效應(yīng)。

三、基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)現(xiàn)基層黨建對(duì)城市社區(qū)治理的有效引領(lǐng)，關(guān)鍵要推進(jìn)干部隊(duì)伍、治理結(jié)構(gòu)、工作平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制方面的建設(shè)和創(chuàng)新。

（一）推進(jìn)干部隊(duì)伍和晉升渠道建設(shè)，增強(qiáng)引領(lǐng)能力

人才是第一資源，要把加強(qiáng)基層黨建干部隊(duì)伍建設(shè)作為貫穿城市社區(qū)治理的一條紅線(xiàn)，為社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

1.配強(qiáng)城市基層黨組織書(shū)記。提升城市基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵要做好城市基層黨組織書(shū)記的選拔和配置工作。要在堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)的前提下，打破地域、身份和職業(yè)等方面的限制，以組織推薦、個(gè)人自薦、公開(kāi)選拔等方式，從不同的渠道把群眾基礎(chǔ)好、黨員信得過(guò)、能力較突出的優(yōu)秀人才選拔到基層黨組織干部隊(duì)伍中來(lái)，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬的城市社區(qū)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍。同時(shí)，還要把城市基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，從工資待遇和發(fā)展空間等方面給予充分保障，讓城市基層黨組織書(shū)記能夠安心工作，成為引領(lǐng)城市社區(qū)治理的“領(lǐng)頭人”。

2.暢通黨建干部晉升渠道

暢通晉升渠道是解決城市基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理動(dòng)力不足、效率不高的有效途徑，同時(shí)也是提升基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理能力和治理水平的重要手段。要從選拔聘任、工資福利、考核激勵(lì)等方面完善配套措施，為那些想干事、能干事、干實(shí)事的優(yōu)秀基層黨建干部打通職級(jí)晉升通道，拓展職級(jí)晉升空間，讓有能力的干部有路，讓有作為的干部有位置，為想干事的干部鋪路，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨建干部在城市社區(qū)治理工作中的“尊嚴(yán)感”“榮譽(yù)感”“獲得感”和“成就感”，破解城市基層黨建干部人難選、人難用、人難留的問(wèn)題。

（二）優(yōu)化全域覆蓋和多元聯(lián)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)，完善引領(lǐng)體系

城市基層黨建對(duì)城市社區(qū)治理的有效引領(lǐng)，不僅需要健全基層黨組織內(nèi)部全域覆蓋的組織架構(gòu)，同時(shí)還需要完善基層黨組織外部協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

1.健全內(nèi)部全域覆蓋的治理結(jié)構(gòu)

要按照縱向到底、橫向到邊和兜底管理的原則，全面推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，織密扎緊城市基層黨組織全覆蓋組織網(wǎng)絡(luò)體系，為基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理奠定組織基礎(chǔ)。一是縱向到底，實(shí)現(xiàn)組織體系的上下貫通。優(yōu)化街道黨工委和社區(qū)黨委設(shè)置，吸納轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及“兩新”組織的黨組織負(fù)責(zé)人作為街道黨工委和社區(qū)黨委兼職委員。建立網(wǎng)格黨支部，以樓棟或院落為單位劃分黨小組，構(gòu)建“街道工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”的四級(jí)組織架構(gòu)。二是橫向到邊，實(shí)現(xiàn)黨組織和工作全覆蓋。依托街區(qū)片區(qū)、樓宇商圈、居民小區(qū)等劃分網(wǎng)格，建立起社區(qū)結(jié)“網(wǎng)”、街巷連“線(xiàn)”、小區(qū)布“點(diǎn)”的全覆蓋網(wǎng)格體系。三是兜底管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性黨組織全覆蓋。在樓宇商圈、各類(lèi)園區(qū)等“兩新”組織集聚的地方組建綜合黨委，建立區(qū)域性黨群服務(wù)中心。

2.完善外部協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)

單位體制日益式微，社會(huì)自主性和流動(dòng)性日益增強(qiáng)，越來(lái)越多的社會(huì)主體加入到城市社區(qū)治理中來(lái)，形成了多元主體共同參與的城市社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)。城市基層黨建不能以“全能型”的角色和“單向型”的思維來(lái)對(duì)待城市社區(qū)治理，而是要以“扁平化”和“網(wǎng)絡(luò)化”的思維來(lái)應(yīng)對(duì)和處理城市社區(qū)治理問(wèn)題，不斷完善外部多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。“基層黨組織要適應(yīng)社區(qū)利益分化、多元主體參與的扁平化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的需要，從強(qiáng)調(diào)權(quán)力的社會(huì)控制、單向度的組織動(dòng)員逐漸轉(zhuǎn)向以意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)為主，注重利益協(xié)調(diào)和利益整合?！盵4]

（三）搭建協(xié)調(diào)溝通和項(xiàng)目服務(wù)工作平臺(tái)，暢通引領(lǐng)渠道

搭建城市社區(qū)治理綜合服務(wù)工作平臺(tái)，使得基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理有穩(wěn)定的載體和堅(jiān)實(shí)的依托。

1.搭建民主協(xié)商溝通平臺(tái)

城市社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)是不同的治理主體利益博弈的過(guò)程，不同的治理主體有著不同的行動(dòng)取向和利益訴求，即不同的治理主體總是在保護(hù)自身利益的基礎(chǔ)上追求社區(qū)共同體的公共利益，體現(xiàn)了個(gè)體行動(dòng)與集體行動(dòng)、個(gè)人利益與公共利益的統(tǒng)一?；鶎狱h建要把搭建民主協(xié)商溝通平臺(tái)作為引領(lǐng)城市社區(qū)治理的重要工作事項(xiàng)，積極引導(dǎo)不同的治理主體平等參與、協(xié)商、討論涉及切身利益的重大事務(wù)，在自身利益和公共利益之間尋找到最佳的利益平衡點(diǎn)，確保城市社區(qū)治理得到有效實(shí)施。

2.搭建智能信息服務(wù)平臺(tái)

為順應(yīng)城市社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)化和信息化發(fā)展的需要，城市基層黨建要積極引領(lǐng)并推動(dòng)以計(jì)算機(jī)、手機(jī)為主的智能化工具運(yùn)用到城市社區(qū)治理的全過(guò)程，增強(qiáng)城市社區(qū)治理信息化的處理和應(yīng)用能力。開(kāi)發(fā)智能社區(qū)移動(dòng)客戶(hù)端、實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺(tái)交互和終端同步。運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信等新媒體，引導(dǎo)不同的治理主體參與城市社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與城市社區(qū)治理的深度融合，提升城市社區(qū)治理的智能化和信息化水平。

3.搭建項(xiàng)目治理服務(wù)平臺(tái)

項(xiàng)目治理和項(xiàng)目推動(dòng)已經(jīng)成為國(guó)家社會(huì)治理的一種重要形態(tài)，也是推進(jìn)基層黨建與社區(qū)治理深度融合，引領(lǐng)城市社區(qū)治理的一種有效形式。搭建項(xiàng)目治理服務(wù)平臺(tái)就是要整合分散的城市社區(qū)治理資源，激發(fā)并調(diào)動(dòng)不同的治理主體參與城市社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)城市社區(qū)治理項(xiàng)目清單落地實(shí)施，進(jìn)而有效解決基層黨建與社區(qū)治理相脫節(jié)的問(wèn)題，使基層黨建在引領(lǐng)城市社區(qū)治理過(guò)程中具有扎實(shí)有力的抓手。

（四）構(gòu)建利益協(xié)調(diào)和主體聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，提升引領(lǐng)效能

構(gòu)建主體利益協(xié)調(diào)和主體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，就是要在機(jī)制層面保障城市基層黨建對(duì)城市社區(qū)治理進(jìn)行持續(xù)有效引領(lǐng)。

1.建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益協(xié)調(diào)的目的就是要在城市基層黨建的引導(dǎo)下，通過(guò)平等協(xié)商使不同治理主體的意見(jiàn)得到充分表達(dá)，利益得到充分協(xié)調(diào)，激發(fā)不同治理主體參與城市社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)城市社區(qū)治理的有效實(shí)施。要積極構(gòu)建并完善利益表達(dá)機(jī)制、利益談判機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，使不同的治理主體就城市社區(qū)治理中的自身利益與社區(qū)利益問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商、討論和談判，同時(shí)使主體被侵占的合法利益得到及時(shí)有效補(bǔ)償。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施不僅可以提高不同治理主體參與城市社區(qū)治理的主動(dòng)訴求和實(shí)際愿望，又可以提升城市基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的效能?！皥?zhí)政黨只有把社會(huì)分化出來(lái)的各種新的社會(huì)階層和利益群體整合成為有著共同目標(biāo)的統(tǒng)一整體，把不斷分化的各種社會(huì)力量組織化，維持社會(huì)一體化的結(jié)構(gòu)，社會(huì)矛盾和沖突才能得到有效化解，社會(huì)才能在內(nèi)耗盡可能地減少中得到持續(xù)發(fā)展，才能保持社會(huì)的穩(wěn)定、有序、和諧。”[5]

2.建立健全主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

科學(xué)合理的主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠使不同的治理主體自覺(jué)平衡自身利益和社區(qū)公共利益的關(guān)系，以城市社區(qū)治理的有序集體行動(dòng)取代治理主體的無(wú)序獨(dú)立行動(dòng)，進(jìn)而在協(xié)同一致的行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身利益和社區(qū)共同體的公共利益。構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是要針對(duì)性地解決當(dāng)前城市社區(qū)治理中治理主體目標(biāo)不統(tǒng)一、行動(dòng)不聯(lián)動(dòng)，治理資源不集中、使用不充分等問(wèn)題，激發(fā)并調(diào)動(dòng)不同的治理主體主動(dòng)參與城市社區(qū)治理。對(duì)此，要從目標(biāo)協(xié)同和行動(dòng)聯(lián)動(dòng)兩個(gè)方面構(gòu)建主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將其貫穿于城市社區(qū)治理全過(guò)程，引導(dǎo)不同的治理主體按照既定的目標(biāo)，采取統(tǒng)一的行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)城市社區(qū)治理，提升基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的效能。主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施可以充分調(diào)動(dòng)不同治理主體參與城市社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，充分利用參與主體的多元性和服務(wù)資源的多樣性，使不同的治理主體對(duì)城市社區(qū)的資源供給始終充滿(mǎn)活力與持續(xù)性，提升城市社區(qū)居民和群眾的獲得感和幸福感。

基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家社會(huì)治理的重要現(xiàn)實(shí)，并將決定著城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的方向和效果。面對(duì)城市社區(qū)治理主體多元化和主體利益多樣化的現(xiàn)實(shí)，基層黨建要實(shí)現(xiàn)將黨的路線(xiàn)、方針、政策在城市社區(qū)治理中得到全面貫徹落實(shí)，關(guān)鍵要推進(jìn)干部隊(duì)伍、治理結(jié)構(gòu)、工作平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制等方面的建設(shè)和創(chuàng)新，始終走在城市社區(qū)治理的前列，在多元主體共同參與的城市社區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升引領(lǐng)城市社區(qū)治理的效能，鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。