李曉瑜

（中共鄭州市委黨校，河南鄭州 450042）

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府的基本內(nèi)涵

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”概念解析

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息通訊等新興技術(shù)，將傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)予以深度結(jié)合和跨界融合，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)為依托，旨在重構(gòu)需求、激活資源，以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力的提升。信息革命時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，既代表了當(dāng)今時(shí)代最先進(jìn)的生產(chǎn)力形式，又引導(dǎo)著社會(huì)關(guān)系、管理模式的變化與創(chuàng)新。

“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞最早由易觀國(guó)際CEO于揚(yáng)于2012年提出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的融合、滲透，以分享經(jīng)濟(jì)為典型代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)成為熱門(mén)話題，并對(duì)我國(guó)政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。2015年李克強(qiáng)總理首次在政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》等法規(guī)相繼印發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)正式上升為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。

以網(wǎng)約車、P2P借貸等為典型代表的分享經(jīng)濟(jì)為例，成熟的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必備要素和重要技術(shù)支撐。分享經(jīng)濟(jì)最突出的特征就在于諸構(gòu)成要素實(shí)現(xiàn)了物理空間上的自由，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)在法律關(guān)系和運(yùn)營(yíng)形態(tài)上得以剝離，一定程度上重新配置了閑置資源和勞動(dòng)關(guān)系，甚至轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的就業(yè)方式和人際社交。有學(xué)者將“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的特征總結(jié)為“地域貫通性、跨界融合性、參與廣泛性、行業(yè)顛覆性、平臺(tái)集中性”【1】五個(gè)方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的迅速崛起和深度發(fā)展給政府監(jiān)管、社會(huì)治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，對(duì)法治中國(guó)、國(guó)家現(xiàn)代化治理體系建設(shè)影響甚大，其中表現(xiàn)最為突出的就在于行政監(jiān)管體制、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全、公民個(gè)人信息保護(hù)等等領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”與法治政府建設(shè)的關(guān)系值得學(xué)界深入研究。

（二）法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，《綱要》對(duì)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、基本要求、重要特征、組織保障、落實(shí)機(jī)制等分別做出了規(guī)定，并明確提出到2010年基本建成法治政府。依照《綱要》的規(guī)定，我國(guó)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)為“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。

“法治政府”概念集民主政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、平等政府、有限政府、服務(wù)型政府、誠(chéng)信政府等于一身，要求政府在工作過(guò)程中，自覺(jué)將法治思維納入決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)依法決策、依法行政、依法執(zhí)法、依法監(jiān)督，使政府的各項(xiàng)行為都在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。自2015年起《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告》每年3月-4月份發(fā)布一次，評(píng)估報(bào)告中對(duì)各大中城市的法治政府建設(shè)情況予以整體評(píng)估，從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估結(jié)果來(lái)看，目前各省、各大型城市的法治政府建設(shè)整體情況并不完全令人滿意，在應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的種種變革中，政府法治建設(shè)仍顯滯后。2017年黨的十九大報(bào)告就進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)提出了更新的要求。

依法行政是法治政府建設(shè)最基本的要求之一，法治政府建設(shè)不僅要求各級(jí)政府在行使地方立法權(quán)等方面嚴(yán)格依程序行使職權(quán)，也要求在行政執(zhí)法層面嚴(yán)格依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。以“互聯(lián)網(wǎng)+交通”為例，各級(jí)地方政府交通運(yùn)輸管理部門(mén)在推行網(wǎng)約車新政過(guò)程中，必須嚴(yán)格、審慎考察本地實(shí)際情況，在設(shè)定網(wǎng)約車車輛、駕駛員準(zhǔn)入資質(zhì)時(shí)不得違反上位法的規(guī)定任意抬高準(zhǔn)入門(mén)檻，更不得設(shè)定涉嫌侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的條款，在處理網(wǎng)約車無(wú)證運(yùn)營(yíng)、人車不符等執(zhí)法過(guò)程中必須公正文明、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力清單行使執(zhí)法權(quán)，堅(jiān)決杜絕釣魚(yú)執(zhí)法、暴力執(zhí)法、養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法等不文明行為。

簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是法治政府建設(shè)的核心要求。法治政府建設(shè)也必須遵循新發(fā)展理念，正確處理政企關(guān)系，主動(dòng)轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管理念和社會(huì)治理模式，最大限度降低對(duì)行政審批、行政許可的制度限制，破除地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)壁壘，積極應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和政府信息公開(kāi)力度，探索創(chuàng)新智慧監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)治理體系現(xiàn)代化、法治化水平。

法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)之一是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。政府執(zhí)行力、公信力的提升是人民滿意與否的重要評(píng)判標(biāo)尺，建設(shè)法治政府要求政府及政府工作人員必須加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)法治思維，善于運(yùn)用法治方式和新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，提高治理能力的現(xiàn)代化水平，全面推行從決策到執(zhí)行環(huán)節(jié)的政務(wù)公開(kāi)，真正將權(quán)力放在陽(yáng)光下運(yùn)行。

加強(qiáng)行政組織法建設(shè)、完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法是建設(shè)法治政府的必然要求，也是重要目標(biāo)之一?？茖W(xué)合理的行政管理體制既是行政管理高效率的保障，又是國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要對(duì)象。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基層政府行政組織法的缺失嚴(yán)重束縛了行政管理的科學(xué)化、法治化建設(shè)步伐，常常使得基層政府陷于執(zhí)法依據(jù)不明、執(zhí)法力度不統(tǒng)一等境地。建設(shè)法治政府必須要在機(jī)構(gòu)組織法的完善上做文章，織好依法行政的背景網(wǎng)，為政府依法執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)法律后盾。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府釋義

“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府，就是指以大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)支撐，在行政管理體制、國(guó)家治理方式上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維與法治思維的深度融合，加快政府職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管體制創(chuàng)新，提升公共管理、公共服務(wù)的建設(shè)水平，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)法治政府建設(shè)理念、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)或優(yōu)化。

“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府不是單純的政務(wù)電子化，而是將信息化融入政府服務(wù)當(dāng)中，與簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務(wù)等緊密聯(lián)系，以信息化促進(jìn)政府深化改革和國(guó)家現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)因素一經(jīng)介入政府服務(wù)，就對(duì)原有的公權(quán)力秩序和政府內(nèi)部的科層級(jí)制度結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)【2】，傳統(tǒng)意義上的對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理的“全能型政府”正逐漸向著重視社會(huì)自治的“有限型政府”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間自帶的去中心化屬性在法治政府建設(shè)中起到重大的驅(qū)動(dòng)作用，同時(shí)在行政法學(xué)理論上，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府中的行政法律關(guān)系主體地位平等與否的學(xué)理爭(zhēng)論也再次被提到風(fēng)口。

法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，法治政府建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，直接關(guān)系著法治中國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的成敗與否?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)統(tǒng)籌兼顧法治強(qiáng)國(guó)與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)雙重國(guó)家戰(zhàn)略【3】，是全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必由之路。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)

（一）法治理念有待生根

傳統(tǒng)的法治建設(shè)理論吸納了經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“人性自私”這一假設(shè)前提，并在法治原則、法律制度等的設(shè)計(jì)上與其形成對(duì)抗，寄望于以理性的制度建設(shè)和法治運(yùn)行來(lái)消除“人性自私”對(duì)國(guó)家權(quán)力的侵蝕與破壞。但是以分享經(jīng)濟(jì)為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)自帶利他主義光環(huán)，“免費(fèi)模式”成為其占領(lǐng)市場(chǎng)、沖擊傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和獲得公眾認(rèn)可的利器，如滴滴出行、得到、春雨等?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)最重要特征之一就是對(duì)新發(fā)展理念的生動(dòng)詮釋和全面貫徹，它在一定程度上形成了對(duì)利己主義這一經(jīng)濟(jì)學(xué)倫理的挑戰(zhàn)，同時(shí)也再次提升了行政法學(xué)中誠(chéng)信原則、信賴保護(hù)原則、比例原則的重要性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)中，必須高度重視誠(chéng)實(shí)信用原則、比例原則等法治理念的培育和生根，尤其在涉及政府監(jiān)管權(quán)限與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全、個(gè)人隱私保護(hù)等問(wèn)題時(shí)，必須在強(qiáng)調(diào)自然人、法人和其他社會(huì)組織恪守誠(chéng)信的同時(shí)，注重同步打造誠(chéng)信政府、誠(chéng)信社會(huì)，通過(guò)健全完善統(tǒng)一社會(huì)征信體系、權(quán)力負(fù)面清單等促進(jìn)法治理念的轉(zhuǎn)變。

（二）行政權(quán)力中心悄然轉(zhuǎn)移

在傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論和具體實(shí)踐中，政府與行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系存在著主體地位的“不平等”，行政權(quán)在行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系中具備主導(dǎo)性和強(qiáng)制性，弱勢(shì)的行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中主要是履行協(xié)助、服從、接受等義務(wù)。但是從法理上看法律關(guān)系主體之間在本質(zhì)上應(yīng)該是對(duì)稱的，雙方在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上應(yīng)該處于相對(duì)平衡的狀態(tài)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多方面的滲透，“用戶至上”法則不斷解構(gòu)傳統(tǒng)的行政權(quán)力中心論，新的行政相對(duì)人中心論日益得到認(rèn)可。法治政府建設(shè)過(guò)程中，公眾對(duì)法治運(yùn)行、法治效果的體驗(yàn)和監(jiān)督愈發(fā)得到強(qiáng)化，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以充分行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府信息公開(kāi)制度、權(quán)力清單制度的施行使得行政權(quán)力的行使愈發(fā)公開(kāi)、透明，傳統(tǒng)政府服務(wù)、政府管理中的信息不對(duì)稱、權(quán)利不對(duì)等的非平衡狀態(tài)得以扭轉(zhuǎn)，倒逼法治政府的建設(shè)從以管理為中心向以治理為中心轉(zhuǎn)變，權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)從對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作，政府組織結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地從層級(jí)分明、壁壘森嚴(yán)的一元化、“金字塔”型結(jié)構(gòu)向多元化、扁平化結(jié)構(gòu)移轉(zhuǎn)【4】。

（三）行政履職方式亟待創(chuàng)新

傳統(tǒng)法治政府建設(shè)非常重視各政府部門(mén)在決策、執(zhí)法、監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)的法治化、公開(kāi)化，但是各行政主體之間依然存在明顯的碎片化、孤島化現(xiàn)象，橫向信息資源的不透明、不共享嚴(yán)重制約了行政效率和法治效果。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的爆炸式應(yīng)用及其溢出效應(yīng)則在彼此隔離的行政主體之間、行政主體與行政相對(duì)人之間打通了一條信息公路，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的推行促使政府政務(wù)公開(kāi)更趨向于全面化、信息化、智能化和集中化。尤其是各地政府機(jī)構(gòu)的官方微博、微信公眾號(hào)等政務(wù)APP的研發(fā)運(yùn)營(yíng)，極大地助推線上線下法治建設(shè)一體發(fā)展、開(kāi)放互動(dòng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)必須在履職方式上實(shí)現(xiàn)與大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度耦合，才能真正把準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的脈搏，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的全方位發(fā)展。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的應(yīng)對(duì)路徑

（一）深度融合互聯(lián)網(wǎng)思維和法治思維，探索多元化治理模式

互聯(lián)網(wǎng)思維，具體包括了“用戶至上、體驗(yàn)為王”的用戶思維、“開(kāi)放共享、跨界融合”的互聯(lián)思維、“羊毛出在豬身上”的盈利思維【5】、“精益至簡(jiǎn)、人人皆主體”的大數(shù)據(jù)思維等等多項(xiàng)內(nèi)容，其最核心特質(zhì)則是創(chuàng)新和跨界?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的各方參與主體，都必須首先建立互聯(lián)網(wǎng)思維和法治思維雙重并舉、深度耦合的理念，積極迎接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所帶來(lái)的觀念變化，順應(yīng)行政權(quán)力關(guān)系向相對(duì)人中心移轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，主動(dòng)清理與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展不協(xié)調(diào)不合理的制度障礙，拓展民主政府、法治政府的內(nèi)涵和外延，找準(zhǔn)平臺(tái)監(jiān)管與政府監(jiān)管的銜接點(diǎn)，探索更加科學(xué)、民主的多元化法治治理模式。

以網(wǎng)約車的政府監(jiān)管為例，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代交通業(yè)與出租業(yè)的交叉形態(tài)，2016年底網(wǎng)約車新政出臺(tái)之前各地政府的交通運(yùn)輸管理部門(mén)均抱持了相對(duì)保守的態(tài)度，以傳統(tǒng)巡游出租車的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)，結(jié)果使得網(wǎng)約車亂相非降反升，甚至在各城市人民政府頒布的網(wǎng)約車新政實(shí)施細(xì)則中，仍不同程度地存在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的抵觸或忽視，一度引發(fā)民眾熱議。隨著網(wǎng)約車對(duì)傳統(tǒng)出行的顛覆式創(chuàng)新，相關(guān)政府管理部門(mén)也很快轉(zhuǎn)變了思維，正面肯定了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在法治建設(shè)中的巨大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)確立“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管專車”的監(jiān)管思路，將監(jiān)管重心從事前審查轉(zhuǎn)向事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮社會(huì)自治、政企互動(dòng)的巨大能效，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+保險(xiǎn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+公安”在網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)中的新類型、新變化，階段性實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)約車監(jiān)管的多元化、智能化和法治化效能。當(dāng)前，網(wǎng)約車監(jiān)管領(lǐng)域現(xiàn)在還存在勞動(dòng)保障不到位、保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)不靈活、信息保護(hù)不全面等與法治政府建設(shè)不契合的現(xiàn)象，需要政府和企業(yè)繼續(xù)秉承互聯(lián)網(wǎng)精神和法治精神，在執(zhí)法和監(jiān)督實(shí)效上扎實(shí)推進(jìn)。

（二）充分利用信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)共享，革新政府履職手段

法治政府建設(shè)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本出發(fā)點(diǎn)是以人民為中心，互聯(lián)網(wǎng)精神的本質(zhì)亦在于實(shí)現(xiàn)對(duì)人性的尊重、對(duì)用戶創(chuàng)造性的最大化滿足，二者在價(jià)值追求上的高度統(tǒng)一體現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)上，就是要充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府履職方式上的革命能力，通過(guò)移動(dòng)APP、權(quán)威網(wǎng)站等多種社交媒體、即時(shí)通信工具，拓展更多信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享等現(xiàn)代化途徑，聯(lián)通政府部門(mén)在行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的縱向、橫向“信息島嶼”，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，在多元化、扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)下，切實(shí)提高公眾、社會(huì)組織的參與熱情、參與能力和監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)政府履職的公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化和文明度。

以失信被執(zhí)行人聯(lián)動(dòng)懲戒黑名單制度為例，自最高人民法院2016年部署“基本解決執(zhí)行難”任務(wù)以來(lái)，各地法院充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在司法執(zhí)行信息化、智能化建設(shè)中的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，依托大數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)通公安、工商、稅務(wù)、房管、教育、交通、金融、組織人事等橫向政府部門(mén)之間的各項(xiàng)信息資源，建立覆蓋全國(guó)范圍的失信懲戒黑名單，通過(guò)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享織就了一張懲戒教育“老賴”的執(zhí)行查控大網(wǎng)，到2018年底圓滿完成了基本破解執(zhí)行難的總?cè)蝿?wù)，并且還同步完成了立審執(zhí)分離、執(zhí)行警務(wù)化等職能改革目標(biāo)，革新了政府職能履行方式。當(dāng)然，以失信懲戒黑名單制為代表“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)中，還存在著信息公開(kāi)限度不適當(dāng)、共享數(shù)據(jù)類型不明確、退出機(jī)制不完善、隱私保護(hù)不周嚴(yán)、公示監(jiān)管不到位等諸多實(shí)踐難題，未來(lái)我們?cè)凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)中必須正視這些新的問(wèn)題，切實(shí)在網(wǎng)絡(luò)安全和信息保護(hù)方面做文章，進(jìn)一步探索轉(zhuǎn)變職能的更佳方案，實(shí)現(xiàn)法治政府各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。