●宋林霖 張培敏

自2003年以來，世界銀行每年都會發(fā)布一份對經(jīng)濟體的中小企業(yè)營商環(huán)境進行全面評估并據(jù)此排名的營商環(huán)境報告。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，中國做出積極回應，采取有效措施進行改革，營商環(huán)境得到大幅改善。據(jù)世界銀行發(fā)布的 《2019營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境排名為46，較去年大幅提升32位。這是我國營商環(huán)境有史以來取得的最好名次。李克強總理在2019年國務院政府工作報告指出，要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。在新的國際國內(nèi)形勢下，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境面臨著新一輪挑戰(zhàn)。因此，在推動營商環(huán)境持續(xù)改善的下一步工作中，政府必須堅持問題導向，打造公平公正競爭的法治化市場環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

（一）優(yōu)化營商環(huán)境是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎

高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的綜合體現(xiàn)。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，基本工作之一就是要加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高微觀主體的活力和實體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。當前我國企業(yè)特別是中小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨著諸多問題，如市場壓力大、經(jīng)營成本高、融資難度大等，這些問題導致了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，成為激發(fā)市場主體活力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。市場主體是推動高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎；優(yōu)化營商環(huán)境為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建了一個良好制度環(huán)境。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，營商環(huán)境衡量的核心是企業(yè)在創(chuàng)設、發(fā)展等全生命周期的制度環(huán)境和法制環(huán)境，因此滿足了市場主體追求權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的訴求。在良好的營商環(huán)境中，政府與市場界限清晰、市場機制有效、調(diào)控監(jiān)管有度、辦事流程規(guī)范，這些特征都有助于提升市場準入便利化水平，降低企業(yè)制度性交易成本，進而可以充分激發(fā)市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重大舉措

中國擴大開放的腳步不會因為外部環(huán)境的變化而停歇。習近平總書記強調(diào)，要營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，進而推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。外資企業(yè)始終是我國經(jīng)濟的重要組成部分，在推動資源合理配置、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、促進市場化改革等方面發(fā)揮著關鍵作用。在當前全球直接投資逐漸放緩的背景下，能否增強外國投資者對中國市場的信心，關鍵在于持續(xù)改善和優(yōu)化營商環(huán)境。從世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》來看，評價一個經(jīng)濟體營商環(huán)境的優(yōu)劣是通過對其營商便利度進行評分，并對照最佳監(jiān)管實踐，做出判斷。在具有良好營商環(huán)境的經(jīng)濟體中，政府監(jiān)管有效、審批手續(xù)精簡、內(nèi)外資享有平等待遇、投資環(huán)境公開透明，這些特征都是國際企業(yè)更加重視的投資保障。因此，只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提供更加公平的競爭環(huán)境和完善的法律制度，才能更好地提升我國對外資的吸引力，進而推動開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建，實現(xiàn)我國競爭力的升級。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境是建設法治國家的必然要求

全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。法治的重點是規(guī)范政府。從目前來看，我國的法治建設持續(xù)向前推進，但在一些領域仍相對滯后，如一些地方政府監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”、產(chǎn)權(quán)保護有待加強等，這些問題不僅致使市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮受到限制，同時也妨礙了我國經(jīng)濟潛在活力釋放和轉(zhuǎn)型升級的進程。從本質(zhì)上看，市場經(jīng)濟是基于契約精神的法治經(jīng)濟。在營商環(huán)境層面上看，表現(xiàn)為政府與企業(yè)、企業(yè)之間等一系列契約，即企業(yè)在開辦、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、辦理破產(chǎn)及執(zhí)行合同等方面遵循政策法規(guī)所需的時間和成本等條件。而優(yōu)化營商環(huán)境的核心在于“法治化”，特別是要以法治化來強化政府的契約精神，從制度層面進一步履行企業(yè)便利化等社會契約。在這個意義上講，政府必須牢固確立全面依法治國的思想，以推進法治化營商環(huán)境的建設，實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從而開創(chuàng)依法治國新局面。

二、優(yōu)化營商環(huán)境取得的成效

（一）持續(xù)放寬市場準入，投資貿(mào)易更加寬松便利

隨著放管服改革的繼續(xù)推進，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，政府在放寬市場準入、促進貿(mào)易便利化方面制定并出臺了一系列政策，并取得了顯著成效。一是大幅精簡負面清單，促進市場活力不斷釋放。一方面將自貿(mào)區(qū)試行的外商投資負面清單逐步擴大到全國，清單長度由原來的63條，減至48條；金融、服務、教育等領域?qū)ν馍讨鸩椒艑?，大大提高了外商投資的便利性。另一方面全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整《市場準入負面清單（試點版）》，將事項減少至151項，具體管理措施減少至581條，形成《市場準入負面清單（2018年版）》，更大程度的給各類市場主體以平等機會，實現(xiàn)國企、民企、大企業(yè)和中小企業(yè)機會平等、規(guī)則統(tǒng)一。二是針對民間投資連續(xù)出臺政策。實施穩(wěn)投資舉措，鼓勵和引導民間資本進入交通、電力、教育等基礎設施和社會事業(yè)領域，部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資。同時采取多種措施緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況，使得融資成本上升勢頭得到初步遏制。三是部分地區(qū)加大開放力度。加大西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)開放的力度，向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。例如，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)設立不到半年，新增注冊企業(yè)就超過9000家。

（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場競爭更加公平有序

公平有序的市場環(huán)境是各類市場主體平等競爭的必要條件。市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位等問題依然是當前我國政府治理能力現(xiàn)代化的主要制約因素。作為優(yōu)化營商環(huán)境的主體，政府在改善監(jiān)管、完善市場體系等方面做出了一系列努力。一是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。一方面完善產(chǎn)權(quán)保護的相關法律法規(guī)，并制定其專門政策和制度；另一方面甄別糾正一批涉及產(chǎn)權(quán)冤錯案件，以推動“四個一批”為重點，增強了市場主體的恒心和信心，同時也確保了中央政策落到實處并發(fā)揮實效。二是全面推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管。這種新型市場監(jiān)管方式以科學、公正的抽樣方法大大減少了檢查次數(shù)，不僅使得政府監(jiān)管效率大大提高，也在一定程度上促進了市場公平。同時，及時、準確、規(guī)范的公示抽查結(jié)果，增強了企業(yè)守法誠信經(jīng)營的自覺性，發(fā)揮了企業(yè)市場秩序第一責任人的作用，進而提升了市場體系的運行成效。三是清理規(guī)范涉企收費。近年來，國家層面高度重視清理規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔工作，取得了積極成效。2016年至2017年，通過降低企業(yè)用能成本，推動物流降本增效，清理金融、進出口等領域和環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費等措施，累計減輕企業(yè)負擔超過5000億元。

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)群眾獲得感，各級政府進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，并取得了積極成效。一是中央政府加強頂層設計，引領改革。2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》指出依托國家電子政務外網(wǎng)，有效推動政務信息系統(tǒng)整合共享。以聯(lián)合發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動等原則綜合發(fā)力、重點突破，初步實現(xiàn)了“網(wǎng)絡通”、重點領域“數(shù)據(jù)通”和“業(yè)務通”，進一步打破了審批專網(wǎng)，切實提升了政府服務水平。二是地方政府積極回應，亮點頻現(xiàn)。在中央政策的基礎上，地方政府積極探索推廣一批有特色的改革舉措，如出臺“最多跑一次”、“不見面審批”、“9+N”等政策，大力精簡辦事手續(xù)，壓縮政府部門辦事時間，進一步提高了企業(yè)和群眾辦事便利度，有效解決了企業(yè)在營商中的痛點、難點和堵點。

（四）建立健全評價機制，營商環(huán)境激勵更加有效

營商環(huán)境是軟實力，在一定程度上代表了國家和城市的競爭力。近幾年，我國政府對營商環(huán)境評估工作的重視程度不斷提升。2018年上半年，國家發(fā)改委會同有關部門和地方初步構(gòu)建了具有中國特色的營商環(huán)境評價指標體系。在構(gòu)建評價指標體系過程中，一是借鑒國際經(jīng)驗，對標世行。完整吸收和整體借鑒其12項指標，并在此基礎上，增加了11項符合中國國情的指標，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個維度，客觀衡量城市的發(fā)展水平。二是強調(diào)實際案例支撐，并引入第三方專業(yè)機構(gòu)，保證數(shù)據(jù)的真實準確可用。通過對選取的22個城市進行試評價，使得各個城市和各級政府部門對標先進，營造你追我趕的良性競爭格局，同時為完善具有中國特色的營商環(huán)境評價指標體系并在全國范圍內(nèi)逐步推行，積累了實踐經(jīng)驗。

三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

（一）政府職能轉(zhuǎn)變處于攻堅階段

近年來，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，黨中央、國務院持續(xù)推進“放管服”改革，大力推行簡政放權(quán)，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效，但與市場的需求、企業(yè)的訴求、群眾的期盼仍有一定差距。行政審批事項過多、手續(xù)繁雜仍然是政府職能進一步轉(zhuǎn)變的絆腳石和硬骨頭。比如，目前仍有些民營企業(yè)反映沒有明顯的辦事便捷感，繁雜的審批手續(xù)影響自身的經(jīng)營發(fā)展。究其原因，主要是當前我國政府職能轉(zhuǎn)變已進入攻堅階段，但是法治政府建設仍然存在著不足和短板：政府與市場的關系缺乏明晰界定，政府管了太多不該管的領域，而同時需要政府管的沒有管好。毋庸置疑，在推進改革過程中，加強頂層設計是實現(xiàn)改革預期目標的關鍵手段，但是政府如何在準確定位改革與法治的關系中進行頂層設計，同時確保頂層設計得以落實，是當前政府職能進一步轉(zhuǎn)變的主要制約因素之一。另外，在權(quán)力下放過程中，依然在一定程度上存在放小不放大、放虛不放實、放責不放權(quán)等問題。有些審批部門之間、不同層級政府之間相互掣肘，你放我不放、上放下不放；有些審批互為前置，部門之間互相推諉，使項目陷入死循環(huán)；有些部門權(quán)力邊界不明晰，審批、許可隨意性大、自由裁量權(quán)過大。這些“啃骨頭”問題無疑是對政府職能深入轉(zhuǎn)變并進而持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個巨大挑戰(zhàn)。

（二）市場監(jiān)管機制有待健全

世界銀行《營商環(huán)境報告》涵蓋了影響企業(yè)生命周期的11個領域的監(jiān)管法規(guī)。該報告認為，優(yōu)良的營商環(huán)境需要政府提供清晰、透明、高效的監(jiān)管規(guī)則，同時杜絕對企業(yè)發(fā)展設置不必要障礙，實現(xiàn)智慧監(jiān)管，而不是減少監(jiān)管或沒有監(jiān)管。為改善營商環(huán)境，政府需在實現(xiàn)有效監(jiān)管和防止監(jiān)管負擔過重這兩者之間不斷維持平衡。自商事制度改革以來，營商環(huán)境得到很大改善，市場主體的數(shù)量大幅度增加，政府監(jiān)管壓力逐漸加大。同時，負面清單管理模式的推行，使得監(jiān)管方式從重事前審批過渡到重事中事后監(jiān)管，意味著在實踐中將會加強過程性監(jiān)管。面對這些新課題，李克強總理指出，在市場監(jiān)管領域推進管理方式改革和創(chuàng)新，全面繼續(xù)推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，著力打造更加公平公正的市場競爭環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。在大市場監(jiān)管體制下，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管方式和理念帶來了革命性的變化，在監(jiān)管領域取得了顯著成效。但是到目前為止，對于這一新型監(jiān)管機制如何實施并沒有一套標準化、科學化、規(guī)范化的操作口徑和指南，因而這一問題就成為了政府在市場監(jiān)管領域中面臨的又一新課題。

（三）大數(shù)據(jù)技術應用于政務服務的制度渠道不暢通

自“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推行以來，各地政府相繼建設了網(wǎng)上政務服務平臺，政務服務效率得到大幅提升，營商環(huán)境持續(xù)向好。對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大數(shù)據(jù)技術起到了支撐作用。但當前，應用大數(shù)據(jù)技術繼續(xù)助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”存在一定限度，部門間數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)開放仍然亟待強化。雖然我國目前初步實現(xiàn)了“網(wǎng)絡通”、重點領域“數(shù)據(jù)通”和“業(yè)務通”，但一些地方政府部門中仍然存在著不同程度的“數(shù)據(jù)孤島”、“信息壁壘”現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因，從表面上看是不愿意共享開放，政府部門各自為政、把數(shù)據(jù)開放當成自己的權(quán)利，并以此作為謀取不正當利益的手段；從本質(zhì)上看，是由于我國長期以來條塊分割、各自為政的行政管理體制的存在；從制度上看，是由于數(shù)據(jù)共享開放的相關法律法規(guī)不夠具體，政府部門對于哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享還存在著“盲區(qū)”。顯然，要打破“信息孤島”，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)在各層級政府間、同層級政府各部門間的互聯(lián)互通，還需通過深化改革來徹底解決。

（四）政務公開標準化規(guī)范化建設有待推進

政務公開是規(guī)范權(quán)力運行、提高政府工作透明度的必然要求，對優(yōu)化營商環(huán)境、密切政府與企業(yè)關系發(fā)揮著關鍵作用。2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案》，旨在通過對選取的100個試點進行政務公開標準化規(guī)范化建設，在此基礎上隨機抽查復核，制定試點領域公開事項全國標準，進而將集成政務公開標準規(guī)范推向全國。通過政務公開標準化規(guī)范化建設，一些基層單位存在的公開標準模糊、公開形式“任性”問題初步解決。但在試點過程中，一些地方政府仍然把握不準哪些政務信息應該主動公開、哪些信息屬于依申請公開；地方辦事服務的事項不標準、流程不清晰、精細化程度不夠依然不同程度的存在于部分基層單位；有些基層單位并不積極探索編制標準規(guī)范，而是仍然“靠等”，存在敷衍了事、被動應付的情形。這些問題的存在增加了成果運用轉(zhuǎn)化、編制公開標準規(guī)范的難度，同時也成為了建立良好市場規(guī)則與進一步優(yōu)化營商環(huán)境的一個挑戰(zhàn)。

四、優(yōu)化營商環(huán)境的推進路徑

（一）深入推進簡政放權(quán)，破除企業(yè)發(fā)展“痛點”和“堵點”

通過簡政放權(quán)改革，我國內(nèi)地營商便利度已得到明顯提升，但與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，仍存在一定差距。為此，要持續(xù)改善和優(yōu)化營商環(huán)境，我國政府需進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進簡政放權(quán)。首先在改革與法治的關系中進行頂層設計，這是法治中國建設的內(nèi)在要求。法治既是手段，也是目標。通過完善相關法律法規(guī)以及各種規(guī)章制度推進改革，同時做到任何政策的出臺都應該符合法律法規(guī)。其次，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場的關系。一方面遵循市場決定資源配置的客觀規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，從廣度和深度上推進市場化改革，完善市場體系，創(chuàng)新配置方式；另一方面最大限度取消下放行政審批事項，凡是市場主體在法律規(guī)定范圍內(nèi)可以自主決定的事項，原則上都不應設立行政許可。再次，厘清行政服務中心與行政審批局之間的關系。作為改革的必選項，行政審批局的成立將重塑政府機構(gòu)間關系。政府人員應從核心目標、機構(gòu)性質(zhì)、設立依據(jù)、職權(quán)范圍、承擔責任及人員編制等方面切實厘清行政服務中心和行政審批局的相異點，準確把握行政審批局發(fā)展的四個階段，以為構(gòu)建適應中國國情的政府管理模式提供可復制樣本。最后，健全完善權(quán)責清單制度。明確各級政府的權(quán)力邊界，確保權(quán)力的真正下放，避免審批的互為前置；在取消下放審批權(quán)的同時，需明確政府權(quán)責邊界，促使政府公職人員強化自身的 “責任意識”、“擔當意識”，實現(xiàn)責任主體明確化、責任追究規(guī)范化，以確保政府問責制的真正落實。

（二）健全新型市場監(jiān)管機制，維護良好市場秩序

良好的營商環(huán)境需要競爭有序的市場環(huán)境，而競爭有序的市場環(huán)境需要有效的市場監(jiān)管。盡管我國經(jīng)濟進行了40年的市場化改革，但不得不承認衍生于計劃經(jīng)濟體制下的監(jiān)管的隨意性和不充分仍然不同程度的存在于部分地方政府部門中。因此，健全新型市場監(jiān)管機制，加強監(jiān)管的力度和效度，確保各種所有制經(jīng)濟平等發(fā)展，是營商環(huán)境建設穩(wěn)步提升的必需手段。一方面需深化“雙隨機、一公開”檢查。改變?nèi)粘１O(jiān)管的習慣性做法，加快“一張網(wǎng)”建設，打破政府單方監(jiān)管的方式，注重運用信息監(jiān)管，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術，建立各級監(jiān)管平臺，實現(xiàn)多元協(xié)同監(jiān)管。對特別監(jiān)管對象，如社會關注度高、投訴舉報多、有嚴重違法失信或記錄的企業(yè)，要根據(jù)實際適當提高抽查比例，增加抽查頻次，加大檢查力度。實施經(jīng)營異常名錄管理，完善信用法律法規(guī)，健全以守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒為核心的社會信用體系，確保信用監(jiān)管真正落實，并發(fā)揮實效。另一方面完善立法與監(jiān)管體制。梳理相關監(jiān)管法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)管方式，理清市場監(jiān)管職責，健全監(jiān)管問責制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。完善商事糾紛解決制度，在合同侵權(quán)糾紛、消費糾紛調(diào)解、商標保護等方面幫助民營企業(yè)解決實際困難和問題，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。因為在法律體系中，一個經(jīng)濟體的公民是否愿意通過司法程序解決糾紛在很大程度上取決于訴訟成本。

（三）加大數(shù)據(jù)共享，打破政務服務條塊分割

推動政務數(shù)據(jù)資源的開放共享對提升政府服務效率、便利企業(yè)群眾發(fā)揮著重要作用。在大數(shù)據(jù)時代，政府應在簡政放權(quán)的基礎上繼續(xù)推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，利用大數(shù)據(jù)技術打破“數(shù)據(jù)孤島”，促進數(shù)據(jù)增值；同時將人工智能技術積極應用于政務服務中。首先，健全政府數(shù)據(jù)共享開放法規(guī)條例。對相關條例進行梳理，使政府清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享，從而保證數(shù)據(jù)安全，提高數(shù)據(jù)開放效率。其次，通過建立大數(shù)據(jù)橫縱貫通的全系統(tǒng)政務平臺，在橫向上實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源在各部門之間的暢通無阻，在縱向上實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)在中央政府與地方政府以及地方政府之間的交換和共享，從而破除各種行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的跨部門、跨省市共享應用，提高數(shù)據(jù)利用的廣度、深度，發(fā)揮數(shù)據(jù)的規(guī)模性價值。最后，積極將人工智能技術應用于政務服務。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+人工智能”已經(jīng)在部分省市得到應用，在一定程度上提高了工作人員的辦事效率，節(jié)省了企業(yè)群眾的時間。未來人工智能將會成為智慧政府建設的主力軍，也將帶來政府機構(gòu)和人員的職能分工與服務供給關系的改變。但人工智能在政府事務中的應用并不成熟，下一步如何應用人工智能應對海量化的非標需求以更好地提供服務，將會是政府面臨的一個挑戰(zhàn)，同時也將會是學術界要探索的一個新課題。

（四）加強政務公開標準化規(guī)范化建設，優(yōu)化服務環(huán)境

高效、便捷、透明的營商環(huán)境需要公平有效的市場規(guī)則。只有政務更加公開透明，市場規(guī)則才能更加公平有效。因此，在行政審批、政務服務的基礎上，將政務公開制度化、標準化、信息化是打通服務群眾“最后一公里”的重要手段，更是打造高質(zhì)量營商環(huán)境的必要一環(huán)。要加強政務公開標準化規(guī)范化建設，首先，部分基層單位要轉(zhuǎn)變“被動”思維，勇于先行先試。由于各個地方的自然環(huán)境和人文歷史不同，各基層單位要根據(jù)本地實際積極探索政務公開標準規(guī)范，既做好 “規(guī)定動作”，又做好“自選動作”，打造特色和亮點，形成全國可復制的推廣經(jīng)驗。其次，全面推行標準化服務管理。由于目前一些地方還存在辦事服務事項不標準，所以各個試點單位需按照分類分項精細化、模糊表述清晰化、標準文本示范化等要求，梳理編制有代表性的權(quán)責事項標準，并編制公開清單目錄，形成政務公開事項清單，以確保公開事項全面精準、科學系統(tǒng)。最后，創(chuàng)新政務公開方式。針對一些群眾存在看不到、看不懂等問題，政務公共過程中要積極利用各種網(wǎng)站、APP等實現(xiàn)公開渠道多元化，同時要大力推行“一張圖看懂政務公開”方式?！耙粡垐D”系列有助于企業(yè)群眾能夠快速的理解新出臺或較復雜的政策和舉措。■