近日，為有效發(fā)揮財政貨幣政策作用，做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資有關工作，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2019年1-5月，全國發(fā)行地方政府債券19376億元。其中，發(fā)行一般債券9680億元，發(fā)行專項債券9696億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券14596億元（包括新增一般債券5998億元、新增專項債券8598億元），發(fā)行置換債券和再融資債券4780億元。

《通知》強調要高度重視地方政府債務風險防范，加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，強化限額管理和預算管理，逐步形成覆蓋地方政府債務管理各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，堅持疏堵并重，把“開大前門”和“嚴堵后門”協(xié)調起來，在嚴格控制地方政府隱性債務、堅決遏制隱性債務增量、堅決不走無序舉債搞建設之路的同時，鼓勵依法依規(guī)通過市場化融資解決項目資金來源。

《通知》明確了依法合規(guī)推進重大項目、在建項目建設的政策要求，并鼓勵多渠道籌集重大項目資本金，綜合施策進一步支持穩(wěn)定增加有效投資。一是支持重大項目市場化融資。對于部分實行企業(yè)化經(jīng)營管理且有經(jīng)營性收益的基礎設施項目，以及發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補短板重大項目，金融機構可按照商業(yè)化原則自主決策，在不新增隱性債務前提下給予融資支持，保障項目合理資金需求。二是合理保障必要在建項目后續(xù)融資。在嚴格依法解除違法違規(guī)擔保關系的基礎上，對存量隱性債務中的必要在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設規(guī)模和防范風險的前提下與金融機構協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。三是多渠道籌集重大項目資本金。鼓勵地方政府通過統(tǒng)籌年度預算收入、上級轉移支付、結轉結余資金，以及按規(guī)定動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等渠道籌集重大項目資本金。允許地方政府使用各類財政建設補助資金、中央預算內投資作為重大項目資本金，鼓勵地方政府將發(fā)行地方政府債券后騰出的財力用于重大項目資本金。

《通知》要求，從嚴設定政策條件，嚴禁利用專項債券作為重大項目資本金政策層層放大杠桿。允許將部分專項債券資金作為一定比例的項目資本金，應當同時具備三項條件。不得超越項目收益實際水平過度融資，地方政府將專項債券嚴格落實到實體政府投資項目，不得將專項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權基金的資金來源，不得通過設立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節(jié)注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。

總之，既要強化責任意識，誰舉債誰負責、誰融資誰負責，從嚴整治舉債亂象，也要明確政策界限，允許合法合規(guī)融資行為。