楊婧曉 ，李恒毅 ，黃文娟 ，喬寬

（1．寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院，寧夏銀川 750002；2.東方資產(chǎn)管理公司蘭州分公司寧夏經(jīng)營(yíng)部，寧夏銀川 750000）

1 寧夏高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中法律教學(xué)情況調(diào)查

1.1 調(diào)研目的

為了加強(qiáng)就業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)意思維、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革計(jì)劃，從學(xué)期制度、學(xué)分制度、教育評(píng)估、教育評(píng)價(jià)等不同的維度推動(dòng)了高等教育改革的縱深層次發(fā)展。在此背景下，寧夏高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量也在逐年的上升。我們?cè)诔浞挚隙▌?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革成績(jī)的同時(shí),也必須看到一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題:大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中法律教學(xué)內(nèi)容不合理的問題比較突出。據(jù)我們?cè)诟呗氃盒W(xué)生群體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師群體中的調(diào)查顯示,隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷升溫，越來(lái)越多的高職學(xué)生投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，可是由于創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)而導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)涉法案例屢見不鮮，而現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教材中的法律教學(xué)內(nèi)容缺乏可操作性與針對(duì)性，使得其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中未能有效的發(fā)揮法律指導(dǎo)作用。

1.2 調(diào)研對(duì)象的特點(diǎn)

（1）從創(chuàng)業(yè)者的身份上看，一是以男性為主。在所調(diào)查的有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的253人中，男性167人，占有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷人數(shù)的71.3%；目前正處于創(chuàng)業(yè)中的54人當(dāng)中，男性35人，占比64.8%。二是創(chuàng)業(yè)者的初次創(chuàng)業(yè)的時(shí)間段多集中于畢業(yè)后兩年內(nèi)，占比52.45%，但經(jīng)過(guò)對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)初次創(chuàng)業(yè)的時(shí)間段明顯有向在校生階段發(fā)展的趨勢(shì)。

（2）在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)主要分為內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)和外部法律風(fēng)險(xiǎn)兩大類。在所調(diào)查的有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的253人當(dāng)中，遇到的內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)主要有3種，其中，商事糾紛占比26.73%，勞動(dòng)糾紛占比23.86%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛占比19.97%；遇到的外部法律風(fēng)險(xiǎn)主要涉及3種，其中，合同糾紛占比15.91%，稅務(wù)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)占比13.54%。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)渠道呈現(xiàn)多元化特征。通過(guò)對(duì)調(diào)查樣本分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前寧夏高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)渠道主要有三種，在校期間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程學(xué)習(xí)，占比73%；參加專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，占比35%；通過(guò)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類比賽獲得培訓(xùn)，占比12%；其他5%。

（4）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育不受重視。在訪談會(huì)中，創(chuàng)業(yè)者們紛紛表達(dá)了對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育的認(rèn)可，但同時(shí)也認(rèn)為現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教學(xué)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，實(shí)操性較低。在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教學(xué)滿意度調(diào)查中顯示，創(chuàng)業(yè)者們對(duì)人際交流與溝通技巧、市場(chǎng)營(yíng)銷、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和環(huán)境分析的教學(xué)內(nèi)容滿意度最高，對(duì)創(chuàng)業(yè)法律教學(xué)內(nèi)容滿意度最低，與此同時(shí)65.7%的受訪者認(rèn)為在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中開展創(chuàng)業(yè)法律教育是非常有必要的。

2 高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育法律教學(xué)存在的問題及原因

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念存在誤區(qū)

在“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”背景下，近幾年高校經(jīng)歷了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施方案從無(wú)到有，課程設(shè)計(jì)從第二課堂走進(jìn)第一課堂，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所從校內(nèi)的沙盤室到校外的創(chuàng)業(yè)基地，部分院校建立創(chuàng)業(yè)基金并培養(yǎng)學(xué)生參加系統(tǒng)化、規(guī)?；膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面做出的努力使得大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量也在逐年的上升。我們?cè)诔浞挚隙▌?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革成績(jī)的同時(shí),也必須看到一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中過(guò)于重視創(chuàng)業(yè)技巧與能力的實(shí)踐內(nèi)容培訓(xùn)，忽視了法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是解決就業(yè)問題，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措，高校的教育目的不僅僅是使學(xué)生本人受益，還需要通過(guò)有效地配置將個(gè)人價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值。但實(shí)踐情況是解決就業(yè)問題的需求演變成衡量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的標(biāo)尺，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與全面育人體系漸行漸遠(yuǎn)。從根本上講創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念的認(rèn)識(shí)誤區(qū)源自國(guó)家層面對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育沒有給予明確的政策導(dǎo)向，以至于地方政府、高校的相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育設(shè)計(jì)者無(wú)法做出與之對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則?？梢姡覈?guó)現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育體系對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的教學(xué)沒有得到足夠的認(rèn)識(shí)與重視。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中法律教學(xué)課程不合理

以寧夏某高職院校為例，學(xué)校為全校學(xué)生開設(shè)了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)課程，各二級(jí)學(xué)院根據(jù)學(xué)生的專業(yè)與培養(yǎng)模式不同有針對(duì)性的、循序漸進(jìn)式的開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教學(xué)工作，法律教學(xué)內(nèi)容在《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程》《思想道德與法律基礎(chǔ)》等課程內(nèi)容中有所涉及。從整體的教學(xué)設(shè)計(jì)可以看到，課程設(shè)計(jì)注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技巧與能力的講授，弱化了的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教學(xué)分量，現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育偏重于相關(guān)法律知識(shí)的普及和簡(jiǎn)單案例應(yīng)用示范，這樣的設(shè)計(jì)缺乏實(shí)操性。部分二級(jí)學(xué)院專門開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)課程，但此類教學(xué)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，課程設(shè)計(jì)更像本科法學(xué)課程的簡(jiǎn)化版，沒有站在創(chuàng)業(yè)者的角度將法律知識(shí)與實(shí)踐案例進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使得講授內(nèi)容空洞乏味，教學(xué)效果大打折扣。

對(duì)于一個(gè)創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)將成為企業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素，創(chuàng)業(yè)基本理論的缺乏尤其是法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的空缺極易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者誤入歧途、走向犯罪的深淵。通過(guò)對(duì)寧夏高職院校學(xué)生群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查樣本分析，我們發(fā)現(xiàn)已創(chuàng)業(yè)的學(xué)生中目前遇到法律問題的困擾人數(shù)占比60.24%，認(rèn)為有必要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)法律教育的人數(shù)占比68.7%，不了解創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的人數(shù)占比78.51%。上述數(shù)據(jù)表明，實(shí)踐中創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)需求很強(qiáng)烈的，而畸輕畸重的教學(xué)設(shè)計(jì)使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育效果較差。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育師資力量不足

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程會(huì)產(chǎn)生諸多法律行為，涉及刑法、民法、商法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律部門，實(shí)踐中很多院校的就業(yè)部門老師、輔導(dǎo)員擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的教學(xué)工作，然而這些師資團(tuán)隊(duì)自身沒有接受過(guò)系統(tǒng)的法律教育，對(duì)于法律講授缺乏全面性與系統(tǒng)性，加之法律理論本身的枯燥與抽象性極易給非法學(xué)專業(yè)學(xué)生造成空洞、乏味的厭學(xué)效果。而有些院校會(huì)采用由專業(yè)法學(xué)老師進(jìn)行課程講授，但是專業(yè)的法學(xué)教師往往缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使得授課的內(nèi)容缺乏實(shí)用性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法律教育都是來(lái)源與實(shí)踐而不是邏輯，這要求授課老師具備一定的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，因此師資力量匱乏成為遏制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育的重大內(nèi)化原因。

3 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育路徑

3.1 樹立正確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育理念

風(fēng)險(xiǎn)一詞最早來(lái)源于人們對(duì)于自然現(xiàn)象中不可預(yù)測(cè)的不利后果的客觀評(píng)價(jià)，有著勇敢與冒險(xiǎn)的意味。隨著科技的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)早已超越自然范疇以更加文明的狀態(tài)伴隨人類社會(huì)的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)是不同的，危險(xiǎn)的后果是人們可感可知可以見到的，而風(fēng)險(xiǎn)真正的不利后果難以預(yù)測(cè)，因此風(fēng)險(xiǎn)防范尤為重要。不可否認(rèn)的是相關(guān)法律制度的確立能夠使得風(fēng)險(xiǎn)防范得到有效地避免與疏導(dǎo)，即法律風(fēng)險(xiǎn)防范能夠有效預(yù)防一行動(dòng)多種可能的不利結(jié)果，做到事先有效防控（采取某種行動(dòng)減弱損害發(fā)生可能行），事中有效監(jiān)督、事后有效疏導(dǎo)（降低損害擴(kuò)延趨勢(shì)）。

從國(guó)家層面來(lái)講，完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律制度能夠降低法律風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不利后果，同時(shí)也能夠?yàn)槌醮蝿?chuàng)業(yè)者營(yíng)造穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使得創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高職院校相較于本科院校而言，其理論學(xué)習(xí)的周期短，法律風(fēng)險(xiǎn)防范法律意識(shí)的建立能夠?yàn)楦呗殞W(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為提供有效的不利后果的防范預(yù)測(cè)作用，因此將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育定位在法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)層面符合當(dāng)下現(xiàn)實(shí)情況的需要。

3.2 構(gòu)建合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系

法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育不同于法律通識(shí)教育，現(xiàn)有的法律通識(shí)課程多立足于法律基礎(chǔ)知識(shí)的普及，旨在通過(guò)介紹基礎(chǔ)性的、實(shí)用性的法律知識(shí)傳達(dá)法律價(jià)值和法律作用。而法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育通過(guò)事先預(yù)防效應(yīng)，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律認(rèn)知與法律意識(shí)；事中監(jiān)督創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程可能產(chǎn)生法律問題，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和有效的規(guī)避；事后對(duì)已產(chǎn)生的損害后果進(jìn)行疏導(dǎo)和控制防止損害的擴(kuò)大。法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育的這三個(gè)目標(biāo)，若定位在通識(shí)教育體系內(nèi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因此只有將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育框架中，通過(guò)教學(xué)改革與建設(shè)探索多種培養(yǎng)模式，才能建立全面發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

3.2.1 課程目標(biāo)

通過(guò)對(duì)調(diào)查問卷樣本分析，我們發(fā)現(xiàn)接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)生群體分三類，18～20歲學(xué)生群體中參加課程學(xué)習(xí)占比71.3%，該群體學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)對(duì)該課程學(xué)習(xí)較為被動(dòng)；20～22歲學(xué)生群體中參加課程學(xué)習(xí)占比35%，該群體學(xué)生有興趣繼續(xù)參加學(xué)習(xí)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有一定的認(rèn)知，甚至部分學(xué)生有多次參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類大賽經(jīng)歷；22～25歲畢業(yè)生群體中參加課程學(xué)習(xí)占比15%，該群體主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈能夠準(zhǔn)確反饋對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的訴求，此類群體多為已經(jīng)參加創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生群體。從上述分析可知，由于社會(huì)差異和學(xué)生需求的不同，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)分為不同層次，第一層次面向全體在校學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育，課程學(xué)習(xí)注重通過(guò)學(xué)習(xí)樹立創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)，法律思維，獲得基礎(chǔ)知識(shí)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣。第二個(gè)層面面向有創(chuàng)業(yè)意向、有興趣學(xué)生和著手進(jìn)入創(chuàng)業(yè)階段的學(xué)生群體，在基礎(chǔ)知識(shí)積淀基礎(chǔ)之上有針對(duì)性地開展教學(xué)。

3.2.2 課程設(shè)置

課程設(shè)置上分為兩個(gè)階段，第一階段面向全體學(xué)生開展教學(xué)，側(cè)重于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能的挖掘以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)與法律邏輯的建立，通過(guò)必修課程形式開展。第二階段面向創(chuàng)業(yè)意愿較為強(qiáng)烈或者處于創(chuàng)業(yè)階段的學(xué)生，教學(xué)側(cè)重對(duì)創(chuàng)業(yè)外部法律風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)的防控以及糾紛解決等方面的教學(xué)，課程設(shè)置突出針對(duì)性與可操作性，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力達(dá)到有效指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目的。

3.2.3 課程方案

據(jù)調(diào)查寧夏高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程開設(shè)時(shí)間一般在大一第一學(xué)期，因此在第一階段課程方案中，授課對(duì)象為對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并沒有充分的理性認(rèn)知的新生。由于當(dāng)前沒有統(tǒng)一教材，因此各高職院校在實(shí)際授課過(guò)程中對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育內(nèi)容沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在此階段的教學(xué)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育課程的方案設(shè)計(jì)上應(yīng)傾向于創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)與法律邏輯的培養(yǎng)。二階段課程方案，針對(duì)已有過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)教育的學(xué)習(xí)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有清晰認(rèn)識(shí)和理解的學(xué)生將加重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范教育，課程內(nèi)容涉及創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的法律風(fēng)險(xiǎn)，如合同法律風(fēng)險(xiǎn)、融資法律風(fēng)險(xiǎn)、人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)，稅收法律風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)、破產(chǎn)清算法律風(fēng)險(xiǎn)等，知識(shí)的講授更加注重創(chuàng)業(yè)者權(quán)利維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、維權(quán)救濟(jì)、政策解讀等方面，課程注重理論聯(lián)系實(shí)際，并結(jié)合具體的法律實(shí)踐活動(dòng)，如開展法院旁聽活動(dòng)、維權(quán)律師講座等。

3.3 建立專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范師資隊(duì)伍

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)寧夏高職院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教師，由專職教師和兼職教師組成，教師的教育背景以非法學(xué)專業(yè)為主，師資隊(duì)伍缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此課程教學(xué)任務(wù)的承擔(dān)者應(yīng)首先要以校內(nèi)具有法學(xué)教育背景教師為主，同時(shí)聘請(qǐng)學(xué)校法律顧問或者企業(yè)法律顧問共同承擔(dān)教學(xué)的理論性與實(shí)踐性。其次，加強(qiáng)普通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師的法律意識(shí)與法律知識(shí)的技能培養(yǎng)，再次鼓勵(lì)課程教師進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，以自己的親身經(jīng)歷為學(xué)生提供教學(xué)指導(dǎo)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育的實(shí)踐路徑的建構(gòu)是一個(gè)全面、系統(tǒng)的工程，它受制于學(xué)生的不同發(fā)展階段、教師師資建設(shè)等諸多因素交叉影響，有別于傳統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，在具體的教學(xué)過(guò)程中，貼合寧夏高職院校特點(diǎn)，有針對(duì)性地建構(gòu)教育體系，重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育完善課程設(shè)置，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體法律風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中、事后防控能力是我們今后仍需研究的課題。