常小東

(溫州大學 甌江學院，溫州 325035)

貫徹質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的理念，創(chuàng)造優(yōu)質化、特色化、品牌化農(nóng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大舉措，但近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全的事故時有發(fā)生，導致消費者的健康、對農(nóng)產(chǎn)品的消費信心和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展受到嚴重的威脅，對構建和諧和穩(wěn)定的社會帶來了許多負面影響。黨中央、國務院對這一方面高度重視。主動落實黨中央、國務院關于實施質量促進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的決策方案，加快推進質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，合理提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平迫在眉睫。

農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題直接影響到農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品質量和安全水平是加快轉變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、擴大出口、保證城鄉(xiāng)居民的綠色消費、發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵性問題。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題與人類生命、健康安全息息相關。同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進一步發(fā)展和經(jīng)濟全球化的不斷推進，農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系到國家經(jīng)濟的發(fā)展和國際形象。各國政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全。

(一)公眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全越來越關注

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，收入和生活水平不斷提高，人們已經(jīng)從單純地滿足溫飽問題轉變?yōu)楦幼⒅剞r(nóng)產(chǎn)品的質量和安全。然而，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題依舊存在，提高農(nóng)產(chǎn)品質量這一問題在廣大生產(chǎn)者和消費者中引起強烈反響。為保障城鄉(xiāng)居民的綠色消費，必須著力提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

(二)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長，農(nóng)產(chǎn)品出口增加

改革開放以來，一系列有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策措施被實施了。習近平總書記根據(jù)當前我國發(fā)展階段和社會主要矛盾的變化，在黨的十九大報告中，提出并深入闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。早在20世紀90年代中后期，中國的谷物、水果、肉類等六類食用農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量就已經(jīng)位居世界第一。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模逐漸擴大，根據(jù)商務部的進出口統(tǒng)計報告顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額在2002年為180.2億美元，2017年即上漲到755.3億美元，已成為世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品出口大國之一。

(三)農(nóng)業(yè)技術標準體系和質量認證體系不斷完善

提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平中十分關鍵的環(huán)節(jié)便是對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的安全認證認可工作。目前相關部門正在強化質量認證體系的建設，共同推進無公害生產(chǎn)示范基地的發(fā)展，這些政策無不以行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展進入質量時代的發(fā)展為目標。

2016年1月，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準有9 932項，標準范圍和標準的內容十分廣泛。在農(nóng)殘限量標準中，符合CAC標準的比例高達90.6%。

當前我國研發(fā)了500多項殘留確證檢測技術和近600種快速的檢測產(chǎn)品，這些均得益于高速、經(jīng)濟、高通量的指導。當前國產(chǎn)快速檢測產(chǎn)品的市場占有率已達到80%以上。

農(nóng)產(chǎn)品質檢中心運用分子生物技術等高新技術為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供了有力支撐，使得全國菜蔬、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。

(四)市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀

我國相繼頒發(fā)了一系列法律、法規(guī)。其中，《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《食品安全法》是最為重要、也是最為直接和基礎的農(nóng)產(chǎn)品安全法律。2018年1—8月，廣州市各級農(nóng)業(yè)部門對123萬種農(nóng)產(chǎn)品進行了抽樣檢查，合格率接近100%，憑借著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省級監(jiān)督監(jiān)測機構的共同支持，廣州產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品檢測均合格，這意味著全市尚未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題事件。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題

隨著人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的重視，以及各方市場監(jiān)管部門的管理，農(nóng)產(chǎn)品質量安全情況較為穩(wěn)定。但當前我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全依然存在許多問題。

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制存在問題，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，小、散、亂的特點突出，組織化程度低，產(chǎn)銷無法充分對接，標準化生產(chǎn)推進遲緩，違法手段花樣翻新，質量無法有力保證，責任無法有效追究。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中違規(guī)非法添加、微生物和寄生蟲污染等質量安全隱患客觀存在。其中部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較落后、生產(chǎn)模式及生產(chǎn)水平缺乏先進性，無法有效對農(nóng)產(chǎn)品的加工進行處理。

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質增效，管理者和生產(chǎn)經(jīng)營者才會對農(nóng)產(chǎn)品質量安全和保護產(chǎn)品品牌重視。目前，我國農(nóng)民分散經(jīng)營方式與市場需求的矛盾仍然比較突出，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受較大制約。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)范化、標準化、品牌化發(fā)揮了重要作用，當前絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社缺少項目和政策的扶持，缺乏有效的管理機制，運行不夠規(guī)范，保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)的作用相對有限。

(二)產(chǎn)地環(huán)境狀況堪憂

當前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染主要來自于工業(yè)“三廢”及汽車尾氣的排放、污水灌溉，糧食產(chǎn)量減少，對農(nóng)業(yè)用地造成極大的破壞，造成農(nóng)產(chǎn)品中各項指標嚴重超標，進而影響農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。如今我國重金屬污染土壤面積已經(jīng)達到了0.1億hm2，占總耕地面積10%，其中重金屬污染土地大多數(shù)集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。我國每年受到重金屬污染的糧食達到1 200萬噸，導致糧食減產(chǎn)，整體合計經(jīng)濟損失不計其數(shù)。

(三)投入品問題治理仍然艱巨，同時公眾的科學素養(yǎng)及安全消費知識水平不高

農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的提高需要依靠農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。我國通過制定高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，打擊各種非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)業(yè)投入品的行為，在農(nóng)業(yè)投入品治理方面做出了巨大的努力，但是殘留超標問題頻然發(fā)生。生產(chǎn)者長期生產(chǎn)習慣不良，文化水平不高，思想意識保守，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，濫用或違規(guī)使用肥料等投入品，主動規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品的意識和能力不強。

生產(chǎn)者有違規(guī)添加投入品的行為，部分是因為我國消費者缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全消費科技知識以及維權意識。此外，消費方式、消費習慣直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。臘肉等食材的生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生了亞硝酸鹽，腌制、貯藏過程也容易被霉菌污染。河豚、發(fā)芽的馬鈴薯等天然的動植物中也存在不少有毒物質。

(四)技術標準體系存在缺陷，監(jiān)管體制仍需完善

農(nóng)業(yè)部及相關部門加快對我國農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準修訂制定，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平、保護消費者權益、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。目前，我國涵蓋農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到運輸各個環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系框架基本構建完成，但還存在標準規(guī)劃亂、制定多、管理少的現(xiàn)象，難以形成統(tǒng)一的技術規(guī)范，導致部分標準存在與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

隨著對農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題重視程度的提高，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)體系日趨完善。但是，《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》未對農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)、零售或加工前的收購、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)在法規(guī)標準上做出詳細規(guī)定，電商、網(wǎng)銷等新模式肆意發(fā)展，需要大量行業(yè)性、地方性法規(guī)和規(guī)章配套實施，但我國在這一方面的法律體系仍不夠健全。

《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《食品安全法》因制定時間和背景的不同，兩部法律在食用農(nóng)產(chǎn)品的定義、監(jiān)管主體、監(jiān)管對象以及法律責任等基本方面存在較大差異，造成食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理適用法律依據(jù)不足，分段監(jiān)管的銜接也較為混亂，將會存在不協(xié)調甚至沖突的問題，導致其難以達到食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)長效機制和支撐體系建設的預設目標。

現(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作需要涉及多個部門，擁有多支執(zhí)法隊伍，同時農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管還包括生產(chǎn)、加工、運輸?shù)仍S多環(huán)節(jié)，這些都增加了監(jiān)管的難度，浮現(xiàn)了行政成本上升、執(zhí)法效率低下等問題。由于監(jiān)管不到位，執(zhí)法過程缺乏標準化和可持續(xù)性，在產(chǎn)品發(fā)生重大質量安全事件后，無法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題。

(五)支撐服務體系仍待加強

在《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的有力實施之下，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系、風險評估體系和應急處置體系逐漸完善起來，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全已有很大的改善。但客觀上講，仍存在不少問題。

1.服務保障能力不強。農(nóng)戶缺乏有效服務指導，尋求病蟲害防治的過程中易受騙，使得農(nóng)用投入品過量。

2.信息通道不能順暢使用。宣傳優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品還不夠深入人心，不對稱的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息，對消費者、經(jīng)營者準確甄別優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品是一個極大的挑戰(zhàn)，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品難以高價出售，挫傷了生產(chǎn)者提高質量安全的積極性。另一方面，缺乏系統(tǒng)全面、實時更新的權威數(shù)據(jù)平臺，基層機構和企業(yè)不能及時掌握標準法規(guī)和政策動態(tài)，導致脫節(jié)。

3.追溯體系不健全。農(nóng)業(yè)部的追溯能力依然不足，且不同部門、不同城市、不同產(chǎn)品、不同企業(yè)的追溯體系不兼容。

(六)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題損害了我國對外貿(mào)易收入和出口形象。同時，國內的消費者對國內農(nóng)產(chǎn)品的質量并不信任。此外，一些國家和地區(qū)也以對我國農(nóng)產(chǎn)品質量不信任為由控制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，并波及其他出口市場，影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的聲譽。

近、現(xiàn)代以來，自然科學與人文科學的迅猛發(fā)展，極大地突破了人們認識和思維的局限性。尤其是現(xiàn)代地質學、巖石學、礦物學、晶體學等新興學科的誕生，使觀賞石不論從客觀的本體論，還是從主觀的認識論都有突飛猛進的發(fā)展。人們在趨利性、功利性的經(jīng)濟人的追逐中，也開始有了人性化的返璞歸真與反思。

三、提高我國農(nóng)產(chǎn)品質量的對策

黨中央、國務院對于實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略的決策作出了部署，結合當前我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質量相關對策進行分析。

(一)促進立法完善

科學、完善的法治體系是促進農(nóng)產(chǎn)品質量進一步提高的重要保障。中國現(xiàn)行的法律需要對農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律體系做出更深層次的研究并展開實施。修訂《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，制定嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)、標準體系，立法、執(zhí)法兩手抓，構建農(nóng)產(chǎn)品風險動態(tài)監(jiān)控和風險交流機制，加強與《食品安全法》的銜接。同時還應加強農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法查處力度，強化法律責任，完善執(zhí)法手段，懲戒違法失信者，記入信用檔案，使生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。將《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》宣傳出去，深入消費者和生產(chǎn)者心中。

政府需完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全的補償政策，參考美國《2012年農(nóng)業(yè)改革、糧食與就業(yè)法》，扶持有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源保育，對優(yōu)質、符合標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供相應生產(chǎn)補貼。同時必須密切關注農(nóng)產(chǎn)品質量安全輿情動態(tài)和社會關切問題，及時發(fā)布權威信息，澄清相關事實。

(二)加快完善農(nóng)業(yè)市場化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

目前，農(nóng)產(chǎn)品進入市場的運銷半徑小，交易規(guī)模小，成本代價高。在“公司+農(nóng)戶”與“訂單農(nóng)戶”的形式中，合同和訂單履約率不高，再加之農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質低，信息的搜集、傳輸與應用不暢，造成了農(nóng)產(chǎn)品商品化低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，挫傷了農(nóng)民的積極性。要扭轉這種不利農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的局面，必須加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，加快推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植提升工程，發(fā)展地方優(yōu)勢農(nóng)作物，使得農(nóng)作物成為綠色、生態(tài)作物。

對于農(nóng)村地區(qū)應定期組織展開農(nóng)業(yè)知識和環(huán)保知識宣傳活動，聘請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專業(yè)人士進行講解授課和實地演練，使農(nóng)民樹立和強化農(nóng)業(yè)標準化意識，掌握更為專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識，在市場競爭中占據(jù)有利地位。

良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要途徑。

2.加強農(nóng)田基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件；積極推廣使用有機肥、生物肥，改善作物成長的土壤環(huán)境，提升農(nóng)作物自身質量，控制農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)量。

3.建立良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展理念，生產(chǎn)過程中注重無公害、綠色、有機，通過產(chǎn)品認證，打造質量好的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進生產(chǎn)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

(三)健全完善農(nóng)業(yè)標準化體系和認證體系，改善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制

農(nóng)業(yè)涉及范圍較為廣泛，質量安全監(jiān)督部門在制定標準時相對困難。中國有必要進一步統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準。有關部門應把農(nóng)業(yè)標準化工作作為科技工作的重點，健全相應的機構，大力支持資金投入，制定出符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的標準規(guī)劃，與國際接軌，健全完善農(nóng)業(yè)標準化體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品品質檢驗嚴格把關，以提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作關乎農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、質檢部門等，容易出現(xiàn)管理盲區(qū)。有關部門完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，通過機構重塑、隊伍整合、職責重定、力量集聚來實現(xiàn)市場統(tǒng)一監(jiān)管，克服分工過細、浪費資源的問題，提高對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管效率。

相關部門應積極抓住有利政策，向相關政府部門爭取更多的支持。加強對于下級監(jiān)管機構的資金投入力度，引進各種新型的檢測設備，招聘更多優(yōu)秀的監(jiān)管人員，成立專門的監(jiān)督小組，對于監(jiān)管部門的工作進行不定期地檢查和監(jiān)督。

檢測機構也可以成立專門的培訓小組，定期對檢測技術人員進行培訓。各個機構應定期地對各種農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，并適當增加抽檢次數(shù)，對于農(nóng)藥殘留物要不斷加大監(jiān)控的力度。

另外，對所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位和生產(chǎn)企業(yè)必須要進行全面的登記，并且監(jiān)督和完善各單位及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營記錄檔案管理工作。在政府主導下，充分利用社會各界力量進行監(jiān)督，使企業(yè)自我約束，自我監(jiān)督，提高公眾參與的熱情和積極性，形成全社會共同監(jiān)管的局面。

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的實際需要，我國應積極加快推進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，對農(nóng)產(chǎn)品質量進行認證等級的劃分，繼續(xù)推廣有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等更高品質和質量的農(nóng)產(chǎn)品認證，重點關注農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的認證，進一步通過對農(nóng)產(chǎn)品全程的質量標準認證來規(guī)范和保障全鏈條質量安全，提高消費者認可度。

(四)加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險的評估，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品追溯制度

農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估能夠基于我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀進行分析，有效防止?jié)撛陔[患。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估尚未完善，以期政府多加研討，定期培養(yǎng)專業(yè)人才。

在農(nóng)產(chǎn)品風險預警體系建設上，我國可借鑒歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)(RASFF)和美國危害分析以及關鍵控制點系統(tǒng)(HACCP)，構建符合我國國情的風險預警體系。

而中國的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系尚處于初始階段，沒能形成完整的追溯鏈條。中國應參考其他國家的制度，并總結出適合本國國情的追溯制度，例如區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)。

通過發(fā)展區(qū)塊鏈技術、二維碼技術、條碼技術，建立起整個區(qū)塊鏈溯源體系，統(tǒng)一整合農(nóng)產(chǎn)品每一次轉手和交易的信息，保證數(shù)據(jù)可查和不可篡改，實現(xiàn)信息的透明共享，保證其可追溯性和真實可靠。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題食品公司可以有效快捷地追溯到食品問題的源頭，及時進行問題商品的精準召回。