●李一鳴 李思靚 宋弋戈

一、引言

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的本質(zhì)就是解放思想，改革開(kāi)放，勇創(chuàng)新路，在新的形勢(shì)下走出一條更加符合實(shí)際和科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展道路。黨的十八大以來(lái)，中央把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列重大決策部署。黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。政府工作報(bào)告多次提到科技創(chuàng)新，并明確提出要在2035年我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)，將激勵(lì)全社會(huì)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擦亮中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智造的閃亮名片。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

據(jù)清華大學(xué)科學(xué)研究中心統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年底，國(guó)內(nèi)政府投資基金（包括創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施基金等）共設(shè)立達(dá)1501支，總目標(biāo)規(guī)模超過(guò)9.5萬(wàn)億元，已到位資金約3.5萬(wàn)億元。其中：股權(quán)投資類政府投資基金（包括創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等）共1297支，總目標(biāo)規(guī)模6.3億元，已到位資金2.3萬(wàn)億元。面對(duì)如此大規(guī)模的投資基金，在運(yùn)行過(guò)程中，必須引入第三方監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行科學(xué)管理，而審計(jì)作為專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督管理手段，對(duì)保障政府投資基金科學(xué)運(yùn)行將起到重要作用。特別是在2018年1月召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議中指出，要緊緊圍繞加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，重點(diǎn)關(guān)注科技體制創(chuàng)新、企業(yè)科研投入等，著力揭示科技經(jīng)費(fèi)管理、科研人員薪酬等方面制約人才智慧發(fā)揮和合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)激發(fā)科研人員積極性創(chuàng)造性，推動(dòng)“雙創(chuàng)”新發(fā)展，特別是要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對(duì)推動(dòng)“雙創(chuàng)”政策落實(shí)的保障作用。對(duì)于審計(jì)部門來(lái)說(shuō)，針對(duì)“雙創(chuàng)”政策設(shè)立的政府投資基金的審計(jì)工作將是一個(gè)新的領(lǐng)域，也不同于一般的企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)，這必將面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。本文結(jié)合 “雙創(chuàng)”政策項(xiàng)目的特點(diǎn)，主要分析和判斷該項(xiàng)審計(jì)工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的政策建議。

二、“雙創(chuàng)”政策及其審計(jì)的實(shí)施現(xiàn)狀

在中央政府的高度重視和大力支持下，近年來(lái)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念發(fā)生了較大變化，全國(guó)各地出現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)”現(xiàn)象，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愈加活躍。不僅“雙創(chuàng)”的規(guī)模不斷增大，效率也顯著提高。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為平臺(tái)，聚集和整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得了顯著成就。在“雙創(chuàng)”活動(dòng)中，通過(guò)成果展示、會(huì)議論壇、文化傳播、群眾競(jìng)賽、專業(yè)服務(wù)等方式來(lái)釋放全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，激發(fā)全社會(huì)的雙創(chuàng)活力，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)力，創(chuàng)造良好條件。全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)掀起新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

同時(shí)，對(duì)“雙創(chuàng)”政策的審計(jì)工作也在我國(guó)各地有條不紊地進(jìn)行。一是針對(duì)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的審計(jì)力度不斷加大。為了提高“雙創(chuàng)”項(xiàng)目財(cái)政資金使用效率，自2015年開(kāi)始，全國(guó)各地就針對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項(xiàng)資金管理使用情況加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理工作，主要從項(xiàng)目實(shí)施主管單位著手，重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目款項(xiàng)下?lián)?、使用、效用等方面進(jìn)行審查，在具體運(yùn)用中通過(guò)引入績(jī)效審計(jì)管理手段，檢查項(xiàng)目的使用效率，并對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的評(píng)估與運(yùn)用。二是針對(duì)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目審計(jì)的范圍不斷擴(kuò)大。2014年中央提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略政策，成為當(dāng)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)前行的一個(gè)重要引擎。在中央財(cái)政政策大力助推之下，才讓有夢(mèng)的創(chuàng)業(yè)者在眾創(chuàng)空間中得以棲居。為了能夠更加規(guī)范使用財(cái)政資金，落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策，審計(jì)部門不斷加大了對(duì)“雙創(chuàng)”政策項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍，比如針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園等“雙創(chuàng)”基地，審計(jì)部門加強(qiáng)了對(duì)這些領(lǐng)域的監(jiān)督管理，通過(guò)實(shí)地查看項(xiàng)目進(jìn)展和企業(yè)入駐情況，了解“雙創(chuàng)”項(xiàng)目落實(shí)及創(chuàng)業(yè)券發(fā)放使用情況。通過(guò)一系列的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，有助于客觀全面地反映“雙創(chuàng)”資金管理使用情況，營(yíng)造更加健康穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，有利于“雙創(chuàng)”政策項(xiàng)目的順利開(kāi)展與落實(shí)，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、“雙創(chuàng)”政策審計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)難度較大

不同于其他財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)“雙創(chuàng)”政策的項(xiàng)目財(cái)政資金使用進(jìn)行審計(jì)，主要依據(jù)的是相關(guān)政策，并對(duì)相關(guān)職能部門公布的政策要非常了解，在很大程度上來(lái)說(shuō)，要根據(jù)政策要求進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。因此，對(duì)于“雙創(chuàng)”政策來(lái)說(shuō)，不僅要實(shí)時(shí)掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，還要分析該項(xiàng)政策是如何執(zhí)行的，要從宏觀整體角度評(píng)價(jià)不同政策之間是否存在矛盾，是否存在政策漏洞，才能夠科學(xué)合理運(yùn)用審計(jì)手段監(jiān)督該領(lǐng)域項(xiàng)目財(cái)政資金的使用情況和使用效益。這也要求從執(zhí)行層面和戰(zhàn)略層面對(duì)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估審計(jì)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策涉及的范圍較為廣泛，而不同地區(qū)之間很多政策的實(shí)施細(xì)則不盡相同，在審計(jì)過(guò)程中部門領(lǐng)導(dǎo)干部不太配合審計(jì)工作，認(rèn)為國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的展開(kāi)，上級(jí)部門撥付的財(cái)政資金使用范圍較廣，部門領(lǐng)導(dǎo)往往思想麻痹，抱有僥幸心理，對(duì)上級(jí)撥付的財(cái)政資金缺乏內(nèi)部管理，也不太支持外部審計(jì)監(jiān)督工作，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)力使用效益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）審計(jì)人才隊(duì)伍短缺

審計(jì)作為一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，才能夠推進(jìn)審計(jì)的法制化、規(guī)范化、職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是中央解決就業(yè)出臺(tái)一項(xiàng)政策，同時(shí)也針對(duì)該項(xiàng)政策給予了配套財(cái)政資金賦值。因此，對(duì)審計(jì)工作者提出了更高的要求，審計(jì)人員不僅要掌握審計(jì)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，還了解并熟悉“雙創(chuàng)”政策。這就要求審計(jì)人員需要系統(tǒng)了解雙創(chuàng)政策出臺(tái)背景，掌握該項(xiàng)政策的相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于這些新的內(nèi)容，加大了審計(jì)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的壓力和難度，使得審計(jì)人才非常稀缺，導(dǎo)致針對(duì)“雙創(chuàng)”政策項(xiàng)目的審計(jì)工作難度加大，不利于審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（三）審計(jì)意識(shí)有待提高

審計(jì)工作是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在一定程度上具有政治使命，體現(xiàn)的不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行是否到位的一種外部監(jiān)督手段，也是管理規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中揭示風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。但在實(shí)際工作中，仍有部分審計(jì)人員并沒(méi)有引起重視，很多審計(jì)內(nèi)部的人員對(duì)“雙創(chuàng)”政策項(xiàng)目審計(jì)的積極性不高，被審計(jì)單位也認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)管理走走過(guò)場(chǎng)，往往忽視該項(xiàng)工作的重要性。而“雙創(chuàng)”政策項(xiàng)目中，所涉及審計(jì)工作涵蓋范圍廣、金額大、項(xiàng)目多，這就要求審計(jì)人員必須具有全局化審計(jì)意識(shí)，善于運(yùn)用戰(zhàn)略性思維。但大部分審計(jì)人員還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從賬務(wù)處理到資金追蹤到政策跟蹤的轉(zhuǎn)變，往往忽視績(jī)效審計(jì)的重要性。被審單位也認(rèn)為“雙創(chuàng)”政策被執(zhí)行即可，至于執(zhí)行的效果如何，上級(jí)部門撥付的款項(xiàng)使用是否符合政策規(guī)定并不關(guān)心，這也要求第三方審計(jì)監(jiān)督力量介入，使相關(guān)單位嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行。從而真正落實(shí)好相關(guān)人員責(zé)任，解決任務(wù)落實(shí)不到位，在實(shí)際工作中相互推諉的問(wèn)題。

（四）問(wèn)責(zé)體制機(jī)制不健全

在現(xiàn)行審計(jì)體制下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)部門，沒(méi)有司法職能和司法權(quán)力，對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理只能移交相應(yīng)的監(jiān)察部門，審計(jì)部門除了把存在的問(wèn)題反映出來(lái)，并不能對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理。而現(xiàn)實(shí)中將這些問(wèn)題移交相應(yīng)部門后卻得不到解決，不僅打擊了審計(jì)工作人員的積極性，也無(wú)法維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未建立一套科學(xué)規(guī)范的工作體系，對(duì)審計(jì)問(wèn)責(zé)途徑和機(jī)關(guān)審計(jì)問(wèn)責(zé)的情形、審計(jì)問(wèn)責(zé)啟動(dòng)以及立案、調(diào)查、申辯、復(fù)議、申訴等程序沒(méi)有明確的相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致審計(jì)問(wèn)責(zé)的體制機(jī)制不規(guī)范統(tǒng)一，從而影響審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和效果。

（五）缺乏政策審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)審計(jì)評(píng)價(jià)工作與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于初步發(fā)展階段，尚未建立完善的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)交易事項(xiàng)及業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，從而增加了審計(jì)工作的難度。這就需要通過(guò)構(gòu)建一套完整的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航，而一套完整的審計(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該根據(jù)審計(jì)工作特點(diǎn)，按照合法性、科學(xué)性、適用性、可操作性和績(jī)效性等原則著手構(gòu)建。具體來(lái)說(shuō)：合法性不僅指標(biāo)合理合法，還要體現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程合法，按照公開(kāi)透明原則，能夠在社會(huì)公眾監(jiān)督下配合政策執(zhí)行；科學(xué)性指政策內(nèi)容要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其表現(xiàn)出客觀性和全面性的要求；適用性即符合當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)所處環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)調(diào)整以保證其有序運(yùn)行；績(jī)效性則是按照績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)工作要做到事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督，按照相關(guān)指標(biāo)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以真正起到監(jiān)督引導(dǎo)作用。

四、完善“雙創(chuàng)”政策審計(jì)的建議措施

（一）明確審計(jì)的重點(diǎn)

“雙創(chuàng)”政策審計(jì)內(nèi)容多、涉及范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高。在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)將重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)注財(cái)政資金安排。這就要求針對(duì)這項(xiàng)工作引入績(jī)效審計(jì)模式，做到“事前”介入，并檢查資金安排是否符合“雙創(chuàng)”政策規(guī)劃要求。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)引入第三方監(jiān)督管理，從而發(fā)揮在優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、加快培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)等方面的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。二是關(guān)注財(cái)政資金分配撥付過(guò)程是否合規(guī)合法。要嚴(yán)格按照績(jī)效審計(jì)要求，在“事中”主要檢查資金分配是否符合項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否存在違法違規(guī)及不符合管理制度規(guī)定的問(wèn)題，以及資金撥付是否及時(shí)，有無(wú)挪用、延遲撥付或提前撥付等問(wèn)題。三是關(guān)注財(cái)政資金重點(diǎn)督查和管理。在“事后”主要檢查財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的建立和執(zhí)行情況，特別是主管部門是否及時(shí)組織實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收、對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督管理以及對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等情況。四是關(guān)注項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。除了在審計(jì)過(guò)程中要做到“事前、事中和事后”的全過(guò)程監(jiān)督，還需要在整個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。主要是檢查項(xiàng)目投資是否真實(shí)，進(jìn)度是否符合預(yù)期目標(biāo)，有無(wú)進(jìn)展緩慢、資金長(zhǎng)期閑置以及資金使用不合規(guī)等問(wèn)題，評(píng)測(cè)項(xiàng)目是否達(dá)到研發(fā)目標(biāo)、建設(shè)目標(biāo)，達(dá)產(chǎn)后是否達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等情況，從而為后續(xù)財(cái)政資金的撥付提供參考性建議和意見(jiàn)。

（二）多種審計(jì)方法并用

針對(duì)“雙創(chuàng)”政策的審計(jì)，可以采用以下幾種主要方法：一是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。在采用這種方法時(shí)，主要涉及對(duì)廣泛材料的掌握，如政策文件、會(huì)議記錄、報(bào)紙文章等一系列相關(guān)材料，這要求審計(jì)人員要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和與此相關(guān)的政策術(shù)語(yǔ)，從而加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的效果。二是跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)涉及的層級(jí)比較多，不能完全采用上級(jí)審下級(jí)的方式，要根據(jù)項(xiàng)目的重點(diǎn)之分，抽取部分重點(diǎn)項(xiàng)目采取上審下或交叉審計(jì)的方式，確保問(wèn)題查深查透；同時(shí)通過(guò)完善審計(jì)工作方案，加強(qiáng)抽查督導(dǎo)等方式，對(duì)同級(jí)審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行全程控制，確保不缺項(xiàng)不漏項(xiàng)。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與跟蹤審計(jì)相結(jié)合。結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本要求，通過(guò)重點(diǎn)排查方式，對(duì)某一地域內(nèi)相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審查，為跟蹤審計(jì)提供強(qiáng)有力的支撐，審計(jì)結(jié)果也可作為認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)。

（三）提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)和能力

著力提升審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)審計(jì)行業(yè)的整體水平。一是提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化針對(duì)項(xiàng)目審計(jì)方面工作的培訓(xùn)。通過(guò)及時(shí)收集并整理“雙創(chuàng)”相關(guān)方面的政策措施，做到分類整理，把握全局又突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展該領(lǐng)域的審計(jì)工作。二是審計(jì)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是掌握并運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，從而提高審計(jì)工作效率。進(jìn)入信息技術(shù)革命時(shí)代，特別是在大數(shù)據(jù)背景下，要積極引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審計(jì)”的計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要部門的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成審計(jì)數(shù)據(jù)資源體系，助推審計(jì)工作全覆蓋。三是定期考核培訓(xùn)審計(jì)工作者。要有針對(duì)性地對(duì)“雙創(chuàng)”政策進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究，定期進(jìn)行考核，采用抽查或普查的方式，以便審計(jì)人員快速掌握相關(guān)知識(shí)。四是做好審計(jì)人才儲(chǔ)備。注重引進(jìn)政策審計(jì)涉及法律、金融、工程、管理等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)人才，同時(shí)根據(jù)需要適時(shí)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與政策審計(jì)，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目可以建立專家人才庫(kù)，以便更好地開(kāi)展該項(xiàng)工作。

（四）構(gòu)建完善的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

由于“雙創(chuàng)”政策具有一定的特殊性，這就要求構(gòu)建該領(lǐng)域的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。具體可以從以下四個(gè)方面考慮：一是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)方面指標(biāo)。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家、上級(jí)和本級(jí)黨委、政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況，按照中央部署的具體要求，設(shè)計(jì)諸如是否符合有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律指標(biāo)、是否推動(dòng)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)、本部門（系統(tǒng)）和單位事業(yè)科學(xué)發(fā)展及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)決策權(quán)方面指標(biāo)。主要設(shè)計(jì)本地領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間重大經(jīng)濟(jì)決策管理制度的建立健全情況指標(biāo)，決策事項(xiàng)內(nèi)容的合法性、決策程序的合規(guī)性、決策執(zhí)行的有效性等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理權(quán)方面的指標(biāo)，主要設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間預(yù)算編制、執(zhí)行及財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況指標(biāo)；地方政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況指標(biāo)；國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況以及國(guó)有資本保值增值和收益上繳情況等方面的指標(biāo)。四是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)方面指標(biāo)。主要設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)直接分管及所屬單位、部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況指標(biāo)?！?/p>