吳 蘇 彭 雷

近年來，淮安市圍繞黨的十九大提出的“脫真貧、真脫貧”和習近平總書記強調(diào)的“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的要求，針對扶貧領(lǐng)域突出問題，按照“制度化+信息化+公開化”的思路，以精準扶貧脫貧為目標、以體制機制創(chuàng)新為核心、以大數(shù)據(jù)平臺為支撐，打造“陽光扶貧”系統(tǒng)，積極探索以“陽光扶貧”系統(tǒng)保障精準扶貧脫貧的新模式。截至目前，淮安市已有超過30萬建檔立卡低收入人口脫貧，142個經(jīng)濟薄弱村達標出列，分別占“十三五”時期全市對應指標總量的79.1%和83.5%，脫貧成效顯著提升。

一、精準脫貧呼喚“陽光扶貧”

扶貧領(lǐng)域工作涉及面廣，關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大，這也是長期以來影響扶貧實效的現(xiàn)實難題。從實施主體看，扶貧開發(fā)涉及財政、發(fā)改、農(nóng)工部、農(nóng)委、民政、教育、衛(wèi)計、人社、交通、國土等眾多部門，市縣扶貧工作領(lǐng)導小組成員單位一般都在20個以上。從資金投入情況看，2017年省市駐淮安幫扶工作隊實施幫扶項目710個，幫扶單位投入自有資金0.81億元，協(xié)調(diào)資金10.08億元?！笆濉逼陂g，淮安市各類扶貧開發(fā)資金將達9.3億元。各類扶貧項目多、數(shù)量大，其中包括生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生兜底等多個到村到戶項目。從工作開展情況看，由于涉及部門多，從扶貧項目規(guī)劃、扶貧資金使用、幫扶責任落實到監(jiān)督檢查均存在多頭管理、條塊分割的情況，嚴重影響脫貧攻堅整體合力的形成，影響項目精準實施和資金按規(guī)使用。近年來，扶貧領(lǐng)域一直是違規(guī)違紀案件高發(fā)領(lǐng)域，全市農(nóng)村基層案件60%涉及扶貧領(lǐng)域。如果不從制度上嚴起來，不從根子上管起來，不僅會造成同類案件反復發(fā)生，還會嚴重影響黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

針對扶貧領(lǐng)域的實際情況，淮安市緊緊圍繞“精準扶貧脫貧、陽光透明監(jiān)管”目標，本著優(yōu)化整合資源、科學再造流程宗旨，借助信息化手段，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題，開發(fā)了以“三層、四庫、一端”為主體框架的“陽光扶貧”系統(tǒng)。該系統(tǒng)以資金管理為核心，以人和項目實名制為基礎(chǔ)，以“制度化+信息化+公開化”為路徑。三層主要包括公眾層、管理層和監(jiān)督層。公眾層是面向社會所有公眾的開放式服務平臺，包括“請您查詢”“資金公開”等；管理層是工作人員業(yè)務操作、職能部門監(jiān)管的大數(shù)據(jù)管理平臺，包括“業(yè)務辦理”“資金管理”等；監(jiān)督層是紀檢監(jiān)察機關(guān)和財政審計等部門分級分層監(jiān)管平臺，包括“在線預警監(jiān)督”“比對核查監(jiān)督”等。四庫主要包括扶貧對象、扶貧資金、扶貧項目和扶貧力量數(shù)據(jù)庫。扶貧對象數(shù)據(jù)庫包括一般貧困戶、低保戶、五保戶；扶貧資金數(shù)據(jù)庫包括省市縣相關(guān)職能部門不同類別、不同條線的扶貧濟困資金；扶貧項目數(shù)據(jù)庫包括精準扶貧幫扶資金項目、省定經(jīng)濟薄弱村補助資金項目、關(guān)鍵性工程補助資金項目等各類扶貧開發(fā)項目；扶貧力量數(shù)據(jù)庫包括政府力量和社會力量。一端是指記錄幫扶過程和查詢幫扶情況的手機APP客戶端。包括扶貧陣地、監(jiān)督曝光、黨建扶貧三大版塊。為規(guī)范實施，淮安市委、市政府出臺了《關(guān)于建立“陽光扶貧”系統(tǒng)推進精準扶貧精準脫貧的意見》《“陽光扶貧”系統(tǒng)運行管理暫行辦法》等一系列配套制度。建立起“以一條資金鏈貫穿始終，資金到扶貧項目、建檔立卡戶、經(jīng)濟薄弱村三個末端，實現(xiàn)自上而下監(jiān)督資金流向，確保扶貧資金精準滴灌到扶貧對象和扶貧項目”的“1+3”資金監(jiān)督模式。

二、“陽光扶貧”為解決難點問題指明路徑

淮安市始終堅持“陽光扶貧”的價值取向，“陽光扶貧”新機制有力促進了扶貧難點問題的解決。

解決扶貧對象識別不精準問題。借助“陽光扶貧”系統(tǒng)，建立起建檔立卡低收入農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況比對機制，對接公安、民政等11個部門，比對車輛、農(nóng)機、財政供養(yǎng)人員、住房等13類信息，發(fā)現(xiàn)存疑問題嚴格甄別清退，真正做到有進有出、應扶盡扶。在把好低收入農(nóng)戶“入口關(guān)”基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于低收入農(nóng)戶脫貧有關(guān)問題解釋（試行）》辦法，為低收入農(nóng)戶家庭成員數(shù)量認定、“四項收入”計算和“老人戶”問題處置提供操作依據(jù)，切實暢通低收入農(nóng)戶“出口關(guān)”，保證了脫貧成果真實可靠。

解決扶貧資金監(jiān)管不到位問題。按照“各級各類、應進盡進”原則，將分散在8個部門和幫扶工作隊的30類扶貧資金，歸集到“陽光扶貧”系統(tǒng)，并通過“陽光扶貧網(wǎng)”實時向社會公開資金來源、數(shù)量、路徑、流向、分配等內(nèi)容，實現(xiàn)監(jiān)管全口徑全覆蓋，有效防止扶貧資金“跑冒滴漏”、截留挪用。根據(jù)系統(tǒng)實時反映的資金使用情況開展專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。對群眾反映強烈、情形惡劣的問題線索，紀檢監(jiān)察部門掛牌督辦、直查快辦。

解決扶貧項目實施不規(guī)范問題。開發(fā)扶貧項目實施業(yè)務流程，從項目調(diào)研、論證、審批、招標、建設(shè)、竣工、驗收直至收益分配，全程錄入系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)督管理，力求做到項目精準安排、規(guī)范實施?！瓣柟夥鲐殹毕到y(tǒng)自實施以來，全市錄入系統(tǒng)的各類扶貧項目514個，其中統(tǒng)籌帶動增收項目176個。特別是省農(nóng)業(yè)委員會支持淮安市三個重點幫扶縣區(qū)的26個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，全部錄入系統(tǒng)并跟蹤監(jiān)管，促使幫扶項目取得實效。

解決基層扶貧領(lǐng)域腐敗頻發(fā)問題。系統(tǒng)專門設(shè)立部門內(nèi)部監(jiān)督、財政審計監(jiān)督、紀委監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式，分級分層授權(quán)監(jiān)督管理。在扶貧項目審計監(jiān)督方面，通過跟蹤審計強化事前事中監(jiān)督，通過專項審計強化事后監(jiān)督，通過延伸審計強化經(jīng)濟責任審計和單位財務收支審計。全面開展履職清單監(jiān)督、在線預警監(jiān)督、幫扶責任監(jiān)督、比對核查監(jiān)督和線索處置監(jiān)督，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責，對貪污挪用扶貧資金的嚴肅處理。

解決扶貧隊伍力量薄弱問題?；窗彩形?、市政府專門出臺了《關(guān)于加強扶貧開發(fā)機構(gòu)和隊伍建設(shè)的意見》，市級成立扶貧開發(fā)中心，各縣區(qū)委農(nóng)工部均掛扶貧辦牌子，重點縣區(qū)成立編制不少于8人的扶貧開發(fā)中心，非重點縣區(qū)充實扶貧開發(fā)人員3—6人，市縣兩級共新增扶貧開發(fā)專職人員40名。選派107名縣區(qū)鄉(xiāng)科級后備干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干，優(yōu)選170名大學生村官和90后新入職公務員擔任省、市定經(jīng)濟薄弱村扶貧書記（主任）。建立“三個一”幫扶體系，對建檔立卡低收入農(nóng)戶指定幫扶責任人；對省、市定經(jīng)濟薄弱村組建市縣鄉(xiāng)聯(lián)動幫扶組；對統(tǒng)籌帶動增收項目成立項目幫扶組，有效解決了末端落實。

解決扶貧責任不明確問題。按照“黨政主導、部門協(xié)同、平臺運作、責任到人、紀委監(jiān)督”的總體要求明確責任，建立健全市縣鄉(xiāng)村四級扶貧開發(fā)工作體系，市級成立“陽光扶貧”工作領(lǐng)導小組，由黨政主要領(lǐng)導任組長，下設(shè)“一辦六組”。明確幫扶責任，實現(xiàn)幫扶責任可量化可評估。市委、市政府通過出臺《淮安市“陽光扶貧”工作問責辦法（試行）》明確監(jiān)督責任，對“陽光扶貧”工作中不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題的問責方式、問責程序及結(jié)果運用作出規(guī)定。市紀委加強制度執(zhí)行情況日常監(jiān)督和專項檢查，對責任單位和個人不重視扶貧開發(fā)工作、不擔當履責的，堅決糾正、嚴肅問責。

三、“陽光扶貧”對脫貧攻堅的啟示與思考

淮安市“陽光扶貧”緊扣扶貧領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓緊壓實各方責任，真正將“精準扶貧、精準脫貧”落到實處，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了諸多有益啟示。

扶貧工作必須提高政治站位。脫貧攻堅是一項重大的政治任務，黨的十九大把精準脫貧列為必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一。這就要求各級干部深化思想認識，強化責任擔當，切實把脫貧攻堅工作抓在手上、扛在肩上、放在心上，在重點環(huán)節(jié)精準發(fā)力?！瓣柟夥鲐殹弊兒鲆暿虑氨O(jiān)管、側(cè)重事后查處的工作模式為對脫貧過程進行全程監(jiān)督，壓緊壓實幫扶責任，有效提升了扶貧工作質(zhì)效。各級干部必須自覺把脫貧攻堅工作放到中央和省市工作大局中去謀劃和推進，從更深層次、更廣范圍認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性，確保中央和省委的決策部署和工作要求落到實處。

扶貧工作必須勇于探索實踐?！瓣柟夥鲐殹眲?chuàng)造性地把責任主體統(tǒng)籌在系統(tǒng)中合理調(diào)配，把資金匯集在系統(tǒng)中動態(tài)監(jiān)控，把信息歸集在系統(tǒng)中綜合分析，把項目置于系統(tǒng)中全程跟蹤，實現(xiàn)了責任落實、資金使用、項目運行、脫貧考核更加精準，并產(chǎn)生了系統(tǒng)性監(jiān)督和整體性治理效果。精準扶貧要破除因循守舊思想、樹立敢闖敢干精神，破除封閉禁錮思想、樹立全面開放觀念，破除急功近利思想、樹立真抓實干精神，破除消極畏難思想、樹立勇于擔當精神，確?！皫偷近c上、扶到根上”。

扶貧工作必須堅持問題導向。追溯“陽光扶貧”的最初起因，就是為解決長期以來困擾扶貧工作的“兩頭不清楚”問題，即投入端政府部門發(fā)放的扶貧資金總量和明細不清楚，受益端建檔立卡幫扶對象的真實情況不清楚，緊扣“公開”“精準”“責任”“監(jiān)管”等關(guān)鍵詞構(gòu)建系統(tǒng)平臺，創(chuàng)新體制機制，推動精準扶貧脫貧。精準扶貧必須找準輻射廣、影響大的突出問題，找準群眾反映強烈、損害黨群干群關(guān)系的突出問題，抓關(guān)鍵、補短板、強弱項，以重點突破帶動全局工作，提高脫貧攻堅的實效性。

扶貧工作必須切實轉(zhuǎn)變作風。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，首先是打贏作風攻堅戰(zhàn)?！瓣柟夥鲐殹庇行簩嵙烁髫熑沃黧w的幫扶責任，改變了以往的文來文往、以上報數(shù)據(jù)來評估工作好壞的情況。大家從起初的不適應到逐步適應，由開始的不理解到積極參與，主動一家一戶上門摸情況、聊家常、聊發(fā)展，涌現(xiàn)出一批感人的先進事跡。扶貧工作需要作風轉(zhuǎn)變與脫貧攻堅實現(xiàn)同頻共振，以作風建設(shè)的嚴與實，突破脫貧攻堅中需要重點解決的問題。事實證明，只要干部把心思用在工作上，就能打破關(guān)鍵制約瓶頸，從而取得脫貧攻堅的最終勝利。

扶貧工作必須強化科技支撐。“陽光扶貧”把大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到扶貧領(lǐng)域，實現(xiàn)幫扶資金全口徑監(jiān)管、幫扶項目全流程固化、幫扶工作全過程留痕、幫扶責任全方位督查、幫扶情況全社會監(jiān)督、幫扶政策全口徑匯總、幫扶異常全天候預警，為精準扶貧脫貧插上了科技的“翅膀”。新形勢下精準扶貧，必須善于利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的互聯(lián)互通、實時聯(lián)動和全程留痕等優(yōu)勢，把包括扶貧資金在內(nèi)的各種涉農(nóng)資金統(tǒng)起來、管起來，以技術(shù)優(yōu)勢克服人性弱點，優(yōu)化工作流程，強化過程監(jiān)督，提高工作效率，增強制度剛性，實現(xiàn)資金管理與監(jiān)督質(zhì)效雙提升，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

扶貧工作必須增強創(chuàng)新意識。在扶貧領(lǐng)域探索運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，既實現(xiàn)了扶貧脫貧精準化，又實現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀問責精準化。其工作理念、工作方式乃至系統(tǒng)本身就是創(chuàng)新，淮安市的脫貧攻堅正在向村務監(jiān)督、“三資”管理、農(nóng)村黨建、社會治理等領(lǐng)域拓展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)保障，促進了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新不是扶貧工作與互聯(lián)網(wǎng)的簡單相加，更是理念、制度、手段、路徑等全方位的變革?；窗彩小瓣柟夥鲐殹毕到y(tǒng)通過手機APP，實現(xiàn)了政策宣傳、工作推進、社會動員等有機融合，打造了“指尖上的扶貧陣地”，有效推動了工作作風轉(zhuǎn)變，克服了精準扶貧領(lǐng)域的“形式主義”“官僚主義”等頑疾，密切了黨群干群關(guān)系。