齊紅陽

（遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，遼寧沈陽110122）

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，社會對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求日益增大，這促使高職院校必須遵循開放辦學(xué)的基本思路，走產(chǎn)教融合、校企合作的道路。自2015 年以來，我國出臺了一系列深化產(chǎn)教融合的舉措，瞄準(zhǔn)產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才的“瓶頸”，尤其是人才供需“兩張皮”的矛盾，給出指導(dǎo)意見和政策支持。但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，還需政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校在實踐中合力化解困境，推動產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，促進國家科技自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)強國發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

1 高職產(chǎn)教融合與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

1.1 產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合的最終目的在于應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時產(chǎn)教融合也是國家創(chuàng)新發(fā)展行動計劃實施的一項重要戰(zhàn)略舉措。產(chǎn)教融合的概念在西方發(fā)達國家由來已久，但是在我國，這一概念最早出現(xiàn)于1997 年江蘇無錫市技工學(xué)校《加強系統(tǒng)化管理不斷提高生產(chǎn)實習(xí)教學(xué)質(zhì)量》一文中[1]。直到2013 年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，這是我國首次從國家戰(zhàn)略角度提出產(chǎn)教融合這一概念。在隨后的2014 年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中再次明確指出要“深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。2017 年12 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布并實施的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中明確規(guī)定“將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)社會協(xié)同推進的工作格局”，該意見從國家人力資源開發(fā)與教育綜合改革的戰(zhàn)略高度充分肯定了產(chǎn)教融合的重要性，并為今后進一步深化產(chǎn)教融合指明了方向。從1997 年產(chǎn)教融合這一概念的提出到2017 年《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的頒布與實施可以看出，產(chǎn)教融合這一概念的內(nèi)涵與外延不斷得以深化。

產(chǎn)教融合是符合新時代發(fā)展的先進教育理念，強調(diào)學(xué)校、企業(yè)（行業(yè)） 與政府三方在各方利益分配相對均衡的情況下密切配合、相互作用。其實質(zhì)在于破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求側(cè)之間不匹配這一主要矛盾。

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一直以來，投資、出口、消費被視為推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，其在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了過度關(guān)注對需求側(cè)的刺激，而忽略了供給側(cè)的問題。為解決這一問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)運而生。2015 年11 月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出的供給側(cè)改革旨在“引導(dǎo)供給側(cè)壓縮過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立與需求側(cè)相適應(yīng)的新平衡”[2]，為今后一段時期各領(lǐng)域的改革指明了方向。

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其主要目的在于，以勞動力、制度、資本、土地和自然資源及創(chuàng)新等五個供給端為突破口，著力提高供給的質(zhì)量，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多元訴求。從這個角度來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及推動經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一大背景下，就高職教育而言，機遇和挑戰(zhàn)并存。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下高職產(chǎn)教融合的困境

2.1 產(chǎn)教融合中各利益相關(guān)主體矛盾突出

20 世紀(jì)60 年代，斯坦福大學(xué)首次提出“利益相關(guān)者”的概念，起初其主要應(yīng)用于管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，認為“要制定出一個理想的企業(yè)目標(biāo)，必須綜合平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們包括管理人員、工人、股東、供應(yīng)商以及分銷商”[3]。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及相關(guān)研究的不斷深入，利益相關(guān)者理論逐漸被應(yīng)用到經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)等各個領(lǐng)域。費里曼等人認為利益相關(guān)者是能夠影響組織目標(biāo)的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的人[4]。根據(jù)利益相關(guān)者理論，在全球化的大背景下，企業(yè)不再只追求利益最大化，而是轉(zhuǎn)向追求各利益相關(guān)主體之間的平衡與和諧發(fā)展。

根據(jù)利益相關(guān)者理論及產(chǎn)教融合的現(xiàn)實狀況可知，高職院校產(chǎn)教融合的利益相關(guān)主體按照其受影響程度的不同，主要由直接利益相關(guān)者即企業(yè)、學(xué)校、地方政府和間接利益相關(guān)者即學(xué)校教師、學(xué)生、行業(yè)協(xié)會構(gòu)成。其中，企業(yè)、學(xué)校和地方政府作為直接利益相關(guān)者，三者是產(chǎn)教融合的最大行為主體，決定了產(chǎn)教融合的發(fā)展方向及實施效果。將三個直接利益相關(guān)者帶入利益相關(guān)者模型，在三者皆實現(xiàn)自己利益訴求的同時也為職業(yè)教育的改革與發(fā)展貢獻了一份力量。具體來說，企業(yè)是產(chǎn)教融合的主體單元，主要輸入企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才和技術(shù)，輸出就業(yè)崗位及必要的課程開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)等；學(xué)校主要輸入辦學(xué)所需要的生源及資金，輸出行業(yè)企業(yè)發(fā)展亟需的技術(shù)技能人才；地方政府是產(chǎn)教融合過程中學(xué)校與企業(yè)之間的“潤滑劑”，在提供一定的政策支持、經(jīng)費資助及搭建合作平臺的同時，一方面，當(dāng)學(xué)校與企業(yè)發(fā)生分歧時，地方政府通過適當(dāng)?shù)氖侄芜M行干預(yù)和引導(dǎo)，使兩者的合作向良性發(fā)展；另一方面，當(dāng)雙方合作和諧且逐步上升時，地方政府作為第三方要對其進行必要的監(jiān)督和評價，主要是對企業(yè)的行為和信用進行約束。由此可見，學(xué)校、企業(yè)與地方政府的共同利益訴求是高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

學(xué)校、企業(yè)以及地方政府在產(chǎn)教融合利益分配中既有沖突又有共同的價值追求，但企業(yè)終究是以追求利益為根本的，人才培養(yǎng)工作是一項長期且相對穩(wěn)定的收益，而追逐利益與人才培養(yǎng)上的巨大分歧導(dǎo)致產(chǎn)教融合目標(biāo)難以達成一致。當(dāng)利益博弈雙方產(chǎn)生分歧，認為輸入與輸出不成正比時較容易產(chǎn)生背信行為。地方政府既作為獲利者又作為學(xué)校與企業(yè)之間的潤滑劑，迫切需要建立一種可以保障博弈雙方理性較量的協(xié)調(diào)機制，來維護相關(guān)利益群體的利益。

2.2 產(chǎn)教深度融合內(nèi)驅(qū)力不足，缺乏激勵機制

企業(yè)與學(xué)校雙方主動參與產(chǎn)教融合的深度和自覺性，與國家層面對產(chǎn)教融合的期許之間還存在著巨大差距。

從行業(yè)企業(yè)層面來說，產(chǎn)教融合依然停留在參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案的制訂、開設(shè)專題講座、提供實習(xí)實訓(xùn)基地等表面的合作。人才培養(yǎng)是一項需要耗費大量人力、物力和財力的活動，企業(yè)的價值取向在于經(jīng)濟利益最大化，因此在實踐過程中很少有企業(yè)愿意主動參與產(chǎn)教融合，并將人才培養(yǎng)納入自己的價值鏈。對于一些發(fā)展成熟且具有較為雄厚資金基礎(chǔ)的大型企業(yè)來講，其參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的原動力主要來自于社會輿論壓力以及自身企業(yè)形象塑造的需求；對于中小型企業(yè)來說，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，由于經(jīng)濟壓力的現(xiàn)實狀況，只有在崗位需要人才時才會進行招聘，并不注重對于人才的儲備，參與高職產(chǎn)教融合的精力與財力均是有限的。大型企業(yè)的不重視以及中小型企業(yè)的力不從心，使得職業(yè)教育產(chǎn)教融合陷入進退兩難的局面[5]。

從高職院校層面來說，其人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力亟待提升。職業(yè)院校是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的公益性組織，但職業(yè)教育本身的職業(yè)性與普通高校相比，缺乏創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，難以為企業(yè)提供具有商業(yè)價值的新理念、新思想。就現(xiàn)階段來講，諸多企業(yè)與高職院校建立了合作關(guān)系，為學(xué)生提供頂崗實習(xí)的機會。但實習(xí)結(jié)束后，只有極少數(shù)學(xué)生能夠留在頂崗實習(xí)崗位繼續(xù)工作，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的投入與產(chǎn)出不成正比。這直接導(dǎo)致了企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性不高。

2.3 產(chǎn)教融合經(jīng)費投入不足，難以滿足發(fā)展需要

產(chǎn)教融合是一項全方位投入、多領(lǐng)域產(chǎn)出的協(xié)同合作形式。除人才培養(yǎng)之外，職業(yè)院校還肩負著為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品研發(fā)等工作。教學(xué)內(nèi)容的不斷豐富以及人才培養(yǎng)模式的多樣化，在拓寬高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量路徑的同時，也意味著這項活動需要更多的經(jīng)費支持。高職院校開展產(chǎn)教融合的經(jīng)費主要來源于政府的財政投入，然而政府的單方投入是有限的，難以滿足職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的現(xiàn)實需求。目前，我國還尚未建立有效的職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，產(chǎn)教融合中科研創(chuàng)新依然存在諸多不確定性。由于這種未知的偶然性的存在，導(dǎo)致現(xiàn)實中很少有企業(yè)愿意投入大量人力、物力和財力參與產(chǎn)教融合。在政府資金投入有限的情況下，如何保證職業(yè)教育產(chǎn)教融合資金來源的穩(wěn)定是目前各界關(guān)注的焦點所在。經(jīng)費問題是保障產(chǎn)教融合順利開展的助推器，如這一問題不能及時得以解決，勢必會導(dǎo)致產(chǎn)教融合價值大打折扣。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下高職產(chǎn)教融合的出路

利益分配不均是導(dǎo)致產(chǎn)教融合難以得到實質(zhì)性進展的癥結(jié)所在。解決產(chǎn)教融合過程中政府、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校三方利益分配矛盾的關(guān)鍵在于建立利益分享平臺。行業(yè)企業(yè)是營利性組織，以經(jīng)濟利益最大化為價值追求；高職院校屬于非營利性單位，以人才培養(yǎng)為價值追求，兩者的價值追求存在巨大差異。因此，以政府為主導(dǎo)，尋求“產(chǎn)”和“教”之間的利益平衡點，根據(jù)雙方共同的利益訴求，將價值沖突巨大的兩類社會組織整合成為產(chǎn)教融合的共同聯(lián)盟，將成功化解產(chǎn)教融合過程中所面臨的一系列問題。

從政府層面來說，其在產(chǎn)教融合中的主要職能是制定相關(guān)規(guī)章制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供必要的資金支持、指導(dǎo)并推動產(chǎn)教融合的開展、提供相應(yīng)的激勵機制等。從制度設(shè)計角度來說，如何激勵高職院校的變革，使其成為助推產(chǎn)業(yè)技術(shù)改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地，及如何激勵行業(yè)企業(yè)作為開展產(chǎn)教融合重要主體之一，主動履職盡責(zé)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及技術(shù)變革為契機，主動與高職院校深度融合，這是職業(yè)教育開展產(chǎn)教融合所面臨的體制機制設(shè)計難題。因此，當(dāng)前一段時期，政府應(yīng)當(dāng)加快出臺推動產(chǎn)教融合發(fā)展的系列規(guī)章制度，特別是對有關(guān)產(chǎn)教融合利益分配的相關(guān)制度，為產(chǎn)教融合的順利開展保駕護航；利用財政支持的方式，鼓勵高職院校通過立項的方式開展技術(shù)變革相關(guān)研究工作，以此來推動高職院校與產(chǎn)業(yè)界基于研究項目而主動融合，進而形成互為合作的創(chuàng)新產(chǎn)教融合聯(lián)盟。同時，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)構(gòu)建由地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)三方協(xié)同育人的跨界培訓(xùn)平臺，并使其成為開展產(chǎn)教融合的重要載體，推動高職院校與行業(yè)企業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)走向一體化，實現(xiàn)教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在協(xié)同育人層面的融合。

從企業(yè)層面來說，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新審視自身發(fā)展的路徑和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任；重新定位和考量企業(yè)與高職院校之間的雙邊互動關(guān)系，明確與高職院校的深度融合，將有助于應(yīng)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷更新與變革；在能力所及范圍內(nèi)，為高職院校提供相應(yīng)的設(shè)備、資金、實習(xí)實訓(xùn)基地等，與高職院校共建校企培訓(xùn)共享基地；與高職院校攜手開展技術(shù)研發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)化的同時能夠增強自身應(yīng)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的能力。

從學(xué)校層面來說，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，高職院校首先要明確的是產(chǎn)教融合是一項系統(tǒng)性的創(chuàng)新工作，其實質(zhì)是實現(xiàn)整體的產(chǎn)教融合，而不是簡單的疊加式創(chuàng)新?；诖耍呗氃盒Ｐ枰獜慕虒W(xué)模式、課程內(nèi)容、師資隊伍建設(shè)等方面進行系統(tǒng)性的變革。其次，高職院校需要重新審視和重新定位自己的職責(zé)與使命，在行使傳統(tǒng)人才培養(yǎng)職能的基礎(chǔ)上，亟待將科技成果轉(zhuǎn)化納入其職責(zé)與使命當(dāng)中。為此，高職院?？梢曰谧陨砑夹g(shù)技能優(yōu)勢，積極探索與普通高校及產(chǎn)業(yè)界合作，研究區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級所面臨的重大戰(zhàn)略性技術(shù)問題。重大技術(shù)難題的突破，有助于增強高職院校對行業(yè)企業(yè)的吸引力，解決兩者融合的黏性問題。

可以預(yù)期的是，隨著產(chǎn)教深度融合，整個教育的系統(tǒng)性變革將得到進一步推動。未來高職教育改革應(yīng)聚焦于如何為新產(chǎn)業(yè)變革提供支撐與引領(lǐng)，并深入思考，構(gòu)建新型的產(chǎn)教融合互動演進機制，推動產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)國家科技自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)強國的發(fā)展戰(zhàn)略。