□通訊員 田玉山 黨淺

城市鋼廠搬遷是大勢所趨，但每一個城市鋼廠的轉(zhuǎn)型發(fā)展都不是那么容易。錢從哪里來？人往哪里去？牽一發(fā)而動全身，總會引起社會廣泛關(guān)注，也總是伴隨著一系列矛盾。山鋼集團濟鋼，因為曾是千萬噸級鋼鐵企業(yè)，在濟南的650萬噸鋼生產(chǎn)線全面停產(chǎn)，多達(dá)2萬名職工需要安置，成為山東省乃至全國具有典型示范意義的一件大事；更因為產(chǎn)能調(diào)整相關(guān)工作的成功，“濟鋼產(chǎn)能調(diào)整與山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展”入選山東省改革開放40周年最具影響力事件。

在這個過程中，山鋼、濟鋼兩級黨委在省委省政府和省國資委及濟南市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，緊扣國企責(zé)任，重視發(fā)揮黨建思想政治工作的強大優(yōu)勢，把化解思想矛盾與解決實際問題相結(jié)合，思想引領(lǐng)、輿論導(dǎo)向、政策兜底、轉(zhuǎn)型安置、協(xié)同穩(wěn)定等綜合手段多管齊下，努力做到了思想政治工作全覆蓋，職工訴求回應(yīng)實現(xiàn)“一個都不少、一家不能漏”。從2017年6月開始，經(jīng)過一年多全力推進，濟鋼在濟南的鋼鐵生產(chǎn)線實現(xiàn)安全關(guān)停，近2萬名職工平穩(wěn)分流安置，存續(xù)企業(yè)獲得新的發(fā)展，新上轉(zhuǎn)型項目逐步落地，整個產(chǎn)能調(diào)整工作取得階段性重大成果，初步打造出全國城市鋼企轉(zhuǎn)型的“山鋼樣板”。

精準(zhǔn)把握多層次沖擊和挑戰(zhàn)

濟鋼在濟南的鋼鐵產(chǎn)線全面停產(chǎn)，通過產(chǎn)能調(diào)整實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是關(guān)乎社會穩(wěn)定、企業(yè)秩序、國企改革的重大課題。涉及職工的歸屬和利益，關(guān)乎千萬個家庭的和諧與穩(wěn)定，也關(guān)系著上下游產(chǎn)業(yè)鏈上眾多人員的調(diào)整與轉(zhuǎn)移銜接。沖擊和挑戰(zhàn)來自方方面面，主要體現(xiàn)在以下幾點。

思想觀念的沖擊。濟鋼關(guān)停鋼鐵產(chǎn)能一直是職工十分關(guān)注的熱點，畢竟從1958年建廠到建成年產(chǎn)千萬噸鋼的大型企業(yè)，為國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了巨大貢獻，幾代濟鋼人付出了心血。近60年發(fā)展史的特大型鋼企說沒就沒了，職工既有對鋼鐵產(chǎn)能退出省會城市的重要意義的理解，更有濃濃的不舍。特別是“企業(yè)怎么轉(zhuǎn)”“我們?nèi)ツ睦铩薄肮ぷ骱褪杖肽懿荒鼙Ｕ稀钡纫幌盗袉栴}，成為職工關(guān)注的焦點。

情感歸屬的沖擊。經(jīng)過近一甲子的發(fā)展、三代鋼鐵人的傳承，“濟鋼人”已成為一種身份認(rèn)同和情感歸屬，它包含豐富的企業(yè)文化和人文情懷。特別是濟鋼自身相應(yīng)的分流安置渠道極其有限，崗位承載能力不足，大量需要重新上崗再就業(yè)的職工需通過社會和山鋼各權(quán)屬企業(yè)分流等方式安置，離開濟鋼、分散就業(yè)，對職工的歸屬感產(chǎn)生強烈沖擊，會促使產(chǎn)生一系列思想和行為上的變化。

利益關(guān)系的沖擊。同其他企業(yè)一樣，濟鋼的勞動用工多樣，幾十年的改革發(fā)展也積累了一些矛盾問題，既有鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能調(diào)整過程中的共性問題，也有濟鋼獨有的困難和挑戰(zhàn)，最核心的是利益問題。受知識結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平、地域文化等方面的影響，職工在理念認(rèn)識、思維特點、行事方式等方面千差萬別，對轉(zhuǎn)型政策極為敏感，稍有不慎，安置過程中極易出現(xiàn)各類誤解和摩擦。

產(chǎn)能調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的產(chǎn)線關(guān)停和職工分流轉(zhuǎn)崗，就像一支催化劑、一個引爆點，一下子把過去沒有或潛在的、現(xiàn)實和心理的矛盾全部激發(fā)出來，多種多層次矛盾交織共振，讓職工思想、心理產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，職工普遍存在焦慮和本領(lǐng)恐慌等情緒。體現(xiàn)為已有安定生活與未來未知之間的矛盾、固有利益格局被打破與未來利益不確定之間的矛盾、專業(yè)知識技能與所提供安置崗位要求不匹配的矛盾、傳統(tǒng)價值觀和文化理念與新形勢新單位融合難的矛盾等。如果不能有效解決這些基于客觀現(xiàn)實所激發(fā)的矛盾，濟鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

彰顯思想政治工作的強大威力

濟鋼和濟鋼人的未來在哪里？這是需要回答的首要問題。2017年4月20日，李克強總理視察濟鋼，提出“轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。此后的一切工作都圍繞這個目標(biāo)展開。在上級黨政組織的指導(dǎo)下，山鋼集團和濟鋼從全局性、系統(tǒng)性、體系化上進行把握，精準(zhǔn)施策，做了大量卓有成效的工作。

圍繞轉(zhuǎn)型核心，抓好頂層設(shè)計，不斷理清思想心理問題的觸發(fā)本源。省委、省政府對濟鋼產(chǎn)能調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展高度重視，提出了明確的方向性、目標(biāo)性要求，并成立了專門的工作機構(gòu)。省國資委、山鋼先后成立了8個專項工作組，制定了“一個總體方案＋一攬子專項方案”的實施綱要，為濟鋼產(chǎn)能調(diào)整工作提供重要遵循，最終形成了企業(yè)（濟鋼）主責(zé)，省國資委和山鋼黨委組織協(xié)調(diào)，省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)的工作推進機制。

山鋼黨委和濟鋼黨委圍繞轉(zhuǎn)型核心，突出頂層設(shè)計，研究規(guī)律性、把握本質(zhì)性、講究科學(xué)性，系統(tǒng)化、體系化推進思想政治工作。濟鋼黨委建立上下貫通、左右聯(lián)動、全流程確認(rèn)、全方位互保工作機制，為了在短短一個月的“施工期”內(nèi)安全關(guān)停650萬噸鋼鐵產(chǎn)能，先后召開35次協(xié)調(diào)會，制定形成總體方案；同時，配套建立128項子方案及135項安全預(yù)案，開展22次安全停產(chǎn)桌面演練，嚴(yán)格按照“要求高于平時、紀(jì)律嚴(yán)于平時、處分重于平時、問責(zé)快于平時”的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，強化組織紀(jì)律、勞動紀(jì)律和操作紀(jì)律。最終，歷時9天、分三步實施鋼鐵產(chǎn)線全面停產(chǎn)，停產(chǎn)過程中未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，對周邊環(huán)境未造成明顯影響。善始善終、善作善成，對于職工隊伍思想穩(wěn)定發(fā)揮了壓艙石作用，得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

堅持依法維護，突出程序公開，思想政治工作與職工權(quán)益保障實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化。堅持發(fā)揚民主，依法維護職工權(quán)益。先期征集職工代表專項提案268件、意見建議295條。經(jīng)層層討論形成的《安置方案（草案）》印發(fā)后，山鋼有關(guān)部門和濟鋼領(lǐng)導(dǎo)班子成員分成8個工作組，深入基層參加44場座談會，面對面傾聽1290名職工代表的訴求。開辟“董事長信箱”“工會主席信箱”“職工安置專用信箱”等綠色通道，共征集意見建議957條。堅持在職工利益上做“加法”，對《安置方案（草案）》做了11處較大修訂。多渠道進行職工代表滿意度測評，健全職工代表責(zé)任聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全體職工、職工代表的“兩個全覆蓋”。濟鋼職代會最終以92.9%的高贊成率表決通過《職工分流安置方案》。

堅持政策維護，精準(zhǔn)幫扶困難群體。詳細(xì)摸排困難職工，建檔502份，為64名特困職工辦理市特困職工優(yōu)待證。整合資源集中開展幫扶救助工作，救助家庭生活困難的黨員、職工610人，發(fā)放救助金139.6萬元；對27個單位498名患重大疾病的困難職工實施精準(zhǔn)幫扶，發(fā)放154萬元救助金。針對特殊困難群體，研究制定托底救助政策，爭取省總工會等各級工會和組織對困難職工的撥款和物資救助，合計金額28.2萬元。在困難職工摸排過程中，將已同濟鋼解除勞動關(guān)系的困難職工也列入其中。截至目前，先后為20名困難證持證人員和127名困難職工辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接。

堅守輿論陣地，強化政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮宣傳思想工作的獨特優(yōu)勢。輿論先行、思想引領(lǐng)，是濟鋼實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的一大法寶。在企業(yè)面臨重大調(diào)整、職工群眾迫切需要解疑釋惑的關(guān)鍵時期，宣傳思想工作緊貼上級決策部署，圍繞職工所思所想所盼所求，研究規(guī)律、遵守紀(jì)律，堅守陣地、系統(tǒng)思考，瞄準(zhǔn)熱點、強化引導(dǎo)。

2018年6月28日，順豐速運濟鋼分中心揭牌運行。該項目是濟鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展的快贏項目，可為濟鋼培育物流人才（攝影/李建輝）

一是研究規(guī)律、明確紀(jì)律，建立重大輿情應(yīng)急處置預(yù)案。濟鋼黨委宣傳部超前謀劃，先后對13個部室、7家主業(yè)單位、17家非鋼單位開展專題調(diào)研，形成《關(guān)于濟鋼產(chǎn)能調(diào)整輿論引導(dǎo)專題調(diào)研的報告》，為濟鋼黨委開展針對性強的思想政治工作和輿論引導(dǎo)提供決策支持。在此基礎(chǔ)上，研究制定《濟鋼集團有限公司重大輿情快速反應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》《濟鋼集團對突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案》等方案，將輿論引導(dǎo)工作規(guī)范化、制度化。制定《濟鋼產(chǎn)能調(diào)整信息發(fā)布計劃》，嚴(yán)格按照計劃節(jié)點，有步驟、有計劃地開展輿論宣傳工作，統(tǒng)一口徑、上下聯(lián)動，確保輿論引導(dǎo)的超前性、針對性和實效性。

二是搞活宣傳陣地，搭建全新平臺，創(chuàng)新宣傳和輿論引導(dǎo)方式。濟鋼產(chǎn)能調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展是對宣傳思想政治工作的一次嚴(yán)峻考驗。為了掌握話語權(quán)、提升輿論引導(dǎo)力，濟鋼不斷創(chuàng)新新聞宣傳和輿論引導(dǎo)方式，不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，多角度、多層面、多渠道加大報道力度，傳遞上層聲音。重點報道和解讀李克強總理視察濟鋼、濟南市委副書記2次到濟鋼調(diào)研、山鋼領(lǐng)導(dǎo)對濟鋼轉(zhuǎn)型的要求等，及時準(zhǔn)確地傳遞上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心職工群眾生活、解決實際問題的正能量、好聲音。在自辦媒體上開設(shè)“轉(zhuǎn)型發(fā)展大家談”，在電視臺、報社播放和刊登系列訪談。

三是加強輿情管控，消除有害、不實信息源。充分發(fā)揮黨群各部門優(yōu)勢，建立集團公司和各二級單位兩級輿情管控隊伍，對各類信息發(fā)布平臺實行24小時監(jiān)控，進行歸納、整理，制定應(yīng)對措施。特別是對職工自發(fā)建立的15個網(wǎng)上交流群以及各網(wǎng)站的論壇、貼吧等，加強監(jiān)管力度，列出“網(wǎng)絡(luò)輿論動態(tài)監(jiān)控表”“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控紅名單”，對“群”進行分類，將群主、意見領(lǐng)袖一一登記，分類整理敏感言論。同時，對省內(nèi)相關(guān)網(wǎng)站和新聞客戶端給予重點關(guān)注。2016年12月以來，先后發(fā)出有效預(yù)警信息159條，建議查實或落地查實具有煽動性、負(fù)導(dǎo)向性的“意見領(lǐng)袖”等人員48人次。先后對職工個人私自張貼《告濟鋼同胞書》《再告濟鋼同胞書》等容易引發(fā)事端的輿情事件進行管控處置，對“網(wǎng)傳210噸煉鋼區(qū)域2號脫磷爐放炮事故”等30余起輿情事件進行有效引導(dǎo)。

發(fā)揮組織威力，壓實責(zé)任體系，快速建立縱到底橫到邊的思想政治網(wǎng)格化工作機制。山鋼黨委和濟鋼黨委在公司領(lǐng)導(dǎo)、各級干部和全體黨員中建立包保制度，推動工作重心向基層下移、干部力量向基層加強，通過包區(qū)域、包人員、包重點群體，形成橫到邊、縱到底的網(wǎng)格化全覆蓋責(zé)任體系，強化安全管理，加強現(xiàn)場卡控，同時加強信息溝通、融洽干群關(guān)系。特別是著力發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，組織簽訂《領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)能調(diào)整信訪穩(wěn)定工作責(zé)任書》，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)；制定實施《領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)能調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展專項考核辦法》，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、權(quán)責(zé)對等，促進領(lǐng)導(dǎo)干部模范履職盡責(zé)。全體黨員干部以非同尋常的節(jié)奏和打破常規(guī)的做法，嚴(yán)格落實24小時值班制度，以“5+2”“白加黑”工作模式，推進一系列創(chuàng)新性、支柱性、關(guān)鍵性措施落地生根。4987名黨員簽訂“改革轉(zhuǎn)型我擔(dān)當(dāng)，產(chǎn)能調(diào)整建新功”承諾書，發(fā)揮了表率示范作用。

為了暢通職工利益訴求表達(dá)通道，濟鋼先后召開26次信訪穩(wěn)定專題會，建立集團公司、二級單位、車間（科室）三級信訪穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)信訪維穩(wěn)網(wǎng)站，組成了近200人的信訪穩(wěn)定隊伍。全面開展涉穩(wěn)矛盾摸排，梳理出19大類63項問題，結(jié)合23項歷史遺留問題，制定預(yù)案，一案一策，分級管控。壓實維穩(wěn)責(zé)任，層層簽訂信訪穩(wěn)定工作責(zé)任書，建立輿情、信訪、安保多方聯(lián)動機制，將問題化解在萌芽狀態(tài)。在一年的集中時間內(nèi)，共接訪800件2974人次，其中集體訪96件1081人次，全部進行了妥善處置，確保了信訪穩(wěn)定形勢總體可控。

運用愿景激勵，抓好希望凝聚，在建設(shè)新濟鋼的美好向往中彰顯思想政治工作成效。心中有希望，生活才有夢想。濟鋼產(chǎn)能調(diào)整經(jīng)歷了從“關(guān)停濟鋼”到“存續(xù)濟鋼”最終到用新理念“發(fā)展?jié)摗钡臐u進式?jīng)Q策過程。在山鋼集團的統(tǒng)一部署下，濟鋼在現(xiàn)有非鋼產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資產(chǎn)基礎(chǔ)上，明確“結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級存續(xù)產(chǎn)業(yè)；多元主打，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃“一個中心、兩個基地、三個產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展格局，實施“多元培育、逐步聚焦”，努力打造“更加高端、更加綠色、更具特色、更有活力”的全新濟鋼產(chǎn)業(yè)集團。山鋼黨委結(jié)合新濟鋼的發(fā)展定位，細(xì)致描繪新愿景，激發(fā)廣大干部職工心中的希望，并使之迅速成為職工的新期待，從而使廣大干部職工走過了一段從內(nèi)心萬分糾結(jié)、百般不舍到直面現(xiàn)實、毅然轉(zhuǎn)身的心路歷程。

濟鋼把職工安置作為破局點，用安置倒逼項目，用項目謀求發(fā)展，先“盤地、種樹”扎穩(wěn)根基，再“播種、引鳳”倒推跟進。安置方案歷經(jīng)39次較大修改、省人社廳5次政策審核。針對不同群體設(shè)置4類14種安置渠道，保證安置渠道對不同群體全覆蓋。按照李克強總理“轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”要求，通過積極努力，共征集了19569個就業(yè)崗位，實現(xiàn)安置崗位對人員全覆蓋，確保每名職工都有至少2個崗位可供選擇。針對職工安置上崗招錄，濟鋼堅持以職工選崗“零差錯”、招錄過程“零失誤”“不放棄任何一名職工”為目標(biāo)，“一對一”耐心細(xì)致做工作，幫助職工分析崗位特點和自身優(yōu)勢劣勢，提高上崗命中率，安置完成率達(dá)99.7%。李克強總理視察濟鋼后，濟鋼黨委抓住新舊動能轉(zhuǎn)換的歷史機遇，聚焦山鋼和濟鋼的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)格局，迅速推出“環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園”“現(xiàn)代物流園”等10個重點轉(zhuǎn)型發(fā)展項目并加速落地，為濟鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定總基調(diào)。

安置破局、愿景激勵、希望凝聚，迅速聚集起濟鋼干部職工的精氣神，呈現(xiàn)萬眾一心二次創(chuàng)業(yè)、全員奮進開啟濟鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章的新局面。

幾點啟示

濟鋼產(chǎn)能調(diào)整工作取得了階段性重大成果，得到了各界好評，山東省改革開放40年重大成果將其列入其中，各級媒體給予了廣泛關(guān)注。省委書記劉家義對此更給予高度評價和贊譽：“濟鋼為山東省作出了重要貢獻，山鋼、濟鋼領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工作出很大奉獻，成績來之不易?！眲⒓伊x多次提到，“濟鋼產(chǎn)能調(diào)整做得很好，關(guān)鍵是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)好”，而其中的思想政治工作精準(zhǔn)到位，也成為一條重要經(jīng)驗，帶來很多啟示。

加強改進重大事件中的思想政治工作，必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位這一根本保障。濟鋼轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能調(diào)整，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，山鋼集團黨委和濟鋼黨委把方向、謀大局、定政策、促改革，切實發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為職工群眾全面行使民主權(quán)利提供堅強保證。決策程序前置，過程統(tǒng)一把握，全程掌控，及時研究處置重大問題和矛盾焦點，保證了公平公正、科學(xué)決策，這是確保在濟產(chǎn)線安全關(guān)停和人員分流平穩(wěn)有序的首要經(jīng)驗。

重大事件的處置，必須鞏固和堅持思想政治工作的生命線地位。將思想政治工作置于全局之中系統(tǒng)思考，使之貫穿全過程，綜合運用行政、法律、教育、疏導(dǎo)和理論普及等多種手段，形成合力，才能發(fā)揮思想政治工作的強大威力。

加強改進重大事件中的思想政治工作，必須遵循馬克思主義理論中國化的精義。實事求是、客觀分析和把握職工產(chǎn)生思想問題的本源，追根溯源、對癥施策，拋棄解決“癥結(jié)解”的思維和工作模式，努力從尋求“根本解”上思考，才能發(fā)揮思想政治工作的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)思想政治工作成果不可逆。

加強改進重大事件中的思想政治工作，必須突出“人”這個根本。自覺運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論，緊緊把握利益關(guān)系調(diào)整這一主線，針對職工對美好生活的向往這一目標(biāo)，突出理論武裝、理念引領(lǐng)與切實解決實際問題這一核心，牢牢掌握意識形態(tài)和輿論引導(dǎo)主動權(quán)、話語權(quán)，圍繞中心、區(qū)分層次，主動設(shè)置話題，營造濃厚氛圍，才能不斷提升思想政治工作的針對性和實效性。

加強改進重大事件中的思想政治工作，必須堅持全心全意依靠職工的原則。突出理論武裝和理念引領(lǐng)，組織廣大職工最廣泛地進行參與，使科學(xué)的理論和理念最大可能地被職工所認(rèn)知和掌握?！袄碚撘唤?jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”和巨大的正能量，濟鋼的做法再次證明了這一真理。