□通訊員 劉娜 李興標

近年來，臨沂市沂南縣積極作為、勇于創(chuàng)新，加快地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型，整合組建沂南縣城市國有資產(chǎn)運營有限公司、沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司、山東朱家林鄉(xiāng)建發(fā)展有限公司三大國有公司，推進縣屬國有企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。

截至2018年11月末，縣屬三大國有企業(yè)凈資產(chǎn)總額達到127億元；實現(xiàn)利潤9100萬元，同比增長21%；上繳稅費3850萬元，同比增長23%。

近年來，黨中央、國務(wù)院提出嚴控地方政府債務(wù)規(guī)模，防范地方金融風險，山東省要求地方政府加快融資平臺公司轉(zhuǎn)型步伐。沂南縣原城市國有資產(chǎn)運營有限公司等融資平臺國企轉(zhuǎn)型升級工作提上重要日程。

沂南縣原有的政府融資平臺公司作為政府債務(wù)的主要融資主體，僅僅作為政府融資工具，未開展實質(zhì)性經(jīng)濟業(yè)務(wù)。債務(wù)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、教育“大班額”等公益事業(yè)支出。近年來，隨著城市建設(shè)規(guī)模的快速擴張和民生事業(yè)支出的迅猛增長，政府償債壓力巨大。平臺公司的領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員均由政府部門人員兼任，沒有按照市場化要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，運行模式行政色彩濃厚，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

針對這種狀況，沂南縣政府出臺《關(guān)于深化縣屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的意見》，全面推進政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級。

優(yōu)化組合，科學(xué)界定公司職能。一是將城投開元置業(yè)有限公司、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金公司等變更為國有資產(chǎn)運營有限公司的子公司，將政府參股與社會資本合作成立的項目公司一并納入國有資產(chǎn)運營公司統(tǒng)一管理。國有資產(chǎn)運營公司主要負責市場化房地產(chǎn)開發(fā)、資本運作、基金運作、工業(yè)廠房開發(fā)以及承接企業(yè)債發(fā)行、信托融資理財?shù)葮I(yè)務(wù)。二是整合組建城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司。將宏業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司、富農(nóng)光伏發(fā)電公司、財信資產(chǎn)運營公司劃轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司，主要負責棚戶區(qū)開發(fā)、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)、光伏扶貧等。三是組建朱家林鄉(xiāng)建發(fā)展有限公司。公司主要圍繞朱家林特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)開展業(yè)務(wù)，打造朱家林田園綜合體，實現(xiàn)旅游開發(fā)經(jīng)營，助力脫貧攻堅。

建章立制，提升公司監(jiān)管水平。沂南縣政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會辦公室，專職代表縣政府對縣屬國有企業(yè)履行出資人職責，完善組織機構(gòu)，配備工作人員，理順管理體制。出臺《縣屬國有企業(yè)重大事項管理辦法》《縣屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》等7個文件，細化國資監(jiān)管政策要求，明確監(jiān)管事項權(quán)力清單和職責清單，實現(xiàn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。全面加強公司人才隊伍建設(shè)，對公司董事長，由縣委考察任命正科級干部或優(yōu)秀的副科級干部擔任；總經(jīng)理、副總經(jīng)理，由正科級、副科級干部擔任或由公司公開招聘。根據(jù)公司用人需求，分別通過公開招聘以及選聘方式招錄工作人員，先后組織公開招聘4次，充實中層干部及一般人員52人。

強化內(nèi)控，健全公司治理結(jié)構(gòu)。在三大公司內(nèi)部組建董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，公司法人治理結(jié)構(gòu)得到完善。健全《內(nèi)部管理制度》《“三重一大”事項管理辦法》等管理制度近20項，全面提高公司運營效率。建立《黨風廉政建設(shè)制度》，將黨建工作寫進公司章程，建立重大事項黨支部會議前置討論程序，強化對員工的黨風廉政教育，切實發(fā)揮黨建在國有企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。按照現(xiàn)代財務(wù)管理制度要求，在三大公司建立獨立的會計核算制度，實現(xiàn)公司財務(wù)獨立、規(guī)范運作，同時加強對公司的財務(wù)監(jiān)管，按時開展財務(wù)審計。

轉(zhuǎn)型的效果怎樣呢？

沂南縣城市國有資產(chǎn)運營有限公司通過合資公司投資3億元，建設(shè)供熱設(shè)施，覆蓋供熱面積410萬平方米，解決了縣城人口的冬季供暖問題；投資30億元，建設(shè)雙創(chuàng)科技園區(qū)，打造沂南硅谷，目前已吸引山東魯磁電子、煙臺湖清電子等14個項目入園；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、轉(zhuǎn)貸基金作用，解決企業(yè)融資難題，累計投資6.28億元，扶持民營項目28個（其中：中瑞德電動車項目生產(chǎn)線已調(diào)試完成，投產(chǎn)后每年可生產(chǎn)新能源汽車10萬輛，實現(xiàn)銷售收入100億元、稅收5億元；山東航和醫(yī)療設(shè)備項目已經(jīng)投產(chǎn)，今年5月可實現(xiàn)量產(chǎn)，每年可實現(xiàn)銷售收入5億元、稅收5000萬元）。

朱家林田園綜合體創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)

城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司已完成9個城中村棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，總投資47.3億元，建設(shè)安置房130.5萬平方米、周轉(zhuǎn)房583套，安置居民6861戶；投資3.3億元，建設(shè)光伏扶貧電站249個，年實現(xiàn)發(fā)電量5000萬度，帶動全縣2萬戶居民脫貧。

朱家林鄉(xiāng)建發(fā)展有限公司打造的朱家林田園綜合體，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的典范。目前，總規(guī)劃面積達到28.7平方公里，覆蓋23個自然村，總?cè)丝?.6萬人，正按照“一核兩帶五區(qū)”的總體布局，加快搭建科技支撐、數(shù)字孿生、標準化研究等六大平臺，已吸引燕筑生態(tài)、故里民宿、初心文創(chuàng)等18個創(chuàng)客團隊入駐，先后引進上海鄉(xiāng)伴文旅集團柿子嶺理想村、山東化氏集團“漁樂高湖·垂釣小鎮(zhèn)”等5個文旅和平臺類項目，落地法國安德魯、布拉格香草市集、天河本草園、沂蒙大妮等16個新六產(chǎn)項目，推出了生態(tài)騎行、民俗大集、農(nóng)民豐收節(jié)等體驗活動，被確定為國家田園綜合體標準化建設(shè)示范推廣平臺、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、全省普惠金融建設(shè)示范區(qū)，入選山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目、山東省特色小鎮(zhèn)、山東省電商小鎮(zhèn)。

通過實施地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級，沂南縣初步培育起三大縣屬國有企業(yè)，運營質(zhì)量和效益顯著提升。