鄒平學(xué) 馮澤華

摘要：在“一國兩制”實(shí)踐方面，澳門與香港都作出了重要的貢獻(xiàn)。澳門成功實(shí)踐“一國兩制”的經(jīng)驗(yàn)具有自身特色。這表現(xiàn)在有機(jī)結(jié)合全面管治權(quán)與高度自治權(quán)，維護(hù)憲法與基本法作為特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)的地位，積極履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，以及積極推行國民教育等多個(gè)方面。新時(shí)代，澳門實(shí)踐“一國兩制”面臨國內(nèi)外激進(jìn)與分裂勢(shì)力開始介入澳門治理，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展仍需要?jiǎng)?chuàng)造條件，廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)，對(duì)實(shí)踐“一國兩制”成功經(jīng)驗(yàn)的研究不充分等問題。澳門深化“一國兩制”實(shí)踐，可采取凝聚與培養(yǎng)愛國愛澳力量，加大國民教育、憲法與基本法宣傳教育，積極參與“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，依法推進(jìn)廉政建設(shè)和廉潔政府生成，助推澳門法制融入國家發(fā)展大局，繁榮澳門基本法和“一國兩制”實(shí)踐的理論研究等路徑。深化和豐富“一國兩制”的澳門實(shí)踐及其理論，有利于為新時(shí)代“一國兩制”基本方略貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧。

關(guān)鍵詞：“一國兩制”;澳門;憲法;澳門基本法;愛國愛澳

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378 （2019）01-0032-11

自澳門回歸祖國以來，學(xué)界對(duì)澳門成功實(shí)踐“一國兩制”的經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)及其深化路徑進(jìn)行了一定的研究。澳門基本法研究權(quán)威楊允中教授主要從宏觀角度詮釋澳門實(shí)踐“一國兩制”的成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)澳門在新時(shí)代融入國家發(fā)展大局作出了前瞻性的斷思[1]。內(nèi)地學(xué)者齊鵬飛教授回顧了澳門回歸祖國以來經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展大勢(shì)，剖析了“一國兩制”澳門模式成功運(yùn)作的奧秘[2]。青年學(xué)者李曉兵認(rèn)為，澳門取得巨大成就的經(jīng)驗(yàn)在于充分發(fā)揮高度自治權(quán)的優(yōu)勢(shì)且履行應(yīng)盡的憲制責(zé)任[3]?？傮w而言，學(xué)界多將港澳實(shí)踐“一國兩制”的情況重疊研究，“重港輕澳”的論述現(xiàn)象普遍存在，專門研究“一國兩制”實(shí)踐的高水平成果還不多。多數(shù)文章普遍出現(xiàn)在澳門回歸祖國15年內(nèi)，且對(duì)近幾年來澳門實(shí)踐“一國兩制”面臨挑戰(zhàn)的研究不多。在新時(shí)代如何遵循澳門成功實(shí)踐“一國兩制”的基本規(guī)律，以及進(jìn)一步助推澳門融入國家發(fā)展大局，尚沒有得到系統(tǒng)的詮釋。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，作為國家發(fā)展大局中的重要一員，澳門同樣進(jìn)入了新時(shí)代。盡管澳門是一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量小，資源缺乏，博彩業(yè)一家獨(dú)大的現(xiàn)狀至今尚未打破，但澳門作為外向型經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外開放程度高，法律制度健全，特別是澳門成功實(shí)行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治，在國家發(fā)展大局中必將發(fā)揮獨(dú)特的作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)國家戰(zhàn)略的啟動(dòng)，2018年10月港珠澳大橋的正式通車，為澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供難得的發(fā)展機(jī)遇、更多的資源與更廣闊的空間。2019年是澳門實(shí)踐“一國兩制”的“弱冠”之年，總結(jié)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、探尋基本規(guī)律，對(duì)保障澳門長期繁榮穩(wěn)定尤為重要。澳門在積極融入國家發(fā)展大局中需要繼續(xù)發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，尋找能夠推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展之路。

港澳的“一國兩制”實(shí)踐既表現(xiàn)出共性的特征，也表現(xiàn)出一定的差異性。香港的“一國兩制”實(shí)踐雖然取得了舉世矚目的成就，但是存在少數(shù)人士否定中央行使全面管治權(quán)、遲遲不能完成基本法第23條立法、極端本土思潮抬頭甚至“港獨(dú)”言行蔓延、部分人士反對(duì)內(nèi)地與香港互利合作等問題。與之相比，澳門全面準(zhǔn)確實(shí)施“一國兩制”，成績斐然。澳門于回歸祖國10周年之際便順利完成了基本法第23條的立法任務(wù)，依法履行維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任，有機(jī)結(jié)合全面管治權(quán)和高度自治權(quán)，有效地增強(qiáng)澳門同胞愛國愛澳意識(shí)。澳門特別行政區(qū)政府積極有為，保障和改善民生，譜寫了“一國兩制”澳門實(shí)踐的華麗篇章。鑒于此，本文擬總結(jié)澳門回歸祖國20年來成功實(shí)踐“一國兩制”主要經(jīng)驗(yàn)及基本規(guī)律，闡釋影響澳門繼續(xù)成功實(shí)踐“一國兩制”的主要問題，展望新時(shí)代助推澳門同祖國同發(fā)展、共繁榮的深化路徑。

一、澳門實(shí)踐“一國兩制”的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）澳門實(shí)踐“一國兩制”的成功經(jīng)驗(yàn)

首先，有機(jī)結(jié)合全面管治權(quán)與高度自治權(quán)。全面管治權(quán)與高度自治權(quán)是協(xié)同發(fā)展、密不可分的，中央提出全面管治權(quán)的初衷并非在于取消港澳的高度自治權(quán)。恰恰相反，全面管治權(quán)的作用在于彌補(bǔ)高度自治權(quán)發(fā)展中的漏洞，發(fā)揮全面管治權(quán)修改與解釋基本法的作用，完善與基本法相關(guān)的實(shí)施機(jī)制，真正保障港澳的繁榮與穩(wěn)定，助推國家長期穩(wěn)定發(fā)展局面的生成。澳門全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施“一國兩制”方針，在維護(hù)中央對(duì)澳門的全面管治權(quán)與發(fā)揮自身高度自治權(quán)的關(guān)系上取得很好的平衡。澳門全社會(huì)上下一心，在厘清澳門在國家發(fā)展大局中的角色與定位后，既有力地遏制了激進(jìn)本土勢(shì)力挑戰(zhàn)中央權(quán)威的萌芽，又有效地發(fā)揮了作為特別行政區(qū)擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既有序地推進(jìn)政制體制改革以完善澳門政治制度，又成功地彰顯澳門作為中葡文化交流平臺(tái)的特色，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面健康運(yùn)行。澳門成為有機(jī)結(jié)合全面管治權(quán)與高度自治權(quán)的示范性地區(qū)。

其次，維護(hù)憲法與基本法作為特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)的地位。澳門自回歸祖國以來，一直將憲法和基本法視作自身的憲制基礎(chǔ)，并將維護(hù)憲法和基本法作為法治建設(shè)的重要法寶。香港候任議員宣誓風(fēng)波引發(fā)訴訟案件后，全國人大常委會(huì)適時(shí)對(duì)《香港基本法》第104條進(jìn)行解釋。全國人大常委會(huì)對(duì)《香港基本法》的第五次釋法維護(hù)了國家利益與主權(quán)統(tǒng)一，防范了“港獨(dú)”勢(shì)力進(jìn)入特別行政區(qū)的權(quán)力系統(tǒng)。中央對(duì)《香港基本法》釋法的精神并不止于香港，相關(guān)的意蘊(yùn)仍可適用于澳門。有鑒于此，澳門特區(qū)按照“未雨綢繆、防患未然”的一貫原則，積極落實(shí)中央相關(guān)精神，將該原則貫徹于《立法會(huì)選舉法》中。澳門對(duì)《立法會(huì)選舉法》及時(shí)進(jìn)行修正，符合國家和澳門社會(huì)的整體利益。澳門立法會(huì)作為澳門唯一的立法機(jī)關(guān)，關(guān)系著所有澳門居民福社，“愛國愛澳”理應(yīng)成為議員的首要條件。有關(guān)規(guī)定對(duì)維護(hù)國家主權(quán)完整和阻止分裂勢(shì)力擾亂社會(huì)穩(wěn)定具有重要的把關(guān)作用，有助于優(yōu)化澳門的法治建設(shè)，推動(dòng)澳門政制的進(jìn)一步發(fā)展，落實(shí)“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，配合特區(qū)政府依法施政，保障澳門繁榮與穩(wěn)定。

再次，積極履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。在香港展開以行政長官普選為內(nèi)容的政制發(fā)展過程中，部分力量反對(duì)全國人大常委會(huì)對(duì)政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，肆意爭取所謂“公民提名”和“普選國際標(biāo)準(zhǔn)”，卻選擇性地忽視特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。這既不利于香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定的局面，也不利于推動(dòng)香港與祖國內(nèi)地和諧關(guān)系的建構(gòu)。毋庸置疑，港澳雖具有高度自治權(quán)，但其作為中國的一個(gè)地區(qū)，并非獨(dú)立的政治實(shí)體，在法理上仍然需要堅(jiān)持中央的權(quán)威、維護(hù)國家的安全。不同于香港，澳門在平衡國家利益與澳門居民個(gè)人利益的基礎(chǔ)上，早己通過《維護(hù)國家安全法》，率先于香港完成維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。2018年10月，隨著行政法規(guī)《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)》正式生效，委員會(huì)主席、行政長官崔世安隨后主持召開首次澳門特區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)全體會(huì)議。委員會(huì)的主要職責(zé)為統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)澳門維護(hù)國家主權(quán)、安全及發(fā)展利益的工作。為維護(hù)社會(huì)福社、公共安全及秩序等重大公共利益，2018年10月18日，澳門立法會(huì)全體會(huì)議一般性通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》法案。這將有效地構(gòu)建澳門的網(wǎng)絡(luò)安全防范管理體系，提升澳門防范和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的能力，更好地維護(hù)國家總體安全和澳門本地社會(huì)公共安全，實(shí)現(xiàn)《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》關(guān)于建設(shè)“智慧城市”和“安全城市”的發(fā)展目標(biāo)。澳門政府積極履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任為香港履行該責(zé)任提供了有益啟示，如積極明晰國家利益與個(gè)人利益的界限，依法有序地推進(jìn)立法工作，不斷完善相關(guān)的制度機(jī)制等。實(shí)際上，澳門能夠完成維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，更為深層次的原因在于愛國愛澳傳統(tǒng)深厚，基本法權(quán)威得到維護(hù)，認(rèn)同和接受中央全面管治權(quán)，積極與內(nèi)地建構(gòu)和諧的互利合作關(guān)系，注意發(fā)揮愛國愛澳力量在維護(hù)國家安全中的推動(dòng)作用。澳門嚴(yán)格履行基本法的憲制責(zé)任，有力地保障了澳門長期繁榮穩(wěn)定，有效地消解了各種危害國家安全的因素，形成了地區(qū)穩(wěn)定與國家安全的良性互動(dòng)局面。

最后，積極推行國民教育。2007年，香港大學(xué)民意網(wǎng)站的調(diào)查顯示：澳門居民①的國家認(rèn)同感高于香港居民，澳門人認(rèn)同自己為中國人的占96.9%而香港人認(rèn)同自己為中國人的占91.7%[4]。2012年，香港青年協(xié)會(huì)的一份調(diào)查報(bào)告再次顯示：在國民身份認(rèn)同方面，71.6%被訪問者認(rèn)同自己是中國人，比例自2009年持續(xù)下降;而表示對(duì)中國人身份感到自豪的受訪青年比例，則從2009年的74.6%大幅下降至40.7%[5]。有報(bào)告進(jìn)一步指出，在2014年，盡管七成香港人認(rèn)同自己的中國人身份，但以香港人身份優(yōu)先，只有8.9%的受訪者認(rèn)為自己是純粹的中國人[6]。2016年，香港政策研究所發(fā)布的民調(diào)顯示：僅有57%受訪者對(duì)中國有較強(qiáng)的身份認(rèn)同，其中95%的人都認(rèn)同香港身份;認(rèn)同香港身份的學(xué)生中，有64%較認(rèn)同中國身份，有36%則表示不認(rèn)同[7]。可見，港澳雖然都回歸了，但兩地的人心回歸程度存在一定程度的差異。總體上看，長期的殖民統(tǒng)治致使港澳居民的國民意識(shí)淡薄，對(duì)國家安全更是陌生。但由于兩個(gè)地區(qū)歷史和社會(huì)狀況的差異，內(nèi)地與澳門、內(nèi)地與香港的關(guān)系密切程度不同，香港青年與澳門青年的國民意識(shí)有所不同。前述諸多調(diào)查與實(shí)踐表明：澳門居民的國民意識(shí)明顯比香港居民高。這種判斷也可從港澳社會(huì)運(yùn)動(dòng)的頻次和影響得到驗(yàn)證。香港自2003年以來先后爆發(fā)了反對(duì)《香港基本法》第23條立法及“反國教運(yùn)動(dòng)”“非法占中”“旺角暴亂”等一系列在規(guī)模及暴力化程度上趨于強(qiáng)烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，而澳門的社會(huì)運(yùn)動(dòng)規(guī)模小且數(shù)量少，影響力有限。深究其原因，其中一點(diǎn)很明顯，兩地政府對(duì)于加強(qiáng)居民國家認(rèn)同的宣傳教育的投入是不一樣的。自回歸祖國以來，澳門特別行政區(qū)政府一直十分重視澳門居民的國民教育，在中小學(xué)課程中大量融入近代以來國家取得卓越成就的內(nèi)容，使澳門中小學(xué)生在潛移默化中領(lǐng)略祖國的輝煌歷程。再者，當(dāng)《國歌法》列入《澳門基本法》附件三后，澳門特別行政區(qū)政府即啟動(dòng)有關(guān)《國歌法》的本地立法工作。2018年8月，澳門立法會(huì)一般性通過修改《國旗、國徽及國歌的使用及保護(hù)》法案。該法將國歌納入中小學(xué)教育內(nèi)容，要求組織學(xué)生學(xué)唱國歌，教育學(xué)生了解國歌的歷史和精神內(nèi)涵。此外，升掛國旗活動(dòng)也在全澳門學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋。然而，香港在本地開展《國歌法》立法的過程并不順利。香港特別行政區(qū)政府應(yīng)多向澳門“取經(jīng)”，積極有序地推行國民教育。

（二）澳門成功實(shí)踐“一國兩制”的基本規(guī)律

首先，保持澳門的繁榮與穩(wěn)定，與祖國內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮，是成功實(shí)踐“一國兩制”的目的。維護(hù)澳門繁榮與穩(wěn)定是《澳門基本法》的立法精神，也是保障澳門“一國兩制”成功實(shí)踐的目的。自回歸祖國以來，澳門有效發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，社會(huì)福利體系日益完善。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2017年，澳門人均GDP排在亞洲第一、世界第三，僅次于盧森堡、瑞士[8]。然而，澳門當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴博彩業(yè)，發(fā)展動(dòng)力不足，需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，在中央的大力支持下，近年來，澳門重點(diǎn)打造世界旅游休閑中心，力爭成為享譽(yù)全球的旅游勝地。同時(shí)，國家推出粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，助力澳門同祖國內(nèi)地互利合作及同發(fā)展、共繁榮。保持澳門的繁榮與穩(wěn)定、助推澳門融入國家發(fā)展大局，是澳門“一國兩制”成功實(shí)踐的基本規(guī)律之一。

其次，中央的支持以及澳門的能動(dòng)性發(fā)揮，是成功實(shí)踐“一國兩制”的動(dòng)力。澳門“一國兩制”實(shí)踐取得成功，與中央支持下澳門特別行政區(qū)政府充分發(fā)揮能動(dòng)性密不可分。澳門特別行政區(qū)政府務(wù)實(shí)施政，積極發(fā)展澳門經(jīng)濟(jì)，力促社會(huì)穩(wěn)定繁榮，落實(shí)了有關(guān)惠民政策，保障了廣大澳門居民的合法權(quán)益，得到澳門居民的充分肯定。在政制改革上，澳門特別行政區(qū)政府及時(shí)向中央請(qǐng)求釋法，全國人大常委會(huì)亦對(duì)《澳門基本法》進(jìn)行了解釋，保障了澳門政治體制改革的有序進(jìn)行。澳門在中央的大力支持下，發(fā)揮獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，積極尋找發(fā)展機(jī)遇，在緊密沿著融入國家發(fā)展大局這一正確路線下，與內(nèi)地尤其是廣東建立了密切的互利合作關(guān)系，社會(huì)民生各項(xiàng)事業(yè)邁上新的臺(tái)階，在國內(nèi)乃至海外的競爭力、影響力進(jìn)一步提升。在中央的支持下，澳門需要充分發(fā)揮能動(dòng)性，才能保障“一國兩制”成功實(shí)踐。

再次，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，是澳門成功實(shí)踐“一國兩制”的前提。《澳門基本法》是保障澳門繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)澳門邁向騰飛的利器。它在各方的努力下得到全面準(zhǔn)確地貫徹，不僅為譜寫“一國兩制”亮麗華章提供獨(dú)特而精辟的路徑，也為香港解決類似社會(huì)問題提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。澳門回歸祖國以來，中央充分尊重澳門原有的資本主義制度，尊重澳門居民原有的生活方式，尊重澳門的新聞、言論自由等權(quán)利，緊緊依靠愛國愛澳人士，支持行政長官依法施政、積極作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)澳門各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，充分尊重澳門居民依法表達(dá)訴求，確保中央對(duì)澳政策有效落地、惠及澳人。同時(shí)，澳門特別行政區(qū)政府在準(zhǔn)確貫徹前述方針、嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事的前提下，成功地實(shí)踐“一國兩制”，助推澳門的國際地位不斷提升?？梢哉f，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，也是澳門成功實(shí)踐“一國兩制”的基本規(guī)律。

二、新時(shí)代澳門實(shí)踐“一國兩制”面臨的挑戰(zhàn)

（一）國內(nèi)外激進(jìn)與分裂勢(shì)力開始介入澳門治理

近年來，澳門青年社會(huì)運(yùn)動(dòng)日益興起，逐漸滲透至澳門政壇，對(duì)澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成一定的潛在危險(xiǎn)。實(shí)際上，境外勢(shì)力干預(yù)澳門政制發(fā)展的萌芽已經(jīng)出現(xiàn)，類似香港“泛民主派”性質(zhì)的“新澳門學(xué)社”等團(tuán)體積極推動(dòng)澳門“雙普選”宣傳等工作。據(jù)報(bào)道，“新澳門學(xué)社”的多名成員曾參與“太陽花”“占中”等運(yùn)動(dòng)，相關(guān)成員還在國際上鼓吹他們?cè)诎拈T推動(dòng)“本土化”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。這令不少澳門市民擔(dān)憂[9]。2017年9月，曾多次公開支持“占中”的蘇嘉豪當(dāng)選澳門立法會(huì)議員。當(dāng)時(shí)，蘇嘉豪年僅26歲，是澳門史上最年輕的議員。他的當(dāng)選在一定程度上改變了立法會(huì)的面貌，預(yù)示澳門政局將面臨更多的挑戰(zhàn)。蘇嘉豪自履職以來，我行我素，多次舉行非法集會(huì)，宣傳與《澳門基本法》不相符合的激進(jìn)思想。澳門立法會(huì)于2017年12月4日中止涉嫌非法集會(huì)被起訴的蘇嘉豪的議員職務(wù)[10]。

澳門青年參與激進(jìn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上也與中美關(guān)系存在一定的關(guān)聯(lián)。首先，在澳門博彩業(yè)中，美資的逐年滲入日益沖擊了澳資主導(dǎo)博彩業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。在中美貿(mào)易摩擦的背景下，美國通過這些資本的滲入，在澳門的政治話語中具有一定的影響力。若澳門話語權(quán)不傾向于美資企業(yè)的利益，那么，美資自然會(huì)通過一些方式蠱惑不明真相的青年在一定范圍內(nèi)擾亂澳門的社會(huì)秩序。其次，港臺(tái)青年受美國一些勢(shì)力有組織、有計(jì)劃、有資本的支持，逐漸認(rèn)同所謂的“民主自決”等思想，而港臺(tái)青年又與澳門青年長期存在千絲萬縷的互動(dòng)關(guān)系。在三地青年的日常交往中，澳門青年容易受到這些港臺(tái)青年不良思想的影響，逐漸對(duì)澳門的現(xiàn)狀產(chǎn)生微妙的負(fù)面認(rèn)知，從而參與激進(jìn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。近些年來，港臺(tái)社會(huì)運(yùn)動(dòng)與澳門之間的聯(lián)動(dòng)跡象漸趨明顯，值得警惕和應(yīng)對(duì)。總體而言，中美關(guān)系既合作又對(duì)抗，澳門青年問題成為矛盾的一個(gè)縮影。這在澳門青年問題中并非主要矛盾，但值得中央和澳門有關(guān)部門予以關(guān)注，防止其無序演變?yōu)轭愃泼绹谙愀劭刂魄嗄臧l(fā)展的又一棘手問題。

（二）經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展仍需要?jiǎng)?chuàng)造條件

澳門是一個(gè)地狹人稠的國際自由港，受制于土地面積，不得不長期依賴于博彩業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。也正因如此，澳門的許多產(chǎn)業(yè)長期依賴博彩業(yè)而發(fā)展，無論是商品銷售抑或旅游業(yè)，均與博彩業(yè)脫離不了關(guān)系。澳門長期高度依賴博彩業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面在短時(shí)間內(nèi)無法得到扭轉(zhuǎn)，而這種單一形態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以保障經(jīng)濟(jì)體獲得可持續(xù)發(fā)展。來澳旅客旅游目的的固定化不僅不利于澳門優(yōu)化整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更不利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元政策的有效落實(shí)。澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一不利于青年尋求不同的發(fā)展機(jī)會(huì)，例如部分澳門青年擅長科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意，但澳門這方面的產(chǎn)業(yè)比較稀缺。在沒有充足的資本和工作經(jīng)驗(yàn)的情況下，澳門青年往往流向與博彩業(yè)有關(guān)的崗位。這就容易忽視那些具有創(chuàng)新能力的潛在人才，對(duì)澳門的長遠(yuǎn)發(fā)展是一項(xiàng)重大損失。就業(yè)崗位的單一化與澳門青年人才不斷涌現(xiàn)間的矛盾是當(dāng)前澳門需要加快調(diào)和的現(xiàn)狀。若不能盡快解決這一矛盾，澳門青年可能將通過各種不利于社會(huì)穩(wěn)定的方式尋求解決辦法。近年來，澳門盡管在國家的大力支持下，逐漸走上了經(jīng)濟(jì)適度多元的發(fā)展軌道，但經(jīng)濟(jì)適度多元化的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，未來發(fā)展任重道遠(yuǎn)。而且，這種發(fā)展需要源源不斷的政治與經(jīng)濟(jì)人才供給以及積極有為的創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。任憑國家如何建構(gòu)惠澳路徑，澳門若缺乏對(duì)接的合適路徑，則整個(gè)國家發(fā)展大計(jì)不可避免會(huì)出現(xiàn)銜接不暢。因此，要拓寬澳門青年的發(fā)展道路，大力培養(yǎng)青年政治人才、創(chuàng)業(yè)人才，從而保障澳門政局的穩(wěn)定?？傊?，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一化與澳門青年問題的形成具有直接的聯(lián)系，是澳門青年對(duì)社會(huì)不滿的主要成因，中央和澳門特別行政區(qū)政府有必要合力共同解決這一難題。

（三）澳門廉政建設(shè)問題

自澳門回歸祖國以來，困擾澳門多年的重要問題之一是廉政建設(shè)。2009年4月，澳門前運(yùn)輸工務(wù)司司長歐文龍經(jīng)澳門終審法院裁定濫用職權(quán)、受賄、洗錢、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的虛假聲明及財(cái)產(chǎn)來源不明等81項(xiàng)罪名成立，判處監(jiān)禁28年半。2017年7月，澳門前檢察長何超明因觸犯詐騙、濫用職權(quán)、創(chuàng)立犯罪集團(tuán)等多項(xiàng)罪名被判刑21年等。澳門政壇的腐敗問題成為制約廉政建設(shè)的“緊箍咒”。澳門民眾對(duì)腐敗問題便頗有怨言，這也成為澳門急需解決的問題。2017年，澳門特別行政區(qū)政府順應(yīng)澳門社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是吸取腐敗案教訓(xùn)，防范立法會(huì)選舉中出現(xiàn)的腐敗問題，特意在征求民意的基礎(chǔ)上，增設(shè)了保證金制度。該制度旨在提高參選人的公信力，推動(dòng)立法會(huì)選舉工作廉潔化、規(guī)范化。概言之，新法有助于拆毀賄選空間，清除灰色地帶，提升選舉質(zhì)量，夯實(shí)法治根基。然而，僅靠法律制度尚不能有效避免實(shí)踐中公權(quán)機(jī)關(guān)不依法行政和腐敗等痼疾，澳門特別行政區(qū)政府需要加強(qiáng)法治政府與廉潔政府的建設(shè)力度，塑造自身良好形象。

（四）對(duì)實(shí)踐“一國兩制”成功經(jīng)驗(yàn)的研究不充分

相對(duì)于《香港基本法》而言，《澳門基本法》的研究成果不多、隊(duì)伍偏小、影響力不大。部分人傾向于以“一國兩制”在香港的實(shí)踐來評(píng)判澳門，而不管是否符合澳門的實(shí)際情況。由于整體上對(duì)《澳門基本法》的理論和實(shí)踐的研究重視不夠，相關(guān)理論成果多受《香港基本法》研究的影響，理論思維也只能亦步亦趨，這對(duì)澳門的長久發(fā)展不利[11]?！耙粐鴥芍啤弊鳛橥瓿勺鎳y(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家統(tǒng)合機(jī)制，首先針對(duì)的是臺(tái)灣，由于時(shí)間節(jié)點(diǎn)的機(jī)緣巧合而首先適用于香港和澳門。港澳實(shí)踐“一國兩制”的情況直接影響到臺(tái)灣人民回歸祖國的意愿。中央一再強(qiáng)調(diào)，“一國兩制”是解決港澳問題的最佳方案和保障港澳長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度[12]。這一決斷在港澳社會(huì)引起較大的共鳴。從社會(huì)穩(wěn)定和國際地位的角度而言，港澳自回歸后確實(shí)長期保持了繁榮穩(wěn)定，民眾權(quán)益得到基本法的有效保障，國際影響力不斷提升。盡管香港近年來有擾亂“一國兩制”正常運(yùn)作的各種因素，但它們始終不能成為主流，亦未能根本性改變香港社會(huì)發(fā)展的方向。然而，從政治的角度而言，既然有港澳兩座城市同時(shí)實(shí)踐“一國兩制”，即不能避免存在比較的空間。一旦出現(xiàn)比較，必然有優(yōu)劣情況，而這種優(yōu)劣情況亦直接影響到臺(tái)灣民眾對(duì)“一國兩制”的態(tài)度。正如上文所言，澳門長期以來在“一國兩制”中的地位和作用是有所“矮化”的，取得的成績及經(jīng)驗(yàn)也因?yàn)榘拈T地方狹小而被有意無意地忽視，相關(guān)研究力量亦隨之重香港而輕澳門。正因如此，學(xué)界有必要在國家發(fā)展大局中對(duì)澳門實(shí)踐“一國兩制”和實(shí)施基本法的成功經(jīng)驗(yàn)給予高度重視，政府也應(yīng)大力支持學(xué)界對(duì)澳門實(shí)踐“一國兩制”、實(shí)施基本法情況展開研究，同時(shí)還要重視對(duì)制約澳門長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)撛趩栴}和挑戰(zhàn)的研究?？傊?，加強(qiáng)《澳門基本法》研究是保障澳門繁榮穩(wěn)定的重要議題。澳門有必要系統(tǒng)深化繁榮《澳門基本法》研究的路徑。

三、澳門繼續(xù)成功實(shí)踐“一國兩制”的深化路徑

（一）凝聚與培養(yǎng)愛國愛澳力量

在澳門回歸前后，中央為了保障澳門平穩(wěn)過渡而重點(diǎn)對(duì)澳門的上層人士和精英開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，部分中下層人士因各種原因而未能得到有效兼顧。20年來，這些統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象確實(shí)有效地保障了澳門繁榮穩(wěn)定，確保中央治澳政策方針的貫徹落實(shí)。然而，上層人士和精英長期主導(dǎo)澳門政壇，既不利于融入更多的新鮮血液、激活澳門的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，也不利于中央在澳門團(tuán)結(jié)更為廣泛的社會(huì)群體。從近年來澳門青年參與社會(huì)事務(wù)的情況來看，愛國愛澳青年的人數(shù)較少，與澳門“泛民主派”青年團(tuán)體的規(guī)模形成鮮明反差。愛國愛澳青年人才培養(yǎng)力度欠佳所導(dǎo)致的青黃不接是較為棘手的問題。愛國愛澳力量一直是維護(hù)澳門繁榮穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，在澳門繼續(xù)成功實(shí)踐“一國兩制”要充分發(fā)揮他們的積極性。中央與澳門尚未建立起有效的培養(yǎng)愛國愛澳青年人才的機(jī)制，澳區(qū)人大代表、政協(xié)委員的名額又比較少，難以完全兼顧所有愛國愛澳的青年人才。此外，極小部分澳門青年在境外勢(shì)力的蠱惑下，產(chǎn)生了一些危害國家安全的思想和行為。傳統(tǒng)的愛國愛澳力量由于年齡與精力等原因，急需薪火相傳。澳門特別行政區(qū)政府既要凝聚己有的愛國愛澳力量，又要加大力度培養(yǎng)新的愛國愛澳力量，實(shí)現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一。

首先，在文化培育方面，可通過中華文化夏令營、內(nèi)地學(xué)校與澳門學(xué)校結(jié)為兄弟學(xué)校等措施，努力保持新老相接，逐漸促進(jìn)澳門青年對(duì)國情認(rèn)識(shí)良好局面的形成。澳門的中學(xué)可與內(nèi)地的中學(xué)建立兄弟學(xué)校關(guān)系。澳門的中學(xué)可定期派出訪問團(tuán)到內(nèi)地兄弟中學(xué)進(jìn)行交流工作，就國際化教育、合作辦學(xué)等問題進(jìn)行磋商。有條件的內(nèi)地中學(xué)也可與澳門的中學(xué)合作培養(yǎng)中學(xué)生。

其次，在政治培育方面，有兩大路徑。一方面，中央可在澳區(qū)人大代表、政協(xié)委員的名單上納入更多的中下層青年，激發(fā)中下層青年積極擁護(hù)中央的熱情。具體而言，應(yīng)由過去重點(diǎn)推薦澳門上層社會(huì)人士，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度推薦澳門中下層人士，讓更多的澳門中下層人士有機(jī)會(huì)擔(dān)任全國人大代表和政協(xié)委員。為實(shí)現(xiàn)制度機(jī)理上的暢通，初期的推薦范圍可包括來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、求學(xué)具有一定年限的澳門青年，再適時(shí)拓寬至以愛國者為主體的所有澳門青年。國家推薦的方式可包括特聘人大代表、特聘政協(xié)委員等方式，也可以鼓勵(lì)一切愛國愛澳的廣大青年踴躍參與人大代表選舉活動(dòng)或自薦為政協(xié)委員。另一方面，鼓勵(lì)澳門居民在內(nèi)地法律允許的情況下，積極報(bào)考內(nèi)地公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、高校教師等具有公職人員性質(zhì)的職業(yè)。同時(shí)，為了拓展澳門居民在內(nèi)地的發(fā)展機(jī)會(huì)，澳區(qū)全國人大代表、政協(xié)委員可著手積極就澳門居民報(bào)考內(nèi)地公職人員方面的問題向中央提交提案。當(dāng)前，澳門特別行政區(qū)行政長官首次被納入一些中央決策組織，這為愛國愛澳力量的培養(yǎng)開辟了新的道路。例如，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策機(jī)構(gòu)，可在執(zhí)行機(jī)構(gòu)中容納愛國愛澳力量，特別是著重培養(yǎng)新生代的澳門青年。

再次，在軍事培育方面，澳門青年服兵役是推動(dòng)澳門融入國家發(fā)展大局的重要鏈條，也是增強(qiáng)澳門青年國家認(rèn)同感的重要路徑[13]。澳門回歸祖國已有20年，青年服兵役的社會(huì)基礎(chǔ)業(yè)已筑牢，若到2047年后再考量憲法義務(wù)規(guī)范在澳門的銜接問題已為時(shí)較晚。目前，建構(gòu)澳門青年服兵役路徑，雖有銜接機(jī)制的障礙和人性情感的困窘，但仍是完善與基本法實(shí)施相關(guān)制度和機(jī)制的重大舉措，更是“一國兩制”運(yùn)行過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。由于內(nèi)地實(shí)際上對(duì)多數(shù)適齡青年服役遵循的是自愿原則，為體現(xiàn)服役群體間的平等性，澳門青年亦可遵循自愿參軍的原則。這樣可以吸引更多的澳門青年踴躍參軍。因此，中央可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，征詢各方意見，打破理論與思想瓶頸，奠定澳門青年服兵役制度構(gòu)筑的立法根基，從而推動(dòng)該制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化，增加澳門青年的國民意識(shí)，拓寬和穩(wěn)固澳門愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（二）加大國民教育、憲法與基本法宣傳教育

近年來，部分澳門青年受到港臺(tái)激進(jìn)思想的影響，國家認(rèn)同感有所下降，個(gè)別人通過各種渠道支持“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”。這直接折射出維護(hù)國家安全不能只靠法律規(guī)范的約束，更重要的是要通過宣傳教化增強(qiáng)澳門青年的國家認(rèn)同感。

首先，強(qiáng)化中華民族的認(rèn)同教育。中華文化是維系中華民族精神的紐帶，是構(gòu)成中國人身份的文化根基。培養(yǎng)澳門青少年的民族歸屬感，中華民族文化的滋養(yǎng)必不可少。澳門要開展與中國相關(guān)的國民歷史、文化教育，堅(jiān)持正本清源、匡正祛邪。開發(fā)、設(shè)計(jì)與運(yùn)用符合澳門地域特點(diǎn)、文化特征和思維方式的新載體，避免灌輸型的教育，努力做到寓教于無形。一方面，澳門特別行政區(qū)政府要在澳門各層次學(xué)校的教育中深化中國歷史教育的普及，彌補(bǔ)澳門青少年對(duì)中國歷史的缺失，讓其更多了解中國歷史，培養(yǎng)正確的價(jià)值觀、人生觀，增強(qiáng)其作為中華兒女的自豪感。另一方面，要將學(xué)習(xí)掌握基本法和國家歷史、中華文化的水平作為任用和評(píng)價(jià)公職人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力提升澳門特別行政區(qū)管治團(tuán)隊(duì)的國家觀、大局觀和法治觀。要堅(jiān)決糾正一些重要領(lǐng)域不去殖民化反而去中國化的錯(cuò)誤行為。

其次，強(qiáng)化以《憲法》和《澳門基本法》為基礎(chǔ)的法治與政治認(rèn)同教育。法律法規(guī)是一個(gè)社會(huì)最基本的行為準(zhǔn)則，如若行為跨越法治的邊界，則會(huì)沖擊社會(huì)秩序，造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。要協(xié)調(diào)好國家利益、區(qū)域利益、個(gè)人利益三者之間的關(guān)系，挖掘民族記憶，增加民族認(rèn)同感。要在注重法治教育的同時(shí)強(qiáng)化政治認(rèn)同教育。政治認(rèn)同主要有國家認(rèn)同、政權(quán)認(rèn)同、主權(quán)認(rèn)同、政策認(rèn)同，熱愛人民、熱愛疆土、熱愛國旗國歌等。同時(shí)，要建設(shè)兩地青少年的法治交流平臺(tái)，拓寬交流渠道。例如，建立有關(guān)《憲法》與《澳門基本法》探討的網(wǎng)上交流平臺(tái)，加強(qiáng)法治宣傳教育，開展兩地學(xué)生定期交流學(xué)習(xí)，支持兩地青年互動(dòng)，并加強(qiáng)政府層面規(guī)范化指引，拓寬交流道路。

（三）積極參與“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

澳門作為中國與葡語國家交流的重要平臺(tái)，需要重塑自身定位，把握合作時(shí)機(jī)，積極參與各方合作。這不僅有利于促進(jìn)澳門積極融入國家發(fā)展大局，提升國際競爭力，而且有利于澳門在合作中把握尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的路徑，保障繁榮穩(wěn)定。在參與“一帶一路”建設(shè)中，澳門可爭取設(shè)立與“一帶一路”相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的資金平臺(tái)共有7個(gè)：亞投行、絲路基金、中國一中歐合作基金、中國一歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金、中國一東盟海上合作基金、中國一東盟合作基金和周邊友好交流專業(yè)基金。多個(gè)平臺(tái)以金融機(jī)構(gòu)的形式在上海設(shè)立總部。這不僅依賴于上海的金融實(shí)力，還依賴于上海在國際上的知名度。隨著“一帶一路”倡議影響的擴(kuò)大，類似亞投行等金融機(jī)構(gòu)也會(huì)隨之增加。澳門金融業(yè)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，發(fā)展一直比較緩慢。與香港相比，澳門金融業(yè)的發(fā)展長期是一個(gè)短板。澳門要獲得進(jìn)一步發(fā)展，就必須抓住“一帶一路”設(shè)立相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)。在適當(dāng)之時(shí)，澳門可請(qǐng)求中央為兼顧澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，充分利用澳門作為中葡交流平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，將亞投行、絲路基金等類似機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)優(yōu)先在澳門設(shè)立。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，澳門需要主動(dòng)出擊，增強(qiáng)在建設(shè)規(guī)劃中的話語權(quán)，在大灣區(qū)中爭當(dāng)重要一極，發(fā)出更強(qiáng)的“澳門之聲”。具體而言，盡管粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重心在于經(jīng)濟(jì)合作，但世界多個(gè)灣區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)一再表明：沒有生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等方面配套建設(shè)，就不可能鑄造灣區(qū)輝煌。從系統(tǒng)性的角度而言，有些領(lǐng)域盡管表面上不呈現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)因素，如教育合作，但推進(jìn)教育合作亦可間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。澳門要爭當(dāng)一極，必然需要與廣東、香港加強(qiáng)合作，包括降低相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻、積極主動(dòng)參與粵港各類合作等。以律師業(yè)合作為例，澳門可就粵澳律師業(yè)降低相互間的準(zhǔn)入門檻踏出更大的步伐，而非僅呈現(xiàn)出廣東律師業(yè)的單邊開放格局。與此同時(shí)，完善區(qū)際司法互助機(jī)制是一個(gè)重要方向。澳門與廣東須在司法上做到相互配合、便民高效。在推動(dòng)澳門融入國家發(fā)展大局的背景下，司法事業(yè)的不協(xié)調(diào)容易增加兩地貿(mào)易往來的成本，最終有損共同繁榮的進(jìn)程。因此，在中央的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，可首先以粵港澳大灣區(qū)為試點(diǎn)，構(gòu)筑緊密的區(qū)際司法互助機(jī)制，特別是在刑事司法互助方面加大合作力度。

治澳工作要勇于正視澳門目前所面臨的民生困局。囿于澳門地小人多的現(xiàn)狀，澳門居民在住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面面臨困境。解決澳門民生問題是一項(xiàng)重大工程，需要多方持之以恒的溝通交流。當(dāng)前，中央可借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的平臺(tái)，鼓勵(lì)澳門居民到內(nèi)地工作，著重并優(yōu)先解決澳門居民在內(nèi)地就業(yè)問題，為澳門居民營造良好的發(fā)展環(huán)境，為日后創(chuàng)業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，中央可大力推動(dòng)澳門居民在廣東置業(yè)的政策，讓澳門年輕一代有能力購房，促進(jìn)人心回歸。治澳工作需要多方面的交流，涉澳部門需要與特別行政區(qū)政府合作，定期舉辦各種座談會(huì)與茶話會(huì)，深入了解澳門年輕人對(duì)內(nèi)地的看法或者疑慮，尤其是深入了解澳門年輕人不敢輕易到內(nèi)地尋求發(fā)展的內(nèi)生障礙。

（四）依法推進(jìn)廉政建設(shè)和廉潔政府生成

在推進(jìn)廉政建設(shè)方面，澳門可吸取香港和內(nèi)地近年來防范腐敗的寶貴經(jīng)驗(yàn)。依法行政歸根到底即為廉政建設(shè)問題。在制定基本法時(shí)，澳門效仿香港廉政建設(shè)模式，建立廉政公署，向行政長官負(fù)責(zé)。然而，廉政公署在澳門常遭遇“水土不服”，一些官員間的包庇行為屢禁不止。因此，澳門有必要從以下兩個(gè)路徑推進(jìn)廉政建設(shè)：

首先，加強(qiáng)公職人員的外部監(jiān)督尤其是新聞媒體監(jiān)督力度。澳門相對(duì)于香港而言，在新聞媒體監(jiān)督方面較弱，對(duì)特別行政區(qū)政府施政效果的評(píng)論尚未形成一種“輿論性”監(jiān)督實(shí)效。這是澳門新聞媒體對(duì)一些公職人員腐敗問題不敢輕易曝光的重要根源。因此，為了加強(qiáng)公職人員的外部監(jiān)督，澳門特別行政區(qū)政府有必要加大新聞媒體對(duì)政府及其公職人員的監(jiān)督力度。同時(shí)，要通過一些廉政宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)澳門居民敢于與腐敗行為作斗爭，共同建設(shè)廉潔澳門。

其次，加強(qiáng)公職人員的內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)公職人員的內(nèi)部監(jiān)督是防止政府形象惡化的重要防腐劑。盡管澳門特別行政區(qū)已經(jīng)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，但尚未建立有效的公職人員收入與其他收入相分離的機(jī)制。這導(dǎo)致公職人員的親朋好友利用影響力進(jìn)行腐敗的行為偶有發(fā)生。除了大力支持廉政公署繼續(xù)依法進(jìn)行監(jiān)察外，澳門特別行政區(qū)的所有公權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，探索公職人員收入與其他收入相分離的機(jī)制，防止“監(jiān)守自盜”。

（五）助推澳門法制融入國家發(fā)展大局

“一國兩制”發(fā)展至今，挑戰(zhàn)甚多，根源在于過度強(qiáng)調(diào)基本法上的“兩制”，而忽視了憲法和基本法上的“一國”。這些有意割裂的邏輯思維導(dǎo)致高度自治權(quán)成為挑戰(zhàn)中央全面管治權(quán)的“擋箭牌”。憲法作為統(tǒng)合內(nèi)地與澳門的共同憲制基礎(chǔ)，用憲法思維深化澳門與內(nèi)地的互利合作成為合憲性審查時(shí)代下助推澳門法制融入國家發(fā)展大局的重要法寶。

首先，全國人大憲法和法律委員會(huì)在審查特別行政區(qū)法律是否合憲方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。從憲法原理的角度而言，“一國兩制”的實(shí)施絕非為了區(qū)隔內(nèi)地與澳門，更多的是為了兩地的融合。因?yàn)榘拈T回歸祖國前，內(nèi)地與澳門事實(shí)上即為“一國兩制”。澳門不實(shí)行社會(huì)主義制度，并不意味著在國家層面上與其他制度隔離。比如，雙方均實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，這就可在經(jīng)濟(jì)制度上相互融合，以更好地實(shí)現(xiàn)國家法制的統(tǒng)一。內(nèi)地單方面的行業(yè)準(zhǔn)入門檻不斷降低，而澳門相應(yīng)行業(yè)尚未對(duì)門檻進(jìn)行對(duì)等降低。單邊的合作注定整體的效益不高，甚至容易引起一方公共資源的流失，從而引起一方居民的不滿。中央將粵港澳大灣區(qū)作為推動(dòng)香港與內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮的新平臺(tái)，即意味著兩地需要高度融合，包括法律制度、發(fā)展理念方面的融合。因此，探討澳門與內(nèi)地的融合問題，應(yīng)該更多地采用憲法思維，盡可能從主權(quán)國家的立場去尋找澳門與內(nèi)地在發(fā)展問題上的最大公約數(shù)。全國人大憲法和法律委員會(huì)可在備案審查機(jī)制上以憲法秩序統(tǒng)合內(nèi)地與澳門生產(chǎn)要素的高速流通，助推澳門融入國家發(fā)展大局。一方面，全國人大憲法和法律委員會(huì)先行在法規(guī)備案審查工作中統(tǒng)率廣東統(tǒng)一市場要素，逐步消除地方保護(hù)主義，為廣東與澳門合作奠定經(jīng)濟(jì)一體化的根基。另一方面，鑒于憲法是澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，全國人大憲法和法律委員會(huì)可探索運(yùn)用憲法對(duì)澳門特別行政區(qū)法律進(jìn)行合憲性審查的制度，消除澳門與廣東隔離的因素，打通澳門融入國家現(xiàn)代化進(jìn)程的法制通道。

其次，建立由中央主導(dǎo)的違反基本法審查制度。澳門回歸祖國至今仍沒有建立由中央主導(dǎo)的違反基本法審查制度。澳門司法實(shí)踐中，往往由司法機(jī)關(guān)自行對(duì)違反基本法的法律進(jìn)行審查，這就削弱了中央在違反基本法審查活動(dòng)中的主導(dǎo)地位。鑒于基本法是憲法體系的重要組成部分，全國人大憲法和法律委員會(huì)有必要將涉嫌違反基本法的澳門特別行政區(qū)法律納入合憲性審查的范圍。概言之，憲法和法律委員會(huì)有必要與澳門特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)建立直接的立法備案審查機(jī)制以及違反基本法審查制度。具體而言，在立法備案審查機(jī)制上，澳門特別行政區(qū)的法律機(jī)關(guān)可直接將制定的法律上報(bào)全國人大憲法和法律委員會(huì)備案。全國人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)過審查后，如認(rèn)為澳門特別行政區(qū)的法律不符合“中央管理的事務(wù)及中央與特區(qū)關(guān)系”，特別是含有阻礙內(nèi)地與特別行政區(qū)關(guān)系的條文，可向全國人大常委會(huì)提出相應(yīng)的意見，全國人大常委會(huì)在咨詢澳門基本法委員會(huì)后決定是否發(fā)回澳門特別行政區(qū)。在違反基本法審查制度上，澳門訴訟案件中的原被告、審理法院均有權(quán)向全國人大常委會(huì)提出違反基本法審查的申請(qǐng)，全國人大常委會(huì)將申請(qǐng)轉(zhuǎn)交憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行合憲性審查，全國人大憲法和法律委員會(huì)審查后將相應(yīng)的意見上交全國人大常委會(huì)，全國人大常委會(huì)在咨詢澳門基本法委員會(huì)后將最終的結(jié)論函告提請(qǐng)違反基本法審查的主體。

（六）繁榮澳門基本法和“一國兩制”實(shí)踐的理論研究

新時(shí)代，澳門需在“一國兩制”的保障下激活更多有利于自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，助推澳門同祖國內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮，使“一國兩制”澳門模式得到國際社會(huì)的認(rèn)可。在此過程中，應(yīng)繁榮澳門基本法和“一國兩制”實(shí)踐的理論研究，助力澳門提高競爭力。

首先，加強(qiáng)對(duì)澳門“一國兩制”實(shí)踐的研究和宣傳。學(xué)界可就澳門成功實(shí)踐“一國兩制”的經(jīng)驗(yàn)如何適用于臺(tái)灣的問題舉行各類學(xué)術(shù)研討會(huì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一國兩制”在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，會(huì)充分吸收兩岸各界意見和建議，會(huì)充分照顧到臺(tái)灣同胞利益和感情[14]。澳門的實(shí)踐范例可為臺(tái)灣作為特別行政區(qū)實(shí)踐“一國兩制”提供更多的經(jīng)驗(yàn)。澳門可通過多種形式宣傳在“一國兩制”保障下實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這樣可助力消除臺(tái)灣民眾對(duì)“一國兩制”的一些誤解。

其次，澳門高校與內(nèi)地高校聯(lián)合培養(yǎng)澳門基本法研究人才①。法學(xué)人才是推動(dòng)全面依法治國的重要資源?！耙粐鴥芍啤笔侨嬉婪ㄖ螄M(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，澳門的基本法教育資源較為匱乏，師資力量相對(duì)不足。澳門高?？膳c內(nèi)地有條件的高校聯(lián)合培養(yǎng)澳門基本法研究人才。負(fù)責(zé)聯(lián)合培養(yǎng)的教育部門不僅要加強(qiáng)澳門基本法的基礎(chǔ)研究，更要加強(qiáng)澳門基本法的應(yīng)用研究。有關(guān)教育部門在培養(yǎng)澳門基本法研究人才的過程中，要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，培養(yǎng)熟悉澳門基本法、具備深厚專業(yè)素養(yǎng)的青年研究人才。值得注意的是，為了吸引海內(nèi)外法學(xué)學(xué)子踴躍加入澳門基本法的研究隊(duì)伍，負(fù)責(zé)聯(lián)合培養(yǎng)的教育部門可加大澳門基本法研究的資助力度。

再次，定期舉辦專門以澳門基本法為主題的學(xué)術(shù)論壇。澳門多個(gè)高校實(shí)際上已經(jīng)不定期舉辦與基本法有關(guān)的學(xué)術(shù)論壇。但是，不少參與者經(jīng)常以香港基本法的視角來研究“一國兩制”問題，這對(duì)推進(jìn)澳門基本法的研究頗為不利。澳門高校應(yīng)更多開展以澳門基本法為主題的學(xué)術(shù)論壇。

最后，激活“一國兩制”澳門模式的內(nèi)在動(dòng)力。澳門實(shí)踐“一國兩制”并非照抄照搬香港模式。這一點(diǎn)從香港基本法與澳門基本法的條文對(duì)比中可以證成。例如，澳門獨(dú)有的市政機(jī)構(gòu)是香港所沒有的。澳門基本法中的市政機(jī)構(gòu)作為澳門的特色，多年來一直未獲得重視，相關(guān)條款長期處于凍結(jié)狀態(tài)。在20年來各方的激烈討論和關(guān)注下，2018年7月，澳門特別行政區(qū)政府?dāng)M成立非政權(quán)性的市政機(jī)構(gòu)——市政署，以取代當(dāng)時(shí)民政總署的職能。2019年1月1日，澳門市政署正式成立。澳門維護(hù)傳統(tǒng)文化的成功經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)界進(jìn)一步挖掘。近年來興起的澳門學(xué)研究，拓寬了澳門作為特別行政區(qū)應(yīng)具有的理論研究地位。這些方面都將進(jìn)一步豐富澳門模式的理論研究內(nèi)核，增強(qiáng)澳門法治底色，為澳門繼續(xù)成功實(shí)踐“一國兩制”保駕護(hù)航。

四、結(jié)語

在新時(shí)代國家發(fā)展大局中，澳門需要時(shí)刻居安思危，及時(shí)抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略中的每一個(gè)機(jī)遇，積極發(fā)揮作為特別行政區(qū)、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)與外向型經(jīng)濟(jì)體的多重優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，并非任何發(fā)展機(jī)遇都能適合澳門自身情況。囿于自身實(shí)力問題，澳門不可能全面兼顧所有發(fā)展機(jī)遇，只能深挖自己所需、發(fā)揮自身所長。基于回歸祖國20年以來的成功經(jīng)驗(yàn)，澳門將以更加朝氣勃勃、充滿活力的姿態(tài)實(shí)踐“一國兩制”，豐富發(fā)展“一國兩制”的澳門模式，為新時(shí)代“一國兩制”基本方略貢獻(xiàn)源源不斷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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