◎文/本刊記者 何玲 歲正陽

每每臨近年底，清欠便成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。從最初依靠自己討薪、吃盡受盡討薪“苦”，到中央頒布政策法規(guī)幫助農(nóng)民工在維權(quán)討薪、治理欠薪問題上打出組合拳，再到曝光一批典型案例、建立拖欠勞動者工資“黑名單”制度、生產(chǎn)生活受限、“惡意欠薪”納入刑法等一系列聯(lián)合懲戒，多管齊下，農(nóng)民工欠薪問題已得到明顯遏制，距離2020年基本實現(xiàn)無欠薪的目標(biāo)越來越近。

—題記

“要根治農(nóng)民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬?！?月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中對解決農(nóng)民工欠薪問題的部署擲地有聲。

伴隨著改革開放，“農(nóng)民工”應(yīng)運(yùn)而生。40年來，農(nóng)民工在默默的付出中，見證了一座座高樓的拔地而起，也體驗了一次次背井離鄉(xiāng)的滋味。但每到年關(guān)，都會有不少辛勞一年的農(nóng)民工陷入工錢被拖欠的困境。

近年來，各級政府加大力度幫助農(nóng)民工討薪維權(quán)，并在完善制度從根本上破解欠薪方面持續(xù)發(fā)力，不斷打出組合拳。暢通舉報投訴渠道、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動、落實地方政法監(jiān)管責(zé)任、曝光一批典型案例、明確“惡意欠薪”納入刑法、建立拖欠勞動者工資“黑名單”制度……系列措施一一實施。數(shù)據(jù)顯示，2018年全年為農(nóng)民工討薪160 億元，拖欠農(nóng)民工工資的案件大幅度下降40%以上，農(nóng)民工欠薪問題已得到明顯遏制。

2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》提出，到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

隨著2020年基本實現(xiàn)無欠薪目標(biāo)這一時間點(diǎn)的臨近，讓我們一起看看我國在根治農(nóng)民工欠薪方面都取得了哪些成效， 形成了哪些經(jīng)驗，還存在哪些亟待破解的難題。

“三量齊減”從討薪難到討薪不再很難

2月25日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)帳款階段性工作進(jìn)展有關(guān)情況。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會財務(wù)監(jiān)管局局長鄔紅兵（右二）出席并表示，截至1月底，中央政府部門和財政部監(jiān)管的中央企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資8.2 億元人民幣，已經(jīng)全部償還完畢 中新社 發(fā)

2018年12月10日下午，甘肅蘭州新區(qū)經(jīng)十五路一處建設(shè)工地上，中川園區(qū)綜合執(zhí)法局勞動保障監(jiān)察中隊組織了一次特殊的農(nóng)民工工資發(fā)放儀式，在勞動監(jiān)察人員的監(jiān)督和見證下，在該工地工作的四十多名工人高興地領(lǐng)到了被拖欠兩個月的工資。

“從2018年下半年開始，老板開始拖欠工人工資，到最近三個月就完全不給了，眼看著就要過年了，大家心里都很著急，最后我們抱著試一試的心態(tài)把問題反映給了中川園區(qū)綜合執(zhí)法局勞動保障監(jiān)察中隊?！北煌锨访窆だ钣械抡f，“沒想到，在勞動監(jiān)察部門的工作人員介入后，老板很快就安排給我們發(fā)工資了，感覺雖然身處外地但我們也有了自己的‘娘家人’?！?/p>

據(jù)了解，新區(qū)高度重視民生問題，已全面建成三級勞動保障監(jiān)察體系。成立了集投訴上訪、登記受理、協(xié)調(diào)化解等維權(quán)服務(wù)于一體的投訴受理中心，公布舉報投訴電話、受理網(wǎng)址和地址，構(gòu)建“全天候、全覆蓋、全領(lǐng)域”的欠薪投訴受理機(jī)制。截至2018年10月，新區(qū)勞動保障監(jiān)察部門接待欠薪投訴166 起，已辦結(jié)166 件，辦結(jié)率達(dá)100%。

在勞動監(jiān)察部門的工作人員介入后，被拖欠的工資如數(shù)發(fā)放，讓在蘭州打工的異鄉(xiāng)人李有德有種遇上了“娘家人”的感覺，這是他們對討薪不再難最樸實最真摯的情感表達(dá)。

欠薪無小事。在黨中央、國務(wù)院的不斷關(guān)注和關(guān)心下，拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)入了“攻堅克難”的階段。近幾年，雖然維權(quán)討薪的現(xiàn)象仍時有曝光，但從討薪難到討薪不再很難確實邁出了實質(zhì)性步伐。

數(shù)據(jù)顯示， 2018年全年查處欠薪違法案件8.6 萬件，為168.9萬名勞動者追發(fā)工資等待遇160.4億元。在連續(xù)多年下降的情況下，去年查處案件數(shù)、涉及的人數(shù)和追發(fā)的工資待遇同比分別下降了39.4%、45.3% 和35.8%。其 中，為100.9 萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇116.5 億元，同比分別下降了53.7%、40.7%。

《新京報》報道稱，當(dāng)前全國治理拖欠農(nóng)民工欠薪呈現(xiàn) “三量齊減”態(tài)勢：案件數(shù)量下降、欠薪金額下降、欠薪人數(shù)下降。其中一個重要原因，就是各部門各地整治農(nóng)民工欠薪力度持續(xù)加大，想盡各種辦法、出臺多種措施保證農(nóng)民工按時足額領(lǐng)到工資。

黨和政府解決農(nóng)民工欠薪問題的力度一以貫之，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的制度籬笆也越壘越高。

2011年2月，十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》中，將部分拒不支付勞動報酬的行為納入了刑法調(diào)整范圍。同年5月1日，刑法修正案(八)正式開始施行，拒不支付勞動者報酬等行為也正式列入其中。

2015年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，意味著欠薪犯罪將受到更為嚴(yán)厲的打擊。

2016年，國家12 部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》，引導(dǎo)各地各部門聯(lián)合行動重拳打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，確保農(nóng)民工足額拿錢過年。

2017年7月，人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)的《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》制定了全面推行勞動用工實名制管理、落實按月足額支付工資規(guī)定、完善工資支付監(jiān)控機(jī)制、落實工資保證金制度等10 項具體措施。其中最引人注目的是，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資按月結(jié)算，到2019年年底“月薪制”全覆蓋。

2017年9月，人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》的通知，明確加強(qiáng)對拖欠工資違法失信用人單位的懲戒，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知，嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員將受到30個部門和單位的聯(lián)合懲戒。

2018年9月， 解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議印發(fā) 《2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細(xì)則》，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪源頭治理、 工資支付保障制度、 工資支付誠信體系、 依法處置欠薪案件和加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)等方面，對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行年度考核。

……

記者注意到，自2008年至今，國家發(fā)改委、公安、住建等十多個部門，連續(xù)多年在全國范圍內(nèi)持續(xù)開展保障農(nóng)民工工資支付專項檢查，以建筑施工及其他勞動密集型企業(yè)為重點(diǎn)，對欠薪違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時，相關(guān)部門還在不斷探索建立解決欠薪問題的長效機(jī)制，包括建立工資保證金、工資支付監(jiān)控，企業(yè)勞動保障守法誠信、用人單位重大違法行為社會公布等制度，以切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

從國務(wù)院的意見到多部門專項檢查，都能看出國家在解決農(nóng)民工工資拖欠問題上的堅強(qiáng)決心?？梢哉f，從農(nóng)民工被拖薪、欠薪的種種可能入手，國家正在拉起一張全方位的防護(hù)網(wǎng)，確保農(nóng)民工兄弟能夠按時、足量拿到工資。

四川省眉山市彭山區(qū)人民法院舉行“司法大拜年”涉民工工資集中兌付儀式

欠薪入刑讓量刑有“法”有“據(jù)”

劉某是上海第一個因為欠薪而入刑的建筑行業(yè)包工頭。2018年3月，上海青浦區(qū)建筑建材業(yè)管理所接到勞動者反映，劉某拖欠12名 員 工2016年7月 到2018年1月的工資。

青浦區(qū)建筑建材業(yè)管理所綜合執(zhí)法科科長王新：“查下來，劉某本人已經(jīng)收到他的上家的工資款了，按照道理，他應(yīng)該收到這筆錢后要分發(fā)給他手下的每個工人的，結(jié)果他到2018年過年時都沒有付?！?/p>

鑒于當(dāng)時劉某已經(jīng)逃匿，青浦區(qū)建筑建材業(yè)管理所立即聯(lián)合勞動監(jiān)察部門共同調(diào)查。2018年5月9日青浦區(qū)勞動監(jiān)察大隊以涉嫌拒不支付勞動報酬罪，將該案移送公安機(jī)關(guān)，第二天，就正式立案。

最后，經(jīng)法院審理，2018年12月5日，劉某被依法判處有期徒刑10 個月，并處罰金2 萬元。對于這個結(jié)果，劉某追悔莫及。他表示自己想到會這樣，“如果知道會這樣，我怎么也得給工人把工錢先發(fā)掉。”

拖欠工資后“逃匿”，拒不支付勞動報酬，這是惡意欠薪者最常見的表現(xiàn)形式。2011年2月25日，全國人大表決通過刑法修正案，將惡意欠薪行為入罪，引發(fā)媒體和公眾一片喝彩，輿論普遍認(rèn)為此舉是“讓人們生活得更有尊嚴(yán)”的法律保障，將使長期無法得到徹底解決的欠薪現(xiàn)象得到遏制。

為使惡意欠薪者的量刑有“據(jù)”可查，2013年1月，《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），針對拒不支付勞動報酬罪所涉及的術(shù)語界定、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、單位犯罪等問題，進(jìn)一步明確了相關(guān)刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

《解釋》共九條，重點(diǎn)內(nèi)容包括：一是明確了“勞動者的勞動報酬”的具體含義；二是明確了“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；三是明確了“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，特別對行為人逃匿情形下“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”的內(nèi)涵作了規(guī)定，以便于司法實務(wù)操作；四是明確了拒不支付勞動報酬罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對 “數(shù)額較大”“造成嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了解釋；五是明確了拒不支付勞動報酬罪的從寬處罰情形，以最大限度地發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，充分維護(hù)勞動者權(quán)益；六是明確了拒不支付報酬罪的主體范圍、單位犯罪等問題。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰表示，相比之前只能通過行政手段責(zé)令欠薪者支付工資，惡意欠薪入刑有更大的威懾性，對于打擊惡意欠薪行為起到了一定積極作用。

以刑事處罰的方式打擊拒不支付勞動報酬的行為,可以說是解決拖欠農(nóng)民工工資的法律利器,如果能夠被充分執(zhí)行,勢必會對惡意拖欠工資的行為人形成巨大威懾。然而,根據(jù)媒體的調(diào)查,雖然社會各界對惡意欠薪入刑期望很高,可是執(zhí)法司法的實踐卻不盡如人意,其主要原因就是難以攻克證據(jù)關(guān)。

記者在采訪多起欠薪事件過程中發(fā)現(xiàn)，對勞動監(jiān)察人員來說，要取得一定證據(jù)并非易事，因為他們沒有對企業(yè)實施調(diào)查和查封賬戶、扣押財物等強(qiáng)制性權(quán)力。一位一線勞動監(jiān)察人員說，惡意欠薪和醉酒駕駛一起入刑，如果二者的法律威懾力一樣，欠薪者才會人人自危，根治欠薪才有希望。

面對勞動監(jiān)察部門舉證難的問題，2015年最高人民法院等四部門曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》,該通知就規(guī)定勞動行政部門將惡意欠薪的犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)時需要提交7 類材料,其中涉案的書證、物證等有關(guān)涉嫌拒不支付勞動報酬的證據(jù)材料最難充分提供,這里既有勞動監(jiān)察部門職權(quán)有限的客觀性因素,也有怕麻煩不作為等主觀性因素。

惡意欠薪入刑涉及多個執(zhí)法部門,無論制度規(guī)定得多么完善,都需要勞動監(jiān)察部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門在其職權(quán)范圍內(nèi)密切協(xié)調(diào)配合,共同攻克證據(jù)關(guān)。

建“黑名單”有力懲戒失信違法行為

前不久，已回到湖南老家的農(nóng)民工唐英杰接到了一個特別的微信視頻。“您好，唐先生，我是石家莊市勞動監(jiān)察局監(jiān)察員于懷超，您投訴的欠薪案件已經(jīng)辦結(jié)，請將您的銀行卡賬號發(fā)過來，用人單位馬上把錢給您打過去……”唐英杰此前通過網(wǎng)絡(luò)將欠薪問題投訴到該局后，該局立即采取有效措施，使唐英杰的欠薪問題很快得到解決。

截至目前，石家莊市勞動監(jiān)察局已依托微信公眾號、人社局門戶網(wǎng)站受理舉報投訴449 起，監(jiān)督企業(yè)用微信、網(wǎng)銀等網(wǎng)絡(luò)手段為農(nóng)民工發(fā)放欠薪37.6 萬元。

“一招一式，有板有眼?！边@既是一種招式，亦是一種姿勢。石家莊市在全國率先執(zhí)行“黑名單”制度，并在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)和媒體上予以曝光，同時建立以“三金、三機(jī)制、一入罪”為核心的制度體系，打好治欠保支“組合拳”，建立完善常態(tài)化長效機(jī)制，促進(jìn)欠薪問題從被動執(zhí)法轉(zhuǎn)向主動治理。

1月23日， 2019年 第 一 批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息對外公布，并向國家發(fā)改委同步推送。這批“黑名單”共涉及30 戶用人單位及其相關(guān)責(zé)任人。其中，新疆尚層建筑有限公司拖欠150 名勞動者工資1076 萬元，為“黑名單”企業(yè)欠薪金額最大。江蘇金廈建設(shè)集團(tuán)有限公司拖欠勞動者工資399.95 萬元，并引發(fā)群體性上訪事件。

值得注意的是，目前，“黑名單”管理已經(jīng)實行了一年多，取得了一定的成效。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年，人社部先后向社會公布了三批“黑名單”，共計65 家用人單位及15 名自然人被“拉黑”，涉及拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)4358 人、拖欠工資金額5964 萬元，其中欠薪金額最高的重慶市中強(qiáng)建筑勞務(wù)有限公司拖欠113 名農(nóng)民工工資595.7 萬元。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院企業(yè)薪酬研究室主任劉軍勝表示，“一些被列入‘黑名單’的單位被限制招投標(biāo)、在申請融資貸款等方面受限，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響。這些措施對于違法失信單位加大了懲戒，避免此類行為的再次發(fā)生，也對其他企業(yè)產(chǎn)生了震懾作用，督促其規(guī)范用工，避免因為被列入拖欠工資‘黑名單’使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響。這些措施，有力震懾和懲戒失信違法行為，對于維護(hù)勞動者勞動報酬權(quán)益發(fā)揮了積極作用。”

“確實沒想到因為拖欠問題使公司的業(yè)務(wù)開展受到這么大的影響，教訓(xùn)很深刻?！\信是企業(yè)發(fā)展的金字招牌’這句話，以前理解得不深刻，經(jīng)過這次受罰，有了很深的認(rèn)識?！蹦辰ㄖ驹?jīng)在幾年前上榜“黑名單”，談及“黑名單”制度，該公司負(fù)責(zé)人陳某如是說。

從行政處罰到欠薪入罪，再到多部門聯(lián)動懲戒，針對解決拖欠農(nóng)民工工資問題的制度鐵籠在不斷扎緊。

2018年11月 底 至2019年春節(jié)前，青海省海東市按照欠薪案件春節(jié)前清零的要求，市縣兩級勞動保障監(jiān)察部門加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，目前，追回勞動報酬3566.49 萬元，讓2084 名農(nóng)民 工兄弟安心踏上了回家過年之路。據(jù)了解，海東人社部門強(qiáng)化與公安、法院、檢察院等部門的配合，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法犯罪行為。2018年，海東市因惡意欠薪而移交公安機(jī)關(guān)8 件，涉及人數(shù)365 人，涉及金額381.7 萬元，其中法院判決3 件，取保候?qū)? 件，立案調(diào)查1 件，移送檢察院2件，有力地打擊了拒不支付勞動報酬的犯罪行為，維護(hù)了法律權(quán)威，保障了勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)了全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定與社會公平正義。另外，還為農(nóng)民工開辟“綠色通道”，向社會公布了全市勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話，全市各級勞動人事仲裁機(jī)構(gòu)積極開辟農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”。

在江西，為了讓農(nóng)民工不再憂“薪”，農(nóng)民工維權(quán)渠道實現(xiàn)了“村村通”。2018年，江西將建筑企業(yè)、加工制造、餐飲服務(wù)等勞動密集型企業(yè)的農(nóng)民工列為重點(diǎn)對象，重點(diǎn)幫助解決拖欠工資、工傷賠償和勞動合同糾紛等事項，不斷拓寬農(nóng)民工討薪的申請渠道，在省、市、縣、鄉(xiāng)、村100%建立法律援助中心（站點(diǎn)）的基礎(chǔ)上，不斷延伸觸角，在工會、勞動力市場、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工聚集地設(shè)立法律援助工作站286 個。整合法律服務(wù)資源，組建由法律援助人員、律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者參與的“精準(zhǔn)法律援助服務(wù)團(tuán)”，定期或不定期在農(nóng)民工集聚地設(shè)立流動工作站巡回受理法律援助案件。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，江西省各級法律援助機(jī)構(gòu)共接待農(nóng)民工來訪、來電解答法律咨詢60,504次，受理農(nóng)民工法律援助案件10,429 件，受援農(nóng)民工11,038人次，為農(nóng)民工追討勞動報酬1.3億元。

“通過各部門各地方的‘合力’，解決拖欠農(nóng)民工工資工作取得了一定成效，實現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資案件和涉及人數(shù)明顯下降、因拖欠工資引發(fā)的群體性事件數(shù)量明顯下降?！敝醒朦h校教授周天勇說。

實名登記讓農(nóng)民工也能按月拿錢

“有了‘廣西建筑農(nóng)民工實名制平臺’，我們只管安心干活，再也不怕拿不到工錢了?！痹趶V西南寧一建筑工地工作的農(nóng)民工王剛說。

王剛來自遼寧，專門從事電瓶叉車駕駛工作，他表示自己工作近7年來，能否按時拿到工資一直是自己擔(dān)心的問題，此前，由于工程款發(fā)放進(jìn)度和工資發(fā)放程序復(fù)雜，被拖欠2 個月～3 個月的情況時常發(fā)生。

為破解與王剛相似的建筑農(nóng)民工遇到的上述難題，廣西研發(fā)建立集農(nóng)民工信息錄入、安全教育培訓(xùn)、考勤管理、工資代發(fā)等為一體的“廣西建筑農(nóng)民工實名制管理公共服務(wù)平臺”，在全國首創(chuàng)推出“一戶一卡，全區(qū)通用”管理模式。這一平臺上線后變化如何？是否給農(nóng)民工帶來了實實在在的“獲得感”？帶著這些疑問，記者走訪了現(xiàn)場。

一排排彩板房鱗次櫛比，外圍的防護(hù)網(wǎng)外豎起五顏六色的旗子，在正在施工的南寧民族飯店工地，“到工地打工、要辦桂建通，桂建通在手、工資月月有”的標(biāo)語格外顯眼。廣西建工集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)有限公司董事長陸彪對使用平臺效果贊不絕口，他說：“這不僅讓農(nóng)民工朋友做工更加放心，建筑企業(yè)用工也更加省心。”

“2018年11月，‘ 廣 西建筑農(nóng)民工實名制平臺’上線后，進(jìn)入工地前，我們按要求與每一個農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同，為他們辦理‘桂建通’銀行卡、錄入人臉識別的實名信息，工作期間，他們的進(jìn)退場考勤等情況在平臺上都一目了然。最終，結(jié)算依據(jù)經(jīng)各方簽字確認(rèn)后，我們直接將專戶上的工資打到每個農(nóng)民工的銀行卡里，確保工資發(fā)放的‘最后一公里’無縫銜接?！标懕胝f。

不僅如此，廣西大都投資公司也感受到平臺監(jiān)管帶來的保障，該公司介紹，作為項目業(yè)主方，收到施工企業(yè)上報的月度工程款撥付申請后，公司審核通過后將通過“農(nóng)民工工資”“工程款”兩個賬戶撥付資金，其中“農(nóng)民工工資”賬戶受到官方嚴(yán)格監(jiān)管，任何個人無法單獨(dú)提取，只能在手續(xù)齊全后，統(tǒng)一發(fā)放資金到農(nóng)民工手中，此舉杜絕了農(nóng)民工工資被拖欠問題的發(fā)生。

數(shù) 據(jù) 顯 示， 從2018年11月上線至今，廣西已有40 萬農(nóng)民工實名信息錄入，發(fā)放“桂建通”工資卡超過35 萬張，項目覆蓋面達(dá)89%。

建筑行業(yè)農(nóng)民工工資的保證一直是一大難題，地方層面在農(nóng)民工實名登記制方面的探索給國家層面從根源上治理欠薪問題提供了有效路徑。2018年10月26日，住建部在網(wǎng)站上發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于啟用全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的通知》，通知決定住建部于2018年11月12日啟用全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，推行建筑工人實名制管理，切實保障建筑工人合法權(quán)益。

同時住建部要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快推進(jìn)本地區(qū)平臺建設(shè)，加強(qiáng)建筑工人實名制管理，及時記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，并要求于2019年6月30日 前 實 現(xiàn) 與 全國平臺中央數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享。

這標(biāo)志著建筑工人（農(nóng)民工）實行實名制的全面推行，并且規(guī)定了全面推行的具體時間要求。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在住建部文件下發(fā)后，多地不斷完善工資保障制度，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付月清月結(jié)比例明顯提升，欠薪“老大難”問題有了明顯緩解。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建筑工人管理服務(wù)信息平臺系統(tǒng)由全國平臺、各省市縣平臺、建筑企業(yè)的實名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個人客戶端等組成，平臺將記錄建筑工人的學(xué)歷記錄、獎勵處罰信息、工資情況甚至是培訓(xùn)記錄。也就是說，以后無論這些建筑工人發(fā)生工作流動或是返鄉(xiāng)，只要到新的建筑企業(yè)勞務(wù)，出示個人信息，都可以直接查詢到其此前的從業(yè)經(jīng)歷、技能培訓(xùn)經(jīng)歷，并且，薪酬情況也將記錄在平臺上，將有效預(yù)防和解決工資拖欠問題。

“預(yù)警”系統(tǒng)從源頭管控消除隱患

日前，浙江寧波市海曙區(qū)的勞動保障監(jiān)察員注意上了轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)，上門巡查后發(fā)現(xiàn)該公司因經(jīng)營困難拖欠員工數(shù)萬元工資，后經(jīng)該區(qū)人力社保、公安、法院等部門聯(lián)合處置，有效維護(hù)了員工的合法權(quán)益。

勞動保障監(jiān)察部門之所以盯上該企業(yè)，是根據(jù)“群體性欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)”亮出的橙色預(yù)警燈，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患苗頭，及時發(fā)出了預(yù)警信號。據(jù)了解，該系統(tǒng)錄入的10余萬條企業(yè)信息、數(shù)百萬條企業(yè)數(shù)據(jù)和用工數(shù)據(jù)，會將這些數(shù)據(jù)與社保、稅務(wù)、水務(wù)等欠費(fèi)信息進(jìn)行分析匹配，一旦發(fā)現(xiàn)異常會立即發(fā)出預(yù)警，并由相關(guān)單位按預(yù)先制定的處理方案，第一時間進(jìn)行現(xiàn)場核實、處置。

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，單靠人防物防，并不能完全遏制欠薪的發(fā)生?！焙Ｊ飬^(qū)人社局負(fù)責(zé)人告訴記者，正是基于這樣的考量，該區(qū)在全省率先研究立項“群體性欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)”建設(shè)工程，設(shè)立79 條欠薪預(yù)警模型，通過大數(shù)據(jù)自動分析，抓取關(guān)鍵信息，對企業(yè)欠薪隱患給予黃橙紅3 個等級的預(yù)警提示?！氨确秸f，企業(yè)出現(xiàn)拖欠水電費(fèi)、稅費(fèi)等情況時，系統(tǒng)就會判斷企業(yè)資金鏈出現(xiàn)了問題，存在欠薪隱患，并根據(jù)相關(guān)信息自動向所在轄區(qū)工作人員發(fā)送預(yù)警。工作人員隨即進(jìn)行現(xiàn)場核實、處置，排查企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和工資發(fā)放情況，并根據(jù)預(yù)警核實情況決定消除預(yù)警或立案跟蹤，直至所有事件處置完畢，預(yù)警才會消除。” 該負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解， 在浙江還有一張層級更高更全面的“欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)”正在悄然鋪開?！巴ㄟ^整合省內(nèi)大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人社系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和14 個市場監(jiān)管部門提供的306 項數(shù)據(jù)，建立全省上下貫通的‘欠薪聯(lián)合預(yù)警指揮系統(tǒng)’，由人工預(yù)警向數(shù)字預(yù)警轉(zhuǎn)變，由各部門單打獨(dú)斗向多部門聯(lián)動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，治理欠薪能力得到大幅提升。”浙江省勞動監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，該平臺已對接14 個部門326 項數(shù)據(jù)，監(jiān)管174.6 萬家企業(yè)和9310 個在建工程項目。

一套預(yù)警信息系統(tǒng)，如同一張“智慧網(wǎng)”，將可能發(fā)生的群體性欠薪隱患消滅在萌芽狀態(tài)。與浙江做法類似的，還有江蘇建立的“黃橙紅”三色預(yù)警制度。

近年來，江蘇省創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，率先建立全省聯(lián)動的勞動保障監(jiān)察舉報投訴平臺，實現(xiàn)“一點(diǎn)舉報投訴，全省聯(lián)動受理”，全面推行勞動關(guān)系監(jiān)測預(yù)警調(diào)度指揮中心建設(shè)，通過全省聯(lián)網(wǎng)的可視化數(shù)據(jù)信息處理平臺，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范、快速處置欠薪問題。

江蘇省勞動監(jiān)察局副局長張景亮介紹，為從源頭上減少企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，江蘇依托覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格管理系統(tǒng)，建立“黃橙紅”三色預(yù)警制度，實施分類監(jiān)管，動態(tài)掌握農(nóng)民工工資支付情況。利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)，在8 個試點(diǎn)城市建立勞動關(guān)系監(jiān)測預(yù)警維權(quán)調(diào)度指揮中心，指揮中心將通過全省聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)勞動關(guān)系、工資發(fā)放、社保繳納等用工數(shù)據(jù)比對分析，實現(xiàn)欠薪風(fēng)險智能分析研判和主動監(jiān)測預(yù)警，成為風(fēng)險隱患的“報警器”、欠薪矛盾的“處理器”。

比如，蘇州市對轄區(qū)內(nèi)往年存在拖欠工資情況的企業(yè)、近期生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難及租賃企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)摸排，并安排專人對發(fā)現(xiàn)的欠薪糾紛隱患及時匯總、篩選和上報，根據(jù)欠薪時間長短、數(shù)額大小、人數(shù)多少等，分類、分級預(yù)警并化解。

“為改變以往單純依賴監(jiān)管和查處的行政管理執(zhí)法模式，促進(jìn)企業(yè)自我規(guī)范、自我約束，我們還對企業(yè)實行勞動保障誠信分類管理。根據(jù)用人單位依法支付工資等情況，將信用劃分為A、B、C、D、E 五類，對信用等級較高的單位，給予書面審查免檢通過、免于社會保險稽核等；對信用等級較低的單位，采取下發(fā)建議書和預(yù)警提示函、與用人單位負(fù)責(zé)人行政約談等監(jiān)管措施?！睆埦傲帘硎?，江蘇通過一系列行之有效的措施，有效破解了農(nóng)民工“討薪難”問題。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，江蘇省拖欠農(nóng)民工工資金額和人數(shù)同比分別下降39.7% 和43.3%。在近期開展的專項檢查中，發(fā)現(xiàn)的欠薪單位數(shù)量同比下降38.7%。

記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，目前廣東、內(nèi)蒙古、湖北、廣西等多地都陸續(xù)建立了欠薪預(yù)警模式，從嚴(yán)從實做好預(yù)警防控工作，大家正朝著欠薪少、欠薪小、處置快的目標(biāo)邁進(jìn)。

帶頭守信政府央企優(yōu)先完成清償任務(wù)

2017年1月23日，李 克 強(qiáng)總理來到震后重建的云南魯?shù)楦始艺迕窀视罉s家。得知小伙子在外打工養(yǎng)活一家6 口，卻被拖欠一年多工資，總理當(dāng)即“怒”了：他是家中頂梁柱，傷害他就是傷害他全家。這既違背市場規(guī)則，更違背道德良心。決不能讓農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)流汗再流淚。

十天后，也就是2017年春節(jié)后的首個工作日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，其中議題之一便是部署建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機(jī)制。會議決定開展專項整治和督查，集中曝光一批典型案件，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅決打擊惡意欠薪違法犯罪。尤其要堅決解決涉及政府項目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪問題。

正如總理所言，對于公司而言，幾萬元或者幾十萬元可能都是九牛一毛；而對于在外務(wù)工的農(nóng)民工而言，這是全家人的希望和生計所在。

2月25日，國資委財務(wù)監(jiān)管局局長鄔紅兵在國新辦發(fā)布會上表示，截至1月末，中央企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資8.2 億元已全部清零；拖欠民營企業(yè)賬款已清償839 億元，清欠進(jìn)度75.2%。

“中央企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資8.2 億元已全部清零”消息一出，馬上刷爆了各大媒體的頭條。而這樣一份階段性的清欠成果來源于一場力度空前的清欠行動。2018年11月9日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會上指出，各地要抓緊開展專項清欠行動，切實解決政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。按國務(wù)院開展專項清欠行動的要求，一是凡有此類問題的都要建立臺賬，對欠款“限時清零”，各地要在2019年春節(jié)前向國務(wù)院報告情況；二是嚴(yán)禁發(fā)生新的欠款。

兩個月后，李克強(qiáng)總理在1月9日的國務(wù)院常務(wù)會議上再次強(qiáng)調(diào)，清理整頓農(nóng)民工工資拖欠問題，不僅是為保障農(nóng)民工自身的合法權(quán)益，這對國家發(fā)展也至關(guān)重要。要強(qiáng)化農(nóng)民工欠薪治理，各地要優(yōu)先清償政府投資項目拖欠導(dǎo)致的欠薪。

緊接著，全國工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部發(fā)函，要求各地工商聯(lián)提供政府部門、央企、國企拖欠民營企業(yè)賬款，大型民營企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的文字材料，材料要具體詳實，有拖欠的具體項目、拖欠時間和金額。

鄔紅兵介紹稱，中央企業(yè)每年發(fā)放農(nóng)民工工資約2500 億元，大多數(shù)企業(yè)能夠按時發(fā)放農(nóng)民工工資，并按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金超過180 億元，但有少數(shù)中央企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資情況，拖欠金額8.2 億元。

“下一步國資委將按照國務(wù)院常務(wù)會議‘中央企業(yè)要帶頭優(yōu)先償還對民營企業(yè)逾期債務(wù)’的要求，督促中央企業(yè)努力在今年6月底前率先完成清欠任務(wù)。與此同時，指導(dǎo)中央企業(yè)建立清欠長效機(jī)制，防止前清后欠?！编w紅兵表示。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認(rèn)為，此次專項清欠行動限定最后的時間，可謂力度空前。目前來看，中央企業(yè)的力度是非常大的，帶了一個好頭，未來各方面也將加快清欠力度。

力度空前、效果明顯、決心堅定，這場清欠行動是近年來我國政府全面治理欠薪問題的一個縮影。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢，被拖欠工資的農(nóng)民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。農(nóng)民工欠薪問題已得到明顯遏制。

任重道遠(yuǎn)根治頑疾還須久久為功

“快七年了，一分錢沒見著……”本想著被拖欠多年的工錢，可以在春節(jié)前拿到的。然而，岳景文和他的11 名工友并沒有如愿。

2012年6月，農(nóng)民工岳景文和11 名工友一起，參與了河北承德卓越房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱卓越公司)開發(fā)的隆化縣某小區(qū)的消防水、電和通風(fēng)工程。同年11月，工程主體封頂即實現(xiàn)階段性完工后，卓越公司以資金緊張為由，拖欠12 名工人工資。

2017年10月11日， 完 工近5年后，12 名農(nóng)民工收到了承德市中級人民法院的終審判決：判決卓越公司支付12 名勞動者工資、賠償金36 萬余元。

據(jù)岳景文透露，從2012年11月至今，從勞動監(jiān)察投訴、行政復(fù)議到行政訴訟判決兩審后發(fā)回重審，再到第一輪一審二審、第二輪一審二審、第三輪一審二審，岳景文和他的11 名工友維權(quán)6年，歷經(jīng)9 次勞動監(jiān)察和審判，欠薪公司變更17 次工商登記信息，這12 名農(nóng)民工還沒拿到工錢。

記者在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)網(wǎng)站上查詢發(fā)現(xiàn)，卓越公 司 自2014年9月 至2016年8月16日，先后進(jìn)行17 次法定代表人、投資人等變更，注冊資金也由2000 萬元變?yōu)?00 萬元。

“企業(yè)如此頻繁變更信息，增加了討薪和執(zhí)行的難度，讓實質(zhì)該受影響的法人或主要負(fù)責(zé)人，不再受法律關(guān)于失信人的執(zhí)行。”北京中銀律師事務(wù)所律師楊保全介紹說。

面對多年討薪無果的現(xiàn)實，岳景文和工友們顯得特別無奈和疲憊。近年來，雖然討薪難問題已經(jīng)得到了很大程度的解決，但諸如此類的討薪案仍然時有曝光?！澳昴昵迩贰⒛昴暧懶健钡默F(xiàn)象依然存在，也折射出欠薪問題的復(fù)雜性、頑固性。

據(jù)了解，當(dāng)前，欠薪問題主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域以及部分制造、餐飲等勞動密集型行業(yè)企業(yè)，平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)企業(yè)欠薪問題也時有發(fā)生。據(jù)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28,652 萬人，其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.9%，僅次于制造業(yè)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為2%；2016年，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為1.8%，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，拖欠農(nóng)民工工資問題產(chǎn)生的原因主要有以下四點(diǎn)：

一是建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范。工程項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實。

二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費(fèi)，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。同時，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。

三是當(dāng)前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險源。

四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2 萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。

正是因為這些紛繁復(fù)雜的原因，農(nóng)民工的“突擊討薪”常常成為年末的一道“別樣風(fēng)景”：從“上門圍堵”到“租戲服扮狄仁杰元芳討薪”，從“拉橫幅集體聲討”到“街頭行為藝術(shù)”，非常規(guī)的討薪方式不斷上演，在引起社會的關(guān)注之余，更牽動著有關(guān)監(jiān)管部門的神經(jīng)。

別出心裁的“討薪方式”并沒有得到意料之中的收獲。顯然，解決和杜絕拖欠農(nóng)民工工資的問題，不該靠這些另類的“討薪方式”?！敖鉀Q農(nóng)民工討薪難，關(guān)鍵還是要靠法律。只有欠薪企業(yè)、勞動監(jiān)察部門、農(nóng)民工等各方都按法律來辦事，這一問題才能得到合理地解決?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授崔海興說。

“乘勝追擊”對標(biāo)“全面無欠薪”

經(jīng)過多年的持續(xù)治理，農(nóng)民工領(lǐng)薪已由難轉(zhuǎn)易，治理欠薪已成合圍之勢。在肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，要實現(xiàn)2020年“全面無欠薪”目標(biāo)還須奮勇直前。

當(dāng)前，距離“全面無欠薪”的目標(biāo)還有不到一年的時間，而這些治理難題終究會隨著時間的推移、舉措的落實而逐個擊破。面對2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)任務(wù)，據(jù)《光明日報》報道，治理欠薪需要建立健全長效機(jī)制，主要包括以下五個方面：

首先是抓責(zé)任落實。按照“完善并落實省級政府負(fù)總責(zé)、市縣級政府具體負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)對省級政府的年度考核，突出考核屬地責(zé)任、部門責(zé)任的落實情況和工作成效，通過強(qiáng)化考核，層層傳導(dǎo)工作壓力。

其次是抓重點(diǎn)治理。針對建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題一直比較突出的情況，由行業(yè)主管部門牽頭，研究完善規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序的政策措施，加快推行工程款支付擔(dān)保和施工過程結(jié)算，更加有效地防止拖欠工程款問題。同時，進(jìn)一步加大對掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包等市場秩序方面突出問題的治理力度，并加快建筑用工制度改革，逐步實現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理。

再次是抓制度建設(shè)。全面落實和完善工資支付保障制度，督促在建工程項目施工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，全面實行農(nóng)民工實名制管理。同時，要求所有建筑工程項目嚴(yán)格落實按月足額支付工資的法律規(guī)定，推進(jìn)銀行代發(fā)工資制度，完善并落實工資保證金制度、農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，落實施工總承包企業(yè)對工資支付負(fù)總責(zé)制度，有效保障農(nóng)民工工資按時足額支付。

再者是抓監(jiān)察執(zhí)法。通過健全跨地區(qū)執(zhí)法橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民工依法維權(quán)。通過進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪涉嫌犯罪的行為。

最后是抓失信懲戒。通過全面推行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，對符合列入“黑名單”的企業(yè)和有關(guān)個人做到“應(yīng)列盡列、及時列入”，并由相關(guān)部門依職責(zé)在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、融資貸款等方面實施懲戒，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，切實提高失信違法成本。

一分部署，九分落實。

3月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法），以規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑工人管理，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

根據(jù)管理辦法，建筑工人實名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)制定全國建筑工人實名制管理規(guī)定，對各地實施建筑工人實名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)組織實施全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的規(guī)劃、建設(shè)和管理，制定全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

“管理辦法的核心不僅僅是建筑工人的實名化，更重要的是它在推動我國建筑領(lǐng)域用工關(guān)系的勞動關(guān)系化。如果得到嚴(yán)格實施，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)將得到很大程度的強(qiáng)化。這不僅有助于解決農(nóng)民工工資拖欠的問題，還將為解決工傷保險等問題提供前提?！鄙蚪ǚ逭f。

舉措在不斷落實，目標(biāo)在逐步靠近。我們期待實現(xiàn)“全面無欠薪”那一天的到來，讓農(nóng)民工討薪問題成為歷史，讓勞者有其得成為社會應(yīng)有的常態(tài)。