筑牢基石 繪制誠(chéng)信“同心圓”——訪安徽省淮北市發(fā)改委主任李令安

◎文/本刊記者 歲正陽(yáng)

日前，安徽省淮北市發(fā)布了《淮北市關(guān)于開(kāi)展守信激勵(lì)創(chuàng)新工作的實(shí)施方案》，在“信易批”“信易貸”“信易租”等10 多領(lǐng)域制定了“信易+”守信激勵(lì)場(chǎng)景，并明確了具體落實(shí)單位，對(duì)激勵(lì)對(duì)象和領(lǐng)域做出了要求。至此，淮北市守信激勵(lì)場(chǎng)景全面啟動(dòng)，未來(lái)將會(huì)有更多的“信易+”守信激勵(lì)場(chǎng)景運(yùn)用到市民生活中，讓更多的淮北市民感受到信用讓城市更便利、讓生活更美好。

“信易+”守信激勵(lì)場(chǎng)景的應(yīng)用只是淮北市信用體系建設(shè)的一個(gè)縮影。2016年4月，淮北市成功入選第二批創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。2017年7月，淮北市榮獲全國(guó)城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，2 項(xiàng)典型案例入選《中國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告2017》。安徽省淮北市發(fā)改委主任李令安告訴記者，近年來(lái)，淮北市將信用建設(shè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要抓手，筑牢城市信用基礎(chǔ)，繪制誠(chéng)信“同心圓”，努力創(chuàng)造更加公平、更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，信用正逐步成為淮北市一張最靚麗的名片。

2018年11月9日，淮北市信用辦與市中級(jí)人民法院、市工商局、市食藥監(jiān)局、市建委等20 多家信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，聯(lián)合開(kāi)展了以“誠(chéng)信讓城市更便利，信用讓生活更美好”為主題的“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”集中宣傳日活動(dòng) （圖片由淮北市發(fā)改委提供）

繪制信用淮北“路線圖”

記者：社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和引領(lǐng)是重中之重?；幢笔袨榇俗隽四男┕ぷ鳎?/p>

李令安：淮北市委、市政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，成立了以市政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將縣區(qū)及市直相關(guān)部門推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)納入全市目標(biāo)管理考核范圍，設(shè)立淮北市社會(huì)信用服務(wù)中心，專職負(fù)責(zé)全市信用信息歸集、共享、交換等工作，構(gòu)建了一個(gè)專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、多部門相互協(xié)作、市縣區(qū)整體聯(lián)動(dòng)的信用建設(shè)工作體系。先后編制出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》《淮北市創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市實(shí)施方案》等。

在規(guī)劃和實(shí)施方案中，將社會(huì)信用體系建設(shè)分為基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)推進(jìn)和全面實(shí)施三個(gè)階段，并重點(diǎn)明確了信用數(shù)據(jù)、信用平臺(tái)和信用應(yīng)用三個(gè)層次在不同階段的建設(shè)目標(biāo)。圍繞信用信息應(yīng)用、信用分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等，制定了《公共信用信息征集和使用實(shí)施細(xì)則》《建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列文件，為社會(huì)信用體系建設(shè)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的規(guī)劃和制度保障。

政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等四個(gè)方面涉及各領(lǐng)域的制度建設(shè)和配套措施逐步完善，信用承諾、信用記錄、紅黑名單和分級(jí)分類監(jiān)管制度已經(jīng)基本全覆蓋。下一步，淮北市將按照國(guó)家構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制的要求，持續(xù)探索創(chuàng)新各領(lǐng)域信用制度建設(shè)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供更多先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

打造信用共享“總樞紐”

記者：消除壁壘、聯(lián)通孤島必須要有一個(gè)功能強(qiáng)大的信用信息共享平臺(tái)，統(tǒng)籌信用數(shù)據(jù)的歸集、共享和使用?；幢笔性谛庞眯畔⑾到y(tǒng)建設(shè)方面有哪些成效？

李令安：2016年，淮北市建成了以“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”為核心的信用信息共享系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)上接入國(guó)家和省信用平臺(tái)、對(duì)下貫通一縣三區(qū)、橫向連接市直部門的立體化互聯(lián)互通?！耙痪W(wǎng)”是“信用中國(guó)（安徽淮北）”網(wǎng)站；“三庫(kù)”分別是自然人、法人和社會(huì)組織、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼庫(kù)；“一平臺(tái)”是公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，主要提供信用信息交換、提煉分類、監(jiān)測(cè)管理和應(yīng)用等服務(wù)。

同時(shí)，結(jié)合智慧城市建設(shè)，依托融合公安、民政、人社等近58 個(gè)部門政務(wù)數(shù)據(jù)，提煉獲取自然人、法人相關(guān)的基本信息、行為信息和監(jiān)管信息等，分類映射到相應(yīng)的信用主體名下。截至目前，平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)量3.82 億項(xiàng)，其中自然人信用信息306.42 萬(wàn)條，法人信息22.39 萬(wàn)條，上報(bào)省平臺(tái)近360 萬(wàn)條（含雙公示信息）。全市企業(yè)和社會(huì)組織存量代碼轉(zhuǎn)換率100%，并同步建立新舊代碼“一一對(duì)應(yīng)”映射關(guān)系。

“信用中國(guó)（安徽淮北）”網(wǎng)站成功實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信用信息一站式查詢和個(gè)人信用信息自助式查詢，自2016年9月份上線以來(lái)，網(wǎng)站訪問(wèn)量達(dá)50 多萬(wàn)次。下一步，將升級(jí)信用門戶，豐富功能版塊、美化網(wǎng)頁(yè)視圖，同時(shí)依托全市統(tǒng)一的信用平臺(tái)，將信用網(wǎng)站向縣區(qū)基層延伸，使其成為向社會(huì)公眾提供信用服務(wù)的重要窗口。

注重信用數(shù)據(jù)“深加工”

記者：淮北市在把共享數(shù)據(jù)變成用戶需要的數(shù)據(jù)方面做了哪些探索？

李令安：淮北市與其他發(fā)達(dá)地市相比，信用體系建設(shè)起步相對(duì)較晚，現(xiàn)有的信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站雖然能夠基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求和功能，但平臺(tái)和網(wǎng)站功能還需進(jìn)一步拓展。2018年，我們加大了資金、人員和技術(shù)等方面的投入力度，拓展信用信息共享平臺(tái)功能，完善“信用中國(guó)（安徽淮北）”網(wǎng)站，進(jìn)一步提升信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

一方面突出信用信息的主動(dòng)采集和有效歸集。建立完善市、縣（區(qū)）政府部門和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)采集機(jī)制，對(duì)行政、司法和社會(huì)管理過(guò)程中形成的公共信用信息進(jìn)行收集整理，在全歸集、全覆蓋的基礎(chǔ)上，更加凸顯市場(chǎng)主體個(gè)性化的特征數(shù)據(jù)。將市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)中的數(shù)據(jù)對(duì)接到信用服務(wù)管理平臺(tái)，避免數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，實(shí)現(xiàn)資源的有效復(fù)用。

另一方面突出信用信息的深度挖掘和深度加工。對(duì)歸集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計(jì)分析，在市場(chǎng)主體管理和社會(huì)治理方面實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警等功能。去年11月份，上線試運(yùn)行企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)深度挖掘歸集信息，建立多維度企業(yè)信用“畫(huà)像，并賦予每個(gè)企業(yè)信用二維碼。監(jiān)管部門可以借助系統(tǒng)信用預(yù)警模塊，分析監(jiān)測(cè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)；市民可以通過(guò)掃描二維碼全面了解企業(yè)信用檔案。開(kāi)發(fā)上線建筑領(lǐng)域動(dòng)態(tài)紅黑名單系統(tǒng)，對(duì)在淮建筑業(yè)企業(yè)信用分級(jí)，實(shí)行差異化管理。此外，我們還正在開(kāi)發(fā)雙公示信息專題分析模塊，有效了解城市行政處罰和行政許可的精細(xì)化信息；圍繞群眾關(guān)心的食品質(zhì)量安全問(wèn)題，正在探索開(kāi)發(fā)質(zhì)量安全失信行為的大數(shù)據(jù)分析，爭(zhēng)取2019年上線運(yùn)行。

聚焦信用場(chǎng)景“廣應(yīng)用”

記者：堅(jiān)持“以用促建，以建促用”的原則能夠提高信用監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。請(qǐng)您介紹一下淮北市在市場(chǎng)監(jiān)管和推進(jìn)惠民惠企方面的具體實(shí)踐。

李令安：建設(shè)信用信息共享平臺(tái)目的是廣泛發(fā)揮信用的價(jià)值。近年來(lái)，我們積極探索信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，目前已在失信被執(zhí)行人、食品藥品、納稅等42 個(gè)領(lǐng)域制定或轉(zhuǎn)發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，相關(guān)部門共享紅黑名單信息3468 條，對(duì)400 多個(gè)主體實(shí)施激勵(lì)措施，4000 余個(gè)主體實(shí)施懲戒措施，形成典型案例280 余個(gè)。建成基于“數(shù)據(jù)庫(kù)+網(wǎng)絡(luò)”的小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)，把企業(yè)信用資產(chǎn)變成真金白銀。自2015年以來(lái)，淮北市小微企業(yè)貸款余額逐年增長(zhǎng)，占各項(xiàng)貸款比重逐年增加。

我們積極推進(jìn)“信易+”工程，2018年以來(lái)相繼開(kāi)發(fā)了信易貸、信易行、信易批等信用惠民便企產(chǎn)品，信用+閱讀的應(yīng)用場(chǎng)景2018年年底即可為廣大市民提供服務(wù)。未來(lái)，我們將聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)更多的信用應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，提高群眾的幸福指數(shù)。在政務(wù)領(lǐng)域方面，加快推動(dòng)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與市級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，探索信用信息查詢使用作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，真正實(shí)現(xiàn)全流程的信用分級(jí)監(jiān)管、全方位的信用惠民服務(wù)。

社會(huì)信用體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。淮北市將以創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為統(tǒng)攬，打牢基石，創(chuàng)新應(yīng)用，以用促建，共建共享，努力形成一批可復(fù)制可推廣的信用建設(shè)成果。

以“信”立市 讓守信重諾蔚然成風(fēng)——訪廣東省佛山市發(fā)改局副局長(zhǎng)張海英

◎文/本刊記者 吳限

人無(wú)信不立，城無(wú)信不名。2014年，佛山市下發(fā)了《佛山市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，2016年5月，《佛山市推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化實(shí)施意見(jiàn)》正式印發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化。2018年11月，佛山市人民政府出臺(tái)《建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》的通知，推動(dòng)信用建設(shè)向縱深發(fā)展。

“近幾年，佛山市積極推進(jìn)信用建設(shè)，政府高度重視，企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，為這座樂(lè)善之城、大愛(ài)之城增添了誠(chéng)信之光?！睆V東省佛山市發(fā)改局副局長(zhǎng)張海英在接受本刊記者專訪時(shí)表示。

積極探索政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)打造“佛山樣本”

記者：在促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信方面，佛山市采取了哪些做法？

張海英：政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)作為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的領(lǐng)跑者，對(duì)于完善社會(huì)信用體系建設(shè)至關(guān)重要。在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面，佛山市探索出兩個(gè)“佛山樣本”。

一是在全國(guó)率先啟動(dòng)開(kāi)發(fā)市直機(jī)關(guān)政務(wù)誠(chéng)信信息平臺(tái)。2014年，佛山印發(fā)《佛山市建設(shè)人民滿意政府行動(dòng)方案》，要求打造誠(chéng)信政府，并為此制定《佛山市建設(shè)誠(chéng)信政府行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》《佛山市市直機(jī)關(guān)單位政務(wù)誠(chéng)信征信目錄（試行）》《佛山市市直公務(wù)人員政務(wù)誠(chéng)信征信目錄（試行）》等，明確市直機(jī)關(guān)征信目錄96 條，市直公務(wù)人員征信目錄111條，同時(shí)出臺(tái)《佛山市市直政務(wù)誠(chéng)信征信管理暫行辦法》，率先啟動(dòng)開(kāi)發(fā)市直機(jī)關(guān)政務(wù)誠(chéng)信信息平臺(tái)。

該平臺(tái)廣泛征集市直機(jī)關(guān)和市直公務(wù)人員誠(chéng)信信息，作為干部選拔任用、考核考評(píng)的依據(jù)，從而提升政務(wù)決策誠(chéng)信、政務(wù)執(zhí)行誠(chéng)信、政務(wù)監(jiān)督誠(chéng)信和社會(huì)治理誠(chéng)信建設(shè)，提升社會(huì)對(duì)政府及其公務(wù)人員的信任度，打造人民滿意的誠(chéng)信政府。

二是在全省率先全面實(shí)施“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革。以簡(jiǎn)政放權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化為原則，通過(guò)推動(dòng)政府服務(wù)資源整合、辦事信息共享、辦事流程優(yōu)化，打造貼身貼心服務(wù)讓人民滿意的政府，積極為廣東省政府服務(wù)模式改革探索路子，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。目前，佛山市公共信用信息平臺(tái)與“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)完成對(duì)接，在60 個(gè)部門共589 個(gè)行政許可事項(xiàng)中可查詢主體信用狀況。與佛山市市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)對(duì)接，定期推送信用“紅黑名單”數(shù)據(jù)，適當(dāng)提高嚴(yán)重違法失信記錄市場(chǎng)主體的隨機(jī)抽查比例，有效實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，提升行政效能。累計(jì)向市中小微企業(yè)信用信息與融資對(duì)接平臺(tái)推送16 個(gè)部門2200 多萬(wàn)條公共信用信息。截至2018年10月，該平臺(tái)達(dá)成授信融資5878 筆，授信金額超728 億元。

夯實(shí)基礎(chǔ)完善信用體系制度建設(shè)

記者：近幾年，佛山市社會(huì)信用體系建設(shè)整體情況如何？下一步的工作重點(diǎn)是什么？

張海英：自2012年以來(lái)，佛山市各區(qū)、各部門齊心協(xié)力深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，目前，全市社會(huì)信用體系建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

一是信用制度不斷完善。佛山市形成了“1+1+N”的信用制度體系。兩個(gè)“1”分別指《佛山市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》和《佛山市公共信用信息管理暫行辦法》，“N”指市直有關(guān)部門出臺(tái)的具體實(shí)施辦法，例如《佛山市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》《佛山市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》《佛山市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》等。

二是信用平臺(tái)不斷夯實(shí)。佛山市公共信用信息管理系統(tǒng)是全省首個(gè)與省信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通互查”的地市平臺(tái)。截至2018年10月，該系統(tǒng)共歸集5 個(gè)區(qū)、58 家市直部門和機(jī)構(gòu)，共1761 項(xiàng)信息類3.43 億條數(shù)據(jù)，達(dá)到全市市場(chǎng)主體和常住人口全覆蓋。

三是信用應(yīng)用不斷拓展。佛山市探索建立企業(yè)和個(gè)人兩套信用評(píng)分指標(biāo)體系，搭建評(píng)分模型，探索在行政審批、公共服務(wù)、商貿(mào)交易領(lǐng)域的應(yīng)用。不斷拓展“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景的內(nèi)涵，凸顯信用惠民實(shí)效和價(jià)值。成為廣東省6 個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)城市之一，搭建聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄發(fā)起、響應(yīng)、反饋等全業(yè)務(wù)流程流轉(zhuǎn)，開(kāi)放給市、區(qū)約200 多個(gè)部門使用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲部門全覆蓋，發(fā)布執(zhí)行懸賞公告155 宗，迫使6509 名失信被執(zhí)行人履行債務(wù)13 億元。

根據(jù)國(guó)家和省的工作部署，佛山市力爭(zhēng)年底前完成兩項(xiàng)“硬任務(wù)”。

一是完成省部署的聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)任務(wù)。目前，市府辦印發(fā)《佛山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作方案》，市、區(qū)60 個(gè)試點(diǎn)部門梳理了聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用事項(xiàng)73 項(xiàng)，包括：招投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共資源交易等。目前正抓緊分類分批組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位，年底取得階段性成果。

二是創(chuàng)造性地開(kāi)展信用惠民便企。把“互聯(lián)網(wǎng)+信用+”作為工作的重要抓手，加快推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)。依托佛山市建立完善的企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)分機(jī)制，結(jié)合佛山市委市政府中心工作，進(jìn)一步推動(dòng)“信易貸”“信易租”“信易行”等“信易+”系列項(xiàng)目，積極創(chuàng)新“信易+”系列場(chǎng)景，豐富聯(lián)合激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)信用惠民便企，例如：優(yōu)化“信用為本”的融資服務(wù)，結(jié)合應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游資金流通效率，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。加大在行政審批領(lǐng)域“容缺受理”“信任審批”“綠色通道”的推廣力度，讓守信主體切切實(shí)實(shí)感受到守信帶來(lái)的好處。

弘揚(yáng)誠(chéng)信文化營(yíng)造全民參與氛圍

記者：信用建設(shè)與每一位市民都息息相關(guān)，也需要社會(huì)的廣泛參與，佛山市是如何營(yíng)造良好社會(huì)氛圍的？

張海英：近年來(lái)，佛山市在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流文明城市的過(guò)程中，大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，不斷探索社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，打造誠(chéng)信市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)、商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立人人守信重諾的社會(huì)風(fēng)尚。

自2012年以來(lái)，佛山市持續(xù)深入開(kāi)展食品安全示范點(diǎn)（店）創(chuàng)建，深入推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”“陽(yáng)光車間”等工作，“陽(yáng)光廚房”早已遍布佛山市內(nèi)各大食街、商業(yè)街區(qū)。截至2018年10月，全市已量化分級(jí)評(píng)定餐飲單位21,632 家，量化分級(jí)率達(dá)98%以上，食品安全等級(jí)公示率達(dá)100%?，F(xiàn)在如果你來(lái)到佛山市順德大良旺記米鋪，就能看到店內(nèi)側(cè)墻掛著的“貨真價(jià)實(shí)”“斤兩十足”“童叟無(wú)欺”“食得放心”四張書(shū)法字幅，這是米鋪誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)贏得的街坊贈(zèng)匾。

佛山市近年來(lái)不斷推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè),多部門連續(xù)幾年聯(lián)合發(fā)布行業(yè)誠(chéng)信紅黑榜。2015年，佛山市企業(yè)誠(chéng)信聯(lián)盟組建，截至目前已有超過(guò)30 家商協(xié)會(huì)加入聯(lián)盟。誠(chéng)信聯(lián)盟定期制定、公布行業(yè)誠(chéng)信指數(shù)，為相關(guān)行業(yè)或企業(yè)打分。2016年，佛山市50 家白酒經(jīng)營(yíng)商家代表簽署《佛山市誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，向社會(huì)發(fā)表誠(chéng)信宣言。2017年3月，佛山市食品安全聯(lián)盟正式成立，15 家企業(yè)加入聯(lián)盟并主動(dòng)向社會(huì)發(fā)表食品安全承諾。佛山市金融行業(yè)自覺(jué)發(fā)起誠(chéng)信窗口、誠(chéng)信服務(wù)建設(shè)。2018年11月，100 家企業(yè)在佛山市第二屆信用論壇上亮出企業(yè)信用。

隨著社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的層層推進(jìn)，從政府、企業(yè)、商鋪、市場(chǎng)到每一個(gè)佛山老百姓，都在自覺(jué)營(yíng)造著誠(chéng)信氛圍?？梢哉f(shuō)，誠(chéng)信正成為佛山市城市文化的重要內(nèi)涵，誠(chéng)信正在為佛山市城市文明建設(shè)增添光彩。

2018年11月2日，佛山中級(jí)人民法院召開(kāi)佛山市決勝基本解決執(zhí)行難工作聯(lián)系會(huì)議。（圖片由佛山市發(fā)改局提供）

讓誠(chéng)信精神融入城市發(fā)展血脈——訪山東省濟(jì)南市發(fā)改委主任張?jiān)涣?/p>

◎文/本刊記者 吳限

山東省省會(huì)濟(jì)南，因境內(nèi)泉水眾多，擁有“七十二名泉”，故被稱為“泉城”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美譽(yù)。濟(jì)南八景聞名于世，是擁有“山、泉、湖、河、城”獨(dú)特風(fēng)貌的旅游城市，也是有著悠久的誠(chéng)信歷史和豐厚的文化積淀的一座美城。

“近年來(lái)，濟(jì)南以‘信用點(diǎn)亮城市、信用讓泉城更美麗、信用讓生活更美好’為理念，結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市，大力度、全方位推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，取得顯著成效。隨著誠(chéng)信制度建設(shè)的不斷深入，誠(chéng)信品質(zhì)正升華為濟(jì)南這座城市的靈魂，成為人們身上一種動(dòng)人而溫暖的光芒，成為文明濟(jì)南一張靚麗的名片?！苯?，濟(jì)南市發(fā)改委主任張?jiān)涣既缡钦f(shuō)。

2018年1月22日，濟(jì)南市召開(kāi)社會(huì)信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì) （圖片由濟(jì)南市發(fā)改委提供）

夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)

記者：無(wú)信不立，于個(gè)人，于企業(yè)，于城市，都是如此。在信用建設(shè)進(jìn)程中，濟(jì)南市制定了哪些相關(guān)政策？

張?jiān)涣迹航陙?lái)，“誠(chéng)信”一度成為濟(jì)南的關(guān)鍵詞。2016年7月，濟(jì)南市人民政府印發(fā)了《濟(jì)南市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》。明確提出要建立政務(wù)失信記錄，把政府及其部門在行政管理過(guò)程中的失信情況納入信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。

每年公示企業(yè)信用的“紅黑榜”都會(huì)如期出爐。為大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，著力營(yíng)造講誠(chéng)信、守信用的輿論環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，濟(jì)南市依據(jù)各部門誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法，建立“誠(chéng)信紅黑榜”制度并定期發(fā)布?！稘?jì)南市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》的出臺(tái)，將我市的誠(chéng)信建設(shè)推向了新高度。它以褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信為手段，以“紅黑榜”制度、失信行為懲戒、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)等為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)抓企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的脈門，全面推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的進(jìn)程。

在濟(jì)南，如果失了信，想辦事會(huì)變得越來(lái)越難。2017年6月，《濟(jì)南市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》正式出爐，該實(shí)施方案提出，完善“黑名單”制度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性約束和懲戒等聯(lián)合懲戒措施。除此之外，對(duì)有多條違法失信記錄、在多個(gè)領(lǐng)域“黑名單”都榜上有名的企業(yè)和個(gè)人，將列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并及時(shí)將各類信用“紅黑名單”信息發(fā)送至市級(jí)公共信用信息平臺(tái)。

近年來(lái)，濟(jì)南市委、市政府相繼出臺(tái)了《濟(jì)南市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》等多個(gè)文件，濟(jì)南市信用辦出臺(tái)了《濟(jì)南市公共信用信息目錄（2017 版）》等30 個(gè)各類信用制度文件、覆蓋了社會(huì)信用體系建設(shè)工作的全部重點(diǎn)領(lǐng)域，為信用建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

開(kāi)展七方面重點(diǎn)工作

記者：近幾年，濟(jì)南市是如何推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的？

張?jiān)涣迹?年來(lái)，濟(jì)南市信用制度日趨完善，平臺(tái)網(wǎng)站支撐有力，聯(lián)合獎(jiǎng)懲持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的部門、單位把信用信息嵌入到行政管理和公共服務(wù)中，在7 個(gè)方面重點(diǎn)開(kāi)展工作。

信用制度日趨健全。出臺(tái)了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等30 項(xiàng)市級(jí)信用制度文件，涵蓋信用信息應(yīng)用、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)、信用工作考核、失信專項(xiàng)治理、行政許可和行政處罰“雙公示”等信用工作重點(diǎn)領(lǐng)域。

信用平臺(tái)支撐有力。目前，平臺(tái)已歸集近4 億條數(shù)據(jù)，涵蓋49 萬(wàn)家企業(yè)、80 萬(wàn)家個(gè)體工商戶、3000 家事業(yè)單位和1000 家社會(huì)組織，已實(shí)現(xiàn)與山東省公共信用信息平臺(tái)、濟(jì)南市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。濟(jì)南市信用平臺(tái)提供聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用報(bào)告等63 項(xiàng)信用服務(wù)，月查詢調(diào)閱服務(wù)近百萬(wàn)次。

信用網(wǎng)站不斷完善?！靶庞脻?jì)南”網(wǎng)站于2016年8月正式上線，開(kāi)設(shè)了通知公告、信用動(dòng)態(tài)、信息公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等18 個(gè)一級(jí)欄目、50 個(gè)二級(jí)欄目，累計(jì)發(fā)布信息3 萬(wàn)條，日點(diǎn)擊量1 萬(wàn)次，提供1100 萬(wàn)條信用數(shù)據(jù)查詢。

聯(lián)合獎(jiǎng)懲形成合力。在法院、環(huán)保、安監(jiān)、金融等領(lǐng)域出臺(tái)了聯(lián)合懲戒行動(dòng)計(jì)劃，40 個(gè)部門制定了119 條聯(lián)合懲戒措施，在食藥領(lǐng)域簽署了濟(jì)南市首個(gè)地方版聯(lián)合懲戒備忘錄。開(kāi)發(fā)了聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，在全市50 個(gè)部門、12 個(gè)區(qū)縣推廣使用。今年前三季度，全市失信被執(zhí)行人被限制出境65 人次，被限制貸款近300 筆，涉及金額超過(guò)10 億元。

信用應(yīng)用不斷拓展。發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門出臺(tái)了信用工作方案，工商、食藥、建設(shè)等部門開(kāi)發(fā)了行業(yè)信用平臺(tái)，旅游、房管、交通等部門建立了行業(yè)主體信用檔案，環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、民政等部門實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，稅務(wù)、安監(jiān)、人社等部門推行信用分類管理，組織部、財(cái)政、科技等部門在多領(lǐng)域?qū)嵤┬庞脤彶椤?/p>

失信治理成效顯著。2017年5月～2018年10月，完成了政務(wù)、涉金融、電子商務(wù)等多項(xiàng)失信治理任務(wù)，累計(jì)清理失信案件1377 件，其中今年36 件政務(wù)失信案件已全部清零。

信用合作持續(xù)推進(jìn)。2018年10月20日，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心、濟(jì)南市政府共同主辦的“一帶一路”國(guó)際合作城市信用聯(lián)盟高峰會(huì)議在濟(jì)南市成功舉辦，國(guó)家部委、國(guó)內(nèi)外城市代表等共約300 人參會(huì)，“一帶一路”國(guó)際合作城市信用聯(lián)盟在會(huì)上正式成立。此外，信用宣傳全面展開(kāi)，“雙公示”實(shí)現(xiàn)全覆蓋、考核機(jī)制初步建立三方面工作成果顯著。

營(yíng)造誠(chéng)信氛圍

記者：在誠(chéng)信文化建設(shè)方面，濟(jì)南市有哪些亮點(diǎn)？

張?jiān)涣迹喝窆餐瑓⑴c弘揚(yáng)向善的正能量推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要全市上下的共同努力。我們的一系列動(dòng)作讓人看到濟(jì)南圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信四個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的決心。

每一個(gè)公民的誠(chéng)信，都關(guān)系著企業(yè)的誠(chéng)信、城市的誠(chéng)信，乃至國(guó)家的誠(chéng)信。打造誠(chéng)信環(huán)境，不僅是經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。

近年來(lái)，濟(jì)南市利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“食品安全宣傳周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展集中教育活動(dòng)，培養(yǎng)市民誠(chéng)信觀念和規(guī)則意識(shí)。在生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“質(zhì)量第一”主題創(chuàng)建活動(dòng)，在商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展“履約守信”主題創(chuàng)建活動(dòng)，在窗口行業(yè)開(kāi)展“人民滿意”主題創(chuàng)建活動(dòng);突出“舌尖上的安全”，在食品藥品企業(yè)開(kāi)展了“誠(chéng)信做產(chǎn)品”活動(dòng)。大力開(kāi)展誠(chéng)信教育，培養(yǎng)中小學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)和道德素養(yǎng)。

同時(shí)，濟(jì)南市涌現(xiàn)出了一批道德模范和身邊好人，他們誠(chéng)實(shí)友善、弘揚(yáng)大愛(ài)，以守信傳播正能量。環(huán)衛(wèi)女工徐西珠愛(ài)崗敬業(yè)、拾金不昧，婉拒失主酬謝;老實(shí)人于祿海，信守承諾，綠化荒山，躬耕大山中，造出500 畝“世外桃源”;濟(jì)北小學(xué)學(xué)生張茜，撿到2 萬(wàn)元現(xiàn)金，并將現(xiàn)金原封不動(dòng)地還給失主;濟(jì)南小伙兒張輝兩次捐髓，用自己的愛(ài)心，為素未謀面的人帶去生命的希望……道德無(wú)言，誠(chéng)信無(wú)形，根植于人們的內(nèi)心;道德有聲，誠(chéng)信有形，在濟(jì)南市誠(chéng)信建設(shè)制度化的推進(jìn)過(guò)程中，展現(xiàn)出巨大力量。

如今，誠(chéng)信精神遍布濟(jì)南的各個(gè)角落，更深深烙印在每個(gè)泉城人的心中。誠(chéng)信，既是文明城市應(yīng)有的品質(zhì)，又是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)涵。當(dāng)誠(chéng)信精神融入城市發(fā)展的血脈、成為百姓日常生活一種習(xí)慣時(shí)，文明城市也就有了最堅(jiān)固的基石。