(西南民族大學(xué) 四川 成都 610041)

四川民族地區(qū)包含甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山彝族自治州，以及北川、峨邊和馬邊3個(gè)民族自治縣，共51個(gè)少數(shù)民族縣，是中國(guó)第二大藏區(qū)、中國(guó)唯一羌族聚居區(qū)、中國(guó)最大彝族聚居區(qū)。四川少數(shù)民族縣幅員面積30.21萬(wàn)平方公里，占全省總面積的62.14%，該類地區(qū)地貌特征主要為高山河谷、高原地形的高山區(qū)和半山地區(qū)，受交通，地勢(shì)，氣候等多種因素的影響，發(fā)展受限于傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，普遍屬于貧困地區(qū)。四川省委在《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而奮斗的決定》中明確指出，民族地區(qū)貧困問(wèn)題突出，與全省同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)尤為艱巨繁重，要分類推進(jìn)壯大民族地區(qū)、山區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)、扶持特殊貧困縣跨越發(fā)展。四川民族地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，更需要相關(guān)脫貧部門充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧作用，推進(jìn)民族地區(qū)脫貧增收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧是民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要發(fā)展模式

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的前提。四川民族地區(qū)貧困人口多、貧困程度深、貧困覆蓋面廣，在面臨艱巨脫貧任務(wù)的當(dāng)下，傳統(tǒng)扶貧方式無(wú)法解決根深蒂固的貧困現(xiàn)狀。精準(zhǔn)扶貧就是結(jié)合貧困戶具體情況，采取針對(duì)措施，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，所以產(chǎn)業(yè)化扶貧必須建立在精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展模式。精準(zhǔn)扶貧是以“一戶一策”的差異化扶貧方式，即運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧手段，使貧困群眾自我脫貧致富。合理應(yīng)用精準(zhǔn)扶貧理論指導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)精準(zhǔn)扶貧的支撐作用，精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合運(yùn)用，才能從根本解決扶貧難題。

(二)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要手段

以四川省甘孜州、阿壩州、涼山州農(nóng)牧區(qū)為例，此類民族地區(qū)地處高半山，而造成此類地區(qū)貧困的主要原因在于地理位置偏遠(yuǎn)，交通通信落后，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。伴隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)基層道路建設(shè)，通信扶持等工作的落實(shí)，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)取得一定程度的發(fā)展，四川省三州地區(qū)保持糧食、畜產(chǎn)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，2018年，甘孜州油菜等油類產(chǎn)量增長(zhǎng)47.2%，蔬菜類增長(zhǎng)12.3%，水果類增長(zhǎng)6.7%。阿壩州油菜等油類產(chǎn)量增長(zhǎng)24.2%，蔬菜類增長(zhǎng)12%，水果類增長(zhǎng)39.6%。涼山州油菜等油類產(chǎn)量增長(zhǎng)4.0%，蔬菜類增長(zhǎng)2.8%，水果類增長(zhǎng)13.8%。農(nóng)牧民收入的增加，促使三州地區(qū)扶貧攻堅(jiān)取得了成效，如甘孜州截至2018年初，累計(jì)減貧13.92萬(wàn)人，貧困村退出646個(gè)，貧困發(fā)生率下降到8.65%；阿壩州到2018年累計(jì)脫貧8.22萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至3.06%，實(shí)現(xiàn)365個(gè)貧困村退出。2018年涼山州減貧19.9萬(wàn)人，退出貧困村500個(gè)，貧困發(fā)生率降至7.1%?；A(chǔ)實(shí)施的完善，推進(jìn)了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而，為進(jìn)一步完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，還需加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，充分利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將貧困戶帶入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，拓寬增收渠道，保障貧困戶獲得穩(wěn)定收入。

(三)產(chǎn)業(yè)扶貧具有社會(huì)效益和生態(tài)效益

通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，吸納四川民族地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化模式逐步提高村民組織化程度、維護(hù)村民利益，形成帶動(dòng)周邊貧困鄉(xiāng)村的良性循環(huán)機(jī)制，激發(fā)貧困戶發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，以特色優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮此類產(chǎn)業(yè)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)生態(tài)效益。

二、四川民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

四川民族地區(qū)中甘阿涼三州等地屬于我國(guó)西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)，四川將其劃定為重點(diǎn)生態(tài)示范建設(shè)區(qū)；同時(shí)，四川民族地區(qū)高半山，民族文化氛圍獨(dú)特濃厚，尤其藏羌彝文化集中。針對(duì)四川民族地區(qū)獨(dú)有的特點(diǎn)，這些地區(qū)主要以發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、工藝、旅游等類型產(chǎn)業(yè)為主。

(一)農(nóng)牧類特色產(chǎn)業(yè)

為充分發(fā)揮地方環(huán)境優(yōu)勢(shì)，四川民族地區(qū)近年來(lái)加大對(duì)傳統(tǒng)種植物例如青稞、馬鈴薯等的規(guī)模種植力度，也在積極探索新的特色產(chǎn)業(yè)來(lái)扶貧致富。以阿壩州松潘縣為例，作為多民族聚居地，大部分地區(qū)位于高原與平原的中間地帶。為破除地區(qū)區(qū)位帶來(lái)的壁壘，當(dāng)?shù)卣胺鲐毠ぷ麝?duì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩須夂驐l件，積極帶動(dòng)貧困農(nóng)戶，擴(kuò)大萵筍、白菜、馬鈴薯等農(nóng)作物的種植范圍，并為農(nóng)戶提供技術(shù)支持，通過(guò)多年來(lái)的努力，這些農(nóng)作物畝產(chǎn)收入達(dá)到近5000元。

四川民族地區(qū)同樣擁有豐富的畜牧資源。僅甘阿涼三州約有天然草地分別為9300多萬(wàn)公頃、422萬(wàn)公頃、240多萬(wàn)公頃，這些草地形成了傳統(tǒng)特色的畜牧養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)條件。近年來(lái)，四川民族地區(qū)高半山地區(qū)不僅大力發(fā)展傳統(tǒng)的牦牛、藏羊等產(chǎn)業(yè)并獲得較好收入，還充分利用地理環(huán)境、氣候優(yōu)勢(shì)，開發(fā)創(chuàng)新的特色農(nóng)牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

(二)工藝類產(chǎn)業(yè)

四川民族地區(qū)著力支持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展?jié)M足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活特殊需求的特色產(chǎn)業(yè)?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見中提到要“繼續(xù)抓好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)“千家培育百家壯大”工程”，以農(nóng)牧產(chǎn)品、藏彝羌醫(yī)藥和唐卡、羌繡、漆器等民間手工業(yè)為重點(diǎn)，加快民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如四川省平武縣平通鎮(zhèn)牛飛村于2017年5月成立牛飛村旅游開發(fā)專業(yè)合作社，前后帶動(dòng)全村300余人就業(yè)。合作社成立以來(lái)，每名成員通過(guò)羌繡獲得的收入達(dá)到5000元以上。①

(三)旅游類特色產(chǎn)業(yè)

四川民族地區(qū)擁有許多環(huán)境優(yōu)美的景點(diǎn)，這也正好發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，逐步建設(shè)適合地方特色的鄉(xiāng)村民宿、藏(羌、彝)家樂(lè)等形式多樣的旅游模式讓貧困戶參與其中。旅游業(yè)也能夠進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，讓更多貧困戶獲得其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入。不斷通過(guò)旅游及其相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)，強(qiáng)化特色產(chǎn)品和特色服，切實(shí)有效增加貧困戶收益，實(shí)現(xiàn)較為理想的減貧效應(yīng)，遏制返貧現(xiàn)象發(fā)生。

三、四川民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展方向定位不精準(zhǔn)

前文提到精準(zhǔn)扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的前提。然而四川民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展定位趨于相同，例如提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)的貧困村，忽略了本村實(shí)際情況，錯(cuò)誤理解了精準(zhǔn)的定義。產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)在于精準(zhǔn)，而精準(zhǔn)在于摸清致貧原因以及貧困戶真實(shí)現(xiàn)狀，結(jié)合貧困勞動(dòng)力具備素質(zhì)，確定適合產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，有脫貧意愿的貧困戶由于自身能力的限制，不知道產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展方向的現(xiàn)象依然存在。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展政策不精準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)扶貧政策的制定要從貧困地區(qū)的所處地區(qū)的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向出發(fā)。四川民族地區(qū)各地都在不同程度上存在重短期效益、輕長(zhǎng)效機(jī)制建立的現(xiàn)象，組織化程度低，同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題，目前國(guó)家、省、市、縣層面都制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，但體現(xiàn)“高精準(zhǔn)度”的細(xì)化的市場(chǎng)發(fā)展政策卻未曾具體落實(shí)。

(三)產(chǎn)業(yè)扶貧成果保護(hù)不精準(zhǔn)

一方面，四川民族地區(qū)貧困農(nóng)村的醫(yī)療條件普遍較差，貧困戶一旦患病嚴(yán)重，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷制度，也無(wú)法保證貧困戶“大病返貧”的現(xiàn)象杜絕，這種因病致貧或其他不可控因素對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展造成極大的限制。同時(shí)也給特色產(chǎn)業(yè)扶貧成果的保護(hù)帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，貧困戶“摘帽”后，也帶來(lái)了一些新的困難，大力度的發(fā)展致使生態(tài)環(huán)境惡化、安全隱頻發(fā)等影響扶貧成效的因素。因此建立具有四川民族地區(qū)地方產(chǎn)業(yè)扶貧成果的保護(hù)機(jī)制尤為關(guān)鍵，但目前四川民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方向停留在部分領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)扶貧成果保護(hù)機(jī)制尚不精準(zhǔn)完善。

四、四川民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧可行策略

(一)發(fā)展精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)扶貧

首先，明確地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四川民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展要切實(shí)根據(jù)民族地區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、氣候條件、自然資源、民族文化等因素，確定地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶根據(jù)已確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，保證發(fā)展的同步性、一致性，切實(shí)突出地方特色。

其次，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四川民族地區(qū)致貧主要原因在于復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、封閉的地理環(huán)境，阻塞的交通通信等影響?；A(chǔ)設(shè)施的落后，不僅僅阻礙的是民族地區(qū)山與外界物質(zhì)、資源的互通，也加大了信息接收不及時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)商品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不足。同時(shí)，四川民族地區(qū)其他生產(chǎn)相關(guān)公共設(shè)施落后，也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，政府應(yīng)繼續(xù)加大投資力度，創(chuàng)新引資方式，改善公共設(shè)施條件，“兩不愁三保障”的目標(biāo)持續(xù)達(dá)標(biāo)，金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能,降低貸款門檻，增加“三農(nóng)”金融服務(wù)力度。

(二)提升政策支持力度

首先，政府出臺(tái)并細(xì)化包含土地、保險(xiǎn)、資金以及金融等宏觀政策。根據(jù)上文分析到的問(wèn)題，很多精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在進(jìn)行過(guò)程中，往往是因?yàn)闆](méi)有用地指標(biāo)而得不到落實(shí)。因此，政府可在制定土地政策時(shí)對(duì)四川民族半高山地區(qū)有所傾斜，支持推進(jìn)“兩化”政策，盤活存量土地，選擇試點(diǎn)地區(qū)先行先試，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在資金扶持方面，政府應(yīng)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用扶貧資金的權(quán)限，使扶貧項(xiàng)目資金具有使實(shí)效性和精準(zhǔn)性。在金融政策方面，政府應(yīng)積極聯(lián)合以農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)，逐步完善金融體制機(jī)制，激發(fā)金融創(chuàng)新活力。充分了解當(dāng)?shù)刎毨舻恼鎸?shí)需求，給予具有帶頭人性質(zhì)的貧困戶更多地貸款額度，增強(qiáng)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的信心。

再者，政府要幫助貧困戶與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的溝通橋梁。由于企業(yè)都是以利潤(rùn)最大化為追求目標(biāo)，具有趨利性，在信息不對(duì)稱的情況下，貧困農(nóng)戶自然處于劣勢(shì)地位。政府在解決這一問(wèn)題上，應(yīng)充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用。第一，對(duì)于貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)，政府應(yīng)引導(dǎo)正確的發(fā)展觀念，將貧困戶的小農(nóng)發(fā)展看作是自己發(fā)展的基礎(chǔ)，樹立“命運(yùn)共同體”意識(shí)。政府制定鼓勵(lì)政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)與貧困農(nóng)戶聯(lián)合，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)上的實(shí)際問(wèn)題，共同發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，根本上促進(jìn)四川民族地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政府在為龍頭企業(yè)制定優(yōu)惠政策的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)要求企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧上該做出的貢獻(xiàn)。第二，在要求企業(yè)行為時(shí)，政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困戶在生活生產(chǎn)能力的提高，以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要途徑，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的學(xué)習(xí)能力、管理能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐步消除其小農(nóng)思想，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的自我發(fā)展能力與脫貧致富能力。

(三)堅(jiān)持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念

政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，一定要保持綠色可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。畢竟四川民族地區(qū)擁有大量的綠色生態(tài)資源，是可持續(xù)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。民族地區(qū)在進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇、實(shí)施、升級(jí)過(guò)程都應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，積極貫徹落實(shí)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”思想。四川民族貧困地區(qū)只有堅(jiān)持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展理念，才能保證當(dāng)?shù)叵颉吧a(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富?！钡囊司愚r(nóng)村發(fā)展。綠色可持續(xù)發(fā)展就是為了保證民族地區(qū)不再重蹈“先污染后治理”的老路，不為爭(zhēng)一時(shí)的短期利益，讓扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一開始便在正確的道路方向上，減少后期治理的難度。

政府建立合理化產(chǎn)業(yè)扶貧與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。扶貧產(chǎn)業(yè)早期形成的分散式粗放經(jīng)營(yíng)模式雖在短期內(nèi)取得很好的成效，但隨著扶貧產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)，這種經(jīng)營(yíng)模式也暴露出發(fā)展弊端。在這種粗放經(jīng)營(yíng)模式下，貧困戶各自為營(yíng)，缺乏統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，無(wú)法形成強(qiáng)有力的品牌，進(jìn)一步影響到民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，搭建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制可推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化運(yùn)作程度，利用公司化經(jīng)營(yíng)理念集中統(tǒng)一開發(fā)、集中管理扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這樣既減少了貧困戶之間無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，利于形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)；又可保證鄉(xiāng)村良好發(fā)展環(huán)境，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員耗費(fèi)在解決村民矛盾的時(shí)間，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員的工作效率，同時(shí)提高村鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)收益，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

本文立足于四川民族地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，利用深度訪談的方法，與民族地區(qū)扶貧工作隊(duì)的工作人員展開深入交流，充分整合一手與二手?jǐn)?shù)據(jù)資料，在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展逐步推進(jìn)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)四川民族地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)扶貧政策不完善、特色產(chǎn)業(yè)扶貧不明顯、扶貧產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確等問(wèn)題，并從政策、企業(yè)、農(nóng)民等角度提出相關(guān)建議，更好推動(dòng)四川民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【注釋】

①人民網(wǎng).羌繡傳承人沈艷燕：羌繡繡出致富路.http://sc.people.com.cn/n2/2018/0512/c345509-31570340.html發(fā)布時(shí)間：2018年05月12日14:27