(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430072)

一、引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能推動我國實(shí)現(xiàn)從貧窮農(nóng)業(yè)國向發(fā)達(dá)工業(yè)國的徹底轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升我國的經(jīng)濟(jì)行業(yè)結(jié)構(gòu)。但由于我國各地社會背景復(fù)雜、人口眾多，在歷史地理人文因素的相互影響下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢，從推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)之初到現(xiàn)在已經(jīng)有40年的歷史。近年來我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%，但距離歐美國家70%的平均線還有一定的差距。1978年我國的城鎮(zhèn)化水平為17.90%，如今增長了將近2.3倍，同時城市人口從當(dāng)年的1.7億到現(xiàn)在增長了將近4倍。根據(jù)官方數(shù)據(jù)預(yù)測，到二十一世紀(jì)中葉我國的城市化率將突破百分之七十的關(guān)口。對于當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率超過50%一方面表示人口的逐漸轉(zhuǎn)移，另一方面表示中國各個領(lǐng)域的發(fā)展和社會發(fā)展重心已經(jīng)向城市轉(zhuǎn)變，處于新的發(fā)展階段。

二、文獻(xiàn)綜述

在國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)文獻(xiàn)中，張庭偉結(jié)合中國的實(shí)際情況，通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對外界產(chǎn)生的效應(yīng)提出一個新的理論，他認(rèn)為在社會形態(tài)的各個維度中，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變都會對這些領(lǐng)域產(chǎn)生重大的影響。沈開艷認(rèn)為，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)對于擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面具有積極的影響，同時在國內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃布局、人民群眾的居住環(huán)境以及城市和鄉(xiāng)村之間存在差距這些方面還有待加強(qiáng)和改善。張占斌教授在文章中從四個不同的角度闡述新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展。王桂新認(rèn)為當(dāng)前的戶籍制度應(yīng)該在適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，同時也要正確處理好建設(shè)道路上出現(xiàn)的各種矛盾以及環(huán)境和資源保護(hù)問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度朱鐵臻探討了城鎮(zhèn)化建設(shè)對現(xiàn)代化建設(shè)的意義，為了保障人力資源和自然資源的有效利用，必須發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)。

我們需要從更加深入的角度來理解新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展理念，在傳統(tǒng)觀念中，城鎮(zhèn)化建設(shè)指人口從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，但除此之外我們還應(yīng)關(guān)注生態(tài)建設(shè)以及環(huán)境與社會的進(jìn)一步發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化道路發(fā)展水平和質(zhì)量的提高一方面依賴于自身與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，另一方面也要認(rèn)識到在發(fā)展過程中“人”這一因素的重要性，城鎮(zhèn)化建設(shè)歸根到底都是以人為中心來進(jìn)行展開的，最后我們還需要充分理解城鎮(zhèn)化道路建設(shè)中和諧發(fā)展的重要性。

三、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特點(diǎn)

“新型城鎮(zhèn)化”概念的誕生已有十余年，但最初是在2002年黨中央會議中被提出，該思想的核心觀點(diǎn)是通過城市產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)來推動城市和農(nóng)村的快速發(fā)展。這一觀點(diǎn)在2012年之后才慢慢滲入到廣大人民群眾的生活中。近些年來，在黨中央的多次會議中，對“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)賦予了新的使命，我們需要依靠新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高人民群眾的居民消費(fèi)水平。

“新型城鎮(zhèn)化”把推動人民的發(fā)展作為關(guān)鍵要素。城鎮(zhèn)化發(fā)展注重城市各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、改善每個人的居住條件、全方位覆蓋社會福利條件以及其它各方面的轉(zhuǎn)變從而讓每個人都能實(shí)現(xiàn)平等的發(fā)展。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開始以小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為中心開始全面的發(fā)展，在推動小鎮(zhèn)走特色化道路發(fā)展經(jīng)濟(jì)之時促進(jìn)“產(chǎn)城融合”推動社會快速地發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)適應(yīng)時代發(fā)展的進(jìn)一步要求，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)每個個體與外界的發(fā)展關(guān)系，包括如何處理好與大自然的關(guān)系如何處理好與社會之間的關(guān)系如何與它們做到和諧發(fā)展。同時我們要依托當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以工業(yè)化和信息化為支撐，低消耗零污染綠色地推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路建設(shè)，同時又不否定自然客觀規(guī)律的制約，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

四、新型城鎮(zhèn)化的重要意義

現(xiàn)階段我國的國情是從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。首要解決的是“三農(nóng)”問題，該問題的解決需要依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)全民共同富裕以及推進(jìn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的建設(shè)離不開新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要做到環(huán)境綠色友好以及每個人更高層面的發(fā)展，也需要通過城鎮(zhèn)化建設(shè)這一手段來實(shí)現(xiàn)。

首先，“三農(nóng)”問題是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路建設(shè)過程中擺在我們面前亟待解決的重難點(diǎn)問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能推動城市產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)化建設(shè)能有效地推進(jìn)當(dāng)前各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級，城鎮(zhèn)化可以提高城市的綜合素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和現(xiàn)代化水平，另外城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村各方面的發(fā)展，可以通過城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，提高低收入群體的收入。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在中央政府提出的四化發(fā)展道路中，能有效地為我國現(xiàn)代化的進(jìn)程提供強(qiáng)大的推動力。

其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能有效地帶動各大經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展。自上世紀(jì)七十年代以來，我國形成了幾大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，包括長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海以及粵港澳大灣區(qū)，這些地方性區(qū)域的開放發(fā)展不僅帶動了東部以及沿海各地的快速飛躍，也促進(jìn)了人口經(jīng)濟(jì)高密度地聚集，反過來也能進(jìn)一步提高各大地區(qū)的社會發(fā)展水平。未來中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程也會存在大量機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要把握好機(jī)遇在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中推動中西部區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

同時，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上有利于城市和鄉(xiāng)村的平衡發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅指代農(nóng)民群體從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，也暗含人的生產(chǎn)方式、思想觀念以及社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與提高。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中會對社會各個方面都產(chǎn)生重大影響并為經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

最后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要正確處理人與資源環(huán)境之間的關(guān)系。我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨的主要矛盾包括人口眾多、環(huán)境脆弱、資源匱乏等各方面因素。資源有限與人口眾多導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中環(huán)境和資源的約束性日趨嚴(yán)峻。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，我們需要正確處理好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與資源環(huán)境之間的關(guān)系，立足長遠(yuǎn)，處理好人民日益增長需求與資源有限供給的矛盾，樹立科學(xué)發(fā)展觀，為未來發(fā)展道路奠定長遠(yuǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)。

五、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

(一)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

長久以來，各地方區(qū)域政府對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理解不足同時大部分地區(qū)對官員的考核標(biāo)準(zhǔn)往往是以地方生產(chǎn)總值作為主要的衡量指標(biāo)，因此往往會出現(xiàn)大量資源浪費(fèi)的現(xiàn)象或者不注重資源環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)不能長久持續(xù)地發(fā)展。另一方面我國的城鎮(zhèn)化水平還比較落后，和歐美國家百分之八十的平均線相比我國遠(yuǎn)未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中不僅要注重體量的擴(kuò)大更要注重質(zhì)量的提升。

(二)缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的另一個突出問題是對城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃導(dǎo)致各城鎮(zhèn)區(qū)域喪失個性特點(diǎn)，從而使得每個城鎮(zhèn)之間的發(fā)展都呈現(xiàn)相同的模式。這一現(xiàn)象的后果會導(dǎo)致不同規(guī)模的城鎮(zhèn)之間缺乏聯(lián)動性，不能起到“以大帶小”的領(lǐng)頭作用。如果不能科學(xué)合理地規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展，會導(dǎo)致“房地產(chǎn)”化等一系列不良的后果，如果盲目地追求城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量，也會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化格局呈現(xiàn)小而分散的局面，不能達(dá)到城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應(yīng)。另外城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很程度上能進(jìn)一步推動地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如果忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，會引發(fā)一系列的社會問題，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的進(jìn)程受阻。

(三)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

觀察近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國目前的工業(yè)發(fā)展還處于落后的水平，如今的工業(yè)水平僅僅相當(dāng)于歐美國家上世紀(jì)七十年代末的水準(zhǔn)，對比中國與歐美各國的第三產(chǎn)業(yè)占比，德國第三產(chǎn)業(yè)的比例超過68%，美國第三產(chǎn)業(yè)的比例高達(dá)78%，英法的第三產(chǎn)業(yè)比例基本接近美國，而我國的第三產(chǎn)業(yè)占比數(shù)據(jù)與它們相比具有很明顯的差距。作為金融、商業(yè)、服務(wù)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，我國的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)距離成熟的城鎮(zhèn)化體系還是有一定的差距，在今后的發(fā)展過程中需要不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。

(四)城鎮(zhèn)建設(shè)占有耕地不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞

在現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分地區(qū)以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為名目，胡亂占用農(nóng)民糧田，建設(shè)商用場地，隨意建造花卉園林場地，沒有合理規(guī)劃運(yùn)用土地資源。同時也大量存在過度開采資源現(xiàn)象，不注重環(huán)境保護(hù)從而導(dǎo)致環(huán)境惡化。

(五)勞動者權(quán)益沒得到應(yīng)有的保障

如何保障農(nóng)民工人以及失去土地農(nóng)村農(nóng)民的合法勞動權(quán)益正逐漸成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中亟待解決的問題。當(dāng)下農(nóng)民工的勞動權(quán)益問題突出地表現(xiàn)為勞動過程中的權(quán)益受損，勞動過程中的權(quán)益問題是對農(nóng)民工權(quán)益的侵害，包括同工不同酬、社會保險缺失、拖薪欠薪等問題。這些問題集中存在于制造加工業(yè)、建筑業(yè)以及商品批發(fā)零售等勞動密集型行業(yè)。另外與農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化中的主動選擇不同，失地農(nóng)民是被動城鎮(zhèn)化，被動意味著對未來沒有準(zhǔn)備，突出表現(xiàn)為對未來生計的迷茫，因此失地農(nóng)民的勞動問題主要表現(xiàn)為就業(yè)問題，針對該部分群體的就業(yè)問題需要得到相關(guān)政府部門的重視。

六、推行新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略

(一)促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

提升城鎮(zhèn)化程度的主要方式是將農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，為了實(shí)現(xiàn)相對穩(wěn)定可持續(xù)的轉(zhuǎn)移，需要將就業(yè)作為農(nóng)村勞動力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。

為了提高城鎮(zhèn)的就業(yè)人數(shù)，首先需要鼓勵支持民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，推動發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。其次，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵多樣靈活的就業(yè)形式，發(fā)展小城鎮(zhèn)類型工業(yè)園區(qū)，推動各類產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位。最后，要切實(shí)提高廣大農(nóng)村勞動力的基本文化素養(yǎng)，切實(shí)貫徹九年義務(wù)教育制度，為農(nóng)村勞動者打下良好的文化基礎(chǔ)，以低收費(fèi)或者免費(fèi)的方式為勞動者提供從事非農(nóng)崗位的專業(yè)知識和職業(yè)技能。

(二)以城鄉(xiāng)一體化保證農(nóng)業(yè)安全和推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化

黨中央文件指出，要堅持走具有中國特色新型“四化”道路，推動“四化”道路的良性互動以及協(xié)調(diào)發(fā)展。我國在實(shí)現(xiàn)“四化”道路過程中需要依托城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化除了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這種方式外還可以通過促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距、孕育小城鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)。良性的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不是以農(nóng)業(yè)的衰落和農(nóng)民的貧困為代價，而是以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供持久的動力并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)需要城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略為手段，要做到統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)建設(shè)，加大公共財政支出對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜力度同時促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)對周邊鄉(xiāng)村的拉動作用。改善鄉(xiāng)村消費(fèi)生活條件，兼顧城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動資源要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的有序流動。各地區(qū)需要統(tǒng)籌規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，推進(jìn)戶籍制度與土地制度改革，在不斷完善的制度改革條件下，進(jìn)一步拉動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)水平，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。

(三)以基礎(chǔ)公共服務(wù)和社會保障的均等化提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量

為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，必須樹立公共服務(wù)的理念，對所有人口相同對待。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)城遷移人口與城鎮(zhèn)原居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房以及社會保障等方面的無差別待遇，使鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人員除了就業(yè)之外在城鎮(zhèn)獲得真正定居和發(fā)展的權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人員和城鎮(zhèn)原居民之間統(tǒng)一的勞動力市場和平等的勞動保障制度，從而推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入發(fā)展。

(四)以戶籍制度和社會管理制度改革保證城鎮(zhèn)化的環(huán)境

一直以來，城鎮(zhèn)戶籍具有一定的優(yōu)越性大部分原因是附著于城鎮(zhèn)戶籍之上的各種社會福利。計劃經(jīng)濟(jì)時期所形成的城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度處于經(jīng)濟(jì)落后和資源匾乏的年代，在當(dāng)時的背景下是為了實(shí)現(xiàn)資本的積累同時也為了保證城市和鄉(xiāng)村穩(wěn)定的社會秩序。該制度的存在讓城市戶籍和農(nóng)村戶籍之間存在著很大的差距。而今借助于加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一契機(jī)正好可以逐步改革不合理的戶籍制度，在當(dāng)前的條件下讓城鄉(xiāng)人口具有相同的機(jī)會權(quán)利。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下我們需要不斷地進(jìn)行探索對戶籍制度進(jìn)行更加深入的改革，同時基于現(xiàn)在的市場環(huán)境加快完善流動力人口的管理體制，放寬農(nóng)村戶口入城條件以及跨省跨區(qū)域的落戶限制，改變城鄉(xiāng)人口劃分依據(jù)，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)居民身份制度。針對非當(dāng)?shù)鼐用衤鋺粢约吧鐣＠矫嬷贫ê侠砜尚械囊?guī)則制度。

七、結(jié)論與展望

文章從幾個方面闡述了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)重要意義、當(dāng)前存在的問題以及需要改進(jìn)的方向。在未來的發(fā)展道路上我們需要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而提高人民的生活質(zhì)量水平，未來社會的發(fā)展?jié)摿μN(yùn)含在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中。此外我們需要立足國情來推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，正確處理新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題與矛盾，不斷推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在未來發(fā)展時期，我們應(yīng)加強(qiáng)戶籍制度改革，堅持城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，普及農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動力的基本文化素質(zhì)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)道路上不斷探索前行。