(吳中區(qū)委黨校 江蘇 蘇州 215000)

一、吳中區(qū)農(nóng)民合作社的實(shí)踐

(一)以農(nóng)民為主體，打造合作社治理新格局

尊重農(nóng)民主體意愿，組建農(nóng)民合作社。合作社從無(wú)到有，從小到大，從部分到全體參與，是全體農(nóng)民真實(shí)意愿的表達(dá)。農(nóng)民自發(fā)地以土地、資金、農(nóng)房等要素入股，土地集約化、村容整潔化、民宿產(chǎn)業(yè)化，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。建立現(xiàn)代企業(yè)制度體系，參與合作社治理。2006年3月，橫涇街道上林村土地股份合作社領(lǐng)取了江蘇省頒發(fā)的首張土地股份合作社執(zhí)照，獲得企業(yè)法人資格，逐步建立起以社員代表大會(huì)為核心的“三會(huì)”組織，讓農(nóng)民擁有投票權(quán)，參與合作社事務(wù)，發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性。健全股份分紅機(jī)制，共享合作社發(fā)展成果。合作社堅(jiān)持共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，社員按持有股份份額享受分紅權(quán)利，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，又帶動(dòng)農(nóng)民走上共同富裕道路。

(二)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)合作社發(fā)展新局面

樹(shù)牢品牌戰(zhàn)略意識(shí)，打響合作社發(fā)展名片。優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品“一村一品”建設(shè)取得積極進(jìn)展，甪直江灣村獲評(píng)第八批全國(guó)一村一品示范村。規(guī)范“三品”認(rèn)證，“吳中大米”被認(rèn)定為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“吳中水八仙雞頭米”地理標(biāo)志獲批，碧螺春茶獲評(píng)全國(guó)“中綠杯”金獎(jiǎng)。打破合作社間壁壘，抱團(tuán)組建合作聯(lián)社。2018年4月，界路等7個(gè)環(huán)太湖農(nóng)業(yè)村合作社聯(lián)合鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)發(fā)公司共同發(fā)起成立蘇州臨湖農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，探索全區(qū)水稻規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品質(zhì)運(yùn)行、質(zhì)量提升的合作社聯(lián)社新樣本。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化需求。合作社順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)，調(diào)增優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品種植比例，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保障食品安全，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略機(jī)遇，讓“舌尖上的美食”更快捷地飛入千家萬(wàn)戶(hù)的餐桌。

(三)以農(nóng)村為根基，發(fā)揮合作社紐帶性作用

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，構(gòu)建起美麗鄉(xiāng)村的四梁八柱。加強(qiáng)道路綠化、污水管網(wǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基礎(chǔ)性性需求得到滿(mǎn)足，農(nóng)耕文化展、農(nóng)村文化游等不斷呈現(xiàn)，拓展性需求得到釋放。生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提升，繪就美麗鄉(xiāng)村的綠色底色。秉持“兩山”的理念，守住生態(tài)紅線，保護(hù)好純農(nóng)業(yè)村。大力種植苗木，提高村莊綠化率，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色和收入雙豐收。公共服務(wù)能力不斷提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化。投入更多資源到民生領(lǐng)域，成立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金、開(kāi)設(shè)青少年興趣班、建立老年日間照料中心、建立老失地農(nóng)民醫(yī)療保障體系等，公共服務(wù)能力不斷提升。

二、吳中區(qū)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題

(一)政策精細(xì)化水平有待增強(qiáng)

新型合作社的出現(xiàn)，豐富了合作社的形態(tài)，也給政府管理帶來(lái)了新的考驗(yàn)。一是土地、資金等資源型合作社呈現(xiàn)出存量經(jīng)濟(jì)“原地踏步走”態(tài)勢(shì)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比例呈下降趨勢(shì)，成為該類(lèi)合作社進(jìn)一步發(fā)展的“攔路虎”；二是新型合作社缺少分類(lèi)指導(dǎo)、監(jiān)管，交叉發(fā)展仍會(huì)產(chǎn)生一定的虹吸效應(yīng)，一旦新型合作社發(fā)展出現(xiàn)困難或停滯，必將影響合作社行業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)；三是囿于信息不對(duì)稱(chēng)等因素，合作社帶頭人缺乏對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)示范合作社的了解，不利于合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)行業(yè)規(guī)范整治力度有待加強(qiáng)

我區(qū)已有69家市級(jí)以上示范社，但是距離2020年區(qū)級(jí)以上規(guī)范社占比60%的目標(biāo)仍有差距，設(shè)立登記不嚴(yán)格、組織運(yùn)行不規(guī)范等行為影響合作社發(fā)展根基。一是侵占農(nóng)民利益的行為并沒(méi)有得到完全遏制，農(nóng)民權(quán)益保障工作仍不到位。如套取財(cái)政補(bǔ)助資源的“空殼社”在前期專(zhuān)項(xiàng)清理工作清理后仍有殘余。二是一些村部分合作社因股權(quán)固化等歷史原因只依靠存量項(xiàng)目進(jìn)行股份分紅，主業(yè)“空心化”、管理“同一化”的合作社該如何轉(zhuǎn)型，這也是整個(gè)行業(yè)值得注意的問(wèn)題。

(三)發(fā)展模式創(chuàng)新力度不夠

合作社發(fā)展模式比較單一，缺乏“一盤(pán)棋”大局思維。一是擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的合作社對(duì)新的優(yōu)質(zhì)載體項(xiàng)目需求很大。同時(shí)，一些后天成立或受限于各種資源制約的合作社發(fā)展步伐緩慢，合作社之間的馬太效應(yīng)比較凸顯。二是合作聯(lián)社雖然在一定程度上帶動(dòng)了共同發(fā)展，但這種起源于弱弱之間聯(lián)合探索建立的發(fā)展模式，相互之間可以學(xué)習(xí)借鑒的資源有限，在市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)上很難與強(qiáng)者抗衡。三是合作社之間的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待增強(qiáng)。如碧螺春茶屢屢上市時(shí)在媒體上曝光品質(zhì)差異大，很大程度上是因?yàn)槿狈Α肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的發(fā)展理念，為一己私利而因小失大。

三、吳中區(qū)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

(一)理清發(fā)展思路，注重頂層設(shè)計(jì)

一是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。制定和完善農(nóng)業(yè)類(lèi)、社區(qū)資產(chǎn)類(lèi)、土地股份類(lèi)、物業(yè)股份類(lèi)、勞務(wù)專(zhuān)業(yè)類(lèi)、合作聯(lián)社等指導(dǎo)意見(jiàn)，厘清社與社之間的關(guān)系，對(duì)不同類(lèi)別合作社發(fā)展的規(guī)劃、實(shí)施等重大問(wèn)題作出規(guī)定。二是突出示范引領(lǐng)。以實(shí)行規(guī)范社評(píng)定管理辦法為契機(jī)，挖掘典型示范社案例，豐富我區(qū)合作社典型案例庫(kù)。同時(shí)，參考近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介的9種模式24個(gè)農(nóng)民合作社典型案例，增加國(guó)內(nèi)先進(jìn)的典型合作社案例，減少信息不對(duì)稱(chēng)影響，為我區(qū)合作社高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)參考價(jià)值。三是注重精準(zhǔn)滴灌。增加對(duì)資源型合作社發(fā)展轉(zhuǎn)型等重大課題的研判，深挖區(qū)內(nèi)已有案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推廣。以我區(qū)木瀆鎮(zhèn)香溪社區(qū)為例，香溪社區(qū)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、但受限于土地資源瓶頸，他們跳出去看問(wèn)題，開(kāi)展跨區(qū)域收購(gòu)項(xiàng)目載體，為集體經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展后勁拓展路徑。

(二)深化行業(yè)整治，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在參考市“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案的基礎(chǔ)上，成立綜合協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，建立相應(yīng)工作機(jī)制和考核機(jī)制，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，形成工作合力，有序地在全行業(yè)開(kāi)展全面排查、清理整頓、全面總結(jié)等工作。二是做好合作社整治的“加減法”。一方面，對(duì)有一定服務(wù)能力但運(yùn)行不規(guī)范的合作社做“加法”。采取一社一策的方式，在健全設(shè)立登記、財(cái)務(wù)管理等八方面協(xié)助其制定并落實(shí)改造方案，努力達(dá)到規(guī)范社、示范社標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對(duì)“空殼社”等做“減法”。探索合作社簡(jiǎn)易注銷(xiāo)模式，適當(dāng)優(yōu)化辦理手續(xù)和流程，簡(jiǎn)化稅務(wù)、工商注銷(xiāo)登記等退出環(huán)節(jié)手續(xù)，在清查時(shí)對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的合作社可當(dāng)場(chǎng)辦理注銷(xiāo)登記，暢通合作社退出機(jī)制。三是探索村(社區(qū))合作社內(nèi)部整合機(jī)制。整合村(社區(qū))現(xiàn)有多個(gè)合作社，在組織運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、社務(wù)公開(kāi)等共性方面縱向管理，最大化節(jié)約資源；在經(jīng)營(yíng)行為等個(gè)性方面差異化橫向發(fā)展，把內(nèi)部管理和外部發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。

(三)創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)共同發(fā)展

一是繼續(xù)做大做強(qiáng)單體合作社。在品牌建設(shè)上，依托“一村一品”最大化放大已有品牌效應(yīng)，組織參與產(chǎn)品推廣宣傳活動(dòng)，培育自有品牌；在科技運(yùn)用上，充分利用電商產(chǎn)業(yè)園拓展上下游電商采購(gòu)、銷(xiāo)售渠道，加強(qiáng)產(chǎn)品培育、加工、檢測(cè)、管理等內(nèi)在環(huán)節(jié)技術(shù)含量，提升附加值。二是積極探索強(qiáng)弱合作社結(jié)對(duì)幫扶模式。將利益共同點(diǎn)作為構(gòu)建紐帶，將需求作為構(gòu)建突破口，同類(lèi)型合作社間可以構(gòu)建起業(yè)務(wù)為主體的聯(lián)合社；不同類(lèi)型合作社間可以構(gòu)建起以品牌、資源、產(chǎn)業(yè)鏈等為主體的聯(lián)合社，強(qiáng)社在保證自身發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)弱社快速發(fā)展。三是建立大品牌保護(hù)機(jī)制。從源頭上嚴(yán)控地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)專(zhuān)用標(biāo)志資質(zhì)，一方面，以最嚴(yán)格的的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新申請(qǐng)者進(jìn)行審查；另一方面，采取定期或不定期的方式加大對(duì)存量標(biāo)識(shí)資質(zhì)合作社的檢查抽查，嚴(yán)格規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)專(zhuān)用標(biāo)志使用。