(中共武漢市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部 湖北 武漢 430000)

領(lǐng)導(dǎo)人指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！备叩冉逃蚋叩仍盒?dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)各領(lǐng)域高素質(zhì)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才的重任，是我國(guó)高素質(zhì)人力資本的主要供給方，是提供經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的要素和源泉之一。

一、我國(guó)高等教育供給側(cè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育獲得長(zhǎng)足發(fā)展，“2018年全年研究生教育招生85.8萬(wàn)人，在學(xué)研究生273.1萬(wàn)人，畢業(yè)生60.4萬(wàn)人。普通本?？普猩?91萬(wàn)人，在校生2831萬(wàn)人，畢業(yè)生753.3萬(wàn)人?！敝?019年6月，全國(guó)高校共計(jì)2956所，其中普通高校2688所，成人高等學(xué)校268所。在哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科門類中設(shè)置專業(yè)500余種。我國(guó)高等教育規(guī)模位居世界第一，但供給結(jié)構(gòu)上還存在許多不協(xié)調(diào)的地方。

一是特色不突出，高校同質(zhì)化，專業(yè)設(shè)置追求大而全。改革開放前，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，我國(guó)曾在1952年進(jìn)行過(guò)大規(guī)模院系調(diào)整，以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)，形成了一批專業(yè)院校和文理綜合大學(xué)，有效滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也存在文科被削弱、學(xué)科過(guò)于狹窄、缺少規(guī)模效應(yīng)等缺點(diǎn)。改革開放后，我國(guó)逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，1999年開始擴(kuò)大高校招生規(guī)模，取消大學(xué)生畢業(yè)分配制度，新組建合并了一批綜合性大學(xué)，發(fā)展民辦高校和高等職業(yè)院校，給予高校更多地辦學(xué)自主權(quán)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，取得了重要成績(jī)。同時(shí)，也面臨著大學(xué)功能定位不明確，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與學(xué)校特色、社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求不盡匹配。

二是高校身份固化，不利于人才的公平競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)。改革開放前，1954年我國(guó)指定了6所重點(diǎn)大學(xué)，1959年指定了20所重點(diǎn)大學(xué)，1960年增至64所。改革開放初期，1978年國(guó)家確定了88所全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)。1993年，國(guó)家教委發(fā)出通知，要求面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高校，集中有限資金發(fā)展一批高校，帶動(dòng)其他高校和全國(guó)高等教育發(fā)展，即“211”工程。工程共遴選了112所高校。1998年又實(shí)施了重點(diǎn)支持部分高校進(jìn)入世界先進(jìn)水平的“985”工程，共遴選中央高校39所。我國(guó)普通高校分為中央高校和地方高校，部屬高校中又有31所副部級(jí)高校?！?11工程”和“985工程”的實(shí)施產(chǎn)生了重要的積極作用，提高了我國(guó)高校的整體水平和國(guó)際地位，同時(shí)也出現(xiàn)了高校身份固化，就業(yè)市場(chǎng)歧視等現(xiàn)象。

三是高校學(xué)生規(guī)模和構(gòu)成發(fā)生變化。高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)普通高校在校生人數(shù)從1998年的643萬(wàn)增加到2018年2831萬(wàn)人，翻了兩番，為我國(guó)的人口素質(zhì)的提高和高質(zhì)量人力資源的形成做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)大學(xué)生的就業(yè)也面臨著相應(yīng)的困難，尤其在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但勞動(dòng)力成本上升。大學(xué)本?？坪脱芯可?guī)模的擴(kuò)大，也面臨著人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑的困境。普通本科院校招生分?jǐn)?shù)高于高職?？品?jǐn)?shù)，學(xué)生報(bào)考熱度大于職業(yè)技術(shù)學(xué)院，影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，部分高校和職業(yè)院校生源危機(jī)。中央高校屬地化現(xiàn)象仍然存在，屬地省份生源占據(jù)較大比例，部分無(wú)中央高校省份重點(diǎn)大學(xué)錄取率偏低。農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例下降速度快于城鎮(zhèn)化速度，總體比例偏低，不利于城鄉(xiāng)教育一體化和全民族素質(zhì)的提高。

二、高等教育供給側(cè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記指出：“‘十三五’時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！雹俦仨氃谶m度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。高等教育本身是提供人力資源的供給側(cè)，同時(shí)也在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面深化改革中具有相應(yīng)地位和作用。

一是，教育部前部長(zhǎng)袁貴仁認(rèn)為：“中國(guó)高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是中國(guó)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”②高等教育的供給結(jié)構(gòu)主要就是在一定規(guī)模下各學(xué)科專業(yè)的就讀人數(shù)的結(jié)構(gòu)，各學(xué)科專業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域是對(duì)應(yīng)的。但是市場(chǎng)和社會(huì)的需求不同，社會(huì)中存在人類生產(chǎn)生活和管理活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)和部門，不僅這些行業(yè)和部門或者整個(gè)社會(huì)要協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，需要相關(guān)的專業(yè)化或與崗位相匹配的勞動(dòng)者或人力資本所有者，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各行各業(yè)都存在相關(guān)關(guān)系，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，有供給和需求的比例關(guān)系。當(dāng)然在不同的發(fā)展階段，社會(huì)部門和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也并不相同。但一般說(shuō)來(lái)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展和比例變化的社會(huì)中，理工類中的應(yīng)用型人才需求大于學(xué)術(shù)型和文史類人才的需求，尤其是創(chuàng)新型技術(shù)人才供不應(yīng)求，技術(shù)專家和新興產(chǎn)業(yè)人才需求量大。當(dāng)然，基礎(chǔ)科學(xué)是學(xué)科發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)社會(huì)變革的動(dòng)力，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在對(duì)學(xué)科方向的人才供給比例的限制。高等教育的供給結(jié)構(gòu)既有同一高校的不同專業(yè)的人數(shù)比例，也有不同層次、規(guī)模、地域的高等學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，還有整個(gè)高等教育的供給結(jié)構(gòu)。因?yàn)椴煌瑢蛹?jí)和地區(qū)的市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)不同層次和地域的高校的相同或不同專業(yè)的需求彈性也是不同的。

二是，習(xí)近平總書記在談到供給學(xué)派同我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)別時(shí)指出：“供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是減稅，過(guò)分突出稅率的作用，并且思想方法比較絕對(duì)，只注重供給而忽視需求、只注重市場(chǎng)功能而忽視政府作用?！雹壑赋觯骸胺艞壭枨髠?cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！雹芨叩冉逃┙o側(cè)改革要統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)問(wèn)題。隨著我國(guó)高等教育的大眾化，高校教育的入學(xué)規(guī)模和各學(xué)科就讀人數(shù)，與社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有明顯的相關(guān)關(guān)系，無(wú)論是直接拉動(dòng)消費(fèi)需求還是以相應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)都可以建立供給和需求的總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系。另一方面，習(xí)近平指出：“這不只是一個(gè)稅收和稅率問(wèn)題，而是要通過(guò)一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來(lái)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問(wèn)題?！雹葜赋觯巴七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡(jiǎn)言之，就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板?！雹拊谕苿?dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面，高等教育的功能更為突出。

三、推動(dòng)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，分類錯(cuò)位發(fā)展，辦出特色，改變高校評(píng)價(jià)體制機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需要。教育部前部長(zhǎng)袁貴仁認(rèn)為：“中國(guó)的高等教育結(jié)構(gòu)不合理。這個(gè)不合理就表現(xiàn)在培養(yǎng)理論型、學(xué)術(shù)型人才的學(xué)校比較多，培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才的學(xué)校比較少，也就是大家經(jīng)常批評(píng)的，說(shuō)我們學(xué)校同質(zhì)化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，都在培養(yǎng)學(xué)術(shù)型的人才?！雹弋?dāng)前，教育部門針對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的不足和問(wèn)題，進(jìn)行了一系列政策調(diào)整和試點(diǎn)，如早年開始的學(xué)術(shù)性和專業(yè)學(xué)位研究生的分類，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模和比例。2015年教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)包括明確類型定位和轉(zhuǎn)型路徑、加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、抓住新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新技術(shù)發(fā)展機(jī)遇、建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)、建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系、創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式、深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、促進(jìn)與中職?？茖哟胃呗氂袡C(jī)銜接、廣泛開展面向一線技術(shù)技能人才的繼續(xù)教育、提升以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新能力等方面。同年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)制定了《博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法》，其中省級(jí)學(xué)位委員會(huì)統(tǒng)籌調(diào)整學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，首先包括“制定學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定支持政策，引導(dǎo)學(xué)位授予單位根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要撤銷和增列學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。”目前部分高校還成為學(xué)位授權(quán)自主審核單位。

二是，打破身份固化，消除就業(yè)歧視，穩(wěn)定總體招生尤其是高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，部屬高校屬地生源進(jìn)一步減少，向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。2013年教育部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作的通知》，要求“嚴(yán)禁發(fā)布含有限定985高校、211高校等字樣的招聘信息，嚴(yán)禁發(fā)布違反國(guó)家規(guī)定的有關(guān)性別、戶籍、學(xué)歷等歧視性條款的需求信息，嚴(yán)禁發(fā)布虛假和欺詐等非法就業(yè)信息，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的就業(yè)歧視?！睂W(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展和體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。非211和985院校也有一批國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，指出：“211工程”、“985工程”以及“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”和“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”等重點(diǎn)建設(shè)在作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，存在身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉等問(wèn)題。要以一流為目標(biāo)，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以績(jī)效為杠桿，以改革為動(dòng)力，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)?！半p一流”建設(shè)應(yīng)向全國(guó)高校開放，能進(jìn)能出，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。2017年公布了首批雙一流建設(shè)高校及學(xué)科名單。目前已開展了第五輪學(xué)科評(píng)估摸底。近年來(lái)，教育部不斷降低部屬高校屬地招生比例，在不影響當(dāng)?shù)馗呖间浫÷实那疤嵯?，教育部還從部分省份調(diào)出招生指標(biāo)支援中西部落后省份。國(guó)家還通過(guò)“國(guó)家貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”、“地方專項(xiàng)計(jì)劃”、“高校專項(xiàng)計(jì)劃”等，促進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。這些措施對(duì)于高等教育供給側(cè)改革具有重要意義，應(yīng)進(jìn)一步探索發(fā)展。

【注釋】

①③④⑤⑥習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話.人民日?qǐng)?bào),2016年5月10日第2版

②⑦袁貴仁.高校轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，核心是人才培養(yǎng)模式.http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/10/c_135175480.htm