(江西省水利科學(xué)研究院 江西 南昌 330029)

一、場(chǎng)地概況

江西省是素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的贛鄱大地，地形多以山地丘陵為主，北靠安徽湖北，共接長(zhǎng)江，河網(wǎng)密布，湖泊如星辰點(diǎn)綴，大小河流細(xì)數(shù)有2400余條，北部地勢(shì)較之平坦，以鄱陽(yáng)湖為中心，形成向心水系和斷陷盆地，其流域覆蓋了江西省16.22萬平方米的土地。而鄱陽(yáng)湖提供了江西的生產(chǎn)、生活提供了便利和豐富的資源，是當(dāng)之無愧的水資源寶庫(kù)。鄱陽(yáng)湖也是中國(guó)第二大湖、第一大淡水湖。

該遺產(chǎn)地具備完善的保護(hù)框架與詳細(xì)的保護(hù)工作指導(dǎo)文件，相關(guān)機(jī)構(gòu)在開展保護(hù)工作的同時(shí)尤其注意對(duì)江西“生態(tài)文明樣板”地位的考量，進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)、規(guī)劃。針對(duì)景區(qū)的保護(hù)與規(guī)劃通過旅游業(yè)反哺經(jīng)濟(jì)。由于其景觀風(fēng)貌優(yōu)美，遺產(chǎn)留存豐富，規(guī)劃宣傳得宜，每年都會(huì)吸引來自國(guó)內(nèi)外的大量游客，鄱陽(yáng)湖也是舉世著名的旅游景區(qū)。江西市政府提出的一系列諸如取消景區(qū)門票的相關(guān)政策將大量人流導(dǎo)向景區(qū)，更是為市域范圍內(nèi)的其他景區(qū)帶來了客流，促進(jìn)城市整體旅游知名度、國(guó)際影響力的提升。

二、保護(hù)工作概況

江西鄱陽(yáng)湖水利系統(tǒng)具有相對(duì)完善的政策體系與詳細(xì)的保護(hù)、規(guī)劃指南。當(dāng)下遺產(chǎn)地同時(shí)受到國(guó)家級(jí)和省級(jí)的法律法規(guī)保護(hù)，包括《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法(文化部令第41號(hào))》、《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，其中2012年通過的《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》是鄱陽(yáng)湖景區(qū)最有力的保護(hù)者。

2016年江西市人民政府開展了“鄱陽(yáng)湖水利系統(tǒng)緩沖區(qū)專項(xiàng)治理規(guī)劃”，將城市的整體發(fā)展可能對(duì)鄱陽(yáng)湖景區(qū)造成的影響納入考慮，確保在湖區(qū)范圍內(nèi)可見的城市成分不會(huì)對(duì)景觀形成侵略，同時(shí)確保江西城市發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)充分考慮了遺產(chǎn)影響評(píng)估因子。

當(dāng)前該場(chǎng)所的管理工作主要由江西市園林文化局負(fù)責(zé)，接受來自浙江園文局與國(guó)家園文局的指導(dǎo)意見，它既是一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)也是一個(gè)基層組織，由各類當(dāng)?shù)亟M織與社區(qū)、村莊共同運(yùn)作。具體的保護(hù)工作參照《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》展開，為保護(hù)和管理財(cái)產(chǎn)，依照國(guó)家相關(guān)政策實(shí)施保護(hù)工作提供了指導(dǎo)性的依據(jù)?！稐l例》明確了包括政府、風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)與其他例如城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等部門的職責(zé)與懲處措施。在具體舉措方面，提出以下四點(diǎn)：嚴(yán)格控制鄱陽(yáng)湖水利系統(tǒng)遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的環(huán)境容量、游覽接待規(guī)模；嚴(yán)格控制鄱陽(yáng)湖水利系統(tǒng)遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)各類活動(dòng)的規(guī)模和數(shù)量；嚴(yán)格控制進(jìn)入鄱陽(yáng)湖水利系統(tǒng)遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)或者行駛的船舶、機(jī)動(dòng)車輛的種類和總量；市人民政府可以根據(jù)保護(hù)景觀環(huán)境、維持游覽秩序等需要，對(duì)進(jìn)入鄱陽(yáng)湖水利系統(tǒng)遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)行駛的船舶、機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行限制。同時(shí)對(duì)緩沖區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目做出規(guī)定。

2017年3月《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》通過專家評(píng)審。省建設(shè)廳制定的這一《規(guī)劃》基于住建部的指導(dǎo)，是在國(guó)內(nèi)建立的第一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法和導(dǎo)則，其中針對(duì)鄱陽(yáng)湖景區(qū)當(dāng)下的保護(hù)工作提出三大問題——景區(qū)環(huán)境城市化、游覽分布不均衡、資源利用不當(dāng)；并對(duì)景區(qū)的范圍進(jìn)行了微調(diào)。

三、GIS技術(shù)應(yīng)用情況

除了政策制定與規(guī)劃方案的超前性，江西鄱陽(yáng)湖水利系統(tǒng)還利用各類科技手段對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行記錄、管理與監(jiān)測(cè)。

為進(jìn)一步提升江西鄱陽(yáng)湖水利系統(tǒng)管理工作的水平和科學(xué)性，在提升公眾服務(wù)能力的同時(shí)提升文化價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)對(duì)地理信息資源的統(tǒng)一管理、應(yīng)用，建立了鄱陽(yáng)湖景區(qū)管委會(huì)的GIS地理信息系統(tǒng)大平臺(tái)。

該平臺(tái)以ArcGIS作為基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，二三維圖像一體化支撐，利用嵌入式移動(dòng)GIS技術(shù)和WebGIS技術(shù)進(jìn)行搭建，具有接口服務(wù)規(guī)范化的特點(diǎn)，包含遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警專題、評(píng)估專題、數(shù)據(jù)分析專題等圖層。

目標(biāo)用戶主要包含決策層的監(jiān)管局、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)；管理層用戶，相關(guān)監(jiān)測(cè)管理中心與公園負(fù)責(zé)人；操作層用戶，包含一線工作人員和第三方監(jiān)測(cè)人員。進(jìn)入系統(tǒng)需要權(quán)限認(rèn)證，并不對(duì)公眾開放。其影響評(píng)估系統(tǒng)數(shù)據(jù)主要包含景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址、尺度以及遺產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)，保護(hù)功能分區(qū)、管理數(shù)據(jù)與場(chǎng)所內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

近年來，在GIS數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上又初步建成了鄱陽(yáng)湖文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警平臺(tái)，對(duì)場(chǎng)地內(nèi)的氣候因素、自然災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，同時(shí)利用船舶GPS定位系統(tǒng)、交通監(jiān)控系統(tǒng)與可視化調(diào)度系統(tǒng)對(duì)景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能管理。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)因子除原有GIS平臺(tái)預(yù)設(shè)的景觀風(fēng)貌、文化遺產(chǎn)、島嶼地貌、自然地貌、特色動(dòng)植物及城湖空間，還包含交通、氣候、船舶定位信息。下一階段預(yù)計(jì)開展針對(duì)部分景區(qū)建筑的結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)，同時(shí)針對(duì)遺產(chǎn)點(diǎn)本體病害(例如微生物、微環(huán)境氣體等)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

四、總結(jié)與展望

江西鄱陽(yáng)湖水利系統(tǒng)保護(hù)工程具備較完善的政策依據(jù)與詳細(xì)的保護(hù)工作規(guī)劃，在國(guó)內(nèi)水利系統(tǒng)保護(hù)工作中極具借鑒價(jià)值，2012年制定了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，提出應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面地保存并延續(xù)遺產(chǎn)價(jià)值，并對(duì)緩沖區(qū)建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定。并在近年完成了對(duì)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的評(píng)估，完善了鄱陽(yáng)湖景區(qū)保護(hù)工作的具體目標(biāo)與安排，同時(shí)對(duì)各個(gè)專項(xiàng)保護(hù)工作提出目標(biāo)與要求，極具前瞻性。

除政策支撐外，相關(guān)機(jī)構(gòu)還積極開展科技護(hù)湖工作，在建立GIS數(shù)據(jù)大平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立了監(jiān)測(cè)管理與預(yù)警體系，已全面提升遺產(chǎn)保護(hù)工作的效率。比較遺憾的是該GIS數(shù)據(jù)平臺(tái)與遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)目前均只針對(duì)管理機(jī)構(gòu)開放，普通民眾無法查看相關(guān)信息，其數(shù)據(jù)庫(kù)雖然是為具有水利系統(tǒng)價(jià)值的鄱陽(yáng)湖建立，但對(duì)文化資產(chǎn)的記錄與管理較少，主要仍停留在景觀等有形資產(chǎn)上。

另外，在保護(hù)工作方面，取消景區(qū)門票等相關(guān)政策在進(jìn)行引流的同時(shí)也加劇了景區(qū)承載量，甚至一度令景區(qū)陷入過飽和的不利場(chǎng)景，為景區(qū)工作者帶來巨大的壓力。目前，在節(jié)假日已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的限流、限行辦法以緩解整體景區(qū)壓力，但急劇上升的知名度帶來的環(huán)境壓力不容小覷，進(jìn)行景區(qū)游客承載量評(píng)估、監(jiān)控勢(shì)在必行。

隨著地理信息科學(xué)的快速發(fā)展，對(duì)三維GIS的研究已經(jīng)逐漸成為信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)。新治水思路要求把水利信息化放在優(yōu)先位置，對(duì)直觀快捷的掌握和了解鄱陽(yáng)湖提出了新要求。開展鄱陽(yáng)湖水利信息可視化展示與查詢系統(tǒng)研究，其成果在鄱陽(yáng)湖科學(xué)研究和開發(fā)利用方面具有支持作用，為“數(shù)字鄱陽(yáng)湖”的建設(shè)打下數(shù)據(jù)、技術(shù)和應(yīng)用的基礎(chǔ)，進(jìn)一步對(duì)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程和環(huán)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)都具有重大的理論意義和實(shí)際價(jià)值。