(中央民族大學 北京 100081)

一、引言

隨著城市化進程的不斷加快，城市環(huán)境的種種問題日益凸顯，如城市水體污染、大氣質量嚴峻惡化、垃圾堆放成山，噪聲污染等問題。這些問題暴露了城市公園建設的不完善之處，引發(fā)了人們對城市生活的擔憂，城市公園的功能性建設亟待完善。只有通過政府與人民攜手配合，一方建設，一方維護，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，方能提升城市生活的品質，保障城市的健康發(fā)展。

二、青島市中央公園建設案例

西海岸中央公園位于青島西海岸新區(qū)。西起濱海大道、東至大海、北起大眾報業(yè)文化產業(yè)園南邊界、南至古鎮(zhèn)口軍民融合區(qū)北邊界。占地333公頃，沿線海岸線3300米，面積相當于458個國際標準足球場那么大，工程總投資約17億元。建成后或將成為亞洲最大、世界第三的城市中心公園。在這相當于458個國際標準足球場的空間里，將會布局濱海休閑區(qū)、水上森林區(qū)、森林露營區(qū)、兒童活動區(qū)等重要板塊。西海岸中央公園以“中國風范、山東風格、青島風采”風格森林為基底，水系脈絡合理布局休閑慢道和節(jié)點景觀，充分銜接山、海、島、城，打造“國際一流、國內頂尖”兼具森林生態(tài)、休閑觀光于一體的生態(tài)休閑中心。建成后，這里將成為青島西海岸生態(tài)文明建設的又一張新名片，廣大市民也將多一個親近自然、享受野趣、休閑健身的好去處。待中央公園建成后，青島西海岸新區(qū)的三座公園將實現(xiàn)“牽手”。

除其目標效果以外，西海岸中央公園建設過程中對建筑廢物的也作了明確規(guī)定。青島市十分重視建筑廢棄物資源化再利用，決心打造建筑廢棄物資源化再利用的“青島模式”。此外，切實加強建設全過程的專業(yè)化監(jiān)督管理，嚴格遵照規(guī)劃設計方案與工藝要求，保證了公園建設的安全，規(guī)范施工。

三、青島市城市公園建設問題

(一)城市公園分布不合理

青島市公園分布規(guī)律是沿海地區(qū)密集，而由沿海向市區(qū)數量依次遞減。內陸公園稀少這一現(xiàn)狀，既無法改善已經遭到城市化破壞的生態(tài)環(huán)境，也滿足不了人們對城市生活中綠色空間的需要。

(二)公園水域污染嚴重

城市公園規(guī)劃中未考慮城市廢水排放區(qū)域，政府部門未考察附近污水處理廠廢水排放達標問題，都會對城市公園的功能造成威脅。公園水域受到嚴重污染，其涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)的功能就無法發(fā)揮，建設公園的意義也隨之減退。

(三)城市公園的雷同性

青島多年前就提出要建設國際化城市，其作為沿海城市，加之沿海公園分布緊密，特色發(fā)展將是公園的建設方向。但就目前來看，青島市公園建設模式雷同，其景觀大致相似，植被差異性不大，造成“千園一面”的功能重疊現(xiàn)狀。就現(xiàn)狀來看，青島公園的生態(tài)維護模式單一，城市景觀缺乏特色，大多數屬于“逛園一周回家型”，既浪費了大片綠地空間，減緩了生態(tài)城市的建設進程，同時無法滿足居民休閑健身的需要。

四、案例利弊分析

(一)重視特色發(fā)展

西海岸中央公園建設項目充分重視特色發(fā)展，在設計過程中強調展示青島風采，避免了青島公園建設中出現(xiàn)的普遍問題。從公園功能層面講，特色發(fā)展將帶動新的生態(tài)維護方式、提升公民的城市自豪感、完善城市健康發(fā)展理念。

(二)重視可持續(xù)發(fā)展

城市公園建設規(guī)劃中將建筑廢物資源化再利用列為重點，避免了此處公園山清水秀，鄰近廢物高高堆砌的尷尬諷刺景象，是對實現(xiàn)城市公園多功能性的保證。要維持其多功能性，必須把每一步走對，走好，青島市對于建筑廢物再利用的重視正是充分體現(xiàn)了該城市的發(fā)展遠見。

(三)缺乏科學的管理機制

在我國公園管理體制中，存在著管理方式落后,管理效率低下,管理成本居高不下、中央與地方關系模糊等現(xiàn)象。我國公園建設發(fā)展相較于美國、加拿大等城市較晚，因此我國可通過借鑒他國先進公園管理經驗，為我國公園管理提供思路與創(chuàng)新根基。如加拿大實施中央集權和地方自治相結合的管理模式，根據聯(lián)邦政府與省級國家公允設立的國家公園體制不同，實施不同的管理體制。

五、具體管理方法

根據案例中管理機制的不足，提出兩點解決辦法。

1.調整政府管理體系及機制，構建中央集權式的政府主導的管理體系，由省級政府垂直管理的管理機制；并行實施分區(qū)管理制度，即根據公園內陸地、水域的按需保護情況及資源狀況將其劃分為特別保護區(qū)、森林風景區(qū)、水上參觀區(qū)、戶外露營區(qū)及休閑游憩區(qū)；建設由國家財政撥款投入城市公園的基礎建設與運營維護、地方旅游收入及租金與其他運營投入維護生態(tài)建設的資金機制。在保障公園多功能性方面，政府部門相應出臺關于市民參與公園志愿的獎勵辦法，利用網絡技術實行市民志愿服務打卡機制，打卡次數可用于收費公園門票金額減免，其技術難度在全國范圍內普遍可以實現(xiàn)，可行性強，在市民參與政府工作的同時消除了市民與政府的距離感。

2.逐步建立公眾廣泛參與的公園管理體系。帶動非政府組織如公益組織開展公益募捐活動，建立公園功能性維護基金會，定期對公園的功能進行監(jiān)測維護。招募公園志愿者，經選拔培訓后，按照個人專業(yè)知識及特長的不同，劃分為水質保護組、陸地保護組及設施安全組，與公園協(xié)商一致后進行長期合作。此外，我國也應積極鼓勵社會力量參與公園監(jiān)管工作，包括有公園管理經驗的專家和學者，鼓勵參加公園建設的規(guī)劃與管理，面對全社會建立社會監(jiān)督體制，鼓勵市民對公園各項管理工作進行廣泛監(jiān)督。