夏文霞

在很多人的印象中，區(qū)塊鏈是高大上的前沿技術(shù)，是一個新興產(chǎn)業(yè)，與政府治理似乎關(guān)系不大，離自己更是遙遠。與此同時，隨著共享經(jīng)濟的興起，人們對“共享”一詞已經(jīng)不再陌生。如果把區(qū)塊鏈和共享理念引入基層治理，推動治理向基層下移，又會催生怎樣的基層治理圖景呢？

以一門式、云平臺改革而聞名全國的佛山市禪城區(qū)，創(chuàng)造性地將區(qū)塊鏈和共享理念結(jié)合起來，應用到基層治理，打造“區(qū)塊鏈+共享社區(qū)”，帶來諸多治理紅利。

禪城區(qū)目前已是全國區(qū)塊鏈政務應用第一區(qū)。2018年，禪城區(qū)“區(qū)塊鏈+共享社區(qū)”入選“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”，贏得點贊，各地代表團也紛至沓來。禪城區(qū)做對了什么？該項創(chuàng)新對基層治理有何啟示價值？

痛點和問題的倒逼

與很多城市一樣，作為佛山市中心城區(qū)，禪城區(qū)在經(jīng)濟與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的熟人社會發(fā)生了很大變化。常住人口中，外來人口與戶籍人口的比例逼近1：1，以禪城區(qū)祖廟街道為例，31.6平方公里的面積有60萬常住人口，城市化率超95%。其中，60歲以上戶籍老人的比例更是超過20%。高密度的城市人口和人口老齡化等問題，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務供給的壓力不斷增大，居民訴求呈現(xiàn)出多樣化、個性化、復雜化、動態(tài)化等挑戰(zhàn)，新的形勢帶來了一系列的社區(qū)治理新難題。

在社會高速發(fā)展，人口向城市集聚的同時，一個新的社會痛點出現(xiàn)，城市的樓房越建越高，小區(qū)越建越漂亮，但是眾多的防盜網(wǎng)，無意中形成了一道道人與人之間的“心墻”。信息時代，大家可能在網(wǎng)絡空間非?；钴S，但是你的鄰居姓甚名誰，彼此卻不知道，“遠親不如近鄰”似乎成了過去式，社區(qū)融合度不高、線下真實身份難辨、網(wǎng)絡詐騙讓人處處設防等問題，成為現(xiàn)代城市社會共同的“痛點”。

針對這些“痛點”，禪城區(qū)以問題為導向，2017年下半年，以城市老舊社區(qū)最集中的祖廟街道為試點，探索以黨建統(tǒng)領(lǐng)，以資源整合促進共享為主線，通過運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，重構(gòu)社區(qū)信任機制，催化社區(qū)“熟人社會”溫情回歸，逐步構(gòu)建“人人為我、我為人人”的共享社區(qū)。

今天，在祖廟街道，注冊登陸共享社區(qū)APP后，就可以與社區(qū)居民一起共享時間、技能和物品等，完成共享后，還可以獲得積分獎勵。共享社區(qū)不僅構(gòu)建了社區(qū)信任機制，讓睦鄰友好關(guān)系重回社區(qū)，還提升了基層治理水平。

大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，目前已經(jīng)成為禪城區(qū)新一輪改革攻堅的突破口。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，禪城區(qū)創(chuàng)新推出“一門式”政務服務改革、社會綜合治理云平臺服務，構(gòu)建新型智慧城市和新型信用體系，探索出一條新型的“智信城市”之路。目前，禪城區(qū)區(qū)塊鏈應用項目已達11個，成為全國區(qū)塊鏈政府應用第一區(qū)。

基層治理“鐵三角”的形成

禪城共享社區(qū)建設概括起來就是“一二三”：構(gòu)建一個激勵融合共享機制，搭建線上線下雙重服務平臺，拓展三級聯(lián)動的多元化特色公共服務體系，不斷豐富共享的內(nèi)涵和外延。

在調(diào)動人的積極性上，禪城區(qū)扎扎實實解決了一大關(guān)鍵問題——互信問題，即陌生人之間怎樣放心地施以幫助和接受幫助。

禪城區(qū)在一門式行政服務改革的經(jīng)驗基礎上，共享社區(qū)建設創(chuàng)新引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐力，將區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)結(jié)合，通過禪城區(qū)一門式服務實踐中很成熟的IMI身份認證的方式進行實名注冊，由政府為個人信用“背書”，全面解決網(wǎng)上人員真實身份確認問題，確保提供服務者身份的真實性，保護被服務對象的相關(guān)隱私，這克服了信息時代虛擬空間里成員身份核實難的痛點，讓供需雙方都放心。

在共享理念下，究竟有哪些東西是可以共享的？禪城區(qū)針對社區(qū)黨員、居民職業(yè)、能力和家庭物品多樣化的特點，改變傳統(tǒng)的“擁有”“產(chǎn)權(quán)”等觀念，開辟社區(qū)居民之間物品共享、技能互助兩條路徑，將社區(qū)黨員、居民家中的閑置資源和空余時間整合起來，有效對接群眾需求。

激活社區(qū)沉睡資源后，線上線下必須互融互通，才能更好地實現(xiàn)共享。為此，禪城區(qū)開發(fā)了共享社區(qū)APP，將居民群眾可共享的資源、所需的服務信息發(fā)布在平臺上，“需求清單”和“服務清單”可在系統(tǒng)上智能對接，共享行為簡化為“掌上動作”。

此外，禪城區(qū)實行區(qū)鎮(zhèn)街三級聯(lián)動，拓展多元化特色公共服務體系。在街道層面建設“微服務中心”，以“大數(shù)據(jù)、微服務”為突破口，打造鎮(zhèn)街層面的服務樞紐，統(tǒng)籌共享各類民生服務資源，“愛心課堂”“平安通”“居家養(yǎng)老”“長者飯?zhí)谩薄熬葷鷰头觥钡?80余項社區(qū)專項服務，全部納入共享服務網(wǎng)絡。

在片區(qū)層面，以家庭綜合服務中心為陣地，鏈接、整合社區(qū)資源，以社區(qū)、社會組織、社工“三社”聯(lián)合服務為主要手段，打造綜合型的社區(qū)共享服務主陣地。禪城已建成家庭綜合服務中心17個，覆蓋區(qū)內(nèi)89%的村居，每年整合的社區(qū)內(nèi)外資源超過300項。

在全區(qū)層面，強化頂層設計，圍繞群眾最急需的公共服務需求，統(tǒng)籌凝聚社會各方力量，打造具有示范引領(lǐng)性的服務項目，比如禪城區(qū)的特色服務項目長者飯?zhí)茫捎谜a貼一點、企業(yè)讓利一點、社會資助一點、居民自費一點的多方共享參與形式，每年累計服務超過30萬人次。

共享社區(qū)與“一門式”改革、社會綜合治理云平臺構(gòu)成了禪城基層治理的“鐵三角”，實現(xiàn)民心在基層聚集、問題在基層解決、服務在基層拓展，推動靜態(tài)社會管理向動態(tài)社會治理的轉(zhuǎn)變。

區(qū)塊鏈應用的“三級跳”

當前，信息化是社區(qū)治理的最大變數(shù)。信息化時代，社區(qū)治理的最大問題是信息不對稱，于是造假、詐騙等專門坑人獲取利益的行為出現(xiàn)，又比如黨委政府提供的服務，并不一定是社區(qū)居民所需要的。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)來進行社區(qū)治理，可以解決信息不對稱的問題。大數(shù)據(jù)+社區(qū)治理是信息時代里的一個重要命題。要通過大數(shù)據(jù)、信息化來解決信息不對稱的問題，讓“你所供應的成為我所需要的”，從以往的GDP導向變?yōu)榫用竦男腋８袑?，如此才能調(diào)動參與社區(qū)治理各方的積極性，給各方參與者賦能。

禪城區(qū)植入信息化、區(qū)塊鏈技術(shù)和共享理念探索有效社區(qū)建設，與上述理念不謀而合。禪城區(qū)正是通過信息化手段來解決信息時代下的社區(qū)治理問題。禪城區(qū)的探索能解決三大主要痛點，一是通過區(qū)塊鏈底層技術(shù)確保供需雙方的身份真實性問題，二是能及時而精準地捕捉社區(qū)供需雙方的信息，實現(xiàn)了信息的精準、對稱和迅速傳播，確保了“你所供應的正是我所需要的”。三是提升了社區(qū)治理的透明度，從以往的政府包辦、一家管理到協(xié)同共治。政府的角色從管理者變成了賦能者，調(diào)動各方參與，邁向共建共治共享。

梳理禪城區(qū)塊鏈應用的發(fā)展軌跡路線，可以發(fā)現(xiàn)禪城區(qū)塊鏈應用至今為止實現(xiàn)了“三級跳”。

第一階段是應用于政務服務領(lǐng)域。和一門式改革一樣，禪城區(qū)的區(qū)塊鏈應用最先也是從政務領(lǐng)域開始啟程。2017年6月，禪城區(qū)發(fā)布IMI等基于區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新應用成果，成為全國首個探索區(qū)塊鏈政務應用的縣區(qū)，區(qū)塊鏈底層技術(shù)主要用于一門式服務IMI身份驗證中。

第二階段是應用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年5月29日，禪城區(qū)召開“區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)”應用項目啟動新聞發(fā)布會，禪城區(qū)政府與廣東好多分科技公司簽署合作協(xié)議，共同推進禪城區(qū)“區(qū)塊鏈”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略落地。

第三階段是應用于社會治理階段。從2017年下半年開始禪城運用區(qū)塊鏈底層技術(shù)探索以共享構(gòu)建有效社區(qū)，2018年7月2日在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。短短一年多的時間內(nèi)，從政務領(lǐng)域到產(chǎn)業(yè)發(fā)展再到社會治理，禪城的區(qū)塊鏈技術(shù)應用實現(xiàn)了“三級跳”，每一級的應用都是一大跨越，實現(xiàn)了廣度和深度的拓展。

（作者單位：中山大學社會學系）