(西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 6500224)

前言

鄉(xiāng)村規(guī)劃是目前中國(guó)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，而且是一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的方向，針對(duì)目前全國(guó)的城市化率越來(lái)越高的一個(gè)事實(shí)，很多農(nóng)民都不在農(nóng)村，農(nóng)村有很多滯留的土地，鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個(gè)亟待全民重視的一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)的村莊規(guī)劃始于上世紀(jì)改革開(kāi)放之初，并伴隨改革的深入和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮而逐步發(fā)展和完善，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)面臨解體，鄉(xiāng)村建設(shè)日益活躍，空間形態(tài)變化劇烈，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”就是一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村的生動(dòng)寫照，在新形勢(shì)下，國(guó)家制定了一系列方針政策，如社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及農(nóng)村土地制度改革等措施，使得鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展獲得了更多的支撐和路徑的轉(zhuǎn)變。

一、目前鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀

近年來(lái),仁懷市堅(jiān)持綠色發(fā)展,持續(xù)實(shí)施綠色仁懷行動(dòng),生態(tài)文明建設(shè)有力推進(jìn)。去年,共治理水土流失1.45平方公里,退耕還林10萬(wàn)畝,植被恢復(fù)4萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)50.35%。今年,將保持“綠色仁懷”建設(shè)熱度,圍繞城鎮(zhèn)聚集區(qū)、通道、河流水庫(kù)岸線、生態(tài)脆弱區(qū)、石漠化區(qū)、廠礦區(qū)開(kāi)展綠化行動(dòng),計(jì)劃完成退耕還林、生態(tài)修復(fù)、景觀造林等各類營(yíng)造林10萬(wàn)畝,力爭(zhēng)森林覆蓋率提高到53%。爭(zhēng)取把鄉(xiāng)村規(guī)劃做到生態(tài)規(guī)劃，綠色規(guī)劃。

仁懷市位于貴州省西北部，赤水河中游，是黔北經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接點(diǎn)，是國(guó)酒茅臺(tái)源產(chǎn)地，面積1788平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)174個(gè)村(居)，總?cè)丝?1萬(wàn)。

2017年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值640.77億元，財(cái)政總收入257.89億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在貴州省增比進(jìn)位中，始終穩(wěn)居第一方陣。城市競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市第86位，2017年成功入選“中國(guó)十大品質(zhì)休閑縣市”和“中國(guó)十大品質(zhì)休閑基地”，獲得“2017年度中化詩(shī)詞之鄉(xiāng)”稱號(hào)，再次入圍2017中國(guó)全面小康十大示范縣市，分別位居“2017年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市”、“2017年度全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市”、“2017年度全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(雙創(chuàng))百?gòu)?qiáng)縣市”三個(gè)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”榜單第73位、92位、73位。

茅臺(tái)鎮(zhèn)，是中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)之一，被譽(yù)為“世界醬香型白酒主產(chǎn)區(qū)”、“中國(guó)第一酒鎮(zhèn)”、“中國(guó)國(guó)酒之心”和“中國(guó)酒都核心區(qū)”。2017年榮獲“中國(guó)十大品質(zhì)休閑基地”。茅臺(tái)鎮(zhèn)正在向中國(guó)最具活力最具實(shí)力特色小鎮(zhèn)、世界知名酒文化風(fēng)情小鎮(zhèn)、國(guó)際性旅游目的地的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

按照“工農(nóng)旅融合 產(chǎn)城景互動(dòng) 山水田一體”全景域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃目標(biāo)，打造了壇廠神采八卦、茅臺(tái)正覺(jué)寺三角梅園、五馬濱河小鎮(zhèn)、高大坪金山銀水、長(zhǎng)崗藺田農(nóng)莊等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

隨著赤水河流域交通樞紐中心建設(shè)的推進(jìn)，以“兩縱一橫”為主，形成“一環(huán)六射”的高速路網(wǎng)和“四縱四橫十三聯(lián)絡(luò)”次干線公路網(wǎng)雛形已基本形成。中心城區(qū)與市域主要城鎮(zhèn)之間、中心城區(qū)與主要景區(qū)之間、市域重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間快速連接，實(shí)現(xiàn)了“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分鐘通勤圈、周邊縣市1小時(shí)和省級(jí)城市90分鐘經(jīng)濟(jì)圈”的交通出行目標(biāo)。

仁懷交通四通八達(dá)，縱橫阡陌。G4215遵赤高速穿城而過(guò)，經(jīng)長(zhǎng)崗鎮(zhèn)、壇廠街道、鹽津街道、蒼龍街道、大壩鎮(zhèn)、火石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，與仁懷經(jīng)開(kāi)區(qū)、壇廠現(xiàn)代物流園區(qū)、仁懷名酒工業(yè)園區(qū)、茅臺(tái)古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壇廠神采八卦園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)相連；G212、S208、S306與全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(居)串聯(lián)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)，全市正全面推進(jìn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)二級(jí)路、村村等級(jí)路、組戶全覆蓋”攻堅(jiān)目標(biāo)，安全、通暢的出行通道已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)恳鳎蔷贫既蕬汛蟮厣弦坏漓n麗的風(fēng)景。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問(wèn)題

目前特別突出的一個(gè)問(wèn)題就是鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目更新?lián)Q代的周期較長(zhǎng)。鄉(xiāng)村規(guī)劃帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，還有就是鄉(xiāng)村規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈單一，鄉(xiāng)村規(guī)劃見(jiàn)效周期比較長(zhǎng)，一次投資，長(zhǎng)期收益?？墒怯械囊?guī)劃項(xiàng)目很難持續(xù)經(jīng)營(yíng)，也就是規(guī)劃好的一兩年之內(nèi)有進(jìn)項(xiàng)，走訪目前鄉(xiāng)村規(guī)劃的很多村落，有的規(guī)劃5-6年之后缺乏有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)管理，很多的資源閑置，很多的游覽地人跡罕至。

(一)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢， 致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。但當(dāng)前農(nóng)民增收中卻遇到一些問(wèn)題:一是人多地少，農(nóng)民增收后勁不足。僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少，農(nóng)民增收后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。。他們更像旁觀者,而不是參與者,沒(méi)有得到真正的尊重。

(二)農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

在三農(nóng)政策建設(shè)之初，農(nóng)民作為農(nóng)村的主體,大多數(shù)時(shí)候是被動(dòng)接受規(guī)劃,缺乏積極變革的意識(shí)他們更像旁觀者,而不是參與者,沒(méi)有得到真正的尊重。農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神;在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

(三)一些地方政府與基層官員過(guò)于搞政績(jī)工程

近幾年，形形色色的“形象工程”、“政績(jī)工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進(jìn)電梯……這些看似夸張的現(xiàn)象，卻成為一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中的樣板，成為當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯摹靶】荡濉保胤桨傩諈s因此背上沉重的負(fù)擔(dān)和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績(jī)工程”這體現(xiàn)了他們的思維定式和習(xí)慣作風(fēng)，因?yàn)樗麄兎彩卵劬ο蛏峡?，只?duì)上不對(duì)下，只要你能搞出政績(jī)，讓領(lǐng)導(dǎo)看到，上級(jí)對(duì)于下級(jí)就有好感，最后就會(huì)把搞“政績(jī)工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績(jī)工程”，不問(wèn)農(nóng)民愿意不愿意，答應(yīng)不答應(yīng)，就逼著農(nóng)民建樓房、蓋別墅，讓農(nóng)民“舊債沒(méi)還又添新債，舊愁沒(méi)消又增新愁”，與其說(shuō)是讓農(nóng)民享受“新農(nóng)村”的“新生活”，倒不如說(shuō)是在逼著農(nóng)民苦著腸胃活遭罪。

(四)缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)措施

一些干部沒(méi)能正確地?cái)[正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施，進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外，完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。有很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村規(guī)劃，是規(guī)劃部門做出來(lái)的，農(nóng)民沒(méi)有說(shuō)話的機(jī)會(huì)，這一切都嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，在由政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)作用下，一些農(nóng)民也忽略了自身的存在，沒(méi)有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，要不要農(nóng)民支持和擁護(hù)，對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒(méi)有區(qū)別。

(五)鄉(xiāng)村規(guī)劃缺少體制保障

導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的重要因素是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制。改革開(kāi)放后雖然進(jìn)行了一些調(diào)整，但是向城市傾斜的局面并沒(méi)有從根本上改變。政府對(duì)城鄉(xiāng)的投入存在著巨大的差異。

三、鄉(xiāng)村規(guī)劃的解決方案

首先是農(nóng)村的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有農(nóng)民衣、食、住、行、娛、現(xiàn)在我們的廣大群眾不單單是要求吃飽穿暖的時(shí)代，更是在追求物質(zhì)文化生活的同時(shí)，對(duì)精神生活的追求更加迫切，山區(qū)本來(lái)的住戶有的地方比較散，可以選擇區(qū)域建立安置小區(qū)，把農(nóng)民能集中的盡量集中起來(lái)，在安置小區(qū)內(nèi)建立國(guó)家正規(guī)的社區(qū)醫(yī)院、圖書館、健身康養(yǎng)中心等。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，給農(nóng)民建立完善的農(nóng)民資格體制，給農(nóng)民發(fā)證書，讓農(nóng)民有錢拿、有飯吃、有事做、年輕的時(shí)候可以盡情的施展自己才華，年紀(jì)大的時(shí)候有完善的醫(yī)療保障體系。

(一)針對(duì)目前農(nóng)村滯留的大量土地進(jìn)行集約化管理。

1.像仁懷的酒產(chǎn)業(yè)對(duì)高梁的需求量特別大

土地進(jìn)行規(guī)?；芾碇?，可以有少數(shù)種糧大戶對(duì)土地進(jìn)行承包，先和茅臺(tái)酒廠簽訂夠糧協(xié)議，大面積的進(jìn)行種植、管理、統(tǒng)一的進(jìn)行收割、采摘。這樣既能保證高梁的產(chǎn)量，又能保證高梁的批量生產(chǎn)、

2.除了高梁的種植之外，很多土地也可以種植有機(jī)蔬菜

因?yàn)樯絽^(qū)基本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率低，手工種植較多，所以其產(chǎn)量比較低，但是假如種植有機(jī)蔬菜的話，產(chǎn)量低單價(jià)高，那么單位面積的產(chǎn)值就會(huì)高，農(nóng)民的收益就會(huì)增加。有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展可拉動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。有機(jī)蔬菜生產(chǎn)作為第一產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)用工量和勞動(dòng)強(qiáng)度較大。按照大田種植4畝一個(gè)勞力、棚室菜一畝一個(gè)勞力測(cè)算，能解決仁懷很多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，目前仁懷市大棚蔬菜項(xiàng)目較少，如蔬菜種植都是小戶型生產(chǎn)，蔬菜加工、流通及服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將帶動(dòng)食品工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)資產(chǎn)業(yè)和各類中介組織的發(fā)展，將拉動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶給空間。

(二)針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃

1.仁懷全市有幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

除了土地之外，像長(zhǎng)崗目前正在依托以前紅軍的駐扎陣地，正在規(guī)劃建設(shè)成為長(zhǎng)崗紅色小鎮(zhèn)，目前長(zhǎng)崗的很多旅游項(xiàng)目主要靠體驗(yàn)式、參與式帶動(dòng)本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如幼兒園 團(tuán)體春游喂羊、喂兔子、撿土雞蛋、媽媽帶寶寶進(jìn)行蔬菜種植、蔬菜采摘比賽、去草莓大棚進(jìn)行草莓采摘比賽、既鍛煉了寶寶的動(dòng)手能力。又讓寶寶參加了很多的戶外活動(dòng)，擁抱陽(yáng)光、擁抱大自然，又能讓寶寶和家長(zhǎng)們吃到新鮮的水果。有益于孩子的身心健康，更有利于家庭團(tuán)結(jié)，親子之情更融洽。除此之外，建議長(zhǎng)崗也可以組織老年人可以參加的娛樂(lè)項(xiàng)目，現(xiàn)在仁懷市很多空巢老人更是覺(jué)得晚年孤獨(dú)，沒(méi)有人陪伴，沒(méi)有人聊天，更需要很多社會(huì)人士的關(guān)心、關(guān)愛(ài)。

2.村莊特色規(guī)劃

舉例仁懷壇廠八卦園，八卦園以薰衣草種植而聞名，每到薰衣草開(kāi)的季節(jié)，從觀景臺(tái)看起一副美麗的八卦畫面，很有創(chuàng)意，吸引了不少外來(lái)游客，村莊特色是吸引外來(lái)投資及外部消費(fèi)對(duì)象的重要因素。規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，力求將山、水、綠地、村莊各項(xiàng)用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當(dāng)?shù)孛窬游幕奶厣谌氪迩f建設(shè)之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設(shè)的特色得到更充分的體現(xiàn)，營(yíng)造出“山中有村、村內(nèi)有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風(fēng)貌、兩大特色、三個(gè)要素”三個(gè)方面形成有主有次，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的特色系列:

一種風(fēng)貌:即以自然村落的肌理為主調(diào)的純樸鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

兩大特色:緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山清水秀成為村莊最突出的兩大特色。

3.山青

對(duì)村莊周圍的山體加強(qiáng)綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢(shì)，相得益彰。

4.水秀

充分利用現(xiàn)有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進(jìn)村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對(duì)一片開(kāi)闊的田園風(fēng)光。

5.休閑空間

為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現(xiàn)代感，規(guī)劃將在重要地段設(shè)置各具特色的廣場(chǎng)，一是使村莊空間富有變化;二是為村莊增加 “客廳”，它是表現(xiàn)村莊形象的重要窗口。而壇廠的八卦園就做到了這一點(diǎn)，除了有特色的八卦風(fēng)景之外，村民們還可以在附近的廣場(chǎng)跳舞

6.游覽空間

游覽空間比較寬廣舒服，除了自然的風(fēng)景之外，還有人工的風(fēng)車、爬山、健身、住民宿、吃綠色蔬菜、家養(yǎng)家禽等。

(三)水塘甜蜜蜜鄉(xiāng)村規(guī)劃

1.科普館，中國(guó)酒都第一家

在貴州仁懷水塘，您不僅可以帶著孩子學(xué)習(xí)植物科普知識(shí)，而且還可以體會(huì)虛擬翻書、360度全息投影、互動(dòng)虛擬地面等新技術(shù)，并通過(guò)VR虛擬場(chǎng)景技術(shù)模擬在顯靈山懸崖峭壁上行走、俯瞰、互動(dòng)。另外，不得不說(shuō)的是，MR混合現(xiàn)實(shí)技術(shù)是第一次在貴州應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)“虛擬與現(xiàn)實(shí)”的共存，該技術(shù)現(xiàn)在還未推向市場(chǎng)喲，充滿新奇和挑戰(zhàn)。

2.紅酒坊

邀三五好友，學(xué)學(xué)雞尾酒的調(diào)制，品鑒葡萄酒的故事，在優(yōu)美的輕音樂(lè)中品茶、下棋、喝咖啡，偶爾在這里打個(gè)瞌睡小憩一下，給靈魂一個(gè)舒適、愜意、輕松的空間，讓思維在這里飄絮.

除了以上這些之外還有葡萄園、草莓園。讓你在大自然的懷抱中肆意采摘，盡情釋放生活的壓力。

(四)仁懷大部分的林地

仁懷大部分的林地開(kāi)發(fā)利用的很少，都是原生態(tài)的比較多，仁懷有一半的森林覆蓋率，但是都沒(méi)有被利用起來(lái)，應(yīng)該大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植，結(jié)合本地的地理氣候環(huán)境，因地適宜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)人民創(chuàng)業(yè)增收。

四、結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前的研究以及國(guó)家的形勢(shì)政策，鄉(xiāng)村規(guī)劃需要進(jìn)入鄉(xiāng)村的視角，結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃的地域性，因地制宜，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村規(guī)劃需要多元素綜合考慮，有可能涉及到社會(huì)、歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、景觀、建筑學(xué)等學(xué)科，綜合借鑒其他學(xué)科的學(xué)術(shù)和優(yōu)勢(shì)，從中吸取精華，構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論方法。并付諸實(shí)踐，使兩者相得益彰。