韓寶江

芬蘭自2014年開(kāi)始新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，并于2016年8月開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施新的《國(guó)家核心課程大綱》。芬蘭基礎(chǔ)教育課程改革通常以十年為一個(gè)周期，緊跟時(shí)代、指向未來(lái)，確保受教育者得到全面發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的最新需求。課程改革凸顯全面增強(qiáng)學(xué)生能力的導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生面向21世紀(jì)生活、工作、學(xué)習(xí)的基本技能。

一、改革面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題

每一輪課程改革方案都必然地指向未來(lái)，體現(xiàn)出一定的前瞻性。課程規(guī)劃要思考培養(yǎng)什么樣的人，思考學(xué)生要為適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要掌握哪些新技能。

1.教育在未來(lái)的價(jià)值功能

教育不僅傳授知識(shí)，更要育人心性和品德，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立的人格、判斷能力和思維品質(zhì)，掌握必要的生存技能。教育首先是為受教育者一生服務(wù)的，幫助受教育者懂得應(yīng)負(fù)的責(zé)任，增加對(duì)生活的感受力。教育本身意味著一個(gè)靈魂去喚醒另一個(gè)靈魂，喚醒其深藏于心靈深處的某些特質(zhì)，發(fā)展作為智能核心的思維能力。

2.學(xué)校文化與課程的變革

學(xué)生受教育的來(lái)源包括家庭、社區(qū)和學(xué)校，學(xué)校是接受系統(tǒng)教育的專門(mén)場(chǎng)域，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生全面而深刻的影響。為了達(dá)到上述教育目的，學(xué)校應(yīng)思考建立怎樣的校園文化，因地制宜地開(kāi)設(shè)哪些具體課程門(mén)類，通過(guò)哪些路徑和方式方法實(shí)施課程，需要哪些配套的教學(xué)輔助工具和設(shè)施，如何評(píng)價(jià)課程育人效果。

3.教師和地方市政人員的培訓(xùn)

國(guó)家核心課程、本地課程，歸根到底要依靠并通過(guò)學(xué)校的工作團(tuán)隊(duì)來(lái)具體落實(shí)，教師和地方市政人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平很大程度上影響著國(guó)家教育理念和意志的落實(shí)情況。對(duì)學(xué)校教師和地方市政工作人員進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，指導(dǎo)和支持教師和地方市政人員提高教育工作成效，是課程改革中很重要的工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

二、課程體系規(guī)劃

1.共同的教育愿景

充分尊重學(xué)生的天性，是芬蘭教育的首要準(zhǔn)則。芬蘭注重促進(jìn)兒童個(gè)性的良好發(fā)展，充分尊重兒童的興趣與需要，努力調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力，激發(fā)學(xué)生自主、主動(dòng)發(fā)展的愿望。為此，學(xué)校的課程設(shè)置、活動(dòng)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、教育方法等都充分認(rèn)識(shí)、尊重并遵循學(xué)生的心理特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，保護(hù)學(xué)生的好奇心、自由想象力和獨(dú)立思考的精神。

2.堅(jiān)守本國(guó)傳統(tǒng)

全球化教育潮流強(qiáng)調(diào)閱讀、寫(xiě)作、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等知識(shí)和技能，但芬蘭并沒(méi)有盲目跟風(fēng)，依然保持著本國(guó)的教育理念和傳統(tǒng)。政府為學(xué)校教育營(yíng)造寬松的環(huán)境，注重學(xué)生全面發(fā)展、寬口徑的深入學(xué)習(xí)，采用彈性責(zé)任，形成信任文化，賦予學(xué)生個(gè)性、道德品質(zhì)、創(chuàng)造性、知識(shí)和技能以同樣的價(jià)值。強(qiáng)調(diào)公平一直是芬蘭人的理念，數(shù)十年的教育變革始終堅(jiān)持教育平等的原則，所有人都平等地享有接受高質(zhì)量教育及培訓(xùn)的權(quán)利。無(wú)論種族、年齡、財(cái)富及出身，所有的公民擁有取得相同教育的機(jī)會(huì)。

3.抵制全球教育標(biāo)準(zhǔn)化

追求教育品質(zhì)、效率、教育機(jī)會(huì)均等，技術(shù)思維和技術(shù)理性興起，技術(shù)作為工具成為教育的一部分并迅速提升其影響力，這些全球化教育變革特質(zhì)在部分國(guó)家得到不同程度的體現(xiàn)。盡管芬蘭教育在OECD組織的PISA測(cè)試中整體成績(jī)搶眼，但是芬蘭的國(guó)家教育政策導(dǎo)向卻對(duì)此表現(xiàn)出謹(jǐn)慎態(tài)度，并以本國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值理念和教育體制消解或?qū)谷蚪逃龢?biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)，由學(xué)校自主選擇教科書(shū)和教學(xué)方法，校本課程靈活寬松，堅(jiān)持為學(xué)生提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境和平臺(tái)。

4.課程融合設(shè)計(jì)

芬蘭《國(guó)家核心課程大綱》中增加了“基于現(xiàn)象（主題）的教學(xué)”（見(jiàn)圖1），要求學(xué)校嘗試打破學(xué)科之間的壁壘，圍繞學(xué)生感興趣的某一現(xiàn)象或主題調(diào)配師資進(jìn)行教學(xué)，結(jié)合不同學(xué)科的知識(shí)和技能設(shè)置跨學(xué)科的個(gè)性化課程，增加不同學(xué)科之間的對(duì)話，了解不同學(xué)科之間的相互依存關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生的橫向貫通應(yīng)用能力。新的核心課程大綱要求每個(gè)學(xué)校每年選擇一個(gè)不同的跨學(xué)科主題，總體設(shè)計(jì)全校年度主題式學(xué)習(xí)教學(xué)活動(dòng)規(guī)劃，并提交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)。學(xué)生每年參與至少一個(gè)基于現(xiàn)象的項(xiàng)目，從不同學(xué)科的角度對(duì)同一主題進(jìn)行研究。

5.課程設(shè)置凸顯彈性

芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)規(guī)定了義務(wù)教育的核心課程18門(mén)，其中健康教育是2004年新加入的核心課程科目。國(guó)家核心大綱包括目標(biāo)內(nèi)容和不同科目的要求、學(xué)生評(píng)估的原則、特殊需求教育、學(xué)生福利和相應(yīng)的教育指導(dǎo)，同時(shí)規(guī)定了創(chuàng)設(shè)優(yōu)良學(xué)習(xí)環(huán)境的原則、工作方法及學(xué)習(xí)概念的內(nèi)容。國(guó)家核心大綱為各地本土化操作、多樣性發(fā)展提供了空間，教育提供者可以在大綱指導(dǎo)下編制自己的教育大綱。國(guó)家提供宏觀的教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容框架，保證地方、學(xué)校、教師和學(xué)生有一定的自主權(quán)，地方政府對(duì)學(xué)校進(jìn)行一定的指導(dǎo)。各地自行決定每個(gè)年級(jí)的學(xué)科目標(biāo)和內(nèi)容，同時(shí)考慮當(dāng)?shù)氐恼n時(shí)分配，即各年級(jí)和各學(xué)科分配到的課時(shí)數(shù)量。地方市政、學(xué)校和教師有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況選擇課程設(shè)置、教材、課時(shí)等，制定本校的校本課程并自主安排教學(xué)，家長(zhǎng)和學(xué)生也有權(quán)利自主選擇要修的科目（見(jiàn)圖2）。芬蘭這種課程的彈性化設(shè)置可以保障相關(guān)各方的更多選擇權(quán)，使地方需求得到了尊重和落實(shí)，客觀上也利于特色課程、學(xué)校特色乃至特色學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

三、課程變革推進(jìn)路徑

為了增強(qiáng)教育的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展，芬蘭自2012年起，開(kāi)始了新一輪的教育體制改革。教育局邀請(qǐng)了全境300名骨干教師、校長(zhǎng)共同參與了國(guó)家核心課程的制訂，充分說(shuō)明這一輪的基礎(chǔ)教育課程改革是一個(gè)自上而下導(dǎo)向的過(guò)程。全國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革在此過(guò)程中（2012—2014年）貫穿并堅(jiān)持公平、公正的理念。

2014年，地方教育部門(mén)、大學(xué)研究者、學(xué)區(qū)行政長(zhǎng)官、校長(zhǎng)和教師代表共同商定地方教育目標(biāo)、課時(shí)分布、教學(xué)資源分配等，地方教師制訂本地課程。地方教育改革由各地方教師作為核心力量來(lái)推動(dòng)。2015年3月，芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)正式發(fā)布了強(qiáng)調(diào)“寓教于樂(lè)”和學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)的《國(guó)家核心課程大綱》。2016年8月，芬蘭開(kāi)始實(shí)施新大綱，1～6年級(jí)首先使用；2017至2019年，7～9年級(jí)依次進(jìn)入，分別開(kāi)始實(shí)施新大綱，循序漸進(jìn)地推進(jìn)各個(gè)年級(jí)的課程改革。2012—2019年，芬蘭經(jīng)歷了基礎(chǔ)教育課程改革的完整過(guò)程。

1.2012—2016年國(guó)家課程開(kāi)發(fā)過(guò)程

芬蘭政府于2012年夏季發(fā)布了關(guān)于國(guó)家目標(biāo)和基礎(chǔ)教育教學(xué)時(shí)間分配的法令（422/2012）；秋季編制了國(guó)家通用準(zhǔn)則，并對(duì)準(zhǔn)則開(kāi)展了第一次討論。2013年春季，學(xué)科課程計(jì)劃開(kāi)始制定，根據(jù)討論意見(jiàn)繼續(xù)編制通用準(zhǔn)則。2013年秋季，針對(duì)學(xué)前教育部分開(kāi)展第二次討論。2014年春季，根據(jù)討論意見(jiàn)繼續(xù)編制通用準(zhǔn)則，秋季征求意見(jiàn)，核心課程定稿，年底前確定核心課程。2015年春季至2016年秋季，完成對(duì)學(xué)校員工的培訓(xùn)，并支持本地課程開(kāi)發(fā)。2016年秋季，開(kāi)始在芬蘭全境實(shí)行新課程。

基礎(chǔ)教育國(guó)家核心課程按年級(jí)列出核心學(xué)科的目標(biāo)和關(guān)鍵內(nèi)容。核心課程由此分別制定針對(duì)1～2年級(jí)、3～6年級(jí)和7～9年級(jí)的總體目標(biāo)，并規(guī)定各年級(jí)需涵蓋哪些關(guān)鍵內(nèi)容。

2.2012—2016年本地課程開(kāi)發(fā)過(guò)程

探索新法案的本地改革與合作的籌備工作；家長(zhǎng)、學(xué)生和其他合作方參與本地反饋過(guò)程的組織和啟動(dòng)；評(píng)估本地情況，與其他教育層面建立合作關(guān)系，組織專業(yè)課程開(kāi)發(fā)；完成本地課程編制的準(zhǔn)備工作，制定課程編制預(yù)算；繼續(xù)評(píng)估本地情況，組織本地和學(xué)校的課程開(kāi)發(fā)工作，本地專業(yè)課程開(kāi)發(fā)啟動(dòng)，討論國(guó)家準(zhǔn)則；確定本地和學(xué)校的課程工作安排；編制本地課程；2016年8月1日前通過(guò)本地課程，根據(jù)新課程開(kāi)始教學(xué)。

教育提供者負(fù)責(zé)本地課程的編制和開(kāi)發(fā)。課程包含基礎(chǔ)教育、指導(dǎo)、評(píng)估和支持學(xué)習(xí)、指導(dǎo)咨詢和學(xué)生福利、家庭和學(xué)校之間的合作以及其他活動(dòng)的實(shí)施和組織的決定。本地課程從當(dāng)?shù)亟嵌妊a(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)目標(biāo)、指導(dǎo)活動(dòng)的政策、關(guān)鍵內(nèi)容以及與核心課程指定的教育組織相關(guān)的其他內(nèi)容。在編制課程時(shí)，教育提供者會(huì)考慮學(xué)生的需求、本地特色以及自我評(píng)估和努力的結(jié)果。由此，學(xué)生的需求和學(xué)習(xí)環(huán)境的特征能夠以適合學(xué)科和教學(xué)的方式指導(dǎo)教學(xué)目標(biāo)。此外，特定年級(jí)的目標(biāo)和內(nèi)容規(guī)定能夠幫助學(xué)生了解從一個(gè)年級(jí)到下一個(gè)年級(jí)的學(xué)習(xí)預(yù)期進(jìn)度。

3.高中課程改革

2017—2018年，同時(shí)開(kāi)展了高中階段課程改革?！秶?guó)家核心課程大綱》規(guī)定高中教育持續(xù)3年，學(xué)生可以選擇在2～4年內(nèi)完成學(xué)業(yè)。高中推行模塊化教育，不受課程年限的限制，每個(gè)課程結(jié)束會(huì)有對(duì)應(yīng)的測(cè)評(píng)。學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃來(lái)選擇，達(dá)到相應(yīng)的必修和選修的課程數(shù)并通過(guò)測(cè)評(píng)即可獲得高中畢業(yè)證書(shū)。由國(guó)家教育委員會(huì)制定高中各學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)、授課安排及要達(dá)到的結(jié)果，每所學(xué)校須準(zhǔn)備本土化的教學(xué)大綱（見(jiàn)圖3）。學(xué)生既可以學(xué)習(xí)綜合教育的內(nèi)容，也可以接受職業(yè)教育課程的培訓(xùn)。

（責(zé)任編輯 郭向和）