文正邦

習(xí)近平總書記提出的、正在世界范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)的“一帶一路”偉大構(gòu)想和恢宏倡議，對(duì)于中國(guó)和平崛起與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等世紀(jì)性社會(huì)工程，無疑有著極其重大而深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，“一帶一路”倡議的實(shí)施過程必然十分復(fù)雜、艱辛，且可能要經(jīng)歷崎嶇乃至曲折的發(fā)展道路。因此，必然需要加強(qiáng)和健全其法治保障，特別是需要因地制宜地加強(qiáng)和健全區(qū)域法治建設(shè)，以確?！耙粠б宦贰背h穩(wěn)妥地實(shí)施和順利推進(jìn)。(1)參見本報(bào)評(píng)論員：《為“一帶一路”建設(shè)夯實(shí)法治之基》，載《民主與法制時(shí)報(bào)》2018年7月5日。在黨的十九大報(bào)告重申實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，部署開展“一帶一路”國(guó)際合作的新時(shí)代背景下，“一帶一路”倡議下的區(qū)域法治建設(shè)更加值得我們高度重視和深入研究。(2)已有的相關(guān)研究。參見趙大程：《加強(qiáng)法律文化交流合作 推動(dòng)“一帶一路”法治文明融合共通》，載《人民法治》2017年第9期；王海軍：《“一帶一路”建設(shè)的法治化：中亞法制變遷及與中國(guó)的區(qū)域法律合作》，載《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2018年第2期；劉旭：《“一帶一路”場(chǎng)域與區(qū)域法治建設(shè)》，載《理論與現(xiàn)代化》2018年第3期；王立民：《“一帶一路”建設(shè)與復(fù)興中華法系》，載《法治現(xiàn)代化研究》2018年第3期。

一、實(shí)施“一帶一路”倡議涉及系列區(qū)域治理問題

自習(xí)近平總書記于2013年秋天首次提出共同建設(shè)“一帶一路”倡議以來，已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)及國(guó)際組織表示支持和積極參與?！耙粠б宦贰卑l(fā)端于中國(guó)，連接和貫通東亞、中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲和非洲部分區(qū)域，沿線聯(lián)系著66個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，其功能與作用幾乎影響和輻射世界各地，是全球治理變革進(jìn)程中的嶄新區(qū)域。(3)參見歐陽康：《全球治理變局中的“一帶一路”》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第8期。

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)大走廊由若干雙邊或多邊國(guó)際合作走廊組成，其中的“中巴(中國(guó)—巴基斯坦)經(jīng)濟(jì)走廊”“孟中印緬(孟加拉—中國(guó)—印度—緬甸)經(jīng)濟(jì)走廊”“中蒙俄(中國(guó)—蒙古—俄羅斯)經(jīng)濟(jì)走廊”“新亞歐大陸橋”(4)連接中國(guó)、俄羅斯以及中亞、西亞、南亞直至東歐和北歐共12個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走廊?！爸袊?guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊”“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊” 六大經(jīng)濟(jì)走廊，是“一帶一路”倡議實(shí)施的戰(zhàn)略支柱。此外，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，同相關(guān)國(guó)家進(jìn)行了政策上的協(xié)調(diào)，這些國(guó)家提出了對(duì)未來的國(guó)際或地區(qū)合作走廊的構(gòu)想——如俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，東盟提出的“互聯(lián)互通總體規(guī)劃”，哈薩克斯坦提出的“光明之路”，土耳其提出的“中間走廊”，蒙古提出的“發(fā)展之路”，越南提出的“兩廊一圈”，英國(guó)提出的“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”，波蘭提出的“琥珀之路”等。這些經(jīng)濟(jì)走廊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)圈、發(fā)展之路、發(fā)展規(guī)劃、大陸橋等涉及和連接起來的國(guó)家和地區(qū)，實(shí)際上形成了一個(gè)個(gè)彼此聯(lián)結(jié)互通的區(qū)域，而且多是一些涉外性或國(guó)際性區(qū)域(這些還只是“一帶一路”倡議所包含和涉及的最主要的涉外性或國(guó)際性區(qū)域，此外還有其他數(shù)量更多、類型各異的區(qū)域)。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等所包含的國(guó)家和地區(qū)，大多數(shù)也被納入了“一帶一路”倡議的影響與輻射范圍。(5)參見王金波：《“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：形成機(jī)理與功能演進(jìn)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版。在“一帶一路”倡議的實(shí)施過程中，這些區(qū)域顯然都存在一系列的區(qū)域治理問題，其區(qū)域治理的目標(biāo)和任務(wù)則是實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家和地區(qū)之間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，從而把“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路、廉潔之路。

“一帶一路”倡議在我國(guó)國(guó)內(nèi)也聯(lián)結(jié)、覆蓋了大批地區(qū)，其中包括了正在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的廣大西部地區(qū)、正在實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的東北區(qū)域、正在實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的部分中部區(qū)域以及正在實(shí)施支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的部分東部區(qū)域，還有“泛珠三角區(qū)域”“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”“京津冀三角區(qū)”“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”“長(zhǎng)三角區(qū)域”“三峽庫區(qū)”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等。此外，還有以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表的一系列城市群經(jīng)濟(jì)圈，如以重慶為基地的“‘四省五方’經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，以重慶為起點(diǎn)的“渝新歐”國(guó)際鐵路大通道。(6)參見黃劍輝、李洪俠：《“一帶一路”戰(zhàn)略視閾下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展》，載《稅務(wù)研究》2015年第2期。正如我們已經(jīng)論述過的那樣，這些區(qū)域各有特點(diǎn)、各司其職，它們?cè)凇耙粠б宦贰背h的實(shí)施過程中都發(fā)揮著極其重要且各自特殊的作用，而且顯然也都存在區(qū)域治理的問題，即不僅要消除區(qū)域內(nèi)及區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等的不協(xié)調(diào)、不平衡性，而且區(qū)域建設(shè)和發(fā)展要配合“一帶一路”的建設(shè)與發(fā)展上升到新的階段和水平，從而為“一帶一路”倡議的實(shí)施營(yíng)造堅(jiān)實(shí)雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，并為之打造陸、海、空網(wǎng)狀合作連接機(jī)制和通道。

在傳統(tǒng)意義上，所謂區(qū)域，是指跨越民族國(guó)家或行政區(qū)劃的，在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上都具有共同性和固有特點(diǎn)的地域統(tǒng)一體。在“一帶一路”倡議背景下，我們不僅要在傳統(tǒng)意義上理解和定義區(qū)域，而且還要按照目前國(guó)際通行的新區(qū)域主義的概念和要求，更加深入的理解和定義區(qū)域。新區(qū)域主義打破了傳統(tǒng)的國(guó)家一元管理形式和單一的政府管理主體模式，主張多元治理和多級(jí)治理，實(shí)行政府、社會(huì)組織(特別是非政府組織)、企事業(yè)單位、公民等多元主體的聯(lián)合治理以及包括全球?qū)哟?、區(qū)域間層次和區(qū)域內(nèi)部層次(包括民族、次國(guó)家和跨國(guó)次區(qū)域等)的多層次綜合治理。在區(qū)域發(fā)展的過程中，新區(qū)域主義主張打破傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟(jì)合作溝通模式，實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面合作溝通；各治理層次間的合作形式除了正式的條約機(jī)制，還尤其重視具有軟約束力的非正式機(jī)制等。(7)參見葉林：《新區(qū)域主義的興起與發(fā)展：一個(gè)綜述》，載《公共行政評(píng)論》2010年第3期。

由以上的闡述可見，無論是從傳統(tǒng)的區(qū)域主義還是從現(xiàn)在國(guó)際通行的新區(qū)域主義的視角來看，“一帶一路”倡議的實(shí)施都涉及一大批區(qū)域和區(qū)域治理問題。這些區(qū)域和區(qū)域治理問題的內(nèi)容和形式極其復(fù)雜多樣，并且在“一帶一路”倡議的實(shí)施過程中還會(huì)呈現(xiàn)許多新的形態(tài)和新的要求。只有因時(shí)因地變化發(fā)展和創(chuàng)新區(qū)域治理，才能適應(yīng)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略訴求。正是這眾多且多姿多彩的區(qū)域及區(qū)域治理實(shí)踐，構(gòu)成了“一帶一路”倡議實(shí)施的主要載體和基本內(nèi)容。

二、加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域法治建設(shè)以實(shí)現(xiàn)善治

在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，區(qū)域治理的內(nèi)容和任務(wù)非常復(fù)雜和繁重，必須加強(qiáng)法治保障，以便有力地推進(jìn)、保證其順利地進(jìn)行。否則，不僅區(qū)域治理的任務(wù)難以完成，還會(huì)使得整個(gè)“一帶一路”倡議的實(shí)施遭到挫折甚至半途而廢。

眾所周知，“一帶一路”倡議的實(shí)施涉及眾多國(guó)家和地區(qū)，地域極其廣闊，需要投入無數(shù)的人力、物力和財(cái)力才能完成一系列的項(xiàng)目、規(guī)劃和任務(wù)。如果“一帶一路”倡議實(shí)施過程中的某個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，或者某個(gè)參與主體不作為、怠作為甚或亂作為，或者遇到相關(guān)負(fù)責(zé)人貪污腐敗或揮霍資源破壞環(huán)境，乃至因意想不到的恐怖事件或自然災(zāi)害而打亂部署等，都會(huì)造成不良影響甚至惡劣后果，最終就會(huì)使“一帶一路”倡議偏離目標(biāo)，無法實(shí)現(xiàn)倡議提出的初衷。這些危險(xiǎn)和隱患甚至?xí)崴汀耙粠б宦贰背h的輝煌前途。對(duì)于這些危險(xiǎn)和隱患，我們都要有清醒的估計(jì)和研判，以便預(yù)先防范和準(zhǔn)備。在此過程中，至為關(guān)鍵的是使實(shí)施“一帶一路”倡議的全部活動(dòng)、行為和過程都做到規(guī)范化、制度化和法律化。(8)參見朱偉東：《為“一帶一路”構(gòu)筑法治保障網(wǎng)》，載《人民論壇》2017年第19期。只有這樣，才能避免和防止前述危險(xiǎn)和隱患變成事實(shí)，這也正是法治的保障功能及其威力的體現(xiàn)。不僅如此，通過法律的規(guī)制、管控和調(diào)節(jié)，還能使人的活動(dòng)、行為和社會(huì)過程體現(xiàn)公正和公平，最終實(shí)現(xiàn)正義。因?yàn)榉ㄖ蔚闹匾獌r(jià)值功能就是實(shí)現(xiàn)公正和公平，其核心價(jià)值功能就是伸張和實(shí)現(xiàn)正義，所以法治就是公正之治、公平之治，歸根到底就是正義之治，換言之就是善治。(9)參見汪習(xí)根、李曦光：《“一帶一路”視角下法治服務(wù)體系的優(yōu)化——基于法律價(jià)值理念的分析》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2018年第1期。在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中加強(qiáng)法治保障，不僅能排除各種阻力、繞過各種暗礁，而且能使之和諧順暢、文明有序、得力有效地持續(xù)進(jìn)行。所以說，在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，優(yōu)化區(qū)域治理的基本路徑是，通過加強(qiáng)法治保障達(dá)致善治，特別是需要通過因地制宜地加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)，以強(qiáng)化其法治保障力度和效果。(10)參見丁同民：《加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)法治保障的基本路徑初探》，載《河南社會(huì)科學(xué)》2018年第5期。

在理論分析的基礎(chǔ)上，我們還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講，以便更加深刻地理解和加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域法治建設(shè)以實(shí)現(xiàn)善治的必要性和重要性。

習(xí)近平總書記指出：第一，我們要將“一帶一路”建成和平之路?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開和平安寧的環(huán)境。我們要構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造對(duì)話不對(duì)抗、結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關(guān)系。各國(guó)應(yīng)該尊重彼此主權(quán)、尊嚴(yán)、領(lǐng)土完整……我們要樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，營(yíng)造共建共享的安全格局。要著力化解熱點(diǎn)，堅(jiān)持政治解決；要著力斡旋調(diào)解，堅(jiān)持公道正義；要著力推進(jìn)反恐，標(biāo)本兼治，消除貧困落后和社會(huì)不公?！诙?，我們要將“一帶一路”建成繁榮之路?！谌覀円獙ⅰ耙粠б宦贰苯ǔ砷_放之路。……第四，我們要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路?！谖?，我們要將“一帶一路”建成文明之路。“一帶一路”建設(shè)要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動(dòng)各國(guó)相互理解、相互尊重、相互信任……我們也要加強(qiáng)國(guó)際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。

顯然，無論是建設(shè)和平安寧的國(guó)際環(huán)境，構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，打造對(duì)話不對(duì)抗、結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關(guān)系，還是各國(guó)在尊重彼此的主權(quán)、尊嚴(yán)、領(lǐng)土完整的前提下，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，營(yíng)造共建共享的安全格局，最終把“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路、廉潔之路，都需要通過加強(qiáng)法治保障來實(shí)現(xiàn)，特別是需要通過加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)以強(qiáng)化其法治保障，最終實(shí)現(xiàn)善治。事實(shí)上，“一帶一路”倡議的實(shí)施需要通過加強(qiáng)法治保障以達(dá)至善治，這是毫無疑義的。那么，為什么特別需要通過加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)以強(qiáng)化其法治保障的力度和效果，最終實(shí)現(xiàn)善治？這是因?yàn)?，區(qū)域法治是最適合對(duì)“一帶一路”倡議的實(shí)施因地制宜地實(shí)行法治保障的法治形式和類型。(11)參見文正邦：《全面依法治國(guó)新形勢(shì)下區(qū)域法治研究和建設(shè)的有關(guān)問題》，載《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2016年第4期。“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的法律制度存在諸多差異，在“一帶一路”倡議的實(shí)施過程中肯定需要進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在“一帶一路”倡議指引下，沿線國(guó)家和地區(qū)正在或即將組合成的基本形式就是一系列的區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上都具有共同性和固有特點(diǎn)的地域統(tǒng)一體，只有因地制宜地針對(duì)和顧及這些共同性和固有特點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展的法治保障才能更有力度和效果，也才更有利于達(dá)到善治。區(qū)域法治正是針對(duì)這些區(qū)域性問題因地制宜地實(shí)行法治保障以達(dá)至善治的法治形式和類型。

區(qū)域法治就是為推行區(qū)域開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障的一系列制度、機(jī)制和措施，包括區(qū)域立法、區(qū)域執(zhí)法、區(qū)域司法以及參與區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的各類主體守法等整套法治環(huán)節(jié)和過程。(12)參見文正邦：《法治中國(guó)視閾下的區(qū)域法治研究論要》，載《東方法學(xué)》2014年第5期。區(qū)域法治建設(shè)的基本任務(wù)就是要為區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障，以確保區(qū)域開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。在“一帶一路”倡議的實(shí)施過程中，要實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家和地區(qū)之間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)際上也就是要在區(qū)域開發(fā)和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家(其中多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家)和地區(qū)之間在這些重要領(lǐng)域和方面的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，以推動(dòng)互利共贏，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，從而既有利于中國(guó)和平崛起，又能推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏偉大業(yè)。(13)參見前引②，劉旭文。而這些都需要加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)以強(qiáng)化其法治保障，最終達(dá)致善治的結(jié)果。

區(qū)域法治建設(shè)有其基本原則和要求，就是必須把區(qū)域開發(fā)和發(fā)展自始至終都納入治國(guó)的軌道，使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等各方面都受到法律的規(guī)范性調(diào)控，以保障和促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、有序、健康地發(fā)展以及社會(huì)的全面進(jìn)步。否則，區(qū)域開發(fā)和發(fā)展就難以避免阻滯和挫折，甚至?xí)蛉?、?cái)、物的大流動(dòng)而給權(quán)力尋租等腐敗行為提供新的機(jī)會(huì)。只有深切認(rèn)識(shí)并認(rèn)真實(shí)行區(qū)域法治，才能避免區(qū)域開發(fā)決策和實(shí)施過程中的短期行為，避免盲目出擊、一哄而起和無效勞動(dòng)，從而不出或少出亂子，積極而穩(wěn)健地實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。具體說來，它至少包括以下幾層含義。

第一，區(qū)域開發(fā)和發(fā)展必須同區(qū)域法治建設(shè)同步進(jìn)行，從而使區(qū)域開發(fā)和發(fā)展有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而排除各種阻力，繞過各種風(fēng)險(xiǎn)，使區(qū)域開發(fā)的各項(xiàng)措施都有切實(shí)可行的法律保障。

第二，區(qū)域開發(fā)和發(fā)展必須以法治開路，使法治先行，絕不能走“先開發(fā)、后治理”的老路。無論是政府行為還是市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，無論是改革、開發(fā)(發(fā)展)還是穩(wěn)定，都必須有法律作為先導(dǎo)和引導(dǎo)，并以努力培育和增強(qiáng)廣大人民群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主、法治觀念為前提。

第三，區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的進(jìn)行必須同努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境緊密結(jié)合。不能只注重硬條件、硬環(huán)境建設(shè)，不能只注重比資源、爭(zhēng)設(shè)施，而應(yīng)當(dāng)同樣注重軟環(huán)境的建設(shè)。在軟環(huán)境建設(shè)中，也不能只重視政策優(yōu)惠，而應(yīng)當(dāng)同樣注重創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和條件，使投資者感到安全、公平、便利、守信，使人民群眾時(shí)刻處于和諧、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的氛圍之中。只有這樣才能增強(qiáng)區(qū)域的吸引力和凝聚力，從而調(diào)動(dòng)和利用一切有利條件和積極因素，促進(jìn)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展。

第四，區(qū)域開發(fā)和發(fā)展必須以法治來保障和鞏固制度創(chuàng)新及其成果。在區(qū)域開發(fā)過程中，不能單靠“輸血”機(jī)理，而一定要及時(shí)通過制度創(chuàng)新來培育各地區(qū)自我發(fā)展的良性機(jī)制，形成“造血”機(jī)能，以增強(qiáng)開發(fā)和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的活力和后勁。要順利地實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，就必須規(guī)范化、程序化，這就要靠法治來保障和促進(jìn)。制度創(chuàng)新的成果也要靠法治來鞏固和強(qiáng)化。

第五，區(qū)域法治建設(shè)的中心問題是建立健全切合區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際，因地制宜的強(qiáng)有力法治保障體系，(14)參見劉敬東：《“一帶一路”法治化體系構(gòu)建研究》，載《政法論壇》2017年第5期。使立法、執(zhí)法、司法、守法、護(hù)法各環(huán)節(jié)都在有機(jī)聯(lián)系中發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和合力，以便正確運(yùn)用各種法律手段來調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，整合各方面的利益和訴求，及時(shí)有效地化解各類糾紛、沖突和矛盾，以保障、激勵(lì)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展盡快地?cái)[脫后進(jìn)狀態(tài)，進(jìn)入良性狀態(tài)。

由此可見，加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)以達(dá)至善治是十分有利且有力的法治戰(zhàn)略選擇，是“一帶一路”倡議順利進(jìn)行和實(shí)施的銳利法治保障武器。當(dāng)然，要全面地實(shí)行區(qū)域法治、全方位地推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)并不容易，需要堅(jiān)韌持續(xù)的不懈努力。但只要我們不斷探索，不斷努力，就必定會(huì)收到實(shí)效。在這個(gè)過程中，不妨先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步鋪開。這樣穩(wěn)扎穩(wěn)打，就可能收到事半功倍之效。

三、推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域法治建設(shè)應(yīng)注意的問題

加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域法治建設(shè)以實(shí)現(xiàn)善治，不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題；不僅具有必要性和重要性，而且具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。在此，我們需要進(jìn)一步討論推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域法治建設(shè)過程中應(yīng)注意的問題。

(一)深入研究分析區(qū)域法治實(shí)際情況

“一帶一路”倡議實(shí)施過程中的區(qū)域及區(qū)域法治建設(shè)情況復(fù)雜、層次較多、類型各異，需要實(shí)事求是地進(jìn)行深入細(xì)致的研究和分析。

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)大走廊由若干雙邊或多邊國(guó)際合作走廊組成，包括一系列基于經(jīng)濟(jì)走廊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)圈、發(fā)展之路、發(fā)展規(guī)劃和大陸橋等形成的區(qū)域，還涉及和輻射其他數(shù)量更多和類型各異的區(qū)域。這些區(qū)域及其區(qū)域法治建設(shè)都具有情況復(fù)雜、層次較多、類型各異的特點(diǎn)。例如，有的已經(jīng)成立了區(qū)域性組織，有的還沒有；有的已經(jīng)簽訂了條約、協(xié)議或協(xié)定等，有的還沒有。從區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間各主體的合作形式與機(jī)制來看，既有由雙邊國(guó)際合作走廊組成的區(qū)域，也有由多邊國(guó)際合作走廊組成的區(qū)域。此外，“一帶一路”倡議所包含、涉及或輻射的區(qū)域和區(qū)域性組織既可以由正式的條約機(jī)制所構(gòu)成，又可以由軟約束力的非正式機(jī)制(如各種協(xié)定、協(xié)議、合作備忘錄、合作規(guī)劃、合作論壇、合作會(huì)議、合作對(duì)話、實(shí)施方案、行動(dòng)路線圖等)所構(gòu)成。(15)參見前引②，王海軍文。在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，這些多種多樣的區(qū)域無疑都需要加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)，以強(qiáng)化其法治保障，最終達(dá)致善治，因而其在區(qū)域法治建設(shè)的內(nèi)容和形式、進(jìn)度和著力點(diǎn)上，都會(huì)有所不同。僅從區(qū)域和區(qū)域性組織所處的地域范圍來看，可以大致分為以下幾個(gè)方面。

一是涉外性區(qū)域及其區(qū)域法治建設(shè)。如“中巴(中國(guó)—巴基斯坦)經(jīng)濟(jì)走廊”“孟中印緬(孟加拉—中國(guó)—印度—緬甸)經(jīng)濟(jì)走廊”“中蒙俄(中國(guó)—蒙古—俄羅斯)經(jīng)濟(jì)走廊”“新亞歐大陸橋”“中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊”“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”，以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、以重慶為起點(diǎn)的“渝新歐”國(guó)際鐵路大通道等涉及或輻射的國(guó)家和地區(qū)所組成的區(qū)域，就是典型的涉外性區(qū)域，其中的相關(guān)組織當(dāng)然是涉外性區(qū)域組織。在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，這些涉外區(qū)域和區(qū)域組織的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，如欲順利進(jìn)行并取得成效，顯然都需要通過開展區(qū)域法治建設(shè)，以法治化的方式和手段來保障和促進(jìn)，從而消除梗阻并合理合法地解決可能產(chǎn)生的糾紛和沖突。

二是國(guó)際性或國(guó)外地區(qū)性區(qū)域及其區(qū)域法治建設(shè)。如俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟提出的互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中間走廊”、蒙古提出的“發(fā)展之路”、越南提出的“兩廊一圈”、英國(guó)提出的“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”、波蘭提出的“琥珀之路”等涉及或輻射的國(guó)家和地區(qū)所組成的區(qū)域，就是典型的國(guó)際性或國(guó)外地區(qū)性的區(qū)域。重視和開展這些國(guó)際性或國(guó)外地區(qū)性區(qū)域的法治建設(shè)，無疑有助于為區(qū)域內(nèi)乃至區(qū)域間國(guó)家或地區(qū)的友好交往與合作提供有效的法治保障，并起到優(yōu)化世界法治秩序、減少國(guó)際糾紛和沖突的作用。這種國(guó)際性或國(guó)外地區(qū)性的區(qū)域法治建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)“一帶一路”倡議的順利實(shí)施，無疑也具有重要的積極意義。

三是“一帶一路”倡議下的我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)區(qū)域及其區(qū)域法治建設(shè)。如我國(guó)西部地區(qū)、東北區(qū)域、中部區(qū)域、東部區(qū)域，還有“泛珠三角區(qū)域”“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”“京津冀三角區(qū)”“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”“長(zhǎng)三角區(qū)域”“三峽庫區(qū)”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等。這些國(guó)內(nèi)區(qū)域有著不同的類型，其區(qū)域法治建設(shè)也有所不同。

在前述三種類型中，涉外性區(qū)域的區(qū)域法治建設(shè)有我國(guó)政府參與(甚至是起到主導(dǎo)性作用)，我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)區(qū)域的區(qū)域法治建設(shè)系由黨和國(guó)家直接推進(jìn)和管控，二者的推進(jìn)無疑會(huì)比較主動(dòng)與得力。至于國(guó)際性或國(guó)外地區(qū)的區(qū)域法治建設(shè)，則有賴于相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的積極配合。

進(jìn)言之，在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，這些情況復(fù)雜、層次較多、類型各異的區(qū)域及其區(qū)域法治建設(shè)，為我們開展區(qū)域法治研究和建設(shè)提供了極其廣闊的天地。僅就涉外性區(qū)域及其區(qū)域法治建設(shè)而言，就有著十分豐富的內(nèi)涵。實(shí)際上，我國(guó)學(xué)者對(duì)此早已注意并展開研究。例如，早在2010年11月11日，中國(guó)法學(xué)會(huì)就在西南政法大學(xué)支持成立了中國(guó)—東盟法律研究中心。該中心依托西南政法大學(xué)，開展對(duì)中國(guó)與東盟各國(guó)法律的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和前瞻性的研究，旨在為中國(guó)與東盟各國(guó)相關(guān)法律研究者提供學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，為相關(guān)各國(guó)政府、商業(yè)團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)提供咨詢建議。該中心已經(jīng)規(guī)劃和逐步開展了一系列學(xué)術(shù)研究課題，如“東盟國(guó)家礦產(chǎn)資源法律制度比較研究”“東盟國(guó)家仲裁法律制度比較研究”“東盟國(guó)家貨幣結(jié)算制度比較研究”“東盟國(guó)家金融法律制度比較研究”“東盟國(guó)家外商投資法律制度比較研究”“東盟國(guó)家刑法比較研究”“東盟國(guó)家民事訴訟制度比較研究”“東盟國(guó)家公司法比較研究”“新形勢(shì)下我國(guó)西部安全法律問題研究”“CAFTA規(guī)則缺陷與對(duì)策研究”“重慶建設(shè)國(guó)家中心城市戰(zhàn)略研究”“重慶構(gòu)建西部領(lǐng)事館中心和國(guó)際組織中心研究”“重慶企業(yè)投資東盟市場(chǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)與防范研究”“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制研究”等。在該中心成立的同一時(shí)間，以“走向互利共贏——中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成后的法律合作”為主題的第四屆“中國(guó)—東盟法律合作與發(fā)展高層論壇”在重慶開幕。該論壇旨在有效應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成提供法律服務(wù)和智力支持。由此可見，隨著我國(guó)國(guó)際地位和影響力的不斷提高，參與乃至主持國(guó)際事務(wù)和國(guó)際合作的需要和能力的不斷增強(qiáng)，開展涉外性和國(guó)際性的區(qū)域法治研究和建設(shè)已經(jīng)日益顯示出重要性和緊迫性。

(二)循序漸進(jìn)開展區(qū)域法治系統(tǒng)工程

“一帶一路”倡議實(shí)施過程中開展的區(qū)域法治建設(shè)，不僅類型多樣，而且內(nèi)容和形式也都豐富多彩。(16)參見前引②，劉旭文。區(qū)域法治建設(shè)是指包括區(qū)域立法、區(qū)域執(zhí)法、區(qū)域司法，以及區(qū)域構(gòu)成各主體守法(區(qū)域守法)與區(qū)域護(hù)法等制度和機(jī)制在內(nèi)的一整套法治環(huán)節(jié)和過程，可謂是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，因此不能眉毛胡子一把抓，全線出擊，而應(yīng)當(dāng)分階段、有計(jì)劃、有步驟地開展，區(qū)分輕重緩急、循序漸進(jìn)。具體而言，在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，區(qū)域立法方面的當(dāng)務(wù)之急是建立和健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)則，如統(tǒng)一商法、統(tǒng)一的投資與金融法律規(guī)則等。區(qū)域執(zhí)法方面的當(dāng)務(wù)之急則是依法設(shè)立區(qū)域性的執(zhí)法組織或機(jī)構(gòu)，尤其是區(qū)域性的商貿(mào)、投資、金融管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。在區(qū)域司法方面，不妨先運(yùn)作好區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的司法協(xié)助機(jī)制，待條件成熟時(shí)再成立區(qū)域法院或法庭。在區(qū)域守法方面，應(yīng)該首先培養(yǎng)和樹立區(qū)域內(nèi)的各類法律關(guān)系主體，特別是各級(jí)官員和廣大民眾的區(qū)域法治意識(shí)和理念，使其能正確理解和遵守相關(guān)的區(qū)域法律規(guī)制。在區(qū)域護(hù)法方面，最重要的就是要依法建立和健全“一帶一路”倡議實(shí)施過程中的權(quán)力制約制度和機(jī)制，防止人、財(cái)、物大流動(dòng)中權(quán)力的濫用，避免產(chǎn)生新一輪的腐敗及腐敗擴(kuò)張。

我們還應(yīng)當(dāng)注意到，在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)不僅有諸多法律差異，而且有各自相對(duì)獨(dú)立的地位和利益，有各自特殊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題，地方保護(hù)主義和本位主義等不良現(xiàn)象無疑也是客觀存在的。(17)參見張曉君、李文怡：《“一帶一路”國(guó)別投資法治環(huán)境評(píng)估體系的構(gòu)建》，載《法學(xué)雜志》2018年第11期。進(jìn)而，各方權(quán)利義務(wù)的不明朗和不確定性、立法主體的多元化、執(zhí)法和司法標(biāo)準(zhǔn)的差異性等，都會(huì)引發(fā)各方政府間政策標(biāo)準(zhǔn)的不同，從而難以形成統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)，并使得法制不統(tǒng)一、法律沖突加劇以及執(zhí)法成本提高。面對(duì)這些問題，如果不采取有效措施，就會(huì)嚴(yán)重阻礙“一帶一路”倡議的有效實(shí)施和順利進(jìn)行。因此，在條件成熟時(shí)制定和實(shí)施區(qū)域沖突法乃至區(qū)際沖突法，就是勢(shì)在必行的選擇。(18)參見陳業(yè)宏、舒喜平：《“一帶一路”倡議下我國(guó)海外投資涉稅風(fēng)險(xiǎn)的法律防控》，載《法治現(xiàn)代化研究》2018年第4期。但這畢竟需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的推進(jìn)過程，短期內(nèi)難以見成效。為此，可以先行建立和健全區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)之間的立法、執(zhí)法和司法協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。例如，立足常設(shè)立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，采取立法協(xié)作會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、立法信息交流(包括立法信息網(wǎng)站)等形式，或者通過沿線各個(gè)國(guó)家或地區(qū)終審法院共同制定跨國(guó)或跨地區(qū)案件的法律選擇規(guī)范等途徑，可以促進(jìn)區(qū)域立法協(xié)調(diào)；推行政府機(jī)關(guān)間的行政合同或協(xié)定，采取磋商談判方式，實(shí)行執(zhí)法信息公開和通報(bào)制度等，可以促進(jìn)區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)；加強(qiáng)司法協(xié)助，努力推進(jìn)司法改革，設(shè)置區(qū)域法院和巡回法庭，明確跨國(guó)或跨地區(qū)的爭(zhēng)議案件由區(qū)域法院直接受理，明確巡回法庭審理跨國(guó)或跨地區(qū)的重大行政和民商事案件等，可以促進(jìn)區(qū)域司法協(xié)調(diào)。(19)參見徐紅菊：《“一帶一路”倡議下中國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定》，載《法治現(xiàn)代化研究》2018年第4期。除此之外，在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，還應(yīng)當(dāng)努力探索建立和健全多種形式和渠道的糾紛或爭(zhēng)端解決機(jī)制。(20)參見劉沁佳：《中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家BITs爭(zhēng)端解決條款研究——以投資者與東道國(guó)爭(zhēng)端為視角》，載《法治現(xiàn)代化研究》2018年第3期。其中尤應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁機(jī)制的作用，以有利于參與區(qū)域合作各方的利益調(diào)節(jié)和調(diào)整，修復(fù)爭(zhēng)議雙方的關(guān)系。(21)參見朱偉東：《關(guān)于建立“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制的思考》，載《法治現(xiàn)代化研究》2018年第3期。

僅就“一帶一路”倡議實(shí)施過程中的區(qū)域立法協(xié)調(diào)而言，就具有多種多樣的內(nèi)容和形式。如其中的立法協(xié)作會(huì)議，可以商討或制定區(qū)域共同的法治發(fā)展戰(zhàn)略的框架原則，交流區(qū)域立法計(jì)劃、動(dòng)態(tài)、信息，決定就重大問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，或就共同的重大立法事項(xiàng)合作制定“模范”法典草案，以作為各區(qū)域及區(qū)域主體相應(yīng)的立法藍(lán)本等。同時(shí)，還可以建立區(qū)域立法研究中心，以合同形式與立法協(xié)作會(huì)議建立固定的聯(lián)系，展開宏觀立法研究，為區(qū)域立法提供咨詢意見，承擔(dān)立法協(xié)作會(huì)議或有關(guān)區(qū)域及區(qū)域主體委托的立法項(xiàng)目，或受托介入法律草案的制定等。立法信息網(wǎng)站則可以適時(shí)發(fā)布立法協(xié)作會(huì)議的重要信息、立法動(dòng)態(tài)、立法草案及其通過的法律法規(guī)以及區(qū)域立法研究中心的研究成果和立法建議、咨詢意見等，并可就區(qū)域立法中的重大問題在網(wǎng)站上進(jìn)行討論，還可把網(wǎng)站作為區(qū)域法治宣傳教育的陣地等。這些都是“一帶一路”法治系統(tǒng)工程的應(yīng)有之義。(22)參見前引，劉敬東文。

(三)處理好同相關(guān)法律及政策的關(guān)系

順利推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域法治建設(shè)，不僅要處理好“一帶一路”區(qū)域法治與沿線國(guó)家和地區(qū)法律制度的關(guān)系，也要處理好“一帶一路”區(qū)域法治與相關(guān)國(guó)際法的關(guān)系，還要處理好“一帶一路”區(qū)域法治與相關(guān)區(qū)域政策(如區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或方案、行動(dòng)計(jì)劃、合作倡議等)的關(guān)系。

首先，要處理好“一帶一路”區(qū)域法治與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)法律制度的關(guān)系?！耙粠б宦贰毖鼐€聯(lián)系著66個(gè)國(guó)家和地區(qū)，還有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)。開展“一帶一路”區(qū)域法治建設(shè)不僅涉及英美法系、大陸法系和社會(huì)主義法系，還會(huì)涉及宗教法，特別是伊斯蘭教法等法律體系。因此必須認(rèn)真而審慎地處理好“一帶一路”區(qū)域法治與沿線國(guó)家和地區(qū)法律制度的關(guān)系。(23)參見前引②，王立民文。一般說來，處理這種關(guān)系時(shí)應(yīng)該遵循國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系之基本法理，但由于“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的法律制度有著復(fù)雜的法系屬性和特殊的文化背景，因此在“一帶一路”區(qū)域法治建設(shè)實(shí)踐中，我們一方面應(yīng)該充分尊重各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的制度選擇與文化承續(xù)，另一方面應(yīng)盡量求取各個(gè)國(guó)家和地區(qū)法律制度的最大公約數(shù)以達(dá)成最大共識(shí)。如此才能使“一帶一路”區(qū)域法治與沿線國(guó)家和地區(qū)法律制度實(shí)現(xiàn)互相補(bǔ)充和互相促進(jìn)的良性互動(dòng)。

其次，要處理好“一帶一路”區(qū)域法治與相關(guān)國(guó)際法的關(guān)系。因?yàn)槌宋覈?guó)國(guó)內(nèi)法治范圍之外，實(shí)施“一帶一路”倡議需要著手建設(shè)的區(qū)域法治，都屬于國(guó)際法的范疇。所以這里所說的“相關(guān)國(guó)際法”，特指與“一帶一路”沿線區(qū)域有關(guān)的，既有的或已經(jīng)生效的國(guó)際性條約、國(guó)際性協(xié)定和國(guó)際性協(xié)議等。實(shí)施“一帶一路”倡議需要著手建設(shè)的區(qū)域法治，一方面既要遵循相關(guān)國(guó)際法的規(guī)則和規(guī)定，與之協(xié)調(diào)一致；另一方面又要通過開展區(qū)域法治建設(shè)以補(bǔ)充、充實(shí)乃至加強(qiáng)和健全國(guó)際法治秩序。(24)參見楊國(guó)華：《“一帶一路”與國(guó)際法治》，載《法學(xué)雜志》2018年第11期。進(jìn)言之，“一帶一路”倡議實(shí)施的法治化，本身就存在兩個(gè)層面：一方面，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)很多都是WTO、IMF和其他區(qū)域性貿(mào)易投資協(xié)定的當(dāng)事國(guó)，我們要在“一帶一路”倡議的實(shí)施過程中，遵守已經(jīng)參加的國(guó)際條約、國(guó)際協(xié)定和國(guó)際協(xié)議等；另一方面，我們還要推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，特別是那些尚未與我國(guó)建立貿(mào)易投資協(xié)定關(guān)系的國(guó)家，盡早同我國(guó)簽訂相關(guān)的貿(mào)易投資協(xié)定。(25)參見孫南申：《“一帶一路”背景下對(duì)外投資PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制》，載《法治現(xiàn)代化研究》2018年第3期。

最后，要處理好“一帶一路”區(qū)域法治與相關(guān)區(qū)域政策(如區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或方案、行動(dòng)計(jì)劃、合作倡議等)的關(guān)系?！耙粠б宦贰眳^(qū)域法治建設(shè)既要符合“一帶一路”相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方案、行動(dòng)計(jì)劃、合作倡議等政策性的要求和規(guī)定，又需要以法律形式來確認(rèn)和提升這些政策性的要求和規(guī)定，使之規(guī)范化、制度化并具有穩(wěn)定性。如此才更有利于“一帶一路”倡議的有效實(shí)施。