摘要：本文在對校園欺凌基本理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)行治理校園欺凌法律法規(guī)和專項(xiàng)性辦法的規(guī)定，綜合分析后發(fā)現(xiàn)，我國如今在解決校園欺凌的問題上，絕大多數(shù)情況下仍然只能采取普適性的宣傳預(yù)防手段，對于中小學(xué)生之間發(fā)生的絕大多數(shù)校園欺凌行為，通常是運(yùn)用校規(guī)校紀(jì)的相關(guān)規(guī)定予以懲戒，除非學(xué)生間的欺凌行為已經(jīng)嚴(yán)重到觸犯刑法、侵權(quán)法、治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定，否則就難以用法律對校園欺凌行為進(jìn)行規(guī)制?？梢哉f，我國在現(xiàn)階段治理校園欺凌的問題上，正面臨著沒有專項(xiàng)法律可以依靠的困境。

關(guān)鍵詞：概念界定；法律規(guī)制；可行性

一、校園欺凌概述

我國第一次于官方文件中正式使用“校園欺凌”一詞是在2016年4月發(fā)布的《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》中，在此之前，無論是學(xué)術(shù)界還是政府往往傾向于用“校園暴力”、“校園事故”等詞來表述已發(fā)生的“校園欺凌”事件，而明確校園欺凌行為的內(nèi)涵及特征，是區(qū)別于校園暴力或者其他一般性社會欺凌的前提，也是進(jìn)一步研究和校園欺凌有關(guān)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)。

對校園欺凌概念的闡述最早出現(xiàn)在1978年發(fā)表的《學(xué)校的攻擊：欺凌者與替罪羊》中，其作者Dan Olweus在該文中對校園欺凌這樣描述到：“在一段有明顯強(qiáng)弱之分的關(guān)系中，如果同時存在某種不良言語或者肢體行為的重復(fù)性動作，（這個時候）校園霸凌就形成了?！睆倪@一定義中可以看出，Dan Olweus強(qiáng)調(diào)校園欺凌出現(xiàn)的前提是存在關(guān)系的強(qiáng)弱之分和不良行為的重復(fù)性。自此開始，各國學(xué)者對校園欺凌行為也愈發(fā)關(guān)注，并在Dan Olweus給出的校園欺凌行為的定義上衍生出各自的觀點(diǎn)。

“校園欺凌”或“校園霸凌”一詞在大多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國家中的對應(yīng)詞為“school bullying”，這些國家在定義“school bullying”或者“bullying”時多從立法的角度進(jìn)行。以美國華盛頓州為例，該州在《反欺凌法》中描述到：“騷擾、恐嚇或欺凌是指任何通過書面、口頭或者身體動作等能夠在合理范圍內(nèi)被感知的‘對學(xué)生、學(xué)校雇員或志愿者的人身和財(cái)產(chǎn)造成損害；對學(xué)校提供教育和學(xué)生接受教育造成實(shí)質(zhì)干擾；對學(xué)校的教育與工作環(huán)境造成嚴(yán)重并且持續(xù)的威脅；破壞學(xué)校正常運(yùn)行管理并產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響的行為?！贝祟愅ㄟ^立法確定校園欺凌定義的方式，使得對欺凌行為的解釋更加規(guī)范，再加上該種類型的定義在給出時采用了列舉式的方法，讓欺凌一詞的內(nèi)涵變得具體詳細(xì)，有利于保障在司法中適用的準(zhǔn)確性。

2018年10月30日廣東省教育廳等十三部門印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案的實(shí)施辦法（試行）》文件，該試行文件在對Dan Olweus關(guān)于校園欺凌定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展后做出如下解釋：“本辦法所稱欺凌是指，發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等事件?！痹摱x從校園欺凌行為的主體、主觀方面、客體、客觀方面這四個要素入手比較完整的展現(xiàn)出了此類行為的內(nèi)涵和基本特點(diǎn)，且在該定義中描述到：“…通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等…身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等…”，這一描述采用列舉和概括并用的方式展現(xiàn)實(shí)施欺凌行為常用手段和損害結(jié)果，比單純的列舉更加周全完備。因此，本文以下所稱校園欺凌均以該定義為基礎(chǔ)。

二、我國對校園欺凌進(jìn)行法律規(guī)制的基本現(xiàn)狀和優(yōu)劣分析

1.基本現(xiàn)狀

目前，我國政府尚未制定規(guī)制校園欺凌的專項(xiàng)法律，僅在2016年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會發(fā)行了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》（以下簡稱《通知》），以及教育部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！锻ㄖ窂闹卫砟康摹⒅卫矸秶约熬唧w安排和要求這三個方面對校園欺凌問題進(jìn)行專項(xiàng)治理?！兑庖姟分型ㄟ^在積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力、依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件、切實(shí)形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力這三個方面作出對校園欺凌治理的規(guī)定。

直至今日（2019年2月），我國在解決校園欺凌問題上，可以作為依靠的并在全國范圍內(nèi)具有效力的針對性規(guī)定仍然還是只有以上兩份文件。

當(dāng)然，除了上述兩個文件，我國并非沒有對校園欺凌行為進(jìn)行規(guī)制的法律法規(guī)，但是這些條款都散見中《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防青少年犯罪法》等法律法規(guī)中。當(dāng)然，對于性質(zhì)嚴(yán)重的校園欺凌事件，例如出現(xiàn)重傷死亡等情形的，就可以適用我國《刑法》中的相關(guān)規(guī)定，如若產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)上的損失、人身權(quán)利的侵害，也可在《民法》等法律法規(guī)中找到相適應(yīng)的條款救濟(jì)自己的權(quán)益。

三、對校園欺凌行為進(jìn)行法律規(guī)制的必要性和可行性分析

1、必要性

2016年，我國發(fā)生了多起引起社會巨大關(guān)注的校園欺凌事件，其中有一案例：“根據(jù)中新網(wǎng)爆報(bào)道：2016年4月，湖南永州市道縣一女初中生遭女同學(xué)輪流扇耳光的視頻在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。道縣官方25日通報(bào)，此事系瑣事引發(fā)，目前已對涉事多名學(xué)生進(jìn)行處理。其中，3人被處以治安拘留，另4人管教?！?/p>

從上述案例中的處罰結(jié)果可以看出，由于我國缺乏治理校園欺凌的專門法律，在發(fā)生欺凌事件后，首先該由哪一方開始對欺凌事件進(jìn)行處理仍模糊不清，對于輕微的欺凌行為，校方尚可通過校紀(jì)校規(guī)作出處罰決定，而對于嚴(yán)重的欺凌行為，校方直接將欺凌者移交給警方的處理方式是否符合程序要求，卻沒有判斷依據(jù)。警方在接手后，僅能根據(jù)《治安管理處罰法》和《刑法》等的相關(guān)規(guī)定對欺凌者作出處罰決定，而對監(jiān)護(hù)人、校方來說卻沒有明確的處罰依據(jù)。欺凌事件中，對具體處罰內(nèi)容、處理程序和權(quán)責(zé)劃分的缺失，都不利于我國開展治理校園欺凌的工作。因此，本文建議應(yīng)盡快建立全國性的防治校園欺凌專項(xiàng)法律，并重點(diǎn)充實(shí)和完善以下兩個方面的內(nèi)容

2、可行性

在全國范圍內(nèi)實(shí)行的《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》和《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》兩個文件出臺以后，我國各地區(qū)相繼根據(jù)以上文件的精神和宗旨制定了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的治理措施，其中廣東省出臺的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案的實(shí)施辦法（試行）》文件更是被譽(yù)為史上最嚴(yán)的校園欺凌治理辦法，這些都意味著我國已經(jīng)邁上治理校園欺凌的新征程。在上述過程中，我國為治理校園欺凌制定專項(xiàng)性法律的條件也在不斷的完善。

正如本文在第二章中所展現(xiàn)的那樣，我國目前在治理校園欺凌時并非沒有可以依靠的法律法規(guī)，但問題是這些法律法規(guī)散見于各類部門法中，在適用時會造成一定程度的困難。因此，制定專項(xiàng)性治理校園欺凌的法律法規(guī)并非憑空想象，而是在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確校園欺凌的基本概念、程序和處理方法，使得我國在防治校園欺凌時可以依靠更加有針對性的、系統(tǒng)的和強(qiáng)制性的規(guī)范，最終得到更好的治理效果。

結(jié)語

本文通過對校園欺凌基礎(chǔ)理論的闡釋，展示了我國目前校園欺凌的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，最終得出對校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)性的法律規(guī)制不僅是必要的，也是可行的結(jié)論。欺凌的產(chǎn)生原因并非是單一的，而是由個人性格、人際關(guān)系、所接受教育程度等多種因素共同作用的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

[1]Olweus D.，Bullying at school：long-term outcomes for the victims and an effective school-based intervention program[J]. 1994.

[2]《Washington State Anti Bullying Law》 website：http：//bullypolice.org./wa_law.html.

[3]廣東省教育廳等十三部門關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案的實(shí)施辦法（試行）.

[4]《教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》http：//www.gov.cn/xinwen/2016-11/11/content_5131211.htm

作者簡介：何諶誠，女，出生于1994.4，四川巴中，西南民族大學(xué)，研究方向：刑法。

.本項(xiàng)目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱：《我國校園欺凌法律規(guī)制和可行性分析》編號：CX2018SP244）資助.

（作者單位：西南民族大學(xué)）