李波

摘 要：財政稅收是國家體制的經(jīng)濟表現(xiàn)形式，制定現(xiàn)代化的稅收體制能夠為國家的發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟保障，同時能夠為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因而要求能夠在我國的稅收體制改革中以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立起一個符合社會主義市場經(jīng)濟要求的財政稅收體制和格局?？茖W(xué)發(fā)展觀是立足于我國社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，所提出來的適應(yīng)當(dāng)時社會發(fā)展需求的重大戰(zhàn)略思想，而以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)積極推進財政稅收體制改革，對于財政稅收體系的科學(xué)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 財政稅收體制改革 推進

中圖分類號：F812.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-00-01

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，要求能夠完善我國稅收制度，提高我國國家治理的現(xiàn)代化體系的建設(shè)。而如何展開財政稅收體制改革必須要以科學(xué)發(fā)展觀作為主要的統(tǒng)領(lǐng)思想，實現(xiàn)對當(dāng)前財政稅收體制存在的問題入手，提出科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下財政稅收體制的主要任務(wù)內(nèi)容，并且指出如何有效的展開財政稅收體制的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)我國國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、財政稅收體制存在的問題

1.財政稅收體制改革的不全面

早在之前我國就實現(xiàn)了分稅制改革的目標(biāo)，其主要是為了更好的解決中央集權(quán)同地方分權(quán)之間的關(guān)系，從而保證財政對于中央和地方的分配方式，調(diào)動地方和中央的積極性。但是經(jīng)過多年的嘗試分稅制改革并不能夠有效的改變政府的收入的分散幸虧，如在省級以下缺少規(guī)范化的制度，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入難以維持政府的運轉(zhuǎn)，為了維護正常的運行，地方政府采用分稅制改革制度外的措施增加政府的收入，以便維護政府的正常運行但是事實上，該種方式大大增加了國家財政收入預(yù)算的難度，不利于我國稅收治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.財政稅收的監(jiān)管力度不足

眾所周知，在當(dāng)先的財政稅收制度下，存在著一些重復(fù)性的行政性收費，并且對于稅收監(jiān)督管理的執(zhí)法力度不強，導(dǎo)致出現(xiàn)亂收稅等現(xiàn)象，因而影響財政稅收預(yù)算收入的科學(xué)性，導(dǎo)致財政稅收的外流，增加了國民的稅收負(fù)擔(dān)。

3.稅收治理不科學(xué)

在財政稅收體制下中央占據(jù)著主要的財政權(quán)利，省市政府緊隨其后，由上自下的稅收權(quán)利的降低同地方稅收自付盈虧的方式大大增加了我國稅收治理的矛盾化發(fā)展。對于農(nóng)村稅收治理而言，其不利于我國農(nóng)村村民的收入的增加，不利于縮小城鄉(xiāng)的發(fā)展距離，更不利于推動我國全面科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展。

可以說，在十一五期間，財政稅收的發(fā)展面臨著較大問題，影響著我國國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的財政稅收體制的任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的財政稅收體制改革要求能夠從各項財政體制的建立健全入手：

1.健全財政體制，推動各個地區(qū)的公共服務(wù)的均等化發(fā)展

在分稅制體制改革背景下我國財政發(fā)展仍舊面臨著地方財政收入不足的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害我國財政稅收的科學(xué)性發(fā)展。因而要求能夠?qū)崿F(xiàn)中央和地方的公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

2.要求完善財政預(yù)算管理制度

預(yù)算的完整性和透明性能夠提高國家的財政管理的科學(xué)性。首先是要求能夠完成預(yù)算體系，勉強對預(yù)算的科學(xué)性貶值，取消預(yù)算外資金的支出，實現(xiàn)對政府所有財政稅收的有效監(jiān)管，從而才能夠有效的展開公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。其次是要求能夠建立健全管理預(yù)算制度，即建立規(guī)范的稅收收入管理體系，通過規(guī)范預(yù)算編制方案，對于預(yù)算的內(nèi)容進行細(xì)致化劃分，提高地方對于稅收預(yù)算收入的統(tǒng)籌管理，才能夠有效的提升地方的財政稅收的管理的科學(xué)性，發(fā)揮財政稅收的公共服務(wù)支持。

3.建立健全預(yù)算公開制度

財政信息的透明度直接影響我國政府的服務(wù)職能的貫徹和落實。政府在編制預(yù)算方案過程中，只有細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，并且將其進行信息披露，才能夠加強社會對財政稅收的監(jiān)督，推動各種責(zé)任的落實，從而實現(xiàn)預(yù)算方案的有效落實。

4.完善稅收制度建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)下的財務(wù)稅收體系改革要求能夠以“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”為原則，層層推動稅收制度結(jié)構(gòu)改革，規(guī)范稅收的分配，實現(xiàn)社會的公平和效率的發(fā)展，才能夠推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。因而以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)下的稅收制度建設(shè)要能夠全面協(xié)調(diào)地方稅種和中央稅收在種類、管理等的差異，通過培育地方水中的方式，提高地方對于稅收的權(quán)，以便提供地方能夠利用財政稅收展開地方公共服務(wù)的建設(shè)，縮小區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的財務(wù)稅收體制改革內(nèi)容

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)下的財務(wù)稅收體制改革要求能夠以農(nóng)村財政稅收體制改革委主要的目標(biāo)，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，推動我國財政稅收制度的全面可持續(xù)發(fā)展。

1.以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給制度

對于農(nóng)村的財政稅收體制發(fā)展而言，其同城市發(fā)展具有一定的差異，它的稅收收入結(jié)構(gòu)不需要承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給和籌集，但是在事實上，農(nóng)民需要對公共產(chǎn)品的供給付出稅率，這大大加大了農(nóng)村村民的財政稅收負(fù)擔(dān)，因而要求能夠基于農(nóng)村的實際發(fā)展情況，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村同城市的差異性所在，改變我國公共支出政策，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的供給體系。從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的平衡性發(fā)展，盡快的縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差異。

2.以人為本，完善農(nóng)村財政的投入結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡一直都是我國財政稅收體制改革的重難點所在，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)下的財政稅收體制要求能夠基于農(nóng)村村民的實際需求，加大對三農(nóng)問題發(fā)展的項目投入建設(shè)，從而保證農(nóng)村的投資行為能夠獲得利益。如地方政府能夠立足于農(nóng)村的實際發(fā)展，實現(xiàn)對其農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目進行投融資，推動農(nóng)業(yè)的根本性發(fā)展。如在農(nóng)村項目的投入建設(shè)中，要求中央政府能夠主動承擔(dān)其風(fēng)險大、效益高的農(nóng)村發(fā)展項目，并且為農(nóng)民的投資建設(shè)營造一個積極健康的環(huán)境。以農(nóng)村村民展開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國家要能夠為其提供必要農(nóng)技專業(yè)人員提供技術(shù)支持，提供形式多樣的投融資服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民展開科學(xué)有效的投資活動。

3.可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村的稅費制度

在農(nóng)村稅費改革中其根本目的在于能夠減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動農(nóng)村的發(fā)展。因而要求能夠采用可持續(xù)發(fā)展的觀念，對不同地區(qū)的農(nóng)村稅費制度進行有效的改革。如對于農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，要能夠加大對其的財政支持，而非是通過稅費的減少來推動農(nóng)村的發(fā)展。

總之，以可續(xù)發(fā)展發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)下的財政稅收體制改革最關(guān)鍵的還在于能夠建立有效的財政稅收監(jiān)督體制和提供透明的收費標(biāo)準(zhǔn)。從而才能夠帶動城鄉(xiāng)的經(jīng)濟平衡發(fā)展，并且能夠有效的統(tǒng)籌地方和中央的稅收制度。

結(jié)語

綜上所述，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)要認(rèn)清社會主義初級階段的基本國情，基于發(fā)展實際，將其作為推進改革的根本依據(jù)，因而在面對我國財政稅收體制存在的問題時，要能夠保證深度分析，深刻的把握在該階段我國發(fā)展所面臨著的挑戰(zhàn)，并且自覺的走科學(xué)發(fā)展道路，為中國特色社會開拓新的了前景和道路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)推進財政稅收體制改革要求能夠以農(nóng)村稅收體制改革為主要切入點，才能夠有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展距離，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動財政稅收體制發(fā)揮重要作用，推動改革開放的深入發(fā)展，早日實現(xiàn)偉大中國夢。

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