鄒如銅

(南京中醫(yī)藥大學(xué)體育部，江蘇 南京 210023)

青少年是社會主義建設(shè)的生力軍、祖國的未來。體質(zhì)健康既是青少年全面發(fā)展的基石、國民體質(zhì)健康整體提升的基礎(chǔ)，也是建構(gòu)健康中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。改革開放以來，特別是進(jìn)入新時代以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，國民物質(zhì)文化生活水平得到大幅提高，但青少年體質(zhì)整體健康水平卻呈下降趨勢。據(jù)2000-2014年4次《國民體質(zhì)監(jiān)測公報》顯示，青少年體質(zhì)外質(zhì)的改善與內(nèi)質(zhì)的弱化矛盾突出，呈現(xiàn)出一種“體質(zhì)墮距”現(xiàn)象。2017年4月，中共中央、國務(wù)院頒布的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》中強(qiáng)調(diào)，“贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來”，全社會要動員起來，大力開展陽光體育系列活動和大學(xué)生“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”主題課外體育鍛煉活動，持續(xù)提升青少年體質(zhì)健康水平。有鑒于此，本研究以社會學(xué)為視角，透析青少年“體質(zhì)墮距”癥結(jié)，探尋青少年“體質(zhì)墮距”的有效治理路徑。

1 青少年“體質(zhì)墮距”現(xiàn)象透析

“墮距”即“差距”。這一概念源于美國社會學(xué)家威廉·奧格提出的“文化墮距”理論。該理論認(rèn)為：社會變遷中物質(zhì)文化與科學(xué)技術(shù)的變化往往要快于制度與觀念等非物質(zhì)文化的變化，這種變化的不一致性產(chǎn)生的差距稱為“文化墮距”[1]?；谵q證唯物主義觀點(diǎn)，物質(zhì)文化決定非物質(zhì)文化，并先于、快于非物質(zhì)文化變遷，“墮距”現(xiàn)象便由此產(chǎn)生。由此可見，“文化墮距”理論揭示的文化發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，反映的是一種社會客觀事實(shí)。這一概念適于體育研究，因?yàn)轶w育也是一種文化形態(tài)、文化現(xiàn)象[2]；同樣也適于個體體質(zhì)健康研究，因?yàn)閭€體是構(gòu)成社會的一個基本單元，其體質(zhì)的外在表征與內(nèi)在實(shí)質(zhì)存在較大差距——近年來，我國青少年身高、體重、胸圍等外質(zhì)指標(biāo)趨增，但是爆發(fā)力、力量及耐力等內(nèi)質(zhì)指標(biāo)弱化，這種“外強(qiáng)內(nèi)干”的現(xiàn)象被稱之為“體質(zhì)墮距”。現(xiàn)依據(jù)2000-2014年4次《國民體質(zhì)監(jiān)測公報》，對我國青少年“體質(zhì)墮距”現(xiàn)象進(jìn)行透析。

1.1 身體外質(zhì)日漸提升

青少年身體外質(zhì)，即身體形態(tài)，其衡量指標(biāo)主要有身高、體重及胸圍等。4次青少年體質(zhì)監(jiān)測公報(以下稱“公報”)顯示，我國13～19歲青少年身體外質(zhì)呈現(xiàn)持續(xù)提高的趨勢。

由公報可以看出，我國13～19歲青少年的身高、體重、胸圍等身體外質(zhì)指標(biāo)持續(xù)增長，且，男生身體外質(zhì)的各項指標(biāo)增長量普遍高于女生。一般而言，身體外質(zhì)反映的是個體生長發(fā)育水平，也就是說，青少年身體外質(zhì)指標(biāo)持續(xù)增長，表明青少年生長發(fā)育水平的不斷提升。而發(fā)育水平的不斷提升，又與營養(yǎng)的改善密切相關(guān)。事實(shí)上，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以及國民物質(zhì)文化生活的提升，我國青少年的營養(yǎng)狀況不斷得到改善。2014年《國民體質(zhì)監(jiān)測公報》顯示，我國青少年基本不存在重中度營養(yǎng)不良問題。這是我國青少年身體外質(zhì)日漸提升的最直接最主要的原因。

1.2 身體內(nèi)質(zhì)顯著下降

身體內(nèi)質(zhì)主要包括身體素質(zhì)、身體機(jī)能。衡量身體素質(zhì)的指標(biāo)主要有速度(50m短跑)、握力、爆發(fā)力(立定跳遠(yuǎn))、力量(引體向上或仰臥起坐)、耐力(1000/800 m長跑)、柔韌性(立位體前屈或坐位體前屈)等；而衡量身體機(jī)能的指標(biāo)主要有肺活量等。綜合4次青少年內(nèi)質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，我國青少年身體內(nèi)質(zhì)整體下降明顯。

由“公報”可以看出：在速度素質(zhì)方面，男生各年齡組2014年50m短跑平均成績(7.89 S)高于2000年(7.83 S)0.06 S，成績整體波動不大；而女生各年齡組2014年50m短跑平均成績(9.66 S)低于2000年(8.94 S)0.72S，男女生綜合成績呈下降趨勢。在握力素質(zhì)方面，男生各年齡組2014年握力平均成績(38.3 kg)高于2000年(35kg)3.6 kg；女生各年齡組2014年握力平均成績(24.7 kg)高于2000年(22.7kg)2 kg，男女綜合成績呈上升趨勢。在爆發(fā)力素質(zhì)方面，男生各年齡組2014年立定跳遠(yuǎn)平均成績(2.13 m)低于2000年(2.18 m)0.05 m；女生各年齡組2014年立定跳遠(yuǎn)平均成績(1.64 m)低于2000年(1.69m)0.05 m，男女綜合成績呈下降趨勢。在力量素質(zhì)方面，男生各年齡組2014年引體向上平均成績(5.6 次)與2000年(5.6 次)相當(dāng)；女生各年齡組2014年仰臥起坐平均成績(30.6次)少于2000年(33次)2.4次，男女生力量素質(zhì)整體呈下降趨勢。在耐力素質(zhì)方面，男生各年齡組2014年1000 m長跑平均成績(272.3 S)相比2000年(256.9 S)，提高15.4 S；女生各年齡組2014年800 m長跑平均成績(260.3 S)相比2000年(249.3 S)，提高11S，男女生耐力素質(zhì)呈上升趨勢。在柔韌性素質(zhì)方面，男生各年齡組2014年坐位體前屈平均成績(9.4cm)比2005年(10.2 cm)降低0.8 cm，女生各年齡組2014年坐位體前屈平均成績(12.8 cm)比2005年(11.9cm)提高0.9cm，男女生柔韌性素質(zhì)整體波動不大。

圖1 2000-2014年我國青少年肺活量均值變化趨勢

從青少年身體機(jī)能看，2000-2014年我國青少年肺活量均值整體呈上升趨勢(見圖1)?？偟目矗嗌倌牦w質(zhì)健康雖然在握力素質(zhì)、耐力素質(zhì)方面有所改善，但在速度、爆發(fā)力、力量等方面素質(zhì)，卻呈下降趨勢，與其外質(zhì)提高形成鮮明的“墮距”。

1.3 “體質(zhì)墮距”的社會影響

“體質(zhì)墮距”的根源何在?從生理醫(yī)學(xué)上講，身體外質(zhì)的提升與營養(yǎng)的改善密切相關(guān)。但如飲食習(xí)慣不良，膳食熱量過高，缺乏體育鍛煉，必然導(dǎo)致肥胖率的增加。事實(shí)上，肥胖率的增加，缺乏的良好的生活方式和體育鍛煉是關(guān)鍵致因。2014年《國民體質(zhì)監(jiān)測公報》顯示，初中、高中、高校學(xué)生每天鍛煉1h的比重高達(dá)75.47%、83.98、84.16%。那么，青少年學(xué)生在體育課及業(yè)余時間在做什么?公報顯示，中小學(xué)生每天“屏幕時間”達(dá)1h及3h以上的分別占23.8%、3.5%，41.7%的大學(xué)生每天“屏幕時間”達(dá)2h以上；也有調(diào)查顯示，高中生每天平均在校學(xué)習(xí)8h、在家學(xué)習(xí)2h以上分別占78.3%、56.7%[3]。而這種生活方式和習(xí)慣又成為導(dǎo)致青少年視力下降的關(guān)鍵因素。據(jù)愛爾眼科2017年發(fā)布的《中國青少年眼健康狀況調(diào)查報告》顯示，我國近視人口已超過4.5億，其中，初中學(xué)、高中學(xué)生大學(xué)生視力不良率分別45.71%、74.36%、83.28%、86.36%(見表1)。有專家指出，在未來的幾十年里，近視導(dǎo)致的眼科并發(fā)癥將成為導(dǎo)致視力受損和致盲的第一位病因[4]。

由此可見，青少年“體質(zhì)墮距”是一個社會學(xué)問題，不僅僅對青少年個人產(chǎn)生影響，還會對家庭、社會、國家產(chǎn)生一系列影響。從個人影響看，“體質(zhì)墮距” 影響著和反映著青少年體質(zhì)健康。又由于部分專業(yè)、職業(yè)對身體素質(zhì)有限制，“體質(zhì)墮距”會使得青少年因?yàn)轶w質(zhì)原因無法選擇心儀的大學(xué)專業(yè)、職業(yè)。從家庭影響看，青少年“體質(zhì)墮距”會增加家庭負(fù)擔(dān)，影響家庭生活質(zhì)量。肥胖、近視等一直困擾著家長，為了有效控制青少年體重、保護(hù)視力，家長不惜經(jīng)濟(jì)支出、不惜犧牲家庭整體生活質(zhì)量幫助孩子提高體質(zhì)。從社會和國家影響來看，青少年“體質(zhì)墮距”影響著我國國民體質(zhì)的整體提升、體育后備人才儲備、現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。北京大學(xué)發(fā)布的《國民健康視覺報告》稱，到2020年，中國5歲以上人口的近視患病率將增長到51%左右，患病人口將達(dá)7億，屆時，在航空航天、精密制造、軍事等領(lǐng)域，符合視力要求的勞動者可能出現(xiàn)巨大缺口[5]，將直接威脅中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展及國家安全。由此可見，加強(qiáng)青少年“體質(zhì)墮距”治理，已成為一個十分緊迫的理論命題與實(shí)踐課題。

表1 2000-2014年青少年肥胖/視力不良檢出率

2 青少年“體質(zhì)墮距”的社會學(xué)歸因分析

2.1 政策法規(guī)供給不足

社會學(xué)理論認(rèn)為，制度是調(diào)節(jié)、規(guī)范各行動主體間互動行為、互動關(guān)系的社會規(guī)則，是個體行為與社會結(jié)構(gòu)互動的產(chǎn)物；并強(qiáng)調(diào)，任何制度都是有“生命周期”的，均經(jīng)歷形成、成熟、形式、消亡4個階段，在此過程中，個人、群體或組織由于觀念、利益、權(quán)利(權(quán)力)的差異，在制度變遷和演化中發(fā)揮著或促進(jìn)或阻礙的作用[6]。

相關(guān)政策法規(guī)是青少年體質(zhì)健康促進(jìn)、消除“體質(zhì)墮距”的制度保障。改革開放以來，我國頒布了一系列的學(xué)校體育或青少年體育政策法規(guī)，從其內(nèi)容體系看(見圖2)，競技化、軍事化內(nèi)容比重逐步降低，教育化內(nèi)容逐步提升，表明教育化導(dǎo)向正在加強(qiáng)，以及學(xué)校體育本真的回歸。但內(nèi)容體系還缺乏前瞻性、完整性及可操作性。例如：1979-2008年，我國頒布的關(guān)于青少年體質(zhì)促進(jìn)的政策法規(guī)有41件，平均每年1.4件[7]。這些政策法規(guī)多立足于“問題導(dǎo)向”，雖然有利于現(xiàn)實(shí)問題的解決，但缺乏對學(xué)校體育發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握，以及對其發(fā)展的預(yù)判與前瞻，且內(nèi)容多有重復(fù)；1997年修訂的高中階段體育教學(xué)大綱，將實(shí)踐課時由原來的94%降低為90%，雖然增加了發(fā)展身體素質(zhì)練習(xí)項目要求，卻并未對課時做出明確規(guī)定；身體素質(zhì)和運(yùn)動能力占比由1987年的40%調(diào)整為32%，運(yùn)動技能技巧占比由1987年的30%調(diào)整為48%[8]，削弱了學(xué)校體育增強(qiáng)體質(zhì)功能。

在實(shí)踐中，由于教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的工作指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，加之缺乏配備的程序規(guī)范、獎懲考評制度及糾錯糾偏機(jī)制，使得政策執(zhí)行乏力。其中一個重要原因，恐怕在于制度“柔性”有余，而“剛性”不足。目前，在國家層面還沒有專門針對青少年體質(zhì)健康權(quán)利保護(hù)的實(shí)體法規(guī)，僅在未成年人保護(hù)法、體育法的條款中作了籠統(tǒng)性規(guī)定，程序法、訴訟法缺失及配套的執(zhí)行性法規(guī)不夠健全，而《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法規(guī)，由于立法層次較低、法律威信不高，加上缺乏有效的監(jiān)督措施和救濟(jì)手段，使得相關(guān)政策法規(guī)不落實(shí)或落實(shí)不力的成本較低，青少年體質(zhì)健康權(quán)利缺乏必要的法律保障。

2.2 協(xié)同治理機(jī)制缺失

協(xié)同治理是社會學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域。社會系統(tǒng)整合理論認(rèn)為，建立和諧的社會秩序，關(guān)鍵在于構(gòu)成社會系統(tǒng)的各部分以密切的合作關(guān)系與協(xié)同機(jī)制建立有序的關(guān)系[9]。社會治理理論強(qiáng)調(diào)，社會治理是一種合作性、協(xié)調(diào)性的社會行動，達(dá)成化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)社會公正、激發(fā)社會活力的社會治理目標(biāo)，依賴于政府、社會組織和公民等治理主體協(xié)調(diào)談判、平等合作[10]。作為社會公共服務(wù)治理的客體，青少年“體質(zhì)墮距”現(xiàn)象的生成，一個重要原因，正是由于政府、學(xué)校、家庭、社會等治理主體間有效合作與協(xié)同機(jī)制的缺失而造成的。

宏觀上看，青少年體質(zhì)健康公共服務(wù)治理體系，存在著權(quán)責(zé)模糊、各自為政、效率不高的問題?？v向維，治理體系存在“職責(zé)同構(gòu)”的缺陷，政府相關(guān)職能部門雖然層級不同，但其職能、職責(zé)設(shè)置卻高度一致，彼此之間不僅沒有明確的職能界限，而且權(quán)責(zé)劃分重疊。橫向維，青少年體質(zhì)健康治理與監(jiān)督，主要由教育、體育兩個部門承擔(dān)，但彼此權(quán)限僅限于本系統(tǒng)之內(nèi)，而對本系統(tǒng)之外的相關(guān)部門或相關(guān)事務(wù)，卻無處置及協(xié)調(diào)的權(quán)利，加之各部門之間邊界劃分不清、事權(quán)關(guān)系模糊，造成了彼此在邊緣性事務(wù)的推諉扯皮。同時，政府與社會的合作關(guān)系亟待強(qiáng)化，例如，青少年體育公共服務(wù)供給模式較為單一，社會參與不廣、不多，多元供給體系還不夠成熟，而基層政府部門由于體育體制改革，人員編制減少而體育事務(wù)增多，單一的政府供給難以適應(yīng)和滿足青少年體育公共服務(wù)的需要。

微觀上看，學(xué)校、家庭、社會等因素對青少年體質(zhì)健康的影響最為直接。現(xiàn)實(shí)中，三方之于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)還缺乏合作與協(xié)同，表現(xiàn)在：目標(biāo)不統(tǒng)一，在應(yīng)試教育與現(xiàn)行教育評價制度下，學(xué)校普遍存在“重智輕體”現(xiàn)象；責(zé)任不明確，雖然三方均在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中擔(dān)任著重要角色，但由于缺乏系統(tǒng)組織，三方存在著主客體不分、責(zé)任邊界模糊等問題；缺乏互動與互補(bǔ)，雖然各方均重視和強(qiáng)調(diào)青少年體質(zhì)健康，但由于彼此之間缺乏系統(tǒng)組織，難以形成工作合力，造成相關(guān)工作組織性不強(qiáng)、效率不高。其中的重要原因，就在于三方之間缺乏有效銜接、合作與協(xié)同。正因如此，學(xué)校、家庭、社會等主體之間缺乏了解和互動，各自優(yōu)勢難以形成互補(bǔ)，造成青少年體育鍛煉的時間、機(jī)會與效果的缺失。

2.3 體育環(huán)境亟待優(yōu)化

社會環(huán)境對人的成長與發(fā)展具有極其重要的影響，這是因?yàn)椋说男袨橐蕾囉诤筇炝?xí)得，而環(huán)境則是決定人行為模式的關(guān)鍵因素[11]。社會生態(tài)系統(tǒng)理論將人生存的社會環(huán)境視為一種社會性的生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為該系統(tǒng)間的彼此作用對人的行為具有重大影響。有研究者認(rèn)為，社會環(huán)境既有層次性，即有宏觀與微觀、物質(zhì)與精神、直接與間接之別，也具有教育性，即包括生存策略、社會關(guān)系、日常生活等，是構(gòu)成青少年素質(zhì)養(yǎng)成的要素之一[12]。正因如此，國際社會普遍重視青少年體育環(huán)境建設(shè)。上世紀(jì)八九十年代，世衛(wèi)組織(WHO)召開的第2、3屆國際健康促進(jìn)大會，提出加強(qiáng)健康促進(jìn)的“支持環(huán)境”建設(shè)；美國把青少年健身環(huán)境建設(shè)納入“健康公民計劃”；日本推動學(xué)校體育向社會、家庭延伸，建構(gòu)開放的體育教育網(wǎng)絡(luò)；成立于1914年的“活力健康兒童全球聯(lián)盟(AHKGA)”，把研究、改善、優(yōu)化和評價青少年體育環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)的關(guān)鍵步驟。

家庭、社區(qū)、學(xué)校是構(gòu)成青少年體育環(huán)境的主體[13]。反思我國青少年“體質(zhì)墮距”，我們不難發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象的生成，與青少年體質(zhì)健康環(huán)境支持不足有著必然的邏輯關(guān)系。從學(xué)校體育環(huán)境看，雖然學(xué)校體育改革不斷深化，但學(xué)校體育區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間，對學(xué)校體育的認(rèn)知、管理、經(jīng)費(fèi)保障等存在較大差距；體育場地設(shè)施總體不足，許多學(xué)校或缺少體育場地，或場地條件不達(dá)標(biāo)，可器材老化、簡陋，制約著學(xué)校體育的開展；由于學(xué)生升學(xué)考試壓力、體育教學(xué)條件、運(yùn)動傷害風(fēng)險等因素的制約，體育課程、課外活動、每天鍛煉1小時難以落實(shí)到位；體育教師配備不足，普遍存在體育教師結(jié)構(gòu)缺編，師生比偏低，加之其待遇較低，流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，弱化了學(xué)校體育教育教學(xué)質(zhì)量。從家庭體育環(huán)境看，由于受教育程度、體育認(rèn)知、生活態(tài)度、經(jīng)濟(jì)收入、學(xué)業(yè)壓力等因素的影響，家庭健身活動普遍開展不夠，而且，由于家長與孩子每天難以同時擁有休閑時間，家庭健身缺乏規(guī)律性，難以長期堅持；由于缺乏科學(xué)的健身方法，家庭健身在運(yùn)動內(nèi)容搭配、強(qiáng)調(diào)與頻率等方面較為隨意，健身效果不夠理想；由于缺乏組織性、規(guī)律性，家庭健身普遍選擇交流、散步等方式，健身項目較為單一，運(yùn)動技術(shù)性不強(qiáng)。從社區(qū)體育環(huán)境看，我國社區(qū)體育發(fā)展整體水平不高[14]，表現(xiàn)在：在基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然我國各類體育場館已達(dá)100多萬個，但其社會開放度、利用率較低，即便向公眾開放，亦多以盈利而非公益性為目的，加之其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，致使社區(qū)體育活動多局限于“廣場項目”，缺乏競技性和時尚性，對青少年吸引力不強(qiáng)；在資金投入方面，由于社區(qū)體育發(fā)展取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，資金保障相對充足，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的地區(qū)，場地建設(shè)、器材添置和維修、體育活動開展往往依靠自籌資金，社區(qū)體育發(fā)展水平較低；在體育公共服務(wù)方面，街道、社區(qū)雖然形式上組建了社區(qū)體育組織，但由于缺乏專職人員配備，基本上形同虛設(shè)；社會體育指導(dǎo)員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。這些都影響和制約著青少年體育參與及體育行為的養(yǎng)成。

誠然，青少年體育環(huán)境并非家庭、社區(qū)、學(xué)校三個主體的簡單“組合”，而是一種彼此交叉、相互作用的“復(fù)合環(huán)境”。通過分析青少年體育環(huán)境，我們不難發(fā)現(xiàn)，家庭、社區(qū)、學(xué)校三個主體還呈現(xiàn)出一種分割并存與非均衡發(fā)展的狀態(tài)，并分別基于各自的環(huán)境特征作用于青少年體育參與及體育行為的養(yǎng)成，彼此缺乏銜接、協(xié)調(diào)與融合，使得青少年體育鍛煉無論在空間流轉(zhuǎn)上，還是在時間延續(xù)上，均難以獲得可持續(xù)性的支持。例如，在家庭健身環(huán)境中，家長由于重視孩子體質(zhì)健康，往往會根據(jù)孩子的體育愛好與需求，或?yàn)槠滟徺I相應(yīng)的體育裝備及器材，鼓勵孩子學(xué)習(xí)與參與體育；待其以青少年身份進(jìn)入社區(qū)環(huán)境中，便會因?yàn)樵O(shè)施缺乏、組織缺失、活動缺少等條件的制約，而弱化其在家庭健身環(huán)境中習(xí)得的成果；待其以學(xué)生身份進(jìn)入學(xué)校，又因?yàn)閼?yīng)試體育、課堂安全等制度性約束，使其難以在先前累積的基礎(chǔ)上，繼續(xù)從事其喜愛的運(yùn)動項目。

2.4 體育主體意識虛偽

唯物史觀認(rèn)為，人作為社會的主體，在其與客體的關(guān)系中呈現(xiàn)出自主性、選擇性、創(chuàng)造性和社會性特征；而作為社會主體的人，又是一定社會關(guān)系的產(chǎn)物。換言之，青少年“體質(zhì)墮距”，既與青少年體育自主性不強(qiáng)有關(guān)，也與整個社會環(huán)境有關(guān)，是外因與內(nèi)因共同作用生成的。南海艷等研究者將青少年體育自主意識具體分為自我意識(體育需求與認(rèn)知)、自主意識(獨(dú)立與調(diào)控能力)、個性意識(個體表現(xiàn))、責(zé)任意識(體育價值與目標(biāo)取向)等4個指標(biāo)，實(shí)證分析改革開放以來我國青少年體育主體意識發(fā)展變化情況[15]。研究表明，改革開放以來，除了體育自主意識降低之外，其他3個指標(biāo)均呈上升趨勢(見圖2)，即青少年體育主體意識總體上不斷增強(qiáng)。

理論上講，體育主體意識的增強(qiáng)，意味著體育行為的自覺；而體育行為的自覺，又意味著體質(zhì)健康的促進(jìn)。如果這一邏輯成立，我們又無法解釋青少年“體質(zhì)墮距”的客觀現(xiàn)實(shí)。這就需要從主體意識的發(fā)展本源，探尋青少年“體質(zhì)墮距”的生成邏輯。從外因看，青少年體育主體意識是在家庭、學(xué)校與社會教育活動過程中培育、形成和發(fā)展的。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，體育越來越受到全社會的關(guān)注，并逐漸成為民眾日常生活的重要組成部分，加之體育課程改革的深化和學(xué)校體育的加強(qiáng)，青少年體育主體意識得以樹立和強(qiáng)化，但同時也面臨較大的升學(xué)考試壓力：人生學(xué)業(yè)“三考”都集中在青少年階段，小升初考中考、高考，每一考都是學(xué)生生涯的濃墨重彩，而單一的應(yīng)試教育評價體系和傳統(tǒng)的教學(xué)思想使得學(xué)生的壓力增大；又由于教育資源分布不均衡造成的資源紛爭使得青少年學(xué)業(yè)壓力陡增，青少年課余時間被各種興趣班、補(bǔ)習(xí)班占用，這些無疑剝奪了青少年的體育權(quán)益與參與機(jī)會，造成了青少年體能虧空嚴(yán)重的問題。

圖2 改革開放以來青少年體育自主意識發(fā)展趨勢

從內(nèi)因看，青少年體育主體意識則是其在體育實(shí)踐過程中培育、形成和發(fā)展的。主體意識的增強(qiáng)，表明青少年對體育認(rèn)知的深化與升華；但青少年“體質(zhì)墮距”的客觀事實(shí)，又表明體育認(rèn)知、體育主體意識在轉(zhuǎn)化為體育行為的不足。一項調(diào)查顯示，中學(xué)生在課余時間安排上，選擇上網(wǎng)聊天、復(fù)習(xí)功課或補(bǔ)充睡眠的分別為43.5%、35.9%，而選擇體育鍛煉的只有21.6%[16]。如果說中學(xué)生體育主體意識尚未達(dá)到一定自覺、且缺乏必要的體育鍛煉時間，那么大學(xué)生的體育主體意識則相對穩(wěn)定，且休閑時間相對充裕，其體育鍛煉行為理應(yīng)更為自覺、更為常態(tài)，但事實(shí)并非如此。崔偉等人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生尚未養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣的占95.9%，利用休息時間進(jìn)行戶外運(yùn)動的不足1/4[17]；程麗麗等人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生每周參加1～2次體育活動、每次鍛煉超過30min的占比37.6%，不定期參加體育活動的占比34.3%[18]。這表明，青少年體育主體意識的形成與發(fā)展，更多的來自外部，而非來自自身的體育參與實(shí)踐——這種體育主體意識之于體育實(shí)踐，更多停留于意識表層，尚未進(jìn)入向體育行為自覺轉(zhuǎn)化的境界。

3 青少年“體質(zhì)墮距”的協(xié)同化治理

3.1 完善青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策體系

社會學(xué)制度主義強(qiáng)調(diào)，社會個體一般是依據(jù)一系列的規(guī)范和程序選擇其行為，制度的意義在于，為社會個體提供適宜的邏輯——通過規(guī)律法規(guī)等規(guī)制性要素明示、校正、控制社會主體行為，通過價值觀、行為規(guī)范等規(guī)范性要素引導(dǎo)、規(guī)范和約束社會主體行為，通過建構(gòu)共同的理想信念、意義框架和符號系統(tǒng)等文化與認(rèn)知要素影響社會主體的思想及行為。作為制度創(chuàng)新，青少年“體質(zhì)墮距”協(xié)同化治理的實(shí)現(xiàn)自然離不開制度建設(shè)及其保障。

完善的青少年體質(zhì)健康政策體系一定是立法與法規(guī)政策配套完整的體系。國家法規(guī)政策是全國范圍推廣執(zhí)行的，宏觀性較強(qiáng)，但定性與定量相結(jié)合更有利于指導(dǎo)各主體的政策執(zhí)行。地方法規(guī)政策是宏觀政策的微觀解讀，也是國家法規(guī)政策有效執(zhí)行的重要保障，宏觀與微觀政策的有效結(jié)合，是青少年體質(zhì)健康有效促進(jìn)的重要政策依據(jù)和保障。推動青少年“體質(zhì)墮距”協(xié)同治理的法治化，首先，應(yīng)加快修訂我國現(xiàn)行《憲法》《體育法》《未成年人保護(hù)法》等實(shí)體法中相關(guān)法條，進(jìn)一步明確相關(guān)組織和個人在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)、青少年體質(zhì)健康公共權(quán)益保護(hù)中的法律責(zé)任和義務(wù)，加大對剝奪青少年公共體育權(quán)益、侵害青少年體質(zhì)健康公共利益行為的懲處。其次，配套建立訴訟法等程序法，明確利益保護(hù)程序，在利益受到侵害時有法可依，為青少年體質(zhì)健康利益維護(hù)提供重要法律保障。

完善青少年體質(zhì)健康政策內(nèi)容。政策內(nèi)容的規(guī)定應(yīng)涵蓋食品安全、體育硬件建設(shè)、體育師資配套、體育教學(xué)管理、體育活動組織、青少年體質(zhì)健康監(jiān)督管理和激勵考核等多方面。建立硬件建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聘請專家，根據(jù)青少年發(fā)育特點(diǎn)和體育活動需要，將硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定精細(xì)化，細(xì)化到學(xué)校場館、場地的數(shù)量和大小、設(shè)施器械的要求及標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)運(yùn)營頻次、使用壽命等；根據(jù)學(xué)生教師比，核算學(xué)校體育教師編制，保障青少年接受體育教育的教師師資等。關(guān)于執(zhí)行的監(jiān)督、激勵考核是政策內(nèi)容必須完善的，將青少年體質(zhì)健康納入政績考核指標(biāo)，通過監(jiān)督、激勵考核增強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效能。當(dāng)然，青少年“體質(zhì)墮距”協(xié)同治理的法治化并非一成不變，而是一個動態(tài)的發(fā)展過程，因此，完善的青少年體質(zhì)健康政策體系，不管是內(nèi)容上，還是結(jié)構(gòu)上，都應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的發(fā)展和青少年體質(zhì)健康的時代特征的變化進(jìn)行相應(yīng)的修正完善。

3.2 構(gòu)建青少年“體質(zhì)墮距”協(xié)同治理機(jī)制

協(xié)同治理機(jī)制是一種規(guī)則體系，其目的在于制約各類協(xié)同主體，促進(jìn)社會治理的規(guī)范化、系統(tǒng)化。社會協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)，協(xié)同治理機(jī)制必須突出創(chuàng)新性與適應(yīng)能力，更加密切各類協(xié)同主體的關(guān)系，更好發(fā)揮各類協(xié)同主體的各類作用[19]。

協(xié)同治理青少年“體質(zhì)墮距”現(xiàn)象、共同促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，系政府、社區(qū)(社會組織)、學(xué)校、家庭等協(xié)同主體的共同責(zé)任，必須建構(gòu)完善的協(xié)同治理機(jī)制(見圖3)，增強(qiáng)各協(xié)同主體的合作關(guān)系，發(fā)揮各協(xié)同主體的功能作用。其路徑在于：首先，應(yīng)整合政府功能。由于青少年“體質(zhì)墮距”現(xiàn)象的生成與體質(zhì)健康促進(jìn)，涉及教育、體育、衛(wèi)生、財政等政府的多個部門，如何劃清各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系、整合各部門的職能、增強(qiáng)各部門協(xié)同與合力，顯然是政府有效治理青少年“體質(zhì)墮距”現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。在這方面，國外的一些經(jīng)驗(yàn)做法為我們提供了有益的啟示，如澳大利亞在社會治理與公共服務(wù)領(lǐng)域，由相關(guān)部門“最懂行”的代表組成“部際委員會”，代表各部門“共識決策”[20]，有效規(guī)避了各部門權(quán)責(zé)不清、各行其是、效率低下的問題。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，可在國家層面，成立“青少年體質(zhì)健康治理委員會”，加強(qiáng)相關(guān)部門的職能整合，共同負(fù)責(zé)青少年體質(zhì)健康治理；在地方層面，可實(shí)行“聯(lián)席會議”制度，促進(jìn)相關(guān)部門協(xié)同落實(shí)青少年體質(zhì)健康政策法規(guī)、共同治理青少年“體質(zhì)墮距”問題。其次，強(qiáng)化各協(xié)同主體間的合作關(guān)系。學(xué)校與社區(qū)、學(xué)生家長之間，特別是政府與社會組織之間，應(yīng)建立有效的協(xié)作機(jī)制。以青少年“體質(zhì)墮距”主要致因之一的校外場地設(shè)施缺乏問題為例，可建立以政府為核心、多元主體參與的協(xié)同供給機(jī)制。在這方面，江蘇常州作出了積極有效的探索，市財政把青少年體育場地建設(shè)費(fèi)用納入公共體育服務(wù)體系建設(shè)費(fèi)用中，每年從彩票公益金中列支專項經(jīng)費(fèi)近1000萬元用于保障青少年體育活動的開展，并以“誰投資、誰受益”原則，鼓勵社會力量采取捐助、合作、股份制等多種形式建設(shè)青少年體育活動場地，有效保障了青少年參與體育運(yùn)動的場地需求。

圖3 青少年“體質(zhì)墮距”協(xié)同治理機(jī)制示意

3.3 建設(shè)和優(yōu)化青少年體育環(huán)境

個體行為與外部環(huán)境是相互影響、彼此作用的。環(huán)境社會學(xué)認(rèn)為，人的一切行為均是環(huán)境行為，而環(huán)境問題的歸因，在于社會組織、社會群體、社會結(jié)構(gòu)等與環(huán)境問題之間的相關(guān)關(guān)系[21]。而社會協(xié)同治理理論所強(qiáng)調(diào)的各社會主體以非線性的互動演繹合作和形成新的治理方式，其前提條件也正是各社會主體與外部環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)或能量交換。其內(nèi)在邏輯，正是環(huán)境之于人的行為的影響與作用。同樣，紓解青少年“體質(zhì)墮距”現(xiàn)象、提升青少年體質(zhì)健康水平，培育和優(yōu)化青少年體育環(huán)境是必由之路和基本條件。

由上述問題分析可知，青少年體育環(huán)境是由家庭、社區(qū)、學(xué)校三個主體構(gòu)成的彼此交叉、相互作用的“復(fù)合環(huán)境”。青少年“體質(zhì)墮距”現(xiàn)象的生成，既在于家庭、社區(qū)、學(xué)校體育環(huán)境的支持缺失，也在于三個子系統(tǒng)之間缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)與融合。因此，培育和優(yōu)化青少年體育環(huán)境，一方面，應(yīng)著力培育和優(yōu)化家庭、社區(qū)、學(xué)校體育環(huán)境。家庭體育環(huán)境既是青少年體育參與的起點(diǎn)，也是青少年體育環(huán)境的基礎(chǔ)。應(yīng)加強(qiáng)家庭體育的作用及意義宣傳，強(qiáng)化家庭體育觀念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民培育和形成良好的生活方式，使家庭體育成為城鄉(xiāng)居民家庭生活消費(fèi)的新市場、家庭生活方式的新追求、子女家庭教育的新課堂、家庭情感交流的新平臺，為青少年體質(zhì)健康促進(jìn)營造良好的家庭體育環(huán)境。社會體育環(huán)境既是開展社區(qū)體育的主要場所，也是青少年體育參與和社會化的重要場域。青少年正處于生長發(fā)育的關(guān)鍵時期，社區(qū)應(yīng)加大適合青少年開展體育活動的場地場館、設(shè)施器械的投入，從數(shù)量和質(zhì)量上為青少年體質(zhì)健康提供硬件保障，同時注重硬件設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)，增強(qiáng)器械的安全性，為青少年開展體育活動創(chuàng)造安全的環(huán)境。注重社區(qū)專業(yè)體育指導(dǎo)員的建設(shè)，引入專業(yè)人才，為青少年的社區(qū)體育活動提供專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。學(xué)校體育環(huán)境既是青少年學(xué)習(xí)體育知識與技能的主要場所，也是青少年參與體育、提升體質(zhì)健康水平的主陣地。優(yōu)化學(xué)校體育環(huán)境，應(yīng)均衡布局體育教育資源，可嘗試取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)對資源的集中優(yōu)勢，縮小學(xué)校間的差距，減少擇校產(chǎn)生的各種學(xué)業(yè)壓力，增加青少年體育參加體育時間；學(xué)校應(yīng)從師資、硬件設(shè)施、教學(xué)安排等方面入手，加大體育資源的投入力度，提高資源質(zhì)量；注重體育資源共享，提高學(xué)校體育資源利用率，為青少年課外開展體育活動提供環(huán)境支持。

另一方面，應(yīng)著力促進(jìn)家庭體育環(huán)境、社區(qū)體育環(huán)境、學(xué)校體育環(huán)境協(xié)同、融合、均衡發(fā)展。為此，許多研究者提出建構(gòu)家庭、社區(qū)、學(xué)校體育一體化的發(fā)展模式，鄭兵等人通過對“體育鍛煉行為貢獻(xiàn)”“學(xué)校>家庭>社區(qū)”的實(shí)證分析結(jié)果，提出建構(gòu)以學(xué)校為中心、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的一體化發(fā)展模式[22]。沈建華認(rèn)為，一體化發(fā)展模式應(yīng)具有全員性(包括青少年在內(nèi)的全體社區(qū)成員)、體育教育過程的連續(xù)性(即體育教育時間、空間、教育結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的連續(xù)性，管理的動態(tài)性及資源的共享性)等特征[23]。這一模式，無疑是促進(jìn)家庭、社區(qū)、學(xué)校體育環(huán)境均衡發(fā)展的理想路徑。應(yīng)建構(gòu)“大教育觀”“健康第一”“終身體育的”導(dǎo)向機(jī)制、充分調(diào)動各協(xié)同主體積極性與潛能的激勵機(jī)制、一體化的評價機(jī)制，著力培育和優(yōu)化青少年體育環(huán)境，使之更加適應(yīng)和滿足青少年體育參與需求。

3.4 培育體育主體意識和體育行為習(xí)慣

上述問題分析表明，青少年體育主體意識是在外因與內(nèi)因的共同作用下生成的，雖然青少年體育主體意識呈現(xiàn)增強(qiáng)趨勢，但青少年“體質(zhì)墮距”的客觀現(xiàn)實(shí)，又反映了青少年體育主體意識與體育參與行為的悖離。其原因在于，青少年體育主體意識的形成與發(fā)展，更多來自于外部環(huán)境與力量的影響，而非來自自身的體育參與實(shí)踐，這使得青少年體育主體意識具有一定的虛偽性。這就需要我們在青少年體育教育實(shí)踐中，注重外顯教育過程與青少年內(nèi)在心理過程的統(tǒng)一，突出青少年體育參與的主體地位，著力培育和增強(qiáng)青少年體育、身體自我效能感，提高其紓解“體質(zhì)墮距”、促進(jìn)體質(zhì)健康的自信心，培育和養(yǎng)成良好的體育意識和良好生活方式。

青少年正處于人生學(xué)習(xí)的重要階段，其體育意識的培育需要社會、學(xué)校、家長的共同促進(jìn)。媒體等社會力量要注重對青少年體質(zhì)健康知識、重要性的宣傳，傳播健康的體育知識、體育理念，逐步提高體育意識，進(jìn)而增強(qiáng)青少年體育行為及體育參與積極性。抓住青少年群體喜聞樂見的傳播方式、傳播手段、傳播內(nèi)容等特征，增強(qiáng)宣傳的可接受性，例如充分運(yùn)用現(xiàn)代自媒體手段，通過短視頻等青少年青睞的接受方式進(jìn)行體質(zhì)健康宣傳。學(xué)校教育是青少年接受體育知識的重要的來源，是培育體育意識的重要方式。學(xué)校應(yīng)開設(shè)體質(zhì)健康教育和安全教育課程，培養(yǎng)學(xué)生體質(zhì)健康及參與體育活動意識和習(xí)慣。家庭教育是培育青少年體育意識的啟蒙教育，也是家長的“榜樣教育”。家長的體育意識強(qiáng)弱和體育行為直接影響孩子體育意識的強(qiáng)弱。家長應(yīng)注重發(fā)揮“榜樣”作用，不斷提高體育意識，以身作則，積極參與體育活動，保持良好的生活習(xí)慣，通過意識傳輸和行為傳遞培育青少年的體育意識。閑暇時間，家長應(yīng)注重組織孩子參加體育運(yùn)動，為青少年提供親近大自然的機(jī)會；積極參加學(xué)校、社區(qū)組織的親子運(yùn)動會等活動，提高青少年對體育運(yùn)動的興趣。

體育意識的提高有助于健康生活方式的培育和堅持。健康的生活方式，不僅包括每天堅持適度的體育運(yùn)動，也包括良好的作息習(xí)慣、合理的飲食結(jié)構(gòu)等。青少年是家庭的希望、祖國的未來，我們呼吁和希望，青少年把紓解“體質(zhì)墮距”、體質(zhì)健康促進(jìn)，作為自我成長與發(fā)展的基石，作為一種社會責(zé)任和使命，從自我做起，從現(xiàn)在做起，拒絕“挑食”“厭食”陋習(xí)，摒棄電子產(chǎn)品依賴癥，放下手機(jī)、電腦、IPAD等電子產(chǎn)品，選擇適宜和喜愛的體育運(yùn)動項目，堅持每天鍛煉1h，在體育參與中感知運(yùn)動帶來的健康和快樂，在體育實(shí)踐中培育體育意識和行為習(xí)慣，使之化為終身的一種行為自覺。

4 結(jié)語

青少年體質(zhì)健康關(guān)乎祖國的未來。近年來，雖然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，國民物質(zhì)文化生活水平大幅提升，但青少年體質(zhì)健康狀況卻不容樂觀，呈現(xiàn)出身高、體重、胸圍等外質(zhì)指標(biāo)趨增與爆發(fā)力、力量及耐力等內(nèi)質(zhì)指標(biāo)弱化的“墮距”現(xiàn)象，給個人、家庭乃至社會帶來了諸多壓力?；谏鐣W(xué)視角，青少年“體質(zhì)墮距”已演化為一種普遍的社會矛盾和問題，這一現(xiàn)象的生成有著較為復(fù)雜的社會背景，是體育政策法規(guī)、公共體育服務(wù)體系、社會觀念及壓力、社會環(huán)境及個人生活方式等因素相互作用的結(jié)果。加強(qiáng)青少年“體質(zhì)墮距”治理，已成為一個十分緊迫的理論命題與實(shí)踐課題，應(yīng)基于社會協(xié)同治理理論，通過完善青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策體系，構(gòu)建青少年“體質(zhì)墮距”協(xié)同治理機(jī)制，建設(shè)和優(yōu)化青少年體育環(huán)境，培育青少年體育意識和良好生活方式，加強(qiáng)進(jìn)青少年“體質(zhì)墮距”協(xié)同化治理，提升青少年體質(zhì)健康水平。