●鞏 璐 江 慶

一、引言及文獻(xiàn)回顧

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不僅東、中、西部三大地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差別巨大，各省內(nèi)部差別也很大。長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)術(shù)界更多關(guān)注的是地區(qū)和省之間的經(jīng)濟(jì)差別，這類研究有助于大家從宏觀上認(rèn)識(shí)中國(guó)各地的差距。但是通過(guò)常識(shí)可知，即使是在一個(gè)富裕省份，省內(nèi)差距也很大，例如廣東省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一的省份，省內(nèi)既有像深圳、廣州這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正在趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，也有粵北的梅州等貧困縣市。因此研究一個(gè)省內(nèi)部各縣之間的經(jīng)濟(jì)差距具有重要意義，有助于走出中國(guó)僅僅地區(qū)間差別大的誤區(qū)。

現(xiàn)已有部分關(guān)于縣級(jí)財(cái)政差距的文獻(xiàn)具有參考價(jià)值，江慶（2010）運(yùn)用基尼指數(shù)和泰爾指數(shù)分解法對(duì)1998-2007年安徽省縣級(jí)財(cái)政差距進(jìn)行地區(qū)和收入來(lái)源分解，得出結(jié)論安徽省縣域財(cái)政差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，地區(qū)分解結(jié)果顯示皖北、皖南、皖中三區(qū)域內(nèi)部相對(duì)于區(qū)域間的財(cái)政差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，收入來(lái)源分解結(jié)果顯示營(yíng)業(yè)稅和增值稅是地方財(cái)政收入不平等的主要影響因素；楊良松（2016）測(cè)量了2000-2013年地級(jí)數(shù)據(jù)在財(cái)政收入上的差距，發(fā)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)政收入差距在2007年之前逐步上升，而后逐年下降，稅收在地區(qū)之間的差異明顯高于非稅收入，其中個(gè)人所得稅與企業(yè)所得稅相對(duì)于其他稅種而言差異最顯著。財(cái)政總收入的差異80%來(lái)自東、中、西部地區(qū)的區(qū)內(nèi)差異（東部與西部的區(qū)內(nèi)差異較大），60%來(lái)自于省內(nèi)差異。

縣級(jí)政府是居民基本公共服務(wù)的主要提供者，縣級(jí)財(cái)政則為基本公共服務(wù)提供最基本的財(cái)力?？h級(jí)財(cái)力差距是衡量各地基本公共服務(wù)均等化差異的重要指標(biāo)。通過(guò)上述文獻(xiàn)對(duì)研究縣級(jí)財(cái)政差距的方法有了大致了解，但不難發(fā)現(xiàn)多數(shù)關(guān)于縣域財(cái)政差距的研究已不具有時(shí)效性，隨著一些民生政策的實(shí)施，國(guó)內(nèi)的縣、市財(cái)政情況發(fā)生了變化，亟待新的研究；此外，目前關(guān)于安徽省縣域財(cái)政收支差異的研究很少，而安徽省地處中國(guó)中東部，發(fā)展水平處于全國(guó)中列，相對(duì)于甘肅、江蘇等具有偏極端情況的省市而言則更具有研究的代表性，所以本文選取安徽省作為個(gè)案來(lái)分析，觀察近年來(lái)安徽省縣級(jí)財(cái)政收支均衡演變概況，并分析安徽內(nèi)部各分組地區(qū)組內(nèi)與組間的財(cái)政差異及變化趨勢(shì)，可以揭示縣級(jí)地區(qū)財(cái)政差異的一般情況。

基于此，本文選取2007-2015年安徽省所有61個(gè)縣級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)作為研究樣本，計(jì)算出衡量不平等程度的基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)，并運(yùn)用基尼系數(shù)分解法分析縣級(jí)財(cái)政各收入來(lái)源對(duì)總體財(cái)力不平等的貢獻(xiàn)，同時(shí)運(yùn)用GE指數(shù)分解法進(jìn)行財(cái)政收入差異的地區(qū)分解。

二、方法與數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文的分析方法是借鑒有關(guān)收入分配平等的文獻(xiàn)中的測(cè)度指標(biāo)及衍生的分解方法，包括運(yùn)用GE指數(shù)進(jìn)行地區(qū)財(cái)政差異分解以及運(yùn)用基尼指數(shù)進(jìn)行收入來(lái)源分解。

（一）地區(qū)分解

本文采用廣義熵指數(shù)（Generalized Entropy），簡(jiǎn)稱GE指數(shù)，GE指數(shù)計(jì)算公式如下：

其中，yi表示地區(qū)i的收入或支出，n是總?cè)丝跀?shù)，μ是總體均值。GE指數(shù)取決于參數(shù)α的值，當(dāng)α=0時(shí)，指數(shù)計(jì)算值代表對(duì)數(shù)變異系數(shù)的均值；當(dāng)α=1時(shí)，GE指數(shù)值為Theil系數(shù)的值；當(dāng)α=2時(shí)，該指數(shù)為變異方差的半值。在收入分析領(lǐng)域應(yīng)用該指數(shù)分解法時(shí)，參數(shù)的數(shù)值大小表示轉(zhuǎn)移性收入對(duì)高收入階層是否敏感。

GE指數(shù)也可以分解總樣本計(jì)算組間、組內(nèi)的不平等程度，假設(shè)給定m為劃分的組數(shù)（m可窮盡且組間相互獨(dú)立），將總樣本劃分為m組，GE指數(shù)滿足加和可分解性，可將總體差距分為組間差距和組內(nèi)差距，GE指數(shù)分解公式為：

其中，GE（α）B表示組間的差距，μk代表第k組的地區(qū)均值，GE（α）K為第k組的GE指數(shù)，nk/n表示k組人口占總?cè)丝诘谋戎??；嶂笖?shù)是衡量財(cái)政橫向不平等的常用指數(shù)，取值介于0到1之間，取值越高，不平等程度越嚴(yán)重，但其對(duì)于高觀測(cè)值更加敏感，為了全面度量樣本數(shù)據(jù)，本文選取對(duì)低觀測(cè)值同樣靈敏的Theil指數(shù)（α=1時(shí)的GE指數(shù)），分別以安徽省皖南、皖中、皖北區(qū)域?yàn)榻M，分解組內(nèi)和組間不平等性。

（二）收入與支出來(lái)源分解

基尼系數(shù)是1943年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Albert Otto Hirschman根據(jù)勞倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，是國(guó)際上常用的綜合測(cè)定社會(huì)居民收入分配差異的一個(gè)重要分析指標(biāo)。本文還運(yùn)用基尼系數(shù)對(duì)各組數(shù)據(jù)按照收入和支出來(lái)源分解，測(cè)度各收入、支出來(lái)源對(duì)總收入和總消費(fèi)支出不平等的影響。

Kakwanni（1977）、Fei（1978）等提出可將基尼系數(shù)分解為單項(xiàng)收入來(lái)源占比和擬基尼系數(shù)兩部分，具體分解公式如下：

在收入分析中，G是總體財(cái)政收入的基尼系數(shù)，Sk為某項(xiàng)收入來(lái)源k占總財(cái)政收入的比重，Gk是擬基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)的權(quán)重是收入來(lái)源k中的排序，而擬基尼系數(shù)的不同之處在于它的權(quán)重是收入來(lái)源k在總收入中的排序，根據(jù)Lerman and Yitzhaki提出的基尼系數(shù)分解法，擬基尼系數(shù)可進(jìn)一步分解為：

其中，Gk指某項(xiàng)收入來(lái)源k的基尼系數(shù)；Sk表示某分項(xiàng)收入來(lái)源k所占比重表示總收入和分項(xiàng)收入k的排序相關(guān)性；F是總收入的累積分布函數(shù)，F(xiàn)k是收入來(lái)源的累積分布函數(shù)。Rk為收入來(lái)源k與總收入間的基尼相關(guān)系數(shù)，其符號(hào)取決于個(gè)人收入在收入來(lái)源中排序和總收入中排序的差距，Rk∈[-1，1]。若Rk=0，則排序情況相差不大；若Rk＞0，則收入來(lái)源對(duì)收入不均有正向促進(jìn)作用；若Rk＜0，則該收入來(lái)源減小了收入不均。將上述模型應(yīng)用于總消費(fèi)支出的基尼系數(shù)的研究中，那么G則代表總支出的基尼系數(shù)，Sk表示總支出中各分項(xiàng)支出k所占比重，Rk表示總消費(fèi)支出與某分項(xiàng)支出的排序相關(guān)性。在式（4）中，SkGkRk代表某分項(xiàng)收入、支出對(duì)總收入、支出基尼系數(shù)的絕對(duì)貢獻(xiàn)率，而絕對(duì)貢獻(xiàn)占基尼系數(shù)的比重稱為相對(duì)貢獻(xiàn)，相對(duì)貢獻(xiàn)可以更清楚直觀地展示每分項(xiàng)收入或支出對(duì)總財(cái)政收入或支出不平等造成的影響方向及大小，以及哪項(xiàng)收入或支出是影響的主要因素。

進(jìn)一步地，Lerman and Yitzhaki提出了分析某分項(xiàng)k的邊際變化對(duì)總體不平等影響的方法，即衡量基尼彈性。以對(duì)財(cái)政支出的分析為例，當(dāng)分布條件不變時(shí)，在某方面財(cái)政支出每增加1%，總體基尼系數(shù)將如何變化以及變化多少？考慮某分項(xiàng)消費(fèi)支出k，設(shè)其變動(dòng)率為e（0＜e＜1），即有yk（e）=（1+e）yk，對(duì)e求偏導(dǎo)，得到基尼彈性的計(jì)算公式為：

可以由式（5）展開(kāi)分析，某分項(xiàng)支出k的基尼彈性等于該項(xiàng)支出的相對(duì)貢獻(xiàn)與其在總消費(fèi)支出中所占比重之間的差距。如果結(jié)果大于零，說(shuō)明該分項(xiàng)促進(jìn)了總體消費(fèi)支出的不平等；反之，該分項(xiàng)支出的增加則會(huì)抑制總體消費(fèi)支出的不均等程度。同時(shí)，GkRk表示該分項(xiàng)支出在總支出排序計(jì)算的集中率，從公式中容易看出，某項(xiàng)支出影響總體消費(fèi)不平等的作用方向取決于該項(xiàng)支出的集中率與總體基尼系數(shù)的相對(duì)大小，在其他項(xiàng)支出不變時(shí)，如若GkRk＞G，那么分項(xiàng)支出k對(duì)總消費(fèi)支出不平等是正向促進(jìn)的，反之，它將抑制總消費(fèi)支出的不平等。

根據(jù)式（4），若某項(xiàng)支出k占總支出比重很大（即Sk很大），那么該分項(xiàng)支出變化可能對(duì)總消費(fèi)支出的不平等產(chǎn)生不同影響，如果該分項(xiàng)支出被平等分配了，Gk=0，該分項(xiàng)不會(huì)影響總消費(fèi)支出的基尼系數(shù)；但若該分項(xiàng)的分配本就存在嚴(yán)重的不均衡問(wèn)題，即Gk＞0，則該分項(xiàng)支出對(duì)總體消費(fèi)支出不均衡的影響是很大的，由式（5）可以得知具體的邊際影響方向，若該分項(xiàng)支出本就被不平等分配，并且多被分配給消費(fèi)支出本就較高的個(gè)體，那么總消費(fèi)支出與分項(xiàng)消費(fèi)支出的相關(guān)性就很大，相應(yīng)的Rk也就很大，即GkRk＞G，表示該分項(xiàng)支出的邊際影響為正；反之，盡管該分項(xiàng)支出在分配時(shí)沒(méi)有做到平等，但多數(shù)都分給消費(fèi)支出較低的個(gè)體，增加在該分項(xiàng)上的支出也是可以緩解總消費(fèi)支出不平等的?；釓椥钥蛇M(jìn)一步衡量某分項(xiàng)收入來(lái)源對(duì)總財(cái)政收入不均的邊際影響，道理與上文類似。

Ek（G）表示在其他收入來(lái)源都不變的情況下，某項(xiàng)收入來(lái)源k變動(dòng)1%對(duì)總體財(cái)力不均等產(chǎn)生的百分度影響。對(duì)基本不平等指數(shù)進(jìn)行方差分解時(shí)，各分項(xiàng)收入相對(duì)貢獻(xiàn)的計(jì)算公式如下：

其中，Yk表示第k項(xiàng)收入，COV（Yk，Y）為各樣本第k項(xiàng)收入與總體收入的協(xié)方差值，σ2(Y)為樣本方差值；S（Yk，Y）是第k項(xiàng)財(cái)政收入不平等對(duì)總體收入不均的相對(duì)影響程度。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源及調(diào)整

2007-2015年安徽省61個(gè)縣（市）的財(cái)政數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)均來(lái)源于相應(yīng)年份的《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》。2011年8月12日起巢湖分拆，自此地域劃分變化為：縣級(jí)巢湖市、廬江縣歸合肥市管轄，無(wú)為縣歸蕪湖市管轄，含山縣、和縣歸馬鞍山市管轄。數(shù)據(jù)作相應(yīng)調(diào)整。

三、結(jié)果分析

（一）縣際間財(cái)政總體差異衡量

本文選取的衡量縣際間財(cái)政差異的兩個(gè)指標(biāo)是該級(jí)人均財(cái)政收入和人均財(cái)政支出，其中人均財(cái)政收入=地方財(cái)政收入/常住人口數(shù)，地方財(cái)政收入包括地方本級(jí)收入、中央稅收返還以及轉(zhuǎn)移支付，所以人均財(cái)政收入可以代表地方平均財(cái)政收入能力，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)；與此同時(shí)人均財(cái)政支出代表一地財(cái)政支出的平均水平，財(cái)政支出反映財(cái)政部門集中向有關(guān)部門和項(xiàng)目支付財(cái)政資金的活動(dòng)，主要是政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所花費(fèi)的財(cái)政資金，其規(guī)模和結(jié)構(gòu)可反映當(dāng)?shù)卣毮艿姆秶痛笮?，縣級(jí)財(cái)政支出的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付；二是本級(jí)財(cái)政收入。本文暫對(duì)不包括轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政收入和財(cái)政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，表1列出了2007-2015年安徽省61個(gè)縣、市間財(cái)政收入不平等的5個(gè)衡量指標(biāo)：基尼系數(shù)、泰爾第一指數(shù)GE（1）、泰爾第二指數(shù)GE（2）、變異系數(shù)GE（-1）、GE（0）。

從結(jié)果可以看出，5個(gè)指標(biāo)值在2010年以后有縮小的趨勢(shì)，雖然有些年份出現(xiàn)上下波動(dòng)，但總體趨勢(shì)是下降的。如圖1所示的5個(gè)指標(biāo)變動(dòng)趨勢(shì)，基尼系數(shù)也有減小的傾向，表明2010年以后安徽省縣級(jí)政府間財(cái)政收入差距在縮小。

表2列出了衡量2007-2015年縣際間人均財(cái)政支出的5個(gè)上述指標(biāo)，基尼系數(shù)在2007-2010年有增大趨勢(shì)，在2010年達(dá)到最大值0.2951，隨后有輕微波動(dòng)降低至2015年的0.2749；Theil指數(shù)從2007年的0.1398上升到2010的0.1469，隨后又逐步減小至2015年的0.1244；圖2反映2007-2015年間基尼系數(shù)與Theil指數(shù)變化的趨勢(shì)，兩條曲線變動(dòng)幅度很小，但是整體看還是有縮小趨勢(shì)。

表1 2007-2015年安徽省縣際間財(cái)政收入不平等指標(biāo)

表2 2007-2015年安徽省縣際間財(cái)政支出不平等指標(biāo)

圖1 安徽省人均財(cái)政收入差異變化趨勢(shì)圖

圖2 安徽省人均財(cái)政支出差異變化趨勢(shì)圖

圖3 安徽省人均財(cái)政收支基尼系數(shù)對(duì)比

圖4 安徽省人均財(cái)政收支泰爾指數(shù)對(duì)比

總的來(lái)看，財(cái)政收入的基尼系數(shù)相對(duì)變化率為7.25%，大于財(cái)政支出的基尼系數(shù)相對(duì)變化率4.45%，即2007-2015年間安徽省縣域間財(cái)政收入差異減小趨勢(shì)大于財(cái)政支出差異的減小趨勢(shì)，進(jìn)一步計(jì)算Theil指數(shù)的相對(duì)變化率，財(cái)政收入的Theil指數(shù)變化率約為16.16%，大于財(cái)政支出的變化率11.02%，佐證了這一觀點(diǎn)。

（二）地區(qū)分解：泰爾（Theil）指數(shù)分解

2007-2015年安徽省縣級(jí)間人均財(cái)政收入與支出的基尼系數(shù)變化趨勢(shì)幾乎完全一致，數(shù)值上存在差距，為深入了解縣級(jí)財(cái)政收入與支出差異的地區(qū)特點(diǎn)，下文按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域分布將安徽省劃分成三片地區(qū)：皖南、皖中、皖北，并對(duì)不同地區(qū)間人均財(cái)政收入進(jìn)行Theil指數(shù)分解。

結(jié)合傳統(tǒng)的安徽省各縣區(qū)域劃分以及近年來(lái)有關(guān)的地域調(diào)整政策，本文將安徽省17個(gè)城市劃分為皖南、皖中、皖北三片區(qū)域，其中皖南地區(qū)有宣城、蕪湖、銅陵、馬鞍山、池州、黃山6個(gè)市；合肥、巢湖、安慶、滁州和六安5個(gè)市構(gòu)成皖中（2011年起取消巢湖地級(jí)市），淮北、亳州、宿州、阜陽(yáng)、蚌埠和淮南6個(gè)市為皖北地區(qū)。利用Theil指數(shù)計(jì)算出地區(qū)內(nèi)財(cái)政收入的不平等程度，并分別得出組間、組內(nèi)對(duì)總體不平等的貢獻(xiàn)率，結(jié)果如表3所示。

表3 2007-2015年安徽省縣際間人均財(cái)政收入泰爾指數(shù)地區(qū)分解：相對(duì)貢獻(xiàn)

由表3可知，2007年至2015年間皖南、皖北、皖中之間的差距對(duì)總體不平等的貢獻(xiàn)呈擴(kuò)大趨勢(shì)，從2007年的40.43%到2008年的最低值36.72%，之后組間Theil指數(shù)相對(duì)貢獻(xiàn)值雖上下波動(dòng)，但總體趨勢(shì)是增大的，直至2015年達(dá)到最大值49.61%，皖北、皖南和皖中三個(gè)區(qū)域之間的財(cái)政收入差異對(duì)安徽省總財(cái)政差異的貢獻(xiàn)在不斷增加；與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部的差異在逐漸減小，組內(nèi)的Theil指數(shù)在2008年達(dá)到最大值63.28%，隨后波動(dòng)減小，直至2015年達(dá)到最小值50.39%，因此九年間皖南、皖中、皖北內(nèi)部財(cái)政收入不平等程度趨向減小，其中皖南、皖北的Theil指數(shù)值明顯小于皖中Theil指數(shù)值，說(shuō)明皖中地區(qū)財(cái)政收入的不平等是組內(nèi)差距的主要貢獻(xiàn)力量。

（三）縣級(jí)財(cái)政收支來(lái)源分解

縣級(jí)財(cái)政收入是縣級(jí)財(cái)政支出的重要來(lái)源，對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入來(lái)源進(jìn)行分解可以直觀呈現(xiàn)出具體到分項(xiàng)收入k的變化對(duì)當(dāng)年安徽省財(cái)政收入不平等的貢獻(xiàn)，并根據(jù)該項(xiàng)收入的邊際貢獻(xiàn)（基尼彈性）判斷在保持現(xiàn)有收入分布不變的情況下，分項(xiàng)收入增加1%對(duì)總財(cái)政收入的影響，正值表示其促進(jìn)了總收入不平等，負(fù)值則表明該項(xiàng)收入增加會(huì)抑制總收入的不平等趨勢(shì)。財(cái)政支出與財(cái)政收入構(gòu)成財(cái)政分配的完整體系，財(cái)政收入的歸宿是財(cái)政支出，財(cái)政支出也反映了政府政策，在對(duì)財(cái)政收入有大致了解后，可以通過(guò)對(duì)財(cái)政支出的分析了解財(cái)政資金來(lái)源與使用過(guò)程的來(lái)龍去脈，對(duì)財(cái)政體系的運(yùn)轉(zhuǎn)有更好的認(rèn)識(shí)；與財(cái)政收入分解類似，首先是對(duì)各分項(xiàng)支出項(xiàng)目予以分解，以分析各地方政府在分配財(cái)政資金時(shí)的不均衡情況，其次是計(jì)算相應(yīng)的邊際貢獻(xiàn)，具體看在支出分布一定的條件下，分項(xiàng)支出增加1%對(duì)總體支出不平等的影響，分項(xiàng)支出的邊際貢獻(xiàn)為正數(shù)則表明當(dāng)?shù)卣舫掷m(xù)增加在某項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)上的投入，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出不平等；反之若為負(fù)數(shù)，即表示政府若想均衡縣級(jí)財(cái)政支出，可以考慮增加在此分項(xiàng)上的資金投入。

首先考慮財(cái)政收入的分解，本文將財(cái)政收入的所有來(lái)源劃分為稅收類收入和其他各項(xiàng)收入，根據(jù)所占份額大小，稅收收入中著重分析增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和契稅，并將其他小項(xiàng)稅收收入稅種（資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等）并入其他各類稅收合計(jì)；其他各項(xiàng)收入中專項(xiàng)收入、行政事業(yè)所占比重較大，單獨(dú)分解，并將罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用并入其他收入合計(jì)中，依據(jù)前文提到的收入來(lái)源分解及邊際貢獻(xiàn)的計(jì)算方法，對(duì)上述九項(xiàng)收入來(lái)源進(jìn)行分解，得到表4。

表4 2015年安徽省61個(gè)縣（市）財(cái)政收入來(lái)源的基尼系數(shù)分解

由各項(xiàng)收入來(lái)源所占比重Sk可以看出，各類稅收尤其是營(yíng)業(yè)稅、增值稅所占比重較大，稅收在財(cái)政收入中起到至關(guān)重要的作用。不考慮凈轉(zhuǎn)移支付的影響，從本級(jí)財(cái)政收入的角度出發(fā)，2015年增值稅和營(yíng)業(yè)稅對(duì)財(cái)政收入不平等的貢獻(xiàn)率最高，之后依次是契稅、專項(xiàng)收入、企業(yè)所得稅、行政事業(yè)和個(gè)人所得稅，其他稅收合計(jì)和其他收入合計(jì)的貢獻(xiàn)率也分別高達(dá)19.32%和8.65%。2015年的數(shù)據(jù)中只有行政事業(yè)和其他收入合計(jì)的邊際效應(yīng)為負(fù)值，這表示在其他財(cái)政收入不變的前提條件下，若來(lái)自這兩項(xiàng)的收入規(guī)模增加，一定程度上會(huì)緩和總體財(cái)政收入不平等的程度。從總收入基尼系數(shù)的構(gòu)成來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅和其他稅收合計(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，相對(duì)貢獻(xiàn)率均超過(guò)20%。

為進(jìn)一步了解2015年安徽省財(cái)政收入和財(cái)政支出的不平等差距來(lái)源，本文繼續(xù)對(duì)該年財(cái)政支出用相同方法做來(lái)源分解。

從財(cái)政支出與國(guó)家職能關(guān)系的角度考慮，將財(cái)政支出劃分為以下幾類：一是維持政府運(yùn)行的財(cái)政支出，這一類支出主要是投入到一般公共服務(wù)領(lǐng)域；二是維持國(guó)家和社會(huì)安全穩(wěn)定的財(cái)政支出，包括國(guó)防和公共安全；三是保障民生的財(cái)政支出，包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、住房保障；四是用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境改善的財(cái)政支出，包括節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、資源勘探信息、商業(yè)與服務(wù)業(yè)、金融監(jiān)管、國(guó)土海洋氣象、糧油物資儲(chǔ)備；五是其他支出合計(jì)，包括其他支出、債務(wù)發(fā)行。對(duì)上述五大類財(cái)政支出進(jìn)行分解，結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 2015年安徽省61個(gè)縣（市）財(cái)政支出的基尼系數(shù)分解

從所占比重Sk相對(duì)貢獻(xiàn)率來(lái)看，用于民生保障的財(cái)政支出對(duì)總體財(cái)政支出的不平等貢獻(xiàn)最大，其次是投入到改善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的財(cái)政支出。同時(shí)，用于維持政府正常運(yùn)行和民生保障方面的財(cái)政支出的基尼彈性是負(fù)值，單從2015年安徽省數(shù)據(jù)看，保證其他各類

財(cái)政支出不變的前提條件下，增加在這兩類社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)上的財(cái)政支出有利于縮小財(cái)政支出差異。

總的來(lái)看，財(cái)政收入分解結(jié)果顯示了2015年安徽省財(cái)政收入不平等的細(xì)節(jié)，其中增值稅和營(yíng)業(yè)稅對(duì)總收入不平等的貢獻(xiàn)較高，起到了擴(kuò)大地區(qū)全口徑人均財(cái)政收入差異的作用。營(yíng)業(yè)稅的稅基主要是服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入，增值稅是對(duì)商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在生產(chǎn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額征收的稅，營(yíng)業(yè)稅的相對(duì)貢獻(xiàn)率達(dá)到24.93%，遠(yuǎn)高于增值稅的12.82%，證實(shí)了安徽消費(fèi)的集中態(tài)勢(shì)要高于生產(chǎn)的集中態(tài)勢(shì)。

四、結(jié)論

本文依據(jù)2007-2015年間安徽省61個(gè)縣（市）的財(cái)政數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省縣級(jí)財(cái)政收支數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析和測(cè)度，得出如下結(jié)論：

第一，相比江慶（2010）研究得出的1998-2007年安徽省縣域財(cái)政差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)的結(jié)論，運(yùn)用相同方法對(duì)2007-2015年數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，筆者發(fā)現(xiàn)2010年基尼系數(shù)等指標(biāo)值到頂之后，安徽省縣際間的財(cái)政差距有減小趨勢(shì)。相比較而言，縣級(jí)財(cái)政收入差距的縮小程度大于財(cái)政支出，這在一定程度上反映了政府在這幾年間加大民生財(cái)政方面的支出，在平衡財(cái)政收支情況方面實(shí)施的政策富有成效。如：“增加工資補(bǔ)助”“緩解縣鄉(xiāng)困難補(bǔ)助”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”等有助于縮小全省縣級(jí)財(cái)政差距。

第二，通過(guò)泰爾指數(shù)分解法對(duì)皖南、皖中、皖北的財(cái)政收入進(jìn)行區(qū)域分解，顯示2007-2015年安徽省財(cái)政收支差異主要來(lái)自組內(nèi)差異，組內(nèi)差異呈縮小趨勢(shì)而組間差距在擴(kuò)大，直至2015年兩者比例接近50%，其中，皖中區(qū)域財(cái)政收入差異明顯。這反映安徽省在促進(jìn)各區(qū)域之間均衡發(fā)展的投入富有成效。合肥市由于是省會(huì)城市，占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)發(fā)展迅速，財(cái)政收入增速不斷創(chuàng)新高，人均收入與皖中區(qū)域其他縣市差距顯著。

第三，對(duì)安徽省2015年縣際間財(cái)政收入來(lái)源分解的結(jié)果顯示，本級(jí)財(cái)政收入中稅收來(lái)源占據(jù)主要部分，其中增值稅和營(yíng)業(yè)稅對(duì)總財(cái)政收入不平等的貢獻(xiàn)最大，保持其他收入來(lái)源穩(wěn)定的前提下，增加來(lái)自于行政事業(yè)和其他收入合計(jì)項(xiàng)上的財(cái)政收入能夠起到平抑總體財(cái)政收入不平等的作用。安徽省縣際間財(cái)政支出分解結(jié)果表明政府財(cái)政支出傾向用于保障基本民生問(wèn)題和改善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，并且在花費(fèi)于其他項(xiàng)目上的支出不變時(shí)，增加在保障民生和政府運(yùn)行上的財(cái)政支出能起到縮小總財(cái)政支出不平等的作用。第四，2007-2015年安徽省人均財(cái)政收支差異呈先擴(kuò)大后縮小的趨勢(shì)，兩個(gè)樣本期內(nèi)人均財(cái)政收入差距變化的絕對(duì)值都大于人均財(cái)政支出的差異變化，表明近十年間安徽省實(shí)施的一系列民生工程能夠起到財(cái)政平衡的作用。1998-2015年安徽省縣域間人均財(cái)政收入差異主要都來(lái)自皖南、皖中、皖北組內(nèi)，并且組內(nèi)差異相對(duì)于組間差異都有縮小趨勢(shì)。