于鐳

澳大利亞政府近日做出改善對(duì)華關(guān)系的姿態(tài)，受到澳大利亞部分選民，特別是工商界、農(nóng)牧界和礦界人士的歡迎與支持。但筆者覺得，現(xiàn)政府的姿態(tài)調(diào)整很大程度上蘊(yùn)含了鮮明的戰(zhàn)術(shù)性“選戰(zhàn)”特點(diǎn)，很可能是在為今年5月大選的沖刺服務(wù)。這種姿態(tài)能否持續(xù)化和機(jī)制化尚需觀察。

首先，這種姿態(tài)調(diào)整的選戰(zhàn)意圖十分明顯，具有籠絡(luò)華人和其他選民的強(qiáng)烈色彩。據(jù)澳大利亞國家統(tǒng)計(jì)局資料，澳籍華人已達(dá)120萬之眾，是“白人”之外人數(shù)最多的族群，其政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力日益增長，是各政黨競(jìng)相爭(zhēng)取的重要政治力量。但最近兩年，由于執(zhí)政黨一味迎合美國和極右勢(shì)力，致使澳大利亞種族主義、民粹主義氣息濃厚。一些右翼政客、媒體和種族主義組織趁機(jī)鼓吹“白人至上”的種族主義謬論，蓄意掀起針對(duì)華人的“抓間諜運(yùn)動(dòng)”，并危言聳聽地攻擊百萬華人、華僑和留學(xué)生都是中國政府派至澳大利亞的“間諜”。執(zhí)政黨默許和縱容右翼勢(shì)力肆意“妖魔化”中國和華人華僑的不智之舉，毒化了國內(nèi)政治生態(tài)，惡化了中澳關(guān)系健康發(fā)展的氛圍，引起華人華僑和廣大正直人士的強(qiáng)烈不滿，危及執(zhí)政黨選情。

到目前為止，澳大利亞執(zhí)政黨在民調(diào)中仍然落后于主要反對(duì)黨工黨10多個(gè)百分點(diǎn)。澳大利亞輿論普遍認(rèn)為，現(xiàn)執(zhí)政黨很可能在大選后淪為在野黨。著眼大選，是執(zhí)政黨前段時(shí)間斷然更換領(lǐng)導(dǎo)人的重要考量，也是莫里森上臺(tái)伊始便攜同重要閣僚訪問華社、表達(dá)善意的主要緣由。

其次，現(xiàn)政府對(duì)華政策調(diào)整具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)性，旨在維持澳大利亞經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭，護(hù)持就業(yè)率，消除工商界、農(nóng)牧界和礦界人士對(duì)執(zhí)政黨對(duì)華政策的不滿。

據(jù)澳大利亞外交外貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，2018財(cái)年中澳雙邊貿(mào)易額創(chuàng)下1830億澳元（約合1500億美元）的歷史新高，其中澳對(duì)華貨物和服務(wù)出口總額高達(dá)1100多億澳元，比2017年增長了1/5。澳大利亞服務(wù)業(yè)的對(duì)華出口額甚至超過對(duì)英國和美國服務(wù)業(yè)出口額之和?，F(xiàn)在，中國已成為澳第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地、第一大旅游收入來源國、第一大留學(xué)生來源國。中國對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和民眾充分就業(yè)具有無可替代的重要性，澳執(zhí)政黨惡化中澳關(guān)系引起澳大利亞各界的普遍憂慮和不滿。近期中國加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目檢測(cè)、遲滯煤炭進(jìn)口的做法，引起澳經(jīng)濟(jì)界和廣大民眾關(guān)注，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭和持續(xù)回升的就業(yè)率會(huì)因兩國關(guān)系的不和諧而停滯和下滑，這是現(xiàn)政府改善對(duì)華關(guān)系的最重要經(jīng)濟(jì)考量。

再次，澳大利亞現(xiàn)政府對(duì)華政策調(diào)整具有顯著的戰(zhàn)略局限性和戰(zhàn)術(shù)權(quán)宜性，中澳關(guān)系回升幅度有限?，F(xiàn)政府繼續(xù)以國家安全和“反外國干涉”為由，加強(qiáng)對(duì)中澳民間交流的制約，限制中企在澳投資與并購?，F(xiàn)政府不僅堅(jiān)持將華為排除在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之外，而且還繼續(xù)否決包括香港長江實(shí)業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的中資和港資企業(yè)的并購活動(dòng)，并繼續(xù)將政治問題擴(kuò)大化，把一些原本屬于正常商業(yè)活動(dòng)的行為定性為關(guān)乎國家安全和“為外國政府和外國利益服務(wù)”，致使一些對(duì)華較為友好的政治人士被迫辭職，也迫使一些華人企業(yè)家不得不運(yùn)用法律工具將澳大利亞政府機(jī)構(gòu)和一些全國性媒體訴上法庭，直接導(dǎo)致了中國近期對(duì)澳投資的大幅度下降。

最后，現(xiàn)政府對(duì)華政策調(diào)整還具有明顯的戰(zhàn)略“對(duì)沖性”背景，在配合美國遏制中國發(fā)展方面并無實(shí)質(zhì)性改進(jìn)?，F(xiàn)政府在呼吁改善中澳關(guān)系的同時(shí)，竭力強(qiáng)化澳美同盟，推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想和太平洋島國基建同盟的全面實(shí)施，并竭力將澳大利亞打造成“印太戰(zhàn)略”最為重要的軍事樞紐。除了與美國一道大舉修建位于澳大利亞本土和巴布亞新幾內(nèi)亞的聯(lián)合軍事基地外，現(xiàn)政府還一再要求英國、法國等西方國家重視印太地區(qū)，特別是在中國南海地區(qū)的“航行自由”，加大在印太地區(qū)的軍事存在。

從上述分析可以看出，澳大利亞現(xiàn)政府的政策調(diào)整具有顯著的戰(zhàn)術(shù)性特點(diǎn)，旨在為即將來臨的大選和澳大利亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回升服務(wù)。對(duì)于這樣的權(quán)宜性政策調(diào)整更應(yīng)采取聽其言、觀其行的冷靜態(tài)度?！?/p>

（作者是聊城大學(xué)太平洋島國研究中心首席研究員）