侯林秀

【摘 要】論文旨在通過(guò)對(duì)M區(qū)人力社保領(lǐng)域行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，從而對(duì)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察以及社會(huì)保險(xiǎn)稽核行政執(zhí)法現(xiàn)狀中存在的問題提出解決對(duì)策。通過(guò)研究，問題主要有執(zhí)法工作壓力大、執(zhí)法文書不規(guī)范和執(zhí)法思維需要轉(zhuǎn)變等。

【Abstract】This paper aims to analysis the data of administrative law enforcement in the field of human resources and social security in district M， so as to put forward the solutions of the problems existing in the current situation of grassroots labor security supervision and social insurance audit administrative law enforcement. According to the research， the main problems include high pressure of law enforcement， irregular law enforcement documents and the need to change the thinking of law enforcement， etc.

【關(guān)鍵詞】基層;勞動(dòng)保障監(jiān)察;社會(huì)保險(xiǎn)稽核

【Keywords】grassroots; labor security supervision; social insurance audit

【中圖分類號(hào)】D922.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）01-0114-02

1 M區(qū)人力社保領(lǐng)域執(zhí)法基本狀況及創(chuàng)新點(diǎn)

1.1 人員狀況

行政執(zhí)法崗位要求執(zhí)法人員具有24小時(shí)待崗的機(jī)動(dòng)性與正確運(yùn)用法律的專業(yè)性。M區(qū)人力社保崗位執(zhí)法人員中，勞動(dòng)監(jiān)察崗共11人，本科學(xué)歷9人，研究生學(xué)歷2人。社?；藞?zhí)法人員3人，本科以上學(xué)歷2人，?？茖W(xué)歷1人。在年齡結(jié)構(gòu)上：行政執(zhí)法人員40歲以下的9人，40～50歲的3人，50歲以上的2人。執(zhí)法人員年齡較輕、學(xué)歷較高，辦案有“精氣神”。據(jù)了解，50歲以上的2名工作人員辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)年輕隊(duì)員的傳、幫、帶作用明顯，老、中、青合理搭配。

1.2 硬件建設(shè)

近年，M區(qū)人力社保部門加大資金投入，每名勞動(dòng)監(jiān)察員和稽核執(zhí)法人員都配備了便攜式執(zhí)法記錄儀，辦案過(guò)程實(shí)現(xiàn)全程錄音錄像同步記錄，實(shí)現(xiàn)了雙保護(hù)，專用執(zhí)法車輛24小時(shí)待命。辦公場(chǎng)所獨(dú)立并設(shè)置了門禁系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于勞動(dòng)者的投訴（舉報(bào)）由專人引導(dǎo)到接訪中心，避免了辦案區(qū)與結(jié)案區(qū)“內(nèi)外不分”。勞動(dòng)監(jiān)察與稽核開展工作以本單位行風(fēng)建設(shè)考核辦法的文件要求為綱，出臺(tái)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員規(guī)矩意識(shí)、底線意識(shí)、紅線意識(shí)。

1.3 創(chuàng)新辦案模式，提高辦案效率

創(chuàng)新型成了“接訪、仲裁、監(jiān)察、律師、社?；恕蔽逦灰惑w的辦公模式，可以快速化解勞資糾紛，厘清復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，節(jié)省行政成本、提升效能，減輕了一線執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)。僅2015年，M區(qū)人力社保部門接訪中心全年共受理信訪案件2356件，涉及6878人，調(diào)解5413人，調(diào)解率78.7%，接訪結(jié)案率100%。

勞動(dòng)監(jiān)察主動(dòng)出擊，“下訪”用人單位135家，涉及勞動(dòng)者1.25萬(wàn)余人，對(duì)可能因工資引發(fā)的群體性、極端性情況進(jìn)行了有效預(yù)防。2011年為3971人追討工資1980.25萬(wàn)元，2012年為4022人追討1296.04萬(wàn)元，2013年為1319.31萬(wàn)元，2014年為770人追討603.33萬(wàn)元，2015年為1274人追討716.54萬(wàn)元，拖欠農(nóng)民工工資行為得到了有效遏制。

出臺(tái)《疑似喪失領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)（障）待遇資格人員核查認(rèn)證辦法》，多部門共享與聯(lián)動(dòng)，使M區(qū)社保中心及時(shí)掌握多領(lǐng)、冒領(lǐng)保險(xiǎn)（障）待遇人員數(shù)據(jù)信息。僅2015年1月至11月這一時(shí)間段，共核查人員信息4309條，其中245人因死亡、火化或戶口注銷、戶口遷出本區(qū)未辦理社會(huì)保險(xiǎn)（障）待遇減少手續(xù)，社保中心已對(duì)其現(xiàn)行辦理支付中斷，由社保所通知村（居）委會(huì)入戶核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)多領(lǐng)冒領(lǐng)的人員依法追討。

1.4 與法院建立定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)法律顧問制度

與法院建立定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，行政機(jī)關(guān)與法院對(duì)疑難問題進(jìn)行會(huì)商，針對(duì)行政機(jī)關(guān)的疑難問題，法院提出反饋意見，不能當(dāng)時(shí)拿出意見需要院領(lǐng)導(dǎo)或刑庭、民庭參與意見的，由行政庭上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行會(huì)商。M區(qū)人力社保部門已建立法律顧問制度，在行政執(zhí)法事前、事中、事后遇到的疑難法律問題皆可咨詢法律顧問，訴訟、復(fù)議事宜由法律顧問提供專業(yè)法律支持，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，由法律顧問每年進(jìn)行培訓(xùn)授課。

2 行政執(zhí)法工作中的突出問題

2.1 行政執(zhí)法人員、監(jiān)察協(xié)管員工作壓力大

目前，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)實(shí)有11名成員，配備專用執(zhí)法車，而M區(qū)共有注冊(cè)企業(yè)不少于4000家，2012年勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)共巡視檢查用工單位1055家，2013年巡視1168家，2014年巡視1080家，2015年巡查1163家，巡查的任務(wù)量大，人員少，并且受理舉報(bào)、投訴、上級(jí)交辦的批示件還不算在內(nèi)，稽核執(zhí)法問題更有過(guò)之而無(wú)不及。M區(qū)各鎮(zhèn)街及開發(fā)區(qū)50余名勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員多來(lái)源于下崗失業(yè)人員，受年齡、學(xué)歷等客觀因素影響，開展工作能力不足。

2.2 執(zhí)法文書不規(guī)范

主要表現(xiàn)為：卷內(nèi)文件目錄頁(yè)碼日期標(biāo)記錯(cuò)誤;送達(dá)回證忘了蓋章;委托代理人沒有提交身份證復(fù)印件;相對(duì)人提供的有關(guān)材料原件的復(fù)印件需要留存的，執(zhí)法人員沒有要求相對(duì)人標(biāo)記“此件與原件核對(duì)一致”或雖有標(biāo)記但沒有簽字、蓋章確認(rèn);詢問筆錄內(nèi)容有修改但沒有做技術(shù)處理;卷內(nèi)備考表沒有內(nèi)容的，沒有記載“此頁(yè)無(wú)正文”等，細(xì)節(jié)上的錯(cuò)誤，影響到整個(gè)案卷評(píng)價(jià)成績(jī)。另外，新的《行政訴訟法》出臺(tái)后，執(zhí)法文書要發(fā)生一些變化，比如：在行政處罰救濟(jì)途徑表述中的訴訟救濟(jì)時(shí)間就要發(fā)生變化，不變化就成為“僵尸”文本了。

2.3 執(zhí)法人員遇到疑難問題思維方式有待轉(zhuǎn)變

對(duì)于棘手問題，執(zhí)法人員習(xí)慣性將牢騷發(fā)向規(guī)則、制度或?qū)⒚^轉(zhuǎn)向其他部門或人員，不注意研究規(guī)則的本意、立法者或政策推行者的實(shí)施目的，不重視調(diào)查、學(xué)習(xí)和研究。

2.4 處理案件難度增大

非煤礦山行業(yè)一直是M區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策調(diào)整、區(qū)域功能規(guī)劃調(diào)整的影響下，該行業(yè)企業(yè)大都處于瀕臨破產(chǎn)、關(guān)閉的邊緣。M區(qū)共有大型礦山企業(yè)5家，人員約4000余人，主要生產(chǎn)鐵精粉，現(xiàn)在國(guó)際上進(jìn)口鐵精粉價(jià)格要遠(yuǎn)低于其生產(chǎn)成本價(jià)，企業(yè)處于“休眠”狀態(tài)。勞動(dòng)者向單位、向政府施壓，提出不合理要求并頻繁上訪，執(zhí)法人員常疲于奔波在企業(yè)與政府信訪部門之間。

3 對(duì)策建議

3.1 摸清底數(shù)打牢工作基礎(chǔ)

杜絕“重復(fù)低效查、任意隨意查”，對(duì)轄區(qū)實(shí)體規(guī)模以上用人單位（企業(yè)）摸底，通過(guò)建立賬冊(cè)，明確被管理對(duì)象。摸底要充分發(fā)揮基層協(xié)管員作用，依托網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化建設(shè)，做到底數(shù)清、情況明。

3.2 實(shí)施分級(jí)管理的初步構(gòu)想

巡查中根據(jù)檢查情況以及單位用工規(guī)范情況分類，符合什么情形，哪些屬于一級(jí)單位（非常規(guī)范），哪些屬于二級(jí)單位（較規(guī)范），哪些屬于三級(jí)單位（需及時(shí)規(guī)范、但低危），最后是四級(jí)單位（很可能引發(fā)群體性事件、高危）。制定一級(jí)單位不檢查，二級(jí)單位少檢查或有針對(duì)性查，三級(jí)單位勤查，四級(jí)單位重點(diǎn)監(jiān)控、規(guī)范的分級(jí)管理工作制度。

3.3 強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法人員培訓(xùn)打開眼界

執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性，隨著工作形勢(shì)變化和新政策的不斷出臺(tái)，要求工作人員在工作中強(qiáng)化學(xué)習(xí)，通過(guò)定期集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、定期考核等形式，使一線執(zhí)法人員盡快地熟練掌握綜合法律和人力社保方面的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提升行政執(zhí)法能力，同時(shí)與基層法院溝通交流，基層法院主審法官、法律顧問做好授課工作。

3.4 多組織交流與研討活動(dòng)互通有無(wú)

在執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員常遇到辦案難題，難以處理。與其他地區(qū)交流與研討有助于集思廣益，共同尋找解決辦法，既降低辦案風(fēng)險(xiǎn)，又取長(zhǎng)補(bǔ)短。定期舉辦各區(qū)縣研討會(huì)、案例分析會(huì)，加強(qiáng)基層工作人員與上級(jí)部門工作人員相互交流，益處良多。

3.5 強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)參謀助手作用

法制機(jī)構(gòu)出臺(tái)具體措施，自行開展案卷評(píng)查，案卷評(píng)查結(jié)果形成通報(bào)報(bào)送市局有關(guān)處室并在本局通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正，對(duì)嚴(yán)重違法問題提出處理意見并協(xié)助有關(guān)部門追責(zé)。建議法制機(jī)構(gòu)有經(jīng)驗(yàn)的工作人員全程介入案件處理，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)反饋，及時(shí)匯報(bào)、糾正。

3.6 規(guī)范稽核執(zhí)法一視同仁

社保稽核力量與勞動(dòng)監(jiān)察力量對(duì)比偏弱，但稽核工作不輕松，主要負(fù)責(zé)補(bǔ)繳社保費(fèi)維權(quán)、社保基金清欠、冒領(lǐng)騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇核查等。然而，法律沒有賦予社保稽核行使行政處罰權(quán)，執(zhí)法威懾力方面“先天不足”。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)被賦予更多職責(zé)，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)劃撥，雖說(shuō)批準(zhǔn)劃撥主體是區(qū)局，但是具體工作還是區(qū)社保中心稽核部門做得較多?，F(xiàn)實(shí)是，社?；斯ぷ魅藛T沒有統(tǒng)一的著裝、沒有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)、沒有統(tǒng)一的執(zhí)法證件，如果勞動(dòng)監(jiān)察員被比喻成“正規(guī)軍”，稽核隊(duì)伍更有點(diǎn)像“游擊隊(duì)”。社保稽核部門應(yīng)該從新梳理稽核工作職責(zé)，統(tǒng)一執(zhí)法文書、辦案流程、案卷制作、著裝、證件，使其更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。