劉霄

多年來，全國省級黨報基本上是按照“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的模式在運行。

省級黨報從職能看，擔負著“黨的喉舌”的重任，必須堅持黨性原則，傳達黨的聲音和人民的心聲。從運營實踐看，任何一家省級黨報社，都絕不僅僅只辦一張紙質(zhì)的黨報，旗下基本都有子報、子刊、印刷廠、新媒體及其他企業(yè)。鑒于地方財政撥款的有限性，黨報社旗下的實體基本都是面向市場通過廣告或其他業(yè)務(wù)來實現(xiàn)創(chuàng)收。

一、“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的弊端

由于黨報社在管理上是事業(yè)化，而在運營中又是企業(yè)化，這種既追求社會效益，又追求經(jīng)濟效益的雙重模式，很多時候無法做到二者兼顧，在“取”社會效益的時候，就得“舍”經(jīng)濟效益。此外，由于受事業(yè)化管理體制的影響，黨報社旗下的經(jīng)營實體在經(jīng)營過程中顯得束手束腳。

（一）缺乏自主性

對于黨報社旗下的子報、子刊、新媒體和企業(yè)來說，雖然是面向市場運營，但在管理上依舊直接執(zhí)行或參照執(zhí)行黨報社事業(yè)單位的管理制度。

從一些黨報社的運行實踐看，一些經(jīng)營實體自主權(quán)的缺失主要體現(xiàn)在三個方面。一是工資總額由社里按人頭核定。總額一旦核定，就勢必影響績效考核。這就如一塊蛋糕，一些人多吃了，另一些人就得少吃。工資總額核定后進行績效考核，容易出現(xiàn)用A的錢去獎勵B的現(xiàn)象，而A雖然沒有出現(xiàn)工作失誤，錢卻少了。二是自主用人權(quán)不具備。包括對一些環(huán)節(jié)干部的使用，均需社里批復。三是財務(wù)由社里集中管理。包括年初預算的編制，每一筆費用的支出，都需社內(nèi)財務(wù)部門簽批。

由于自主權(quán)的缺失，出現(xiàn)了雖然是企業(yè)化管理卻不能企業(yè)化，既不能自主決策，又不能自主經(jīng)營，在搶抓市場機遇時，受到層層束縛。

（二）應(yīng)對市場乏力

在經(jīng)營實踐中，很多市場機遇是瞬息萬變，甚至是稍縱即逝的。面對競爭激烈的市場，一些靈活多變的市場手段，卻無用武之地。如根據(jù)相關(guān)政策要求，一些合作項目必須走政府招投標程序，而一個政府招投標程序走下來，有時需要一個月，等這些程序都走完后，一些時間要求較緊的活動，根本無法進行，只能選擇放棄。

此外，一些市場化激勵手段，根據(jù)相關(guān)要求，也無法實施，經(jīng)營效果和參與者的積極性也大打折扣。

這些問題，都在不同程度上制約著經(jīng)營效果。

二、黨報轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩種趨勢

（一）事業(yè)做公益，企業(yè)做市場，從機構(gòu)上進行“兩分離”

多年來，黨報社為規(guī)范采編與經(jīng)營活動，一直執(zhí)行“采編與經(jīng)營兩分離”的政策。但從實際運行情況看，這種“采編與經(jīng)營兩分離”無法做到真正意義上的分離。在黨報社，因采訪、發(fā)稿等工作原因，大量的資源掌握在采編人員手中，很多經(jīng)營活動的開展，離不開采編人員，最為常見的模式就是采編與經(jīng)營互動，共同來完成一項活動。

從媒體發(fā)展趨勢和實際經(jīng)營效果看，事業(yè)做公益，企業(yè)做市場，采編與經(jīng)營進行徹底分離，是黨報社發(fā)展的大勢所趨。在這方面，國內(nèi)一些省級黨報已先行邁出了一步。

2018年2月12日，中國江西網(wǎng)刊發(fā)了《江西報業(yè)傳媒集團有限責任公司正式成立》的消息，江西報業(yè)傳媒集團有限責任公司在江西日報社揭牌成立。新組建的江西報業(yè)傳媒集團有限責任公司為省屬國有獨資文化企業(yè)，與江西日報社按照“一個黨委、兩個機構(gòu)、一體化運行”的原則，實現(xiàn)采編與經(jīng)營兩分開。該報道指出，江西報業(yè)傳媒集團有限責任公司的成立，是培育新型市場主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，壯大傳媒產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新成果展現(xiàn)。

從機構(gòu)上實行“采編與經(jīng)營兩分離”方面，比江西日報社更早一步的是湖南日報社。據(jù)當?shù)孛襟w報道，2015年7月2日，湖南日報報業(yè)集團有限公司揭牌儀式在長沙舉行。湖南日報社和湖南日報報業(yè)集團有限公司采取“一個黨委、兩個機構(gòu)、一體化運行”的管理模式。成立后的湖南日報報業(yè)集團有限公司列入省管國有文化企業(yè)，并擁有湖南日報傳媒中心有限公司、湖南日報昭山文化發(fā)展有限公司、湖南省三湘書畫院等眾多子公司，其經(jīng)營范圍也涉及傳媒產(chǎn)業(yè)、印刷行業(yè)、藝術(shù)品投資管理、報刊出版發(fā)行、廣告策劃、會展服務(wù)、多媒體內(nèi)容制作、機械設(shè)備、五金交電、建材及裝飾材料、金屬材料、化工產(chǎn)品、物流配送等眾多領(lǐng)域。

（二）對報社、廣播電視臺、雜志社進行“大整合”

隨著媒體傳播手段的多元化發(fā)展，在黨報社，除了擁有自己的老本行報紙以外，微博、微信、客戶端、網(wǎng)站、雜志應(yīng)有盡有，就連原屬于電視臺特有的視頻類節(jié)目，黨報社也有，而且做得有模有樣。而在廣播電視臺，除了自己的老本行廣播電視頻道外，微博、微信、客戶端、網(wǎng)站也是應(yīng)有盡有，有的甚至還有雜志。同樣，在雜志社，微博、微信、客戶端、網(wǎng)站照樣應(yīng)有盡有，有的還有自己的視頻類節(jié)目。

在一個有限的地域內(nèi)，同屬于一個省管理的幾家“黨的喉舌”都在進行著“功能齊全”的重復建設(shè)，這就是資源的浪費和同質(zhì)化競爭。對這些各守一攤的媒體進行整合，同樣是大勢所趨。

在國內(nèi)，整合方面邁出較大步伐的是天津。據(jù)帳號主體為天津日報社（天津日報報業(yè)集團）的微信公眾號“天津日報品天津”2018年11月8日發(fā)表的一篇文章——《融合創(chuàng)新聚力前行——“融聚2019”天津海河傳媒中心媒體資源推介暨廣告招商說明會圓滿舉行》中披露，天津市對天津日報社、天津廣播電視臺、今晚報社所屬的頻道頻率、子報子刊、新媒體等所有資源進行整合，組建成立了天津海河傳媒中心。該文指出，此舉“更加合理地配置資源，打通各媒體板塊的業(yè)務(wù)邊界，打造出更具影響力、傳播力、感染力、公信力的融媒體平臺”。

此前一年，遼寧省對當?shù)氐氖〖夵h報和省級雜志社也進行了整合。據(jù)當?shù)孛襟w報道，2018年7月19日，遼寧報刊傳媒集團（遼寧日報社）掛牌成立。新成立的遼寧報刊傳媒集團（遼寧日報社），整合了遼寧報業(yè)傳媒集團（遼寧日報社）、遼寧黨刊集團及其所屬服務(wù)中心、黨史縱橫雜志社、今日遼寧雜志社、遼寧人大雜志社、遼寧老年報社、婦女雜志社、理論界雜志社、新少年雜志社、僑園雜志社、蘭臺世界雜志社、中華先鋒網(wǎng)編輯部、遼寧先鋒服務(wù)中心、黨員讀物編輯發(fā)行中心、友報社、好孩子畫報社等多家單位。

剛剛進入2019年，又傳來了一條關(guān)于整合的消息。1月9日，《貴州日報》刊發(fā)《孫志剛主持召開省委全面深化改革委員會第一次會議強調(diào)高舉新時代改革開放偉大旗幟堅定不移推動貴州改革再出發(fā)》的報道。報道指出，會議審議了“貴州日報報業(yè)集團和當代貴州期刊傳媒集團整體合并及融合發(fā)展實施方案等重大改革事項”，會議要求“要抓緊組建和推動貴州日報報業(yè)集團、當代貴州期刊傳媒集團整體合并及融合發(fā)展，為鞏固壯大新聞輿論陣地提供有力保障”。《貴州日報》是中共貴州省委機關(guān)報，《當代貴州》雜志是中共貴州省委機關(guān)刊。

除了省一級的媒體整合。在市一級，一些地方媒體也邁出了實質(zhì)性步伐。

2018年9月29日，安徽省首個市級傳媒集團——由蕪湖日報報業(yè)集團、蕪湖廣播電視臺組建而成的蕪湖傳媒集團成立。據(jù)當?shù)孛襟w報道，這是蕪湖市在安徽省率先打破報業(yè)、廣電原先各自封閉的運行機制，實行全媒體“一盤棋”的運作體系，對報、臺、網(wǎng)、端進行的深度融合。

此外，2018年10月9日，晉城市新聞傳媒集團成立暨揭牌儀式舉行。這是對晉城市委機關(guān)報《太行日報》與晉城廣播電視臺兩大媒體進行整合后成立的新機構(gòu)。

整合幅度較大的，當屬大連新聞傳媒集團。2018年8月31日，大連報業(yè)集團、大連廣播電視臺、大連京劇院、大連舞美設(shè)計中心、團市委宣傳教育中心等單位整合后，組建成立了大連新聞傳媒集團。據(jù)當?shù)孛襟w報道，組建后的大連新聞傳媒集團負責大連市新聞事業(yè)和傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。