張雙力

[摘 要]隨著我國供給側(cè)改革的深入實(shí)施，以及按照中央有效去產(chǎn)能、去杠桿的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)我國煤電廠的關(guān)停并轉(zhuǎn)已經(jīng)成為重要的改革之路。在我國煤電廠轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下，如何做好煤電廠職工的過渡工作，促進(jìn)煤電廠職工更好地適應(yīng)新的形勢，以及優(yōu)化分配煤電廠職工的去向成為重要課題。因此還要從實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)新性地組織開展宣傳教育與安置工作，達(dá)到教育與引導(dǎo)相結(jié)合，國家扶持與職業(yè)自主發(fā)展創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]關(guān)停燃煤電廠;過渡時(shí)期;職工穩(wěn)定;工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.114

1 引 言

隨著中央持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能、去杠桿的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，加快推進(jìn)關(guān)停能耗、環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的燃煤電廠已經(jīng)成為重要的改革之路。在我國電力生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下，如何做好關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期職工穩(wěn)定工作已成為關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的重要課題。文章從實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)新性地提出思想政治教育與心理疏導(dǎo)相結(jié)合、國家安置與自謀出路相結(jié)合、教育培訓(xùn)與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的工作思路，以期探索出一條有效的、可操作的、可復(fù)制的路徑，為構(gòu)建和諧社會提供有效支撐。

2 關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期職工穩(wěn)定工作存在的主要問題

2.1 思想困惑的問題

關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期職工出于明晰未來發(fā)展方向和未來職業(yè)定位的困惑，對前途有迷茫感，擔(dān)心在未來的競爭中被淘汰，容易產(chǎn)生巨大的思想壓力。職工之間存在比較心理，造成部分職工心理落差較大，存在著悲觀失望的情緒。部分職工因離開工作崗位會產(chǎn)生離棄感，部分職工因離開熟悉的工作環(huán)境會產(chǎn)生失落情緒，部分職工對分流轉(zhuǎn)崗存在期待觀望的心理，這些因素導(dǎo)致職工的思想情緒波動較大，期待在燃煤電廠關(guān)停、轉(zhuǎn)型分流中獲得更多的利益。

2.2 利益訴求的問題

關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期職工的利益訴求多樣，不同職工的利益訴求存在較大差異，職工都期望在未來的工作、學(xué)習(xí)、生活中能夠得到更多的保障，這些因素都直接或者間接影響著過渡時(shí)期的穩(wěn)定。企業(yè)未能及時(shí)地對具體問題進(jìn)行有效的澄清，導(dǎo)致謠言甚囂塵上，影響了職工對當(dāng)前形勢的判斷，導(dǎo)致職工的危機(jī)感增加，職工對企業(yè)存在著戒備心理。關(guān)停燃煤電廠很大程度上影響了職工的暫時(shí)收益，職工的工資、福利待遇、勞動保護(hù)、養(yǎng)老金繳納、醫(yī)保繳納等存在短時(shí)期內(nèi)難以保障的客觀實(shí)際。職工離開工作崗位后存在后續(xù)勞動補(bǔ)償金與安置保障金發(fā)放的問題，職工間會出現(xiàn)與同類型企業(yè)比較或者與社會其他企業(yè)比較待遇的心理，由于同類型企業(yè)和其他企業(yè)間存在的差距，造成的部分職工心中存在著落差和不滿意的情緒。部分職工沒能沒能認(rèn)清我國電力生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢，過于糾結(jié)眼前的微小利益，沒有兼顧長遠(yuǎn)利益，或多或少地存在對抗情緒。

思想困惑的問題和利益訴求的問題是關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期普遍存在的問題。作為弱勢群體的職工對未來工作、生活、學(xué)習(xí)存在著較大恐懼情緒，偶有外部信息就會引起思想波動，影響穩(wěn)定。

3 影響關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期職工穩(wěn)定的原因

3.1 外部原因

（1）外部原因是影響關(guān)停燃煤電廠職工思想穩(wěn)定的主要原因，尤其是我國能源行業(yè)進(jìn)行大變革、大調(diào)整之際，各種政策變動因素較大，國家對煤炭行業(yè)、冶金行業(yè)、建材行業(yè)、鋼鐵行業(yè)的改革初見成效，對燃煤電廠的改革剛剛啟動，燃煤電廠關(guān)停政策、職工分流安置政策沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這些涉及關(guān)停燃煤電廠職工個(gè)人利益的問題是造成職工思想波動的根源。

（2）在“節(jié)能降耗、節(jié)能減排”政策驅(qū)動下，大型、環(huán)保、節(jié)能的發(fā)電設(shè)備陸續(xù)裝備大型煤電企業(yè)，生產(chǎn)單位千瓦電量的煤耗標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)降低，不斷壓縮傳統(tǒng)小型燃煤電廠的生存空間，能耗、環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的燃煤電廠難以與大型電廠競爭。

（3）科學(xué)技術(shù)不斷革新，促使光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的穩(wěn)定性不斷提高，核能發(fā)電技術(shù)的安全性不斷提升，新能源發(fā)電與傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電的競爭不斷加劇，造成燃煤電廠生存空間變得更加狹窄。

3.2 內(nèi)部原因

（1）我國燃煤電廠的裝機(jī)容量基數(shù)相對較大，部分燃煤電廠的耗能指標(biāo)相對較高，生產(chǎn)單位千瓦時(shí)的煤炭能耗較高，導(dǎo)致發(fā)電成本高。

（2）部分燃煤電廠存在排放不達(dá)標(biāo)的問題，對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，企業(yè)治理環(huán)境污染費(fèi)用高、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。

（3）由于發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)工藝落后，存在部門繁多、人員冗余的現(xiàn)象，造成勞動力單位生產(chǎn)效率低下的問題。

3.3 其他原因

（1）在過去一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益、重產(chǎn)值的現(xiàn)象十分普遍，企業(yè)沒有建立良好企業(yè)文化環(huán)境，企業(yè)沒有與職工建立起良好溝通渠道，缺乏對職工的人文關(guān)懷。企業(yè)往往機(jī)械地執(zhí)行上級政策，沒能通過必要的思想政治教育工作，走訪活動有效傾聽職工訴求，導(dǎo)致職工的思想情緒不穩(wěn)定。

（2）作為管理部門的黨、工、團(tuán)、青等部門工作，不能積極地宣傳改制政策和意見，對安撫職工情緒工作不到位，對特殊困難家庭照顧不到位，造成職工心理產(chǎn)生情感隔閡，無形之中制造了矛盾，影響了穩(wěn)定。

（3）在集約化、科學(xué)化、高技術(shù)的改革發(fā)展思路下，關(guān)停燃煤電廠內(nèi)部職工安置需要一個(gè)較長的時(shí)期，對于那些長期在“體制內(nèi)”群體，缺乏必要專業(yè)技術(shù)、不適應(yīng)新形勢，面臨著淘汰，職工的思想容易產(chǎn)生波動，直接影響企業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4 做好關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期職工穩(wěn)定工作策略

4.1 科學(xué)制定行之有效的職工安置方案

做好關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期職工穩(wěn)定工作，首先科學(xué)制定行之有效的職工安置體系，科學(xué)制定關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期穩(wěn)定工作的方案，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部黨、政、工、團(tuán)各部門分工協(xié)作，在明確各部門具體職責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各部門之間密切合作、互相聯(lián)動，做到及時(shí)地傳遞穩(wěn)定工作信息，及時(shí)梳理可能存在的不穩(wěn)定因素。及時(shí)了解職工的思想動態(tài)、工作動態(tài)、生活動態(tài)，提前做好職工的生活保障工作，開展“送溫暖”“送愛心”“共產(chǎn)黨員1+X幫扶活動”。充分借助信息化科技手段，借助微信平臺、互聯(lián)網(wǎng)站，與職工建立并保持有效的溝通渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺及時(shí)發(fā)布國家的相關(guān)政策信息，第一時(shí)間解答職工提出的問題，從而有效地調(diào)動職工熱愛企業(yè)、關(guān)心企業(yè)、為企業(yè)努力工作的熱情，在企業(yè)內(nèi)部形成特殊時(shí)期互幫互襯、和諧共處、以誠相待、團(tuán)結(jié)上進(jìn)的良好氛圍。

4.2 加強(qiáng)政策宣傳力度

做好關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期的職工安置工作，要圍繞著國家出臺的職工轉(zhuǎn)崗、分流、退養(yǎng)政策進(jìn)行必要的思想宣貫工作。在符合國家政策的前提下，指定專人認(rèn)真做好職工反映強(qiáng)烈的問題收集和匯總工作，有針對性地選擇涉及大多數(shù)人共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題和熱點(diǎn)事件，開展心理疏導(dǎo)，幫助職工從思想上、心理上接受燃煤電廠轉(zhuǎn)改的事實(shí)，努力維護(hù)職工隊(duì)伍的心理穩(wěn)定，思想情緒穩(wěn)定。要圍繞職工關(guān)心的切身利益問題進(jìn)行宣傳教育，加大思想教育與政策宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)職工轉(zhuǎn)改工作的透明度，提高企業(yè)的公信力，在兼顧維護(hù)企業(yè)職工長遠(yuǎn)利益的前提下，促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗分流。企業(yè)要在充分審視職工合理訴求的基礎(chǔ)上，圍繞解決訴求和維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)鍵問題，拿出必要的措施，狠抓落實(shí)，要確保責(zé)任到部門、責(zé)任到人、限期解決。

4.2.1 充分尊重職工知情權(quán)

提高關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期職工穩(wěn)定工作的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則。企業(yè)應(yīng)在充分滿足職工知情權(quán)的基礎(chǔ)上，切實(shí)把國家的相關(guān)政策，省市出臺的配套意見，以及基本的安置流程、安置方法與安置工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)告知職工。本著不欺騙、不隱瞞和不回避的基本原則，讓職工對企業(yè)關(guān)停工作有一個(gè)清醒認(rèn)知，了解客觀現(xiàn)實(shí)、接受現(xiàn)實(shí)，加深對關(guān)停燃煤電廠各項(xiàng)工作的認(rèn)識。

4.2.2 開展心理疏通化解矛盾

破解關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期職工穩(wěn)定工作的難題，有必要開展心理疏通化解矛盾。應(yīng)當(dāng)下大氣力引導(dǎo)職工要敢于突破安于現(xiàn)狀的思想，讓職工充分認(rèn)識因循守舊、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、等待觀望、得過且過的消極思想帶來的危害，調(diào)動企業(yè)職工想辦法、謀出路的積極性，有效提升企業(yè)內(nèi)部上下齊心、團(tuán)結(jié)一致，戰(zhàn)勝困難的士氣，要讓職工明白“綠水青山就是金山銀山”的道理。讓職工明白關(guān)停燃煤電廠對于國家環(huán)保、煤電資源的融合是有利的，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有好處的，是利國利民的好事。

4.3 加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)

在關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期還要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，要針對企業(yè)職工的現(xiàn)實(shí)困難研究制定具體的對策，持續(xù)提高干部職工思想與作風(fēng)水平。企業(yè)組織人事部門要研究量化考核體系，制定科學(xué)考核目標(biāo)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績、思想作風(fēng)建設(shè)的考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部滿意度測評作為重要考核依據(jù)，更好約束干部履職盡責(zé)，有效推動關(guān)停燃煤電廠各項(xiàng)工作的順利開展。

4.4 強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

在關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期，要不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞職工利益訴求、分流安置等工作全過程進(jìn)行督查，要切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，積極營造正風(fēng)正氣的工作環(huán)境。在關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期尤其要注重密切聯(lián)系黨群關(guān)系、干群關(guān)系，要定期組織召開廉潔警示教育活動，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，營造清正廉潔的良好環(huán)境。

4.5 維護(hù)正常工作秩序

4.5.1 嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的剛性

在關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期，堅(jiān)持企業(yè)管理制度的剛性原則尤為重要。各級管理部門要在狠抓思想政治工作的同時(shí)，狠抓企業(yè)管理工作，讓全體職工堅(jiān)守“沒有規(guī)矩不成方圓”的規(guī)矩意識，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”。要在嚴(yán)格執(zhí)行各類管理制度的同時(shí)，適時(shí)修編、修訂、廢止適合在燃煤電廠關(guān)停過渡時(shí)期的管理制度，用嚴(yán)明的制度來約束、規(guī)范、維護(hù)和激勵職工的行為。在制度執(zhí)行上，要充分維護(hù)制度的剛性，堅(jiān)持“人人平等”的原則、堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，避免形成“隊(duì)伍未亂、管理先亂，企業(yè)未亂、職工先亂”的混亂局面，讓職工對企業(yè)失去信心。

4.5.2 發(fā)揮干部榜樣作用

做好關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期職工的穩(wěn)定工作，要發(fā)揮干部的榜樣作用。充分調(diào)動企業(yè)的中層及以上干部的能動性，促進(jìn)煤電企業(yè)的干部帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)政策，帶動身邊群眾學(xué)習(xí)政策，讓干部主動肩負(fù)起思想宣傳與解釋工作，幫助黨組織主動化解職工的思想困惑，消除矛盾。

4.5.3 發(fā)揮群團(tuán)組織、工會組織作用

在關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期，要注重發(fā)揮群團(tuán)組織、工會組織的作用。合理組織開展主題性活動，化解矛盾，維護(hù)良好穩(wěn)定局面。企業(yè)全體黨員要服從、服務(wù)于企業(yè)安全穩(wěn)定大計(jì)，在思想上、行動上同黨中央國務(wù)院，上級企業(yè)保持高度一致。圍繞公司發(fā)展中心開展工作，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，把全局工作放在首位，不能從自己的小利益出發(fā)，服從組織安排，不能搞上有政策、下有對策。號召共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員要在勤奮學(xué)習(xí)上起先鋒模范作用，永遠(yuǎn)站在時(shí)代前列，以不斷提高自我、超越自我為目的學(xué)習(xí)意識，增強(qiáng)分析處理問題的能力。

4.6 不斷激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情

4.6.1 激發(fā)主人翁意識

越是在企業(yè)困的時(shí)候，越能體現(xiàn)工人階級先鋒對的作用。在關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期，要進(jìn)一步激發(fā)職工的主人翁意識，要牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想，善于運(yùn)用黨的方針政策，引導(dǎo)職工樹立良好的職業(yè)操守，堅(jiān)守“在崗一分鐘，干好六十秒”的信念，站好最后一班崗。企業(yè)要關(guān)心職工生活，以情感人，在企業(yè)內(nèi)部營造“同心、同力、同德”的良好環(huán)境。

4.6.2 組織開展文體活動

在關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期，要經(jīng)常組織開展各種文體活動，注重在輕松愉悅的環(huán)境氣氛中陶冶職工的情操，培養(yǎng)職工樹立正確的價(jià)值觀，樹立良好的道德觀，提高員工的思想覺悟。要針對不同的職工群體組織形式多樣的、職工喜聞樂見的文體活動，達(dá)到緩解職工的精神壓力，化解矛盾的目的。企業(yè)在組織文體活動時(shí)，要統(tǒng)籌考慮和文體活動的連續(xù)性，良好的保持活動的節(jié)奏性和強(qiáng)度性，積極營造良好的和諧氛圍，積極營造和諧穩(wěn)定的局面。

4.6.3 提升企業(yè)凝聚力

關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期是企業(yè)較為困難的時(shí)期，也是各種矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期，企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著以人為本的基本理念組織開展燃煤電廠的關(guān)停相關(guān)工作。要在企業(yè)內(nèi)部積極營造關(guān)心職工、尊重職工的良好風(fēng)氣，靈活運(yùn)用情感溝通手段，加強(qiáng)職工與企業(yè)的情感維系，提升企業(yè)凝聚力。企業(yè)要設(shè)身處地地幫助職工解決在生活上、工作上遇到的實(shí)際困難，在涉及職工工資、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家屬安置等問題上，有效維護(hù)職工的合法權(quán)利。要讓職工看到企業(yè)的誠意，逐步消除職工的防范心理，重新塑造職工對企業(yè)發(fā)展前景的信心，全面提升企業(yè)凝聚力。

4.7 提供多方位保障

在關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期，必然要有部分職工選擇自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)要在公平合理的前提下給職工提供不同選擇，全方位拓寬職工自主創(chuàng)業(yè)的渠道。企業(yè)要設(shè)身處地地想職工之所想，謀職工之所需，給自謀職業(yè)的職工提供一切便利條件，提升自主創(chuàng)業(yè)職工的競爭軟實(shí)力，讓選擇自主創(chuàng)業(yè)的職工能在社會上立足。企業(yè)要發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，積極主動地尋求工商、稅務(wù)部門的政策支持。要發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，積極尋求銀行的資金支持，提供完善的支撐。要發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，提供人力支持。

4.8 加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)

在關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況和職工技能情況，重點(diǎn)加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)工作。要根據(jù)職工轉(zhuǎn)崗分流去向，科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化對職工教育培訓(xùn)力度，組織相近崗位、相近專業(yè)技術(shù)練兵活動，提高職工“一專多能”素質(zhì)，積極適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，不斷激發(fā)職工愛崗敬業(yè)、自覺學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取的意志品質(zhì)。要根據(jù)具體訴求組織開展相關(guān)的技能培訓(xùn)活動，提高職工自主創(chuàng)業(yè)的成功率，摸索出一條適合職工特點(diǎn)的，具備燃煤電廠特色的自主創(chuàng)業(yè)道路，讓離開企業(yè)的職工體現(xiàn)人生價(jià)值，更好地服務(wù)社會。

4.9 做好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作

在關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期，要特別遵重職工的工作權(quán)。企業(yè)要在盡可能的范圍內(nèi)給職工繼續(xù)工作的權(quán)力，對因故不能安排工作的人員，要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)要給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。重點(diǎn)解決職工的實(shí)際困難，解除職工的后顧之憂，讓職工感受到企業(yè)的關(guān)懷和企業(yè)大家庭的關(guān)愛。

5 結(jié) 論

在發(fā)電機(jī)組退出電網(wǎng)運(yùn)行，燃煤電廠關(guān)停以后，做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗安置工作，事關(guān)企業(yè)穩(wěn)定、社會安定、家庭幸福，是解決關(guān)關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期穩(wěn)定工作的重中之重的問題。研究關(guān)停燃煤電廠過渡時(shí)期的意義主要在于在嚴(yán)格落實(shí)國家政策，合理地調(diào)配資源，有效促進(jìn)燃煤電廠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，有效防止國有資產(chǎn)流失，消除各種矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定局面。

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