范金妹

(中共南平市委黨校 行政管理學教研室，福建 南平 353000)

一、關鍵概念界定

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)，是信息時代互聯(lián)網(wǎng)的一種發(fā)展形態(tài)[1]，指的是運用互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術手段，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，進而促進經(jīng)濟轉型和升級。“互聯(lián)網(wǎng)+”這一詞是由互聯(lián)網(wǎng)和“+”共同組成的，互聯(lián)網(wǎng)就是互聯(lián)網(wǎng)信息技術，符號“+”不是簡單的相加，而是添加聯(lián)合的意思[2]，組成在一起，形成了一個新的名詞——“互聯(lián)網(wǎng)+”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，指的是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息通信技術的作用，促使互聯(lián)網(wǎng)和各傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)進行融合，進而衍生出一種新的發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)“1+1>2”的效果[3]。

(二)智慧城市

關于智慧城市的含義，國內(nèi)外專家學者及相關組織機構從不同的角度進行了研究。筆者認為，智慧城市建立在數(shù)字城市的基礎上，是數(shù)字城市的更高一級階段，是新一代信息技術支撐下的城市形態(tài)。數(shù)字城市指的是以網(wǎng)絡為紐帶，以計算機、多媒體和大規(guī)模存儲技術為基礎，運用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等技術，對城市的各個方面，包括城市中的基礎設施及與人們生產(chǎn)生活相關的方方面面，進行全方位的描述[4]。也就是運用信息通信技術全面感知、記錄城市中的各項信息，把城市中的各項信息用虛擬的、數(shù)字化的形式呈現(xiàn)出來。因此，智慧城市不僅僅要感知城市中的各項信息，還要對這些信息進行智能化處理。概括地說，智慧城市是通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息通信技術對城市實現(xiàn)全方位的感知和分析，進而對各項需求，包括政府服務、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、公共安全等做出智能化的響應和處理，從而使城市的管理模式更加科學有效、市民生活更加方便，進而實現(xiàn)城市和諧、可持續(xù)發(fā)展[5]。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧城市的關系

1．“互聯(lián)網(wǎng)+”是智慧城市的基本特征

一方面，智慧城市是新一代信息技術支撐下的城市形態(tài)，是運用信息通信技術對城市的各項信息進行感知、分析處理的過程?？梢哉f，智慧城市的實現(xiàn)必須依托于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息通信技術，信息通信技術是智慧城市重要的組成部分。另一方面，智慧城市是為了解決各種城市問題，為城市中的人創(chuàng)造更加美好的生活[6]，智慧城市強調(diào)以人為本，需要更多的人參與，而“互聯(lián)網(wǎng)+”具有互動參與、開放融合的特點，可以為市民公眾提供多種途徑參與智慧城市建設。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”是智慧城市的基本特征。

2．智慧城市促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的實現(xiàn)

智慧城市作為一種新型的城市發(fā)展形態(tài)，是一個平臺，為互聯(lián)網(wǎng)與各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合提供各種條件，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的實現(xiàn)。在各傳統(tǒng)行業(yè)遇到發(fā)展瓶頸的情況下，智慧城市的提出和運用促進了傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。智慧城市中的一些新理念和新技術，如互聯(lián)網(wǎng)思維和包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息通信技術成為傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級的關鍵因素，為傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級提供思路和技術。同時，智慧城市建設運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術，在運用這些信息技術的同時也促進了它們的發(fā)展，進而為包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的信息通信技術與傳統(tǒng)行業(yè)的融合創(chuàng)造了新的環(huán)境，并衍生出了一些新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如智慧經(jīng)濟、智慧治理等。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下南平市智慧城市建設現(xiàn)狀

(一)南平市智慧城市建設的背景

1．新一輪信息技術為南平智慧城市帶來機遇

2012年7月，國務院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將新一代信息技術產(chǎn)業(yè)列為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了要求，指出到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，部分產(chǎn)業(yè)和技術要達到發(fā)達國家水平。物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息通信技術迅速發(fā)展，促進工業(yè)社會向信息社會的演進。信息技術升級換代和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進信息技術創(chuàng)新、新興應用拓展和網(wǎng)絡建設的互動結合，帶動信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉變。南平智慧城市建設正是基于新一代信息技術迅猛發(fā)展這一背景而提出的。

2．智慧城市建設是應對城市化發(fā)展新挑戰(zhàn)的迫切需要

城市化的快速發(fā)展，給現(xiàn)代城市管理和社會建設帶來了很多發(fā)展機遇，同時也帶來了許多新的挑戰(zhàn)，如人口、環(huán)境、交通、能源、水資源管理等方面的問題日益突顯。南平市在發(fā)展過程中，需要解決轉方式、調(diào)結構、改變生活方式等問題。這些問題使用傳統(tǒng)的技術和管理方法已經(jīng)難以有效解決，迫切需要運用新的理念、新的思路和新的技術從更高層次加以解決。智慧城市的提出和運用正是應對城市化發(fā)展帶來的各種新挑戰(zhàn)、化解城市病的重要途徑。

3．南平市智慧城市建設基礎日趨扎實

智慧城市建設對信息通信技術有較高的要求，南平市經(jīng)過多年的建設運營，在城市信息化基礎設施上取得了良好的進展?，F(xiàn)有信息化基礎設施已采用物聯(lián)網(wǎng)等智能化先進技術，通過應用軟件開發(fā)、無線傳感、射頻單元識別等物聯(lián)網(wǎng)技術，建成了一批智慧基礎設施，如智能樓宇、智能電網(wǎng)、安防監(jiān)控、ICT公共交通、工業(yè)控制等。

4．武夷新區(qū)為智慧城市建設提供廣闊的實踐空間

隨著各地智慧城市的推進，關于智慧城市的研究已取得了一定的成果，正需要尋找合適的應用區(qū)域。武夷新區(qū)的開發(fā)建設為相關技術的創(chuàng)新應用和成果轉化提供了良好平臺，以新區(qū)規(guī)劃建設為契機，可以高起點地規(guī)劃“智慧城市”，低成本地實施“智慧城市”，有利于發(fā)揮試點示范作用，為國內(nèi)外其他城市建設智慧城市提供樣板和經(jīng)驗參考。武夷新區(qū)有必要充分借助智慧城市來打造一個生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文智慧豐富的現(xiàn)代城市。因此，武夷新區(qū)的建設為智慧城市提供了廣闊的實踐空間。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下南平市智慧城市建設舉措

1．推進基礎設施建設

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，南平市智慧城市建設以建設智慧型的基礎設施為目標，充分利用廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)等基礎網(wǎng)絡，促進物聯(lián)網(wǎng)試點推廣，推進光網(wǎng)城市、無線城市、下一代廣播電視網(wǎng)建設，推進廣電、電信業(yè)務雙向進入，建立電信網(wǎng)絡、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的業(yè)務運營模式，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展和網(wǎng)絡信息安全的要求。為降低信息提供成本，建立信息公共服務平臺，對各部門的信息進行整合和應用，促進各部門之間的信息實現(xiàn)溝通共享，提高信息服務能力。通過建設開放共享的下一代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，降低社會信息化成本。積極鼓勵各行業(yè)信息中心、數(shù)據(jù)中心和電信運營商加強合作，對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等一些關鍵技術進行研發(fā)，不斷提高開發(fā)和運用信息技術的能力，最大化發(fā)揮基礎設施的價值，提高它們的利用率。注重信息技術基礎設施的規(guī)劃和建設管理，不斷完善信息基礎設施相關的機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，促進信息技術設施建設和運營模式的創(chuàng)新。

2．開發(fā)利用信息資源

加大信息資源的開發(fā)利用力度，在基礎數(shù)據(jù)庫建設方面，不斷完善法人、人口、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟、建筑物等信息；在綜合數(shù)據(jù)庫建設方面，對人才、文化、文件檔案、城市管理、社會信用等數(shù)據(jù)進行整合；同時，加強專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設，涵蓋食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助、教育科研、住房、交通等信息資源。注重信息資源交換和共享的平臺建設，為各類信息資源的整合和應用提供支撐。

3．加快應用體系建設

按照“以需求為導向、以應用促發(fā)展”的思路，加強“智慧南平”應用體系建設。加快推進社會治安監(jiān)控體系、應急體系等智慧安保系統(tǒng)建設，推進數(shù)字城管平臺建設，以規(guī)范城市建設和管理。積極推進面向政府的信息公開服務、行政審批、行政執(zhí)法、政府決策等智慧政務服務體系建設。在各應用系統(tǒng)建設的基礎上，推進與12345政務熱線、市民卡等服務平臺進行深入對接，拓展應用范圍。

4．推進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，發(fā)揮市場先導與政府引導的作用，通過建立信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由企業(yè)圍繞自主創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)光伏、光電、動漫、軟件、集成電路、信息服務等六大信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展；通過電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)互聯(lián)互通，推進物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術建設，結合數(shù)字家庭和物聯(lián)網(wǎng)應用研究等示范項目，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵南平現(xiàn)有的一些實力強的傳統(tǒng)企業(yè)，包括紡織服務、食品加工、電信電纜、裝備制造等，加快智慧技術的研發(fā)、管理和應用。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下南平市智慧城市建設成效

1．信息基礎設施逐步完善

網(wǎng)絡城市建設目標全部實現(xiàn)，高速光寬帶網(wǎng)絡已覆蓋南平所有城區(qū)、商業(yè)樓宇、景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和主要行政村。全市所有城區(qū)、集鎮(zhèn)、行政村、市內(nèi)高鐵、高速、國省道沿線和主要景區(qū)、碼頭等實現(xiàn)4G網(wǎng)絡廣覆蓋，人口覆蓋率達98%。城市公共信息平臺初步建立，城市信息數(shù)據(jù)庫漸趨完善。

2．智慧應用服務不斷深化

積極推進面向政府的信息公開服務、行政審批、行政執(zhí)法、政府決策等智慧政務服務體系建設?！霸诰€政府”指數(shù)體現(xiàn)的是政府網(wǎng)站在信息公開、政府公眾互動、政府決策等方面的能力和水平?！吨袊畔⑸鐣y評報告2016》和《2016年福建省信息社會發(fā)展報告》顯示，南平市“在線政府”指標2011年至2013年分別位居第51位、27位和20位(見表1)，2014年至2016年全國排名已升至第18位。加強公共服務領域的智慧應用體系建設，在智慧醫(yī)療方面，建立了區(qū)域衛(wèi)生信息化云計算服務平臺，覆蓋全市1800余所醫(yī)療衛(wèi)生機構，平臺承載能力位居全省衛(wèi)生系統(tǒng)前列。在智慧教育方面，結合“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，在學校大力推廣“智慧教育”項目，完成全市教育云平臺擴容，同時開通了校訊通平臺。在平安南平方面，全市縣級以上視頻監(jiān)控網(wǎng)絡實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，重要路段監(jiān)控覆蓋率達到100%。在交通一卡通方面，已建設完善南平公交平臺的各項功能，全面推開“福路通·武夷通”卡應用。

表1 2011—2016年福建省各設區(qū)市“在線政府”指數(shù)排名

*注：資料來源：中國信息社會發(fā)展報告2016

3．智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進

全市數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長，電子信息制造業(yè)擁有規(guī)模以上企業(yè)42家，列入年新增產(chǎn)值2000萬元以上的項目超20個。積極培育和發(fā)展電子商務，促進傳統(tǒng)企業(yè)與電子商務結合，涌現(xiàn)出太陽電纜、順昌虹潤等利用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的樣板企業(yè)。全市16個電商創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)列入培育對象，面積達38萬平方米，入駐企業(yè)達382家，交易金額達5.06億元，帶動就業(yè)3000余人。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下南平市智慧城市建設存在的問題及原因分析

(一)存在的問題

1．建設規(guī)劃和制度不完善

對智慧城市建設來說，完善的規(guī)劃和制度是非常重要的。從目前南平市智慧城市建設現(xiàn)狀來看，已經(jīng)制定了一些制度機制，包括《“智慧南平”試點實施方案》《南平市國家智慧城市試點創(chuàng)建任務書》《關于成立智慧南平建設工作領導小組的通知》等，但這些制度還有很多不完善的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，各主體作用不明確。南平市已經(jīng)制定的制度機制中，更多是強調(diào)政府的作用，對企業(yè)、社會公眾等其他主體的作用沒有明確。

第二，基礎設施建設缺乏指導體系。智慧城市作為新一代信息技術支撐下的城市形態(tài)，可以說，基礎設施是智慧城市建設和發(fā)展的基礎，沒有完善的基礎設施，將在很大程度上制約和阻礙智慧城市的建設和發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，南平市基礎設施在逐步完善，但在建設過程中缺乏具體的指導體系。

第三，項目推進重點不突出。智慧城市是一個全面系統(tǒng)的工程，涉及到各行各業(yè)，任何一項智慧項目要真正實現(xiàn)智慧化，都需要巨大的投入。這種情況下，如果政府全面推進，就可能導致各個項目建設資金不足、速度慢，不能滿足市民群眾需求。南平市智慧城市建設方案中，重點推進項目不突出。

2．信息共享存在“孤島”現(xiàn)象

南平市城市信息數(shù)據(jù)庫越來越完善，依托信息公共服務平臺，各部門的信息資源整合也取得了一定的成效。但從整體上來看，各部門的信息資源整合還不能滿足智慧城市建設的需求，還有很多核心數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)共享。一些單位數(shù)據(jù)庫在設立的初期沒有考慮到共享整合的需求，數(shù)據(jù)還沒有實現(xiàn)信息化，不能實現(xiàn)共享；一些單位只考慮到本單位的業(yè)務需求，沒有考慮到各部門、各行業(yè)間的協(xié)同和需求，數(shù)據(jù)信息不愿意進行共享；還有一些單位、部門、行業(yè)認為信息數(shù)據(jù)很敏感，出于信息安全的顧慮，不敢把已經(jīng)收集擁有的數(shù)據(jù)和其他部門進行共享。大量的信息資源分散沉淀在各個部門，逐漸形成信息“孤島”。

3．信息化人才匱乏

南平市屬于中小城市，經(jīng)濟總量小，智慧城市建設的人才匱乏。智慧城市管理人才方面，對智慧城市建設和管理有深刻理解的專業(yè)人才比較缺乏，特別是真正懂專業(yè)的黨政領導更加稀少；縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一級的信息化人才更為缺乏，影響了智慧城市建設的推進。專業(yè)技術人才方面，這幾年，南平市依托武夷新區(qū)，引進和集聚了一些專業(yè)團隊和信息化人才，但和智慧城市建設需求相比，還存在很大的差距。同時，專業(yè)研究人才也匱乏，沒有建立專門的機構從事智慧城市研究，人才供給難以滿足智慧城市建設的迫切需求。

4．建設資金投入不足

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧城市，大量的信息化基礎設施建設、信息化人才培養(yǎng)引進等都需要充足的資金作為保障。從南平市智慧城市建設現(xiàn)狀來看，南平作為省內(nèi)首家以設區(qū)市為單位的智慧城市試點，建設起點高、標準高，需要巨額資金投入，但在智慧城市建設中，南平主要依靠財政資金的投入，雖然近幾年智慧南平建設投入有增加，但南平市財政收入總體不高，對智慧城市建設投入的資金有限，致使項目建設很難按照既定目標推進，智慧城市建設速度慢。

5．社會公眾參與程度低

南平市智慧城市建設中社會公眾的參與程度還比較低，主要表現(xiàn)以下三個層面：第一，社會公眾對南平市智慧城市建設的知曉度低。很多社會公眾對智慧城市不了解，部分公眾對智慧城市完全不了解。部分公眾雖然對智慧城市有所了解，但簡單地把智慧城市等同于某一項具體智慧項目的應用，或者以為生活的簡便化就是智慧城市的標準。第二，社會公眾對南平市智慧城市建設的體驗度低。社會公眾對智慧城市的體驗度普遍比較低，很多公眾只體驗到智慧城市的一些智慧化應用，部分公眾很少甚至沒有體驗到智慧城市帶來的便利。第三，社會公眾對南平市智慧城市建設的滿意度低。

(二)存在問題的原因分析

1．缺乏以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐的規(guī)劃

南平市智慧城市建設過程中所出現(xiàn)的問題，最根本的原因就是在管理決策層面，還沒有制定出科學合理的頂層設計和規(guī)劃，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，缺乏以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐的頂層設計和規(guī)劃。南平市智慧城市建設過程中，已經(jīng)制定的《“智慧南平”試點實施方案》《南平市國家智慧城市試點創(chuàng)建任務書》等規(guī)劃性文件，沒有緊密結合南平的具體實際情況，更多的是在理論層面復制和照搬其他智慧城市建設模式，理論性較強，可操作性不高。且這些規(guī)劃性文件是在南平市列為國家智慧城市試點之初制定的，智慧城市是不斷發(fā)展的，需要融入一些新元素。

2．信息化意識和信息共享不足

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，南平市智慧城市建設存在“孤島”現(xiàn)象，主要是因為信息化認識和信息共享不足。一方面，信息化認識不足，南平市智慧城市建設過程中，不同部門、人員和社會公眾信息化認識不高，對信息化的認識存在誤區(qū)，有些把信息化簡單地等同于買硬件設備，存在重硬件輕軟件的思想；有些認為信息化建設投入的效益多半是間接效益，沒有明顯的直接效益等。這些認識上的誤區(qū)對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧南平的建設模式帶來偏差，影響了智慧南平建設過程中資金的籌集，阻礙了智慧南平建設的推進。另一方面，信息共享不足，各部門、各行業(yè)間的信息化建設處于自我封閉、各自為政的狀態(tài)，普遍都是根據(jù)業(yè)務需求采集數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，收集采集的數(shù)據(jù)資源只限于本部門使用，各種數(shù)據(jù)信息資源沒有進行共享。

3．信息化人才保障不足

南平市智慧城市建設信息化人才匱乏，信息化人才無法滿足智慧城市建設的需求。第一，智慧城市管理人才缺乏，南平市智慧城市建設成立了領導小組，由各縣(市、區(qū))政府、市政府工作部門、相關重點市直單位、重點園區(qū)、院校、通信運營商等部門人員組成，這些組成人員中，對智慧城市建設和管理有深刻理解的專業(yè)人才比較缺乏。負責智慧城市日常工作的數(shù)字辦，具體負責智慧城市建設的工作人員多數(shù)為兼職，對智慧城市建設投入的精力有限。第二，專業(yè)技術人才缺乏，南平市培養(yǎng)的信息化人才不能滿足智慧城市建設的需求，而且在智力資源吸引方面，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境尚待優(yōu)化，相關的專業(yè)團隊和人才難以在本地扎根，面臨人才二次流失的風險。第三，研究人才缺乏，南平市僅有武夷學院、福建農(nóng)林大學南平校區(qū)兩所高校及閩北職業(yè)技術學院、福建林業(yè)職業(yè)技術學院、南平工業(yè)技術學校、閩北高級技工學校等職業(yè)院校，這幾所院校中設置的智慧城市相關專業(yè)有限，很少甚至沒有專門從事智慧城市研究的人員。

4．投入機制不健全

南平市智慧城市建設主要是依靠財政資金的投入，企業(yè)、社會資本參與不多。企業(yè)作為市場經(jīng)濟領域的主導者，具有資金、技術等方面的優(yōu)勢資源，他們有參與承擔智慧城市建設的能力，也有不少企業(yè)想?yún)⑴c智慧城市建設，但是參與的機制還尚未完善，使得企業(yè)無法參與智慧城市建設。同時，智慧城市項目的屬性也影響了企業(yè)參與，智慧城市項目建設和其他基礎設施建設不同，這種資金的投入在短期內(nèi)難以見到直觀效益，收效比較慢，而企業(yè)是以追求經(jīng)濟利益為目的的，企業(yè)參與智慧城市建設，很大程度上還是為了獲取經(jīng)濟利益，這些企業(yè)出于盈利性的考慮，不會輕易參與智慧城市建設。因此，智慧城市建設投入機制不健全，導致了項目建設很難吸引閑散的社會資金和民間資本參與，缺乏有力的資金保障。

5．公眾參與機制不健全

南平市智慧城市建設社會公眾參與程度低，受多個因素的影響。第一，社會公眾的信息化能力不足，近幾年，隨著信息通信技術的發(fā)展，南平市民的信息化認知水平和使用能力已經(jīng)有所提高，但與發(fā)達城市相比還有極大的差距，特別是中老年人的信息化水平不高，使得他們在智慧項目的具體運用中存在困難。第二，宣傳和推廣力度不夠，從2013年至今，南平市智慧城市建設也已經(jīng)好幾年了，但還有很多社會公眾不了解南平市智慧城市建設情況，沒有體驗到智慧城市帶來的便利，沒有參與到智慧城市建設，這主要是因為政府宣傳和推廣力度不夠。第三，社會公眾參與的機制不完善，社會公眾作為城市中最廣泛的主體，在智慧城市建設中，發(fā)揮他們的作用有助于推進智慧城市建設。在研究過程中，很多社會公眾有參與智慧城市建設的積極性，也有很多推進智慧城市建設的意見建議，但不了解可以通過哪些途徑、渠道建言獻策。可以說，參與機制不完善是社會公眾參與程度低的關鍵因素。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下南平市智慧城市建設的發(fā)展對策建議

(一)完善智慧城市建設規(guī)劃

智慧城市是一個全面系統(tǒng)的工程，科學合理的規(guī)劃可以為智慧城市建設提供方向。完善智慧城市建設規(guī)劃要遵循幾個原則：一是客觀性，立足南平市情，根據(jù)南平市智慧城市建設的實際情況，制定智慧城市建設的規(guī)劃。二是發(fā)展性，根據(jù)智慧城市每一個階段的發(fā)展特點，準確定位發(fā)展目標，不斷完善智慧城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，在規(guī)劃設計中加入“互聯(lián)網(wǎng)+”這一因子。三是可操作性，立足于城市發(fā)展現(xiàn)狀，對推進架構中的每一個層次、每一個環(huán)節(jié)所帶來的積極因素和可能產(chǎn)生的限制性因素進行科學分析和全盤統(tǒng)籌[7]，確保制定出的規(guī)劃可以落到實處。四是全局性，站在全局的視角，對智慧城市建設過程中方方面面進行整合和統(tǒng)籌，防止各部門各自為政，出現(xiàn)信息“孤島”、重復建設等情況。具體來說，可以從以下幾個方面進一步完善：

一是明確各主體的作用。南平智慧城市建設規(guī)劃要理清思路，明確各主體在智慧城市建設過程中的作用。政府是智慧城市建設的組織者，在基礎設施建設、信息資源共享整合、人才隊伍建設等方面，要發(fā)揮主導性作用。企業(yè)是智慧城市建設的重要參與力量，需要充分調(diào)動企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)在信息通信技術研發(fā)應用、基礎設施建設中的優(yōu)勢。市民群眾是智慧城市建設中的基礎力量，智慧城市建設需要廣大市民群眾建言獻策、共同參與。因此，南平市智慧城市的規(guī)劃必須明確各參與主體的作用，發(fā)揮他們共同的力量，使得智慧城市建設真正實現(xiàn)共建共治共享。

二是因地制宜完善智慧基礎設施建設。針對南平市智慧城市建設現(xiàn)狀，要因地制宜發(fā)展智慧基礎設施。在現(xiàn)有的智慧基礎設施基礎上，繼續(xù)加快寬帶網(wǎng)絡建設和寬帶普及提速降費實施，全面建成光網(wǎng)城市，提升互聯(lián)網(wǎng)接入能力。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，要加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息通信技術的基礎設施建設，為智慧城市建設提供技術支撐。

三是突出重點推進項目。為了有效推進智慧城市建設，要有計劃分重點地推進智慧項目建設，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療、教育等與居民生活息息相關的工程。政府是智慧南平建設中的主導力量，要把“智慧政府”建設擺在突出位置。完善市級政務信息網(wǎng)建設，推進市、縣、鄉(xiāng)三級政務外網(wǎng)橫向接入，整合市級部門業(yè)務專網(wǎng)，形成互聯(lián)互通的全市統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息通信技術，從智能辦公、智能服務、智能監(jiān)管等入手，進一步轉變政府職能，建設智能化的政府服務體系。

(二)促進信息資源整合和共享

信息資源是智慧城市建設的重要組成部分，對智慧城市的推進至關重要。因此，信息資源規(guī)劃和整合是智慧城市建設的第一要務。

一是提高信息化認識。加強信息化培訓，使各部門、行業(yè)理清對信息資源價值性的認識，明確信息資源只有實現(xiàn)共享，才能發(fā)揮信息資源的整體價值，推進智慧城市建設。

二是加強數(shù)據(jù)的采集和整合。建設政務大數(shù)據(jù)中心，加強數(shù)據(jù)資源的采集、規(guī)范、整理和運用。培育發(fā)展專業(yè)化數(shù)據(jù)采集服務，支持企業(yè)與政府部門、用戶合作，參與或共建數(shù)據(jù)采集體系。建立全市信息資源目錄體系，并出臺相應的長效運營機制，形成科學、準確、完整的“知識庫”。制定相關的法律法規(guī)和管理辦法，強化信息資源整合與深度開發(fā)利用，建立政府數(shù)據(jù)信息共享平臺，形成統(tǒng)一領導、分級管理和各有關機構分工負責的機制，加強數(shù)據(jù)共享。建立有效的管理機制，制定合理的激勵政策，在實現(xiàn)共享的原則下，維護數(shù)據(jù)產(chǎn)出者的權益，讓有關部門愿意并主動共享信息；對數(shù)據(jù)共享進行動態(tài)跟蹤管理，確保數(shù)據(jù)共享連續(xù)準確，政策調(diào)整及時透明，共享服務優(yōu)質(zhì)高效。

三是保障信息資源的安全?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”這一背景，既為信息資源的整合和共享帶來了積極因素，同時，也存在一些潛在的挑戰(zhàn)，如信息安全問題令人堪憂。因此，要注重信息資源的安全保障問題，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)對網(wǎng)絡安全信息數(shù)據(jù)的動態(tài)采集和有效存儲，構建完整的網(wǎng)絡安全信息共享機制。建設電子政務安全云平臺，做好各類應用系統(tǒng)的信息保護。通過互聯(lián)網(wǎng)站安全監(jiān)測系統(tǒng)、公安信息網(wǎng)安全技術等，營造清朗的網(wǎng)絡空間，強化網(wǎng)絡基礎信息資源和個人信息保護，確保共享信息資源安全。

(三)加強信息化人才隊伍建設

智慧城市建設是一項系統(tǒng)工程，必須依靠強大的人才隊伍作為支撐，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，對信息技術人才提出了更高的要求。從人才構成來看，智慧城市建設的管理人才為智慧城市建設制定科學合理的規(guī)劃，從管理決策層面統(tǒng)籌推進智慧城市建設；專業(yè)技術人才掌握了智慧城市建設的關鍵核心技術，可以解決具體技術方面的難題和瓶頸，推進智慧項目建設；研究人才致力于智慧城市建設過程中各類問題的研究，為推進智慧城市建設提供決策參考。加強信息化人才隊伍建設，要注重各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以在人才的專業(yè)化培養(yǎng)和引進兩個方面下功夫。

一方面，建立人才培養(yǎng)的規(guī)劃和體系。根據(jù)智慧城市建設的需要，設計科學合理的人才培養(yǎng)規(guī)劃和體系，注重對優(yōu)秀年輕科技人才的培養(yǎng)，形成老中青年齡梯次的合理結構。推行產(chǎn)學研結合的培養(yǎng)模式，引導本地高等院校，與省內(nèi)外知名高校做好對接，調(diào)整專業(yè)設置，開設大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化相關專業(yè)；并加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)輔導，有計劃地進行實用型人才和復合型人才的培養(yǎng)。同時，積極促進科研人才在高校、科研單位與企業(yè)間的雙向有序流動。實施優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃，支持信息化人才在數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新，對創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜瞬沤o予資助獎勵。

另一方面，加大專業(yè)人才引進力度。為推進南平市智慧城市建設，政府要將計算機、軟件、集成電路、廣電、信息通信等領域的人才(團隊)納入人才引進計劃，優(yōu)化人才引進的環(huán)境。完善人才對口幫扶和人才資源共享機制，積極推進南平市與省內(nèi)、國內(nèi)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)的人才交流，支持南平人才到各地各部門掛職，學習先進經(jīng)驗、增強專業(yè)能力。完善人才引進相關政策，為他們家庭成員的就業(yè)、學習提供優(yōu)質(zhì)服務，解決他們的后顧之憂，讓他們充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，為推進智慧城市建設助力。充分利用各種渠道、各類媒介宣傳南平市人才政策，提高政策影響力。

(四)建立投融資新機制

一是建立多元融資渠道。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場的方式來吸引智慧城市建設資金，全面推行政府購買服務和特許經(jīng)營，以數(shù)據(jù)開放合作換項目、以市場進入招大商、以政府和社會資本合作(PPP)等模式吸引資金，鼓勵企業(yè)參與智慧城市重大工程和重點應用系統(tǒng)的建設。同時，通過信貸、債券等方式吸收社會資本，促進投資主體多元化，最終建立起政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的智慧南平建設投融資新機制。做好風險防范工作，對市場、社會參與的智慧項目建設進行風險評估，減輕打消各融資對象參與智慧城市建設資金安全方面的顧慮。

二是設立創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)造數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，不斷提高人才、市場等方面的吸引力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快引進和創(chuàng)建一支主要投向互聯(lián)網(wǎng)和信息化的創(chuàng)業(yè)投資基金，支持企業(yè)建設公共服務平臺，開發(fā)政府信息資源，實現(xiàn)“一行業(yè)一平臺，一平臺一公司”。通過開放數(shù)據(jù)、開放市場和資金支持，鼓勵投資者和企業(yè)家創(chuàng)新投資方式，培育一批本地信息技術骨干企業(yè)。

三是優(yōu)化投資次序，提高資金使用效益。為順利推進智慧城市建設，需要制定科學合理資金使用計劃，優(yōu)化投資次序，發(fā)揮資金的最大效益。在建設前期，政府應建設專項資金，支持智慧南平建設所急需的各類基礎性、公益性建設項目，加快推進信息化建設、信息技術的推廣應用、信息化系統(tǒng)及管理軟件的開發(fā)等。同時，要采取項目爭取、市場化運作等方式，鼓勵社會資本參與信息化建設。在后期運營與維護上，要建立健全信息化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，創(chuàng)新運行管理模式和管理機制，如推行部門業(yè)務系統(tǒng)建用分離、信息化基礎設施統(tǒng)建共用等。

(五)引導公眾參與智慧南平建設

一是提高公眾的信息化能力。針對南平市民信息化能力不足的現(xiàn)狀，相關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全社會開展信息化相關知識的普及，擴大信息化培訓的廣度和深度，提升全民的信息化能力，進而增強公眾對智慧城市建設的認知度和智慧技術應用能力。特別是要提高領導干部的信息化能力，可以依托黨校、現(xiàn)代遠程教育工程等，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”及智慧城市建設相關課程的培訓。針對中老年人，可以依托老年大學、社區(qū)等社會資源，開展信息化知識培訓，提高他們的信息化能力。

二是加大智慧城市建設的宣傳。 政府作為智慧城市建設中的主導力量，各相關部門可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，運用各種信息通信技術，通過各種媒介，向全社會廣泛開展智慧城市建設相關知識的宣傳，提高社會公眾對智慧城市建設的認知度。進一步完善智慧南平展示館，強化展館管理，增加數(shù)字家庭應用示范內(nèi)容及其他建設成果的展示，積極引導社會公眾參觀智慧城市展示館，定期開展專題講座、 座談交流等活動。此外，互聯(lián)網(wǎng)思維強調(diào)參與，積極引導社會公眾使用服務平臺，讓公眾更多體驗智慧城市發(fā)展成果。

三是暢通公眾參與的渠道。引導公眾參與智慧城市建設，暢通的渠道是關鍵的一個環(huán)節(jié)。政府作為公共事務管理的組織者、引導者，相關部門應該暢通參與的渠道，讓公眾可以通過簡單的方式表達建議意見，實現(xiàn)參與，進而讓更多的社會公眾參與智慧城市建設。如搭建互動平臺，讓公眾可以以匿名的方式各抒己見，表達對智慧南平建設的期望和意見建議，讓每個人都成為智慧城市建設的參與主體。完善公眾參與的機制，成立智慧城市建設委員會，從街道、社區(qū)中抽選代表參與智慧城市建設，讓熱心南平市智慧城市建設的群眾有機會為推動智慧南平建設建言獻策。

引導公眾積極參與南平市智慧城市建設，不僅可以解決建設過程中的一些棘手問題，還可以使智慧南平建設有更深厚的群眾基礎，使智慧項目能夠更好地為公眾所認可接受，進而享受智慧城市帶來的便利，實現(xiàn)智慧城市建設的最終目標。