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(浙江工業(yè)大學(xué) 現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心，浙江 杭州 310023)

根據(jù)馬丁·特羅的高等教育發(fā)展三階段說(shuō)，15%的高等教育入學(xué)率成為高等教育進(jìn)入大眾化階段的主要標(biāo)志。2002年我國(guó)全國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，比原定計(jì)劃的2010年提前8年達(dá)到了“大眾化”目標(biāo)[1]。目前，我國(guó)高等教育在校生的規(guī)模已逾3700萬(wàn)人，毛入學(xué)率超過(guò)40%，正處于由大眾化階段向普及化階段過(guò)渡的時(shí)期[2]。大學(xué)校長(zhǎng)是我國(guó)高等教育治理體系中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，大眾化時(shí)期我國(guó)大學(xué)所取得的成就離不開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)群體的努力，同時(shí)大學(xué)校長(zhǎng)群體存在的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在一定程度上影響著我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理的完善。在全面推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的背景下，對(duì)大眾化時(shí)期以來(lái)我國(guó)高水平大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)經(jīng)歷與履職特征進(jìn)行梳理，有助于在新的時(shí)代背景下開(kāi)展大學(xué)校長(zhǎng)的遴選配置，從而更好地發(fā)揮大學(xué)校長(zhǎng)在辦學(xué)治校中的作用。基于此，針對(duì)大眾化以來(lái)五個(gè)時(shí)間段面上的數(shù)據(jù)，通過(guò)分析我國(guó)高水平大學(xué)校長(zhǎng)履職特征的演變趨勢(shì)，為更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化提供政策建議。

一、研究的理論基礎(chǔ)

結(jié)合“兩體三維”理論，確定大學(xué)校長(zhǎng)的角色定位及其履職特征觀測(cè)點(diǎn)。所謂“兩體”指的是大學(xué)校長(zhǎng)管理專業(yè)化過(guò)程中涉及到大學(xué)校長(zhǎng)和政府兩個(gè)主體，本研究著眼于其中的一個(gè)主體即大學(xué)校長(zhǎng)?！叭S”是指大學(xué)校長(zhǎng)管理專業(yè)化包含“專心的事業(yè)、專長(zhǎng)的從業(yè)、專門的職業(yè)”三個(gè)維度[3]。

首先，大學(xué)校長(zhǎng)是一種專門的職業(yè)。大學(xué)是一類具有特殊使命、特殊結(jié)構(gòu)的學(xué)術(shù)性社會(huì)組織，因而大學(xué)校長(zhǎng)既需要會(huì)管理，也要懂學(xué)術(shù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)大學(xué)組織的特殊性有深入的理解。大學(xué)校長(zhǎng)不應(yīng)作為一般的行政官員崗位予以任命。其次，大學(xué)校長(zhǎng)是一項(xiàng)專長(zhǎng)的從業(yè)。隨著大學(xué)的職能逐漸多元化，內(nèi)外部關(guān)系更加復(fù)雜多變，大學(xué)治理難度愈來(lái)愈大。不經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的專門鍛煉是無(wú)法輕易勝任的。大學(xué)校長(zhǎng)必須具備不斷更新的專業(yè)能力素質(zhì)和強(qiáng)烈的使命意識(shí)，并形成自身獨(dú)特的辦學(xué)理念和辦學(xué)風(fēng)格。最后，大學(xué)校長(zhǎng)是需要專心從事的事業(yè)。作為大學(xué)校長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)以整個(gè)的心做整個(gè)的校長(zhǎng)，不應(yīng)在與學(xué)校管理無(wú)關(guān)的兼職事務(wù)上過(guò)多分心，尤其要避免學(xué)者身份與校長(zhǎng)身份之間的沖突，為此除了校長(zhǎng)的自覺(jué)之外，更需要一定的制度保障，要求存在有效的激勵(lì)機(jī)制[4-5]。大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由職業(yè)的管理者與專業(yè)的教育家相結(jié)合[4]。作為職業(yè)管理者的校長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)辦學(xué)治校相關(guān)的各種事務(wù)，他們的職責(zé)就是發(fā)揮自身的職業(yè)能力以提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于一所大學(xué)來(lái)講，立德樹(shù)人是其根本職責(zé)所在。因此，大學(xué)校長(zhǎng)首先要對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量負(fù)責(zé)，培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，這是大學(xué)校長(zhǎng)必須始終關(guān)注的核心問(wèn)題。這就要求大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)努力成為一名專業(yè)的教育家[6]。

綜上，本研究將以職業(yè)的管理者與專業(yè)的教育家雙重角色審視大學(xué)校長(zhǎng)的履職過(guò)程，圍繞專心的事業(yè)、專長(zhǎng)的從業(yè)、專門的職業(yè)三個(gè)視角選擇具體觀測(cè)點(diǎn)，對(duì)大眾化階段我國(guó)高水平大學(xué)的校長(zhǎng)特征進(jìn)行歸納梳理。

二、校長(zhǎng)履職特征分析

(一)研究方法

通過(guò)中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)以及相關(guān)學(xué)校官方網(wǎng)站搜集115所“211工程”大學(xué)校長(zhǎng)的履職特征，涵蓋2002年至2018年時(shí)間范圍內(nèi)在任的學(xué)校校長(zhǎng)數(shù)據(jù)，以每4年為間隔選擇5個(gè)時(shí)間截面，對(duì)相關(guān)校長(zhǎng)的履職情況進(jìn)行比較分析，共涉及歷任校長(zhǎng)約450余名。研究中對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的群體特征和履職狀況進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析[7-10]，并酌情與同期美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，最后歸納得出大眾化以來(lái)我國(guó)高水平大學(xué)的校長(zhǎng)履職特征與變化趨勢(shì)。根據(jù)“兩體三維”理論與大學(xué)校長(zhǎng)的角色分析確定具體觀測(cè)指標(biāo)，按照履職前后分為兩個(gè)部分：前者主要反映擔(dān)任校長(zhǎng)的相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)備情況，后者是擔(dān)任校長(zhǎng)后的履職表現(xiàn)(見(jiàn)表1)。

表1 履職特征觀測(cè)指標(biāo)

(二)研究結(jié)果分析

1.大學(xué)校長(zhǎng)群體呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷趨勢(shì)，理工科背景的男性為主。由于歷史原因，上世紀(jì)80年代我國(guó)高校中的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接和交替斷層現(xiàn)象[11]，這種狀況一直延續(xù)到本世紀(jì)初，因而這一時(shí)期“211工程”大學(xué)的校長(zhǎng)年齡普遍偏大，平均年齡在79.40歲(見(jiàn)表2)。隨著改革開(kāi)放以后培養(yǎng)的高級(jí)人才逐漸成熟并走上大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)崗位，2018年“211工程”大學(xué)校長(zhǎng)平均年齡已下降到53.92歲，呈現(xiàn)明顯的年輕化趨勢(shì)。大學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)背景以理工科為主，且占比逐年上升，而具有管理學(xué)和教育學(xué)專業(yè)背景的大學(xué)校長(zhǎng)僅占6.96%。相比于2017年美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)報(bào)告研究顯示，41.10%的校長(zhǎng)獲得的最高學(xué)位屬于教育或高等教育領(lǐng)域[12]，我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)教育背景的專業(yè)化仍有改進(jìn)的空間。此外，“211工程”大學(xué)校長(zhǎng)群體的學(xué)術(shù)水平不斷提高。一方面，我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)最高學(xué)位為博士的比例由2002年的70.43%提升至2018年的96.52%(見(jiàn)表2)。另一方面，校長(zhǎng)中院士比例呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2002年的23.48%升至2018年的34.78%(見(jiàn)圖1)。近16年來(lái)，我國(guó)校長(zhǎng)的性別占比中男性居絕對(duì)多數(shù)，但總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，相比2017年美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)群體中男性占69.9%，女性大學(xué)校長(zhǎng)比例逐漸增加，在大學(xué)管理中嶄露頭角[12]。我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的平均任期4.37年，相比之下，美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)平均任期7年左右[12]。任期的縮短不利于校長(zhǎng)的治校理念落實(shí)和大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略延續(xù)。

表2 2002—2018年校長(zhǎng)平均年齡、專業(yè)背景、最高學(xué)位和性別情況

2.校長(zhǎng)治校有豐富的職前實(shí)踐經(jīng)歷，且職前經(jīng)歷與高等教育的相關(guān)性較強(qiáng)，但任職后系統(tǒng)提煉治校思想的意識(shí)不夠，非相關(guān)兼職偏多。調(diào)查顯示，我國(guó)高水平大學(xué)的校長(zhǎng)履職前在國(guó)際視野、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的準(zhǔn)備越來(lái)越充分。一方面，更多的校長(zhǎng)在履職前有機(jī)會(huì)到海外大學(xué)從事學(xué)術(shù)工作，目前還在任的“211工程”大學(xué)校長(zhǎng)中54.78%的校長(zhǎng)具有海外工作經(jīng)歷。同時(shí)海外的工作經(jīng)歷促進(jìn)了大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)國(guó)外現(xiàn)代大學(xué)制度和運(yùn)轉(zhuǎn)管理機(jī)制的深入認(rèn)識(shí)，拓展了治校的國(guó)際化視野[13-15]。另一方面，在擔(dān)任校長(zhǎng)前曾經(jīng)任職的校內(nèi)崗位數(shù)從2002年的2.41個(gè)上升到2018年的4.91個(gè)(見(jiàn)圖2)，總體上大學(xué)校長(zhǎng)有了多崗位歷練豐富經(jīng)驗(yàn)，使大學(xué)校長(zhǎng)在從學(xué)者向職業(yè)管理者轉(zhuǎn)型之前有了充分的鋪墊，有利于大學(xué)校長(zhǎng)提高專業(yè)化管理水平。

圖2 “211工程”大學(xué)校長(zhǎng)海外經(jīng)歷比例及校內(nèi)輪崗平均數(shù)

現(xiàn)代大學(xué)的復(fù)雜性使得大學(xué)校長(zhǎng)崗位的專業(yè)化要求越來(lái)越高，如果大學(xué)校長(zhǎng)來(lái)源于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部、熟悉大學(xué)的內(nèi)部運(yùn)行管理、認(rèn)同大學(xué)的學(xué)術(shù)文化，有利于更好地履行崗位職責(zé)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)出身于高等教育系統(tǒng)的比例達(dá)85%[12]。而我國(guó)“211工程”大學(xué)校長(zhǎng)出身于高校內(nèi)部的人數(shù)從2002年52位上升至2018年的66位，占比57.39%，在一定程度上反映了專業(yè)化程度的提高。在治校理念的系統(tǒng)化表達(dá)方面，“211工程”大學(xué)校長(zhǎng)發(fā)表的與高等教育管理相關(guān)的論文平均數(shù)2018年下降至4.11篇左右，發(fā)表相關(guān)專著數(shù)量從2002年開(kāi)始保持在0.2篇以下，相關(guān)專著數(shù)也呈逐年下降趨勢(shì)。治校論文與專著是校長(zhǎng)自身治理思想形成體系的載體，也是校長(zhǎng)專業(yè)的能力體現(xiàn)。治校論文的產(chǎn)出下降一定程度上反映我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)在系統(tǒng)提煉治校思想方面自覺(jué)意識(shí)不足，這與教育家的角色期待有所差距。另外，專心程度方面，“211工程”大學(xué)校長(zhǎng)平均兼職(主要指與管理工作無(wú)關(guān)的學(xué)術(shù)兼職，下同)頻次呈現(xiàn)一定上升趨勢(shì)，由2002年平均兼職數(shù)4.23項(xiàng)上升為 2018年的4.73項(xiàng)。大學(xué)校長(zhǎng)作為一項(xiàng)需全身心投入的事業(yè)，兼職過(guò)多對(duì)校長(zhǎng)的專心程度有不利影響，應(yīng)當(dāng)從制度層面有效探索如何提升大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)忠誠(chéng)度。

3.校長(zhǎng)在組織教學(xué)科研活動(dòng)以及履行大學(xué)法定代表人的事務(wù)性職責(zé)等方面投入較多，而在大學(xué)組織人事、制度規(guī)劃等事項(xiàng)中的作用相對(duì)較不突出。2014年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)將我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的崗位職責(zé)定為十大類，據(jù)此進(jìn)行崗位分類，利用各校官網(wǎng)中關(guān)于校長(zhǎng)活動(dòng)的相關(guān)新聞報(bào)道，輔助“百度百科”詞條查詢，對(duì)結(jié)果進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，大眾化以來(lái)“211工程”大學(xué)的校長(zhǎng)履職更多集中在對(duì)外交流、科研和人才培養(yǎng)活動(dòng)等方面，分別從2002年的10.02%、10.35%和3.59%上升為2018年的40.32%、16.74%和8.94%，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是對(duì)于第一類的規(guī)章制度與規(guī)劃、第二類的組織設(shè)置與人員任免、第四類的財(cái)政管理方案等方面履職報(bào)道比重偏少(見(jiàn)表3)。

表3 “211工程”大學(xué)校長(zhǎng)各項(xiàng)職責(zé)的新聞報(bào)道統(tǒng)計(jì)占比

相比之下，美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)在時(shí)間分配上，排在前五位的依次為經(jīng)費(fèi)預(yù)算與管理、籌款、團(tuán)隊(duì)管理、董事會(huì)關(guān)系、招生管理等事務(wù)[12]，其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算和籌款是美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)工作中重要部分，多元的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為美國(guó)許多高校奠定了建設(shè)世界一流大學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)[16]。盡管此次調(diào)查對(duì)象均屬我國(guó)公辦大學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有較為穩(wěn)定的財(cái)政撥款，但中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)仍可借鑒美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的履職經(jīng)驗(yàn)，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集及資源獲取方面加大精力投入，實(shí)現(xiàn)更加多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，為學(xué)校發(fā)展積累更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，相比美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)，中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)在組織人事、制度、戰(zhàn)略規(guī)劃等重大事項(xiàng)中的決策作用并不突出，這恰恰體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)制度中的中國(guó)特色。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之下，學(xué)校黨委是學(xué)校重大事項(xiàng)的決策主體，大學(xué)校長(zhǎng)通常作為黨委成員參與集體決策。中國(guó)高等教育大眾化階段以來(lái)，我國(guó)高等教育快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的事實(shí)證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)、集體決策是我國(guó)大學(xué)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。在具體實(shí)施中，應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的框架下，更加準(zhǔn)確地界定大學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé)角色。大學(xué)校長(zhǎng)可以在涉及辦學(xué)治校的重大問(wèn)題上，向?qū)W校黨委提出方案建議，經(jīng)由黨委集體決策后，校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)相關(guān)決策的操作執(zhí)行。另一方面，應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，使得校長(zhǎng)在執(zhí)行黨委決策的過(guò)程中有必要的職位權(quán)威與權(quán)力，從而使得“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行更為順暢高效。

三、結(jié)論與建議

綜上所述，自從我國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化階段以來(lái)，伴隨高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張與高等教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高，高水平大學(xué)校長(zhǎng)群體的管理專業(yè)化程度也在逐步推進(jìn)。大學(xué)校長(zhǎng)總體呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷傾向，具有博士學(xué)歷的比例超過(guò)九成六，較大眾化初期有較大比例提升。大學(xué)校長(zhǎng)有豐富的海外經(jīng)歷和校內(nèi)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有海外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的校長(zhǎng)比例有顯著提高，且大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)經(jīng)歷與高等教育的相關(guān)性增加，任校長(zhǎng)前擔(dān)任過(guò)的校內(nèi)管理崗位數(shù)由大眾化初期的平均2個(gè)增加至目前的4個(gè)，反映出大學(xué)校長(zhǎng)在任職前經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的管理素養(yǎng)的錘煉。除此之外，通過(guò)比較也發(fā)現(xiàn)一些今后需要著重關(guān)注的問(wèn)題。一是大眾化以來(lái)高水平大學(xué)的校長(zhǎng)平均任期為4.37年，既低于我國(guó)大眾化初期的水平，也低于美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的平均任期，過(guò)于頻繁的調(diào)整不利于校長(zhǎng)落實(shí)自身的治校理念。二是大學(xué)校長(zhǎng)與學(xué)校管理非相關(guān)的兼職數(shù)呈上升趨勢(shì)，這在一定程度上反映大學(xué)校長(zhǎng)治校的專心程度仍有提高的空間，背后折射的可能是大學(xué)校長(zhǎng)激勵(lì)與職業(yè)保障制度方面的缺失。三是大學(xué)校長(zhǎng)在教育思想與理念的提煉表達(dá)上缺乏自覺(jué)意識(shí)，出版或發(fā)表的相關(guān)論著平均數(shù)量較大眾化初期出現(xiàn)下降，大學(xué)校長(zhǎng)成為教育家的抱負(fù)有待強(qiáng)化。

黨的十九大報(bào)告中把“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”作為今后一段時(shí)期我國(guó)高等教育的重大任務(wù)，這對(duì)于高水平大學(xué)校長(zhǎng)的管理專業(yè)化水平提出了更高的要求。下一階段提高我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的管理專業(yè)化水平可關(guān)注以下方面：第一，拓寬校長(zhǎng)的流動(dòng)渠道，探索推進(jìn)“契約管理”[13]。在以行政任命為主的干部管理體制之外，嘗試發(fā)揮大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)市場(chǎng)的功能，促進(jìn)我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)在不同大學(xué)間的流動(dòng)，并通過(guò)契約合同使校長(zhǎng)的履職表現(xiàn)與薪資待遇掛鉤。這樣在職業(yè)通道與職業(yè)待遇上的雙重保障，有利于激發(fā)大學(xué)校長(zhǎng)專心于學(xué)校管理工作。第二，完善校長(zhǎng)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系?；诖髮W(xué)組織的特殊性，大學(xué)校長(zhǎng)往往不是空降的職業(yè)管理者，而是由優(yōu)秀學(xué)者轉(zhuǎn)型過(guò)渡而來(lái)，因而在校長(zhǎng)任職前后針對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)與管理能力的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)就很有必要。我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)教學(xué)模式單一，重理論學(xué)習(xí)而輕方法實(shí)踐。因此可積極拓展研討式培訓(xùn)以及校長(zhǎng)間經(jīng)驗(yàn)分享等多樣化的培訓(xùn)形式，提高大學(xué)校長(zhǎng)能力素質(zhì)。第三，建立適應(yīng)中國(guó)特色的大學(xué)校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)與明晰的職責(zé)范圍。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)高校必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本制度，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的制度優(yōu)勢(shì)，因而大學(xué)校長(zhǎng)的崗位職能與任職要求必須置于這一基本制度框架內(nèi)，完整準(zhǔn)確地落實(shí)中央的有關(guān)規(guī)定，在操作層面避免職權(quán)交叉重疊現(xiàn)象，使得決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)更好地銜接與協(xié)作，從而完善大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。