牛玲玲 李光映

【摘 要】清統(tǒng)治者通過在文化內(nèi)部獲取政治認(rèn)同的方式，成功構(gòu)建了邊疆各民族的政治認(rèn)同。以蒙古為例，清廷以盟旗制度為政治基礎(chǔ)，通過鑄固血緣紐帶的滿蒙聯(lián)姻制度、拉攏貴族的王公制度和年班制度以及考慮軍事安全的駐防制度，獲得了蒙古對清的政治認(rèn)同，為現(xiàn)代多民族國家構(gòu)建留下了制度遺產(chǎn)，但其固有的局限性，也留下了民族問題的病灶。

【關(guān)鍵詞】盟旗制度；滿蒙聯(lián)姻制度；王公制度；駐防制度

【中圖分類號】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）03-0004-01

元末明初，蒙元勢力退卻長城以北，與明形成對峙之勢，16世紀(jì)與后金聯(lián)盟，擊敗明廷，最后輔助后金問鼎中原，從而奠定了滿蒙聯(lián)盟的政治基礎(chǔ)。清建國后，實行了一整套維系滿蒙聯(lián)盟的政治制度，鞏固了蒙古對清的政治認(rèn)同。

一、盟旗制度：滿蒙聯(lián)盟的政治基礎(chǔ)

旗作為清在蒙古地區(qū)地方自治機(jī)構(gòu)，每旗設(shè)札薩克一人，為旗的首腦，總理旗務(wù)。旗札薩克或世襲，或簡任，視他們和清政府關(guān)系親疏遠(yuǎn)近而定，并由理藩院頒發(fā)印信。

旗的行政職能主要有，編審人丁，給其耕牧（即分配游牧場地，防止牧區(qū)被過多墾種），厘定戶籍（防止中原與蒙古之間的人口流動，穩(wěn)定社會秩序），制其婚嫁（辦理蒙古族牧民的婚姻），優(yōu)其賞恤（荒欠之年對蒙古游牧民的救濟(jì)），示其禁約，軍事管理。

盟，在清代前期，主要指會盟制度。清政府規(guī)定數(shù)旗為一盟，每三年在指定地點會盟，主要任務(wù)是“簡稽軍實，巡閱邊防，清理刑名，編審丁冊”。每盟設(shè)盟長一人，辦理會盟事務(wù)。盟長的產(chǎn)生方式是在本盟內(nèi)扎薩克中選任，再報理藩院請旨簡放，并由理藩院頒發(fā)印信。通過上述有關(guān)盟、旗設(shè)立的目的、首領(lǐng)產(chǎn)生方式以及內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)的簡要描述，可知，清政府在蒙古舊部基礎(chǔ)上，設(shè)盟劃旗，通過分而治之的方式，實現(xiàn)對蒙古的政治統(tǒng)御。一方面，避免了各旗之間爭奪牧場和人口的戰(zhàn)爭；另一方面，盟旗制度在一定程度上保護(hù)了各旗王公和蒙民的利益，不受外力侵奪。

二、聯(lián)姻、王公和駐防制度：滿蒙一家的情感和威懾機(jī)制

滿蒙聯(lián)姻制度，作為滿清王朝一直奉行的基本政策，這種聯(lián)姻活動已經(jīng)大大超出純粹家族間通婚的涵義，構(gòu)成清朝治理蒙疆穩(wěn)固的政治血緣紐帶。以通婚作為政治手段，并非歷代和親做法的簡單重復(fù)，其中體現(xiàn)了三個典型的特征：以聯(lián)姻促聯(lián)盟、大規(guī)模多層次持續(xù)通婚、聯(lián)姻與其他政治紐帶互相補(bǔ)充。滿洲貴族與蒙古王公維系持續(xù)的聯(lián)姻，收到了理想的效果，促進(jìn)了滿蒙文化和習(xí)俗的交流和交融。

清朝統(tǒng)治者通過盟旗制度、滿蒙聯(lián)姻制度和王公制度鞏固了滿蒙關(guān)系，形成了強(qiáng)有力的政治紐帶。正是這些制度建設(shè)鞏固了滿蒙聯(lián)盟，維系了蒙古對清穩(wěn)固的政治認(rèn)同，使蒙古近三百年無叛亂，且在清統(tǒng)治崩潰之際，仍有不少王公感念皇恩，為清庭奔走呼吁。這其中的駐防官制度也為國家權(quán)力向蒙旗滲透開了方便之門。清解體后，北洋政府根據(jù)原駐防轄區(qū)將蒙古的各盟旗劃歸熱河特區(qū)、察哈爾特區(qū)和綏遠(yuǎn)特區(qū)。國民政府在此基礎(chǔ)上，將特區(qū)改為行省，將國家權(quán)力深入蒙旗之中。

三、清構(gòu)建蒙古政治認(rèn)同的遺產(chǎn)和困境

中國從帝國向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)變的歷程始于清末新政或更早時期。自1903年開始，各封疆大吏就建議在內(nèi)蒙古建省。如1884年新疆建省，1907年由岑春煊建議開始籌劃在西藏建省事宜。清末新政對邊疆民族自治體系形成最大的沖擊，來自邊疆“建省”的舉措，嘗試將間接統(tǒng)治的邊疆多元自治體系整合進(jìn)直接統(tǒng)治的行政體系之中。熱河都統(tǒng)延杰建議將內(nèi)蒙古改為“熱河、綏遠(yuǎn)二省”，察哈爾都統(tǒng)程勛建議將察哈爾、綏遠(yuǎn)、熱河三處改為行??；建省意味著對施行近三百年的盟旗制度進(jìn)行改革。清末新政是晚清政府從帝國向民族國家轉(zhuǎn)變的一次嘗試。這些政策，嚴(yán)重破壞了清政府在邊疆各民族中的合法性基礎(chǔ)?，F(xiàn)代國家構(gòu)建試圖將國家政權(quán)滲透到他們原有的自治體系之中，從而侵蝕其既有的權(quán)益和傳統(tǒng)習(xí)俗。因此，新政幾乎無一例外的遭到邊疆各民族的拒絕。

對現(xiàn)代國家來講，清帝國構(gòu)建邊疆政治認(rèn)同的方式存在著局限性，一是認(rèn)同主體的政治認(rèn)同幾乎全系于滿洲貴族一脈，清帝退位后，認(rèn)同就是去了載體。二是清庭的政治認(rèn)同構(gòu)建機(jī)制只觸及王公貴族，而沒有滲入蒙古社會內(nèi)部的各階層。

小結(jié)

清統(tǒng)治帝國近三百年，邊疆大部分民族保持著對晚清的忠誠，但當(dāng)這一帝國解體的時候，蒙古對滿清的政治認(rèn)同便失去了對象和載體，因而出現(xiàn)了政治認(rèn)同的危機(jī)。從政治學(xué)視角分析，多民族國家解決民族問題的一系列理論、制度和政策最終是為了構(gòu)建民族的政治認(rèn)同。那么，今天民族政治認(rèn)同的構(gòu)建機(jī)制，形成于近代帝國向民族國家轉(zhuǎn)變的具體歷史情境之中。本文以清末民國時期蒙古民族政治認(rèn)同構(gòu)建策略為線索，努力將問題拉回到具體的歷史情境當(dāng)中，理解中國民族政治認(rèn)同構(gòu)建的歷史傳統(tǒng)和創(chuàng)新機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1][日]田山茂.清代蒙古社會制度.內(nèi)蒙古人民出版社，2015：95.

[3]盧明輝著.蒙古“自治運(yùn)動”始末[M].中華書局，1980：5.

[2]趙云田.清代蒙古政教制度.中華書局，1989：25.

作者簡介：牛玲玲（1983-），女，中央民族大學(xué)博士后研究人員，主要從事民族地區(qū)傳統(tǒng)社會治理、民族政治認(rèn)同研究。

李光映（1982-），男，滿洲里俄語職業(yè)學(xué)院助教，主要從事社會主義民族觀研究。

基金項目：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目《蒙古族地方治理體系變遷研究—基于滿清至建國的歷史和實證分析》，項目編號：NJSY16554。