胡占光 郭淑新

[摘? ?要]創(chuàng)新基層黨建對推進基層社會治理現(xiàn)代化有著不可或缺的作用。浙江省P縣鄭家塢鎮(zhèn)堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，以全科干部、全責(zé)書記、全心黨員為載體，突出抓好聯(lián)系村干部、農(nóng)村黨組織書記、農(nóng)村黨員三支基層執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)，建立就親就近就便為原則的黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度、黨員實績公示制度、黨員先鋒指數(shù)考評制度、黨員權(quán)責(zé)統(tǒng)一辦法、村民履行道德義務(wù)紅黑榜制度等工作機制，構(gòu)建起“黨委政府—村兩委—農(nóng)村黨員—聯(lián)系農(nóng)戶”的工作落實構(gòu)架，推動了基層治理工作，形成了基層黨建與基層治理互動的政治保障機制、動力機制、實現(xiàn)機制。

[關(guān)鍵詞]基層黨建;基層治理;機理;模式

中圖分類號： D267? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1008-410X（2019）01-0016-08

基層黨建引領(lǐng)、參與基層社會治理是推進基層治理現(xiàn)代化的有效切入點和精確發(fā)力點。近年來，社會深刻轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與不確定性日益增加，基層社會結(jié)構(gòu)形態(tài)變化與應(yīng)對危機風(fēng)險能力滯后，客觀上要求基層社會治理主體、治理目標(biāo)、治理手段、治理機制等方面創(chuàng)新?；鶎狱h組織作為基層社會治理多元主體之一，在基層社會治理中處于核心地位，有利于統(tǒng)籌各種政治資源、組織資源和治理資源，楔入基層治理、基層服務(wù)和基層活動之中，形成良性互動的基層治理格局。

一、基層黨建與基層治理互動機理

黨的十九大報告明確指出，加強基層組織建設(shè)，以提升組織力為重點，領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”“創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式”[1]?！吨泄舱憬∥P(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》強調(diào)，“基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，是執(zhí)政黨的永恒命題，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)”[2]。這些探索為基層黨建與基層治理互動機理的形成提供了制度支撐和研究契機。

（一） 基層治理多元參與訴求和基層黨建角色認(rèn)同的一致性

社會結(jié)構(gòu)深刻變革，新經(jīng)濟組織、新社會組織等新業(yè)態(tài)及新的社會群體階層大量涌現(xiàn)，使傳統(tǒng)的單位組織資源配置功能逐漸弱化。新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)下，社會主體有多種意愿與發(fā)展趨向，不再單純以單位組織作為生存和生活的核心，而是轉(zhuǎn)向以社會空間為依歸。“這種深刻的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意味著自主性社會領(lǐng)域所負(fù)擔(dān)的作用和功能將凸顯出來，人們的生活重心與利益關(guān)系也將逐漸向社會（社區(qū)）方向轉(zhuǎn)移?！盵3]實現(xiàn)社會的有效治理，就要把治理資源、治理重心更多地投向社會領(lǐng)域，創(chuàng)新社會治理方式，使傳統(tǒng)授權(quán)性組織管理模式向功能化、社會化治理方式轉(zhuǎn)變。社會化的治理方式要求把“社會”作為治理研究的基礎(chǔ)，注重社會力量吸納與介入，培育多元化的社會治理主體。在多元參與式的組織構(gòu)架下，“社會治理更多強調(diào)多元主體共同承擔(dān)責(zé)任，他們之間通過協(xié)調(diào)和互動形成良好的合作關(guān)系”[4]，即社會治理主體在確立共同目標(biāo)下形成互動、協(xié)同、合作雙向開放式的關(guān)系。

新形勢推動了執(zhí)政黨對基層社會治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。黨的十八屆三中全會提出，“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[1]。從戰(zhàn)略高度構(gòu)建了黨在社會治理主體結(jié)構(gòu)中的地位，也明確了基層黨建角色的定位。基層社會活動中，基層黨組織承擔(dān)著政治引領(lǐng)者、組織參與者和服務(wù)供給者的三重角色。一是政治引領(lǐng)角色?；鶎狱h組織是鞏固黨在基層執(zhí)政根基的重要保障，具有鮮明的政治屬性。基層黨組織一方面貫徹黨的意志和決定，通過權(quán)力和制度操作對社會進行有效治理;另一方面實施各種組織活動，通過組織力量實現(xiàn)對社會組織、社會群眾進行政治凝聚與組織團結(jié)。這種獨特的政治優(yōu)勢能夠有效地整合、凝聚與引領(lǐng)分散的基層社會力量來共同推進基層社會治理。二是組織參與角色。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是多元治理主體的力量之一?；鶎狱h組織分布在各行各業(yè)和各個社會領(lǐng)域，廣泛地扎根于群眾之中，擁有一定的群眾基礎(chǔ)、社會資源和人才資源，是基層社會活動中最重要、最活躍的行動主體?；鶎狱h組織聚集著一大批先進分子，他們的先鋒模范作用的發(fā)揮有利于提高基層社會治理水平。三是服務(wù)供給角色?；鶎狱h組織參與基層社會治理根本落腳點是通過服務(wù)社會、服務(wù)群眾，為推動黨的事業(yè)發(fā)展凝心聚力?；鶎狱h組織直接面向群眾，了解群眾的困難與疾苦，能夠及時表達(dá)基層群眾的利益、反映群眾訴求。加強基層服務(wù)性黨組織建設(shè)，強化服務(wù)角色意識，對基層有效社會治理起著重要作用。

（二）基層治理運行機制與基層黨建功能發(fā)揮相適應(yīng)

黨的十八屆三中全會對社會治理機制進行了理論設(shè)計和結(jié)構(gòu)搭建。這種設(shè)計 “擴展了主體結(jié)構(gòu)的運作幅度，增強了各治理主體間的雙向互動、網(wǎng)格化協(xié)同功能，形成了一種新型運行機制”[5]。這種基層治理的實現(xiàn)機制包含三個子運行機制：內(nèi)核層運行機制、保障層運行機制與任務(wù)層運行機制。

1.內(nèi)核層運行機制?！皟?nèi)核層是社會治理執(zhí)行層次?！盵5]“政府、社會、居民”三大行為主體形成雙向良性互動治理格局。這種“協(xié)同化”的治理要實現(xiàn)公眾利益最大化的政府治理、社會和諧穩(wěn)定的社會自我調(diào)節(jié)和基層居民自治，必須保證治理的高效化?！爸卫砼c無效或低效格格不入，善治的程度越高，有效性就會越高”[6]。有效的“善治”也有賴于基層黨建功能的發(fā)揮。

基層黨建基本功能是政治功能和組織功能。中國共產(chǎn)黨有著其他組織無法比擬的政治資源和組織能力?；鶎狱h建的政治功能細(xì)分為“黨員群眾的政治歸屬功能、引領(lǐng)社會的政治示范功能、組織凝聚的政治吸納功能”[7]三種。即基層黨建通過增強黨員群眾政治歸屬感，強化對社會政治示范，吸納工、青、婦等組織參與治理。其實質(zhì)是基層黨組織以政治資源在價值認(rèn)同、權(quán)威示范、組織吸納方面，整合有效的治理資源，提高基層治理的有效性。在組織功能方面，“基層黨建要引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新……最大限度地發(fā)揮對多元治理格局中其他治理主體的服務(wù)、教育和動員作用，把他們掌握的治理資源有機整合起來，并且充分激發(fā)他們的創(chuàng)新精神和合作意愿”[8]?；鶎狱h組織覆蓋在基層機關(guān)、各類基層經(jīng)濟組織和社會組織中，能在短時間內(nèi)組織、動員這些組織和黨員落實黨的各項方針政策，參與基層治理活動，塑造黨組織的凝聚力和向心力。

2.保障層運行機制。法治規(guī)范與道德約束構(gòu)成了保障層運行機制。黨的十八屆四中全會強調(diào)：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用?！盵9]基層治理主體中政府、社會授權(quán)組織要善于運用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會關(guān)系，維護社會秩序，把社會矛盾和社會問題納入法治化軌道。同時，各個基層治理主體強化道德建設(shè)，發(fā)揮“柔性”治理的作用，培育公民公共精神和主動的“治理意識”，構(gòu)建“法治”和“德治”相結(jié)合的基層治理體系。

基層黨建在基層社會“法治”“德治”中起著關(guān)鍵性作用。黨的十八屆四中全會提出“推進基層治理法治化”“基層黨組織是落實黨的路線方針政策和各項任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，也是提高社會管理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量”[10]。一方面，基層黨組織能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為推進基層治理法治化的重要資源，推進基層治理法治化的制度創(chuàng)新，破解基層法治建設(shè)的突出問題。另一方面，基層黨組織能強化“關(guān)鍵少數(shù)”作用，提升基層執(zhí)政者運用法治思維與法治方式的能力，把依法決策、依法行政落到實處，并能擴大法治示范效應(yīng)，帶動基層群眾參與推動基層治理法治化的積極性。

“德治”具有柔性和彈性的調(diào)節(jié)功能，在社會治理結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)性地位。從當(dāng)前從嚴(yán)治黨來看，基層黨建推進“德治”主要表現(xiàn)在三個方面。一是發(fā)揮官德對民德的引領(lǐng)功能。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，恪守道德準(zhǔn)則、道德觀念，以“風(fēng)向標(biāo)”式的價值取向直接影響人民群眾的價值取向，實現(xiàn)基層治理的公共精神培育目標(biāo)。二是發(fā)揮村規(guī)民約的整合功能。通過強化基層黨組織自治意識和服務(wù)群眾能力，進一步發(fā)揮村規(guī)民約對村民生產(chǎn)、生活、道德等規(guī)范和教化功能，推進“德治、法治、自治”的基層治理體系構(gòu)建。三是發(fā)揮家規(guī)家訓(xùn)的教育功能。把做合格黨員與“立家規(guī)傳家訓(xùn)”結(jié)合起來，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“以德治家”，以家風(fēng)帶動黨風(fēng)、政風(fēng)，推動社會“德治”建設(shè)。

3.任務(wù)層運行機制。任務(wù)層運行機制是社會治理運行機制的功能擴展和目標(biāo)顯示，它分別從“社會組織”“體制改革”“體系建設(shè)”三個方面解決社會治理創(chuàng)新的問題。

激發(fā)社會組織活力重點要把握好黨與社會組織的關(guān)系。新時代黨與社會關(guān)系的基本邏輯是：“政黨能夠為社會所用服務(wù)時，政黨才能夠生存。”[11]當(dāng)今推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，社會自主性的組織及作用要不斷增強，所以執(zhí)政黨對社會領(lǐng)域組織生成、順利發(fā)展要強化領(lǐng)導(dǎo)，吸取力量，拓展治理空間，形成“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的強國家強社會”[12]的良性互動格局。從實踐看，加強社會組織黨的建設(shè)是推動社會組織更好參與基層治理，促進社會組織健康發(fā)展及構(gòu)建黨與社會互動關(guān)系的重要舉措。

創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制是黨有效防范執(zhí)政風(fēng)險的重要手段?；鶎狱h組織平衡好決策控制力與群眾利益關(guān)系是構(gòu)建“健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”的關(guān)鍵操作?；鶎狱h組織強化利益表達(dá)功能、利益協(xié)調(diào)平衡功能和聯(lián)系服務(wù)群眾功能，把各類利益主體和各種矛盾，通過規(guī)范化、制度化、程序化方式，納入組織內(nèi)部或治理網(wǎng)絡(luò)中解決是“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障”“建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制”“改革信訪工作制度”重要途徑?？傊?，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防和化解社會矛盾機制是破解基層綜合治理的“金鑰匙”。

健全公共安全體系是黨和政府的戰(zhàn)略重點?；鶎狱h組織能夠在基層公共安全體系建構(gòu)上發(fā)揮作用?；鶎狱h組織利用執(zhí)政資源把公共安全擺在發(fā)展優(yōu)先位置，同時把公共安全成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績之中，提供體系保障;發(fā)揮整合能力，聚集資源、力量和手段，構(gòu)建人、物、網(wǎng)安全互聯(lián)體系，實現(xiàn)精細(xì)化治理;發(fā)揮組織動員能力，聚集社會組織和群眾參與安全治理，有利于構(gòu)建多元化公共安全預(yù)防、應(yīng)對機制。

（三）基層治理價值目標(biāo)與基層黨建服務(wù)效能同向化

世界銀行在1989年概括非洲國家治理情況時，首次使用“治理危機”這樣的評價性概念，其目的是針對國家治理失范，治理體系和治理能力滯后，呼吁尋求更有效、更協(xié)調(diào)的治理方式。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化的總目標(biāo)，同樣旨在達(dá)到一種最佳合理治理狀態(tài)。這種情況下，越來越多的學(xué)者認(rèn)為，“善治”是人類政治發(fā)展和國家治理的理想目標(biāo)。

治理與“善治”都圍繞公共利益最大化這一目標(biāo)而展開。“治理是在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中，運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。”[13]“‘善治可以被看作是治理的衡量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)取向，所謂‘善治即是結(jié)果和目標(biāo)意義上的‘良好的治理?！盵14]從目標(biāo)導(dǎo)向上看，治理是以公共利益最大化為目標(biāo)，“善治”就是實現(xiàn)公共利益最大化的結(jié)果，是治理的價值目標(biāo)與衡量標(biāo)準(zhǔn)。

基層治理的目標(biāo)同樣是“在各種制度關(guān)系當(dāng)中”實現(xiàn)基層公共利益最大化，它與基層黨建服務(wù)導(dǎo)向存在契合之處。傳統(tǒng)的基層黨建方式主要依靠基層黨組織聯(lián)系群眾政治優(yōu)勢，采取單一灌輸、說教式思路來動員、組織群眾，致使基層黨建工作日益陷入被動?！笆聦嵶C明，新形勢下基層黨組織如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的教育、灌輸、管理的黨建思路，而不及時革新，勢必難以有效開展工作”[15]。這種情況下，如何適應(yīng)基層社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，創(chuàng)新基層黨建方式成為一個現(xiàn)實課題?！包h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而基層組織的戰(zhàn)斗力又取決于其與社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)在契合程度?！盵16]這就要求基層黨建從“自身本位”轉(zhuǎn)向“社會本位”，更加注重政黨動員、連接和改造社會的能力，這也是政黨生命力所在。而作為政黨與社會最好的紐帶——服務(wù)，特別是有效服務(wù)群眾、服務(wù)社會成為基層黨建的重心。從這個意義上講，建立以服務(wù)效能為導(dǎo)向的黨建方式，與基層治理追求的“善治”相一致?！吧浦问钦c公民社會通過合作來對公共事務(wù)進行管理，它使政治國家與公民社會達(dá)到最佳的結(jié)合狀態(tài)，實質(zhì)就是國家權(quán)力向社會的回歸。”[17]

二、基層黨建推動基層社會治理的模式創(chuàng)新

近年來，浙江省P縣鄭家塢鎮(zhèn)以基層黨建引領(lǐng)、參與基層治理取得了實效，形成了基層“黨建+”治理新模式。鄭家塢鎮(zhèn)堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，以全科干部、全責(zé)書記、全心黨員為載體，突出抓好聯(lián)系村干部、農(nóng)村黨組織書記、農(nóng)村黨員三支基層執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)，建立“就親就近就便”為原則的黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度、黨員實績公示制度、黨員先鋒指數(shù)考評制度、黨員權(quán)責(zé)統(tǒng)一辦法、村民履行道德義務(wù)紅黑榜制度等工作機制，構(gòu)建起了“黨委政府—村兩委—農(nóng)村黨員—聯(lián)系農(nóng)戶”的工作落實構(gòu)架，推動了治水拆違、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、垃圾分類等基層治理工作。作者以實地調(diào)研、蹲點跟蹤、發(fā)放問卷等形式收集相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，經(jīng)過總結(jié)提煉出基層黨建在推動基層社會治理方面的模式創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)建組織動員體系，打造全科干部、全責(zé)書記、全心黨員“三全”干部隊伍，強化基層黨建角色意識

基層干部隊伍是基層治理的骨干力量，關(guān)系到基層治理成效的好壞。浙江省P縣鄭家塢鎮(zhèn)著力抓住村干部、農(nóng)村黨組織書記、農(nóng)村黨員三支基層執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)。

1.推進“全科干部、全面過硬”建設(shè)。鄭家塢鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出高要求：“思想政治過硬、能力水平過硬、作風(fēng)形象過硬。”聯(lián)村干部“聯(lián)村聯(lián)黨建”，全程參與聯(lián)系村“三會一課”、黨員集體活動、發(fā)展黨員“四個會議”，宣傳上級方針政策，研究落實工作任務(wù)，指導(dǎo)、參與村級發(fā)展規(guī)劃和年度創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾項目制定等基層工作。同時，落實“走村不漏戶，戶戶見干部”全員公示規(guī)定，了解民情，解決問題，實行首問責(zé)任制和即時辦結(jié)制。

2.推進“全責(zé)書記，全面履職”建設(shè)。鄭家塢鎮(zhèn)實施黨組織支部書記“列清單、走農(nóng)家、講黨課、沖一線、立規(guī)矩、謀發(fā)展、作述職、強隊伍、守陣地、創(chuàng)家園”的“十項行動”，手把手教會農(nóng)村黨支部履職盡責(zé)。以此建立了全農(nóng)村黨組織書記全責(zé)檔案、履職公示制度，以職責(zé)項目化、工作條目化，促進村黨組織書記全面履職、為民辦事。

3.推進“全心黨員，全面服務(wù)”建設(shè)。鄭家塢鎮(zhèn)全面實施以“亮明身份、包干到戶、職責(zé)到人、量化評定”為主要內(nèi)容的農(nóng)村全心黨員建設(shè)。亮身份促示范，在農(nóng)村黨員監(jiān)督欄上設(shè)置“我是共產(chǎn)黨員”公示牌，給予黨員身份肯定，促其發(fā)揮標(biāo)桿作用;包干到戶促帶動，農(nóng)村黨員以人際關(guān)系為紐帶，實行“1+X”聯(lián)系捆綁制，分別在農(nóng)村黨員與聯(lián)系農(nóng)戶掛牌，明確責(zé)任，確?！叭巳擞腥蝿?wù)，戶戶有人帶”;責(zé)任到人促實績，農(nóng)村黨員與農(nóng)戶無縫對接、全心服務(wù)，做到搞宣講聽民意、辦實事解民憂、攻難題促帶動、化糾紛促和諧;量化評定促提升，農(nóng)村黨員實行實績考核和量化評定的評議機制，激勵提高服務(wù)能力。

通過“三全”干部隊伍建設(shè)，黨員干部的骨干作用得到了有效發(fā)揮，基層黨組織在基層治理中的政治引領(lǐng)角色、組織參與角色、服務(wù)供給角色進一步強化（見表1）。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置方式，構(gòu)建“黨委政府—村兩委—農(nóng)村黨員—聯(lián)系農(nóng)戶”工作模式，完善基層治理運行機制

鄭家塢鎮(zhèn)在強化農(nóng)村黨員作用的同時，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，有效構(gòu)建了“黨委政府—村兩委—農(nóng)村黨員—聯(lián)系農(nóng)戶”四級聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)體系和工作模式，實現(xiàn)了“黨建+”治理領(lǐng)域全覆蓋、治理工作全覆蓋、基層人員全覆蓋，為推進基層工作運行提供重要的落實平臺。

1.黨建引領(lǐng)中心工作機制。根據(jù)P縣縣委、縣政府中心工作和鎮(zhèn)特色工作，鎮(zhèn)黨委政府部署“點題”，以“黨建+X”方式向下推動，村兩委班子“接題”，聯(lián)村干部全程指導(dǎo)、參與“接題”，“兩富兩美”指導(dǎo)組全力幫扶，把“接題”任務(wù)傳遞到村全心黨員，全心黨員把任務(wù)細(xì)化具體到捆綁聯(lián)系的農(nóng)戶，使工作得以落實執(zhí)行。這種層層落實工作的方式，發(fā)揮了基層黨組織政治動員和組織能力，使基層黨建成為看得見的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力。

2.黨建引領(lǐng)社會組織參與機制。鄭家塢鎮(zhèn)以黨建推動中心工作，積極吸納企業(yè)、共青團、工會、婦女組織、各類協(xié)會及群眾性組織參與治理。如在企業(yè)中，強化“兩新企業(yè)”黨建力量，推行全心黨員“1+X”捆綁聯(lián)系制、“全責(zé)企業(yè)書記”等，搭建了“兩新組織—企業(yè)黨員—員工”的黨建工作格局，推動了企業(yè)“垃圾分類”、美麗廠房建設(shè)等工作。婦女組織、各類協(xié)會在計生工作、美麗庭院建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。同時，層層工作機制為服務(wù)群眾提供了平臺，激發(fā)了村民參與村級治理的熱情。據(jù)204份鄭家塢鎮(zhèn)村民參與村級治理意愿調(diào)查問卷統(tǒng)計，被訪者愿意參與村級治理的占92%。

3.黨建引領(lǐng)社會綜治機制。鄭家塢鎮(zhèn)組織實施以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理+公共服務(wù)”黨群微信管理系統(tǒng)，吸納農(nóng)村基層組織成員、村民代表、農(nóng)戶代表全部實名制加入。建立以鎮(zhèn)黨委為核心，鎮(zhèn)村干部加入的黨建工作群;以農(nóng)村支部為核心，聯(lián)村干部、“兩富兩美”指導(dǎo)員、農(nóng)村黨員干部、村民代表、新鄉(xiāng)賢加入的村黨群服務(wù)群;以農(nóng)村黨員為骨干，農(nóng)村黨員和黨員聯(lián)系戶加入的村級治理小組群;以基層活動為內(nèi)容的垃圾分類、計生扶老、法律解答等專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)群。這些工作群體系組成零距離對接群眾的服務(wù)網(wǎng)，確保民情民意、民訴民需第一時間得到反映和解決，成為有效預(yù)防和化解基層社會矛盾、健全公共安全網(wǎng)絡(luò)的載體。

（三）優(yōu)化制度設(shè)計，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化的制度體系，為基層治理工作提供保障

1.黨建制度標(biāo)準(zhǔn)化。P縣貫徹落實浙江基層黨建20條經(jīng)驗做法，研究制定了《整鄉(xiāng)推進整縣提升浦江標(biāo)準(zhǔn)》，立足可操作、可量化、可考評，提出“五過硬、三十條”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立基層黨建“村村硬”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)硬”的明確評價體系和任務(wù)指標(biāo)。著重對黨建主體責(zé)任落實提出了具體標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)黨委書記任期內(nèi)率先垂范，帶動各級干部“走村不漏戶、戶戶見干部”。同時，抓好黨建報表、黨建清單和書記領(lǐng)辦項目三件“標(biāo)配”，年底召開縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，機關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)三級聯(lián)述的基層黨建專項述職會，述職結(jié)果與年度考核、績效直接掛鉤，使黨建成為推動基層工作的重要抓手。

2.組織制度規(guī)范化。在縣域鄉(xiāng)村內(nèi)，按照“就親就近就便”原則，全面推行黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度。同時，實施黨員權(quán)責(zé)統(tǒng)一辦法、村民履行道德義務(wù)紅黑榜制度，規(guī)定黨員對聯(lián)系農(nóng)戶的政治審查、困難補助等工作具有肯定權(quán)和否定權(quán)，并依照村民配合村務(wù)工作情況，擁有向村黨支部推薦紅榜獎勵和黑榜曝光的義務(wù)。根據(jù)新修訂的村規(guī)民約，張紅榜表揚的農(nóng)民可優(yōu)先享受村內(nèi)待遇，張黑榜曝光評判的農(nóng)民停止享受待遇。這些制度不僅推動了農(nóng)村黨員干事創(chuàng)業(yè)積極性，也促進了“德治”“自治”效益發(fā)揮。

3.考核制度透明化。實行黨員實績公示，村黨組織根據(jù)鎮(zhèn)村中心工作階段性任務(wù)需要，每月召開黨員會議，對部署交辦任務(wù)完成的情況實行檢查，分好、中、差三類上榜公示，接受全村黨員與村民群眾的監(jiān)督。實行黨員先鋒指數(shù)量化考評，對黨員實行組織生活、聯(lián)系群眾、志愿服務(wù)、先鋒示范、獎懲情況等5個方面的積分量化管理。并對聯(lián)村干部考核進行群眾訴求每月微信銷號、聯(lián)村成效每季群眾滿意度測評公示;對全村黨員采取捆綁評議，五星評定農(nóng)村黨員中，增設(shè)聯(lián)系農(nóng)戶意見表，增加群眾監(jiān)督力度。對整體考核不合格的黨員啟動處置程序，2016年全鎮(zhèn)453個黨員，考評出不合格黨員45個，占比9.93%，力度前所未有。

三、基層黨建與基層治理互動的機制構(gòu)建

機制建設(shè)是推進基層工作長效、持續(xù)的根本。P縣以基層黨建引領(lǐng)基層治理模式，初步形成了基層黨建與基層治理互動的長效機制。

（一）構(gòu)建基層黨建與基層治理互動的政治保障機制

基層社會治理各項工作推進及治理目標(biāo)的實現(xiàn)，切實需要基層黨建提供政治保障。一是做好系統(tǒng)的基層黨建制度設(shè)計。P縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把黨建工作作為固定議題，每月2次的黨建專題學(xué)習(xí)會，每月1次村黨委支部書記述職會，并出臺了黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度、黨員實績公示制度、黨員先鋒指數(shù)考評制度、黨員權(quán)責(zé)統(tǒng)一辦法、村民履行道德義務(wù)紅黑榜制度等，把從嚴(yán)治黨要求轉(zhuǎn)化為抓細(xì)、抓嚴(yán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。二是制定基層黨建責(zé)任清單。P縣把落實黨建責(zé)任清單具體化、數(shù)量化，通過建立健全基層黨建考核監(jiān)督體系、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的基層黨建專項述職會，確保黨建清單目標(biāo)落實。三是打造政治過硬的執(zhí)政隊伍?；鶎狱h建好壞，干部是關(guān)鍵。P縣干部全面執(zhí)行“全科干部、全面過硬”隊伍建設(shè)三十條工作清單，并制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村聯(lián)黨建制度、季度考評制度、黨員政治周期全過程管理制度等，確保干部清單條條清，確保黨員干部發(fā)揮骨干作用。

（二）構(gòu)建基層黨建與基層治理互動的動力機制

P縣推進基層黨建與基層治理互動的動力來源于三個方面。一是“全面從嚴(yán)治黨標(biāo)桿區(qū)”要求的“上拉力”。從《中共浙江省委關(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》到縣委抓好黨委（黨組）黨建工作責(zé)任等，這些都是P縣基層黨建的“上拉力”。P縣把這些拉力轉(zhuǎn)換為監(jiān)督檢查、持續(xù)考評的標(biāo)準(zhǔn)，才形成基層黨建的鄭家塢模式。二是基層黨員干部持續(xù)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。P縣標(biāo)準(zhǔn)化推行組織陣地建設(shè)，村村有黨徽、規(guī)范化公開欄、黨群服務(wù)中心等6個標(biāo)配;人人都要有黨章、黨徽、全心服務(wù)公示牌等6項標(biāo)配，強化了基層黨員干部歸屬意識、身份意識和宗旨意識。并且在地位榮譽、物質(zhì)待遇上給予黨員激勵，激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是落實群眾監(jiān)督與訴求的“上推力”。P縣以基層黨建引領(lǐng)基層治理最特色的亮點之一就是全科干部、全責(zé)書記、全心黨員的工作清單、服務(wù)項目、任務(wù)落實情況全程在村公示欄公開，接受群眾監(jiān)督評議，這些賦予基層黨員干部做好工作一種無形的“上推力”。

（三）構(gòu)建基層黨建與基層治理互動的實現(xiàn)機制

實現(xiàn)機制是基層工作落實的關(guān)鍵。一是合理的組織構(gòu)架。組織構(gòu)架是落實工作的載體。鄭家塢鎮(zhèn)理順鎮(zhèn)、村、村民關(guān)系，明確村黨支部在基層社會的核心地位和村委會承擔(dān)自治功能的角色，強化基層黨員作用，構(gòu)建起“黨委政府—村兩委—農(nóng)村黨員—聯(lián)系農(nóng)戶”的組織框架，為推進各項治理工作打下了堅實基礎(chǔ)。二是保民生筑根基?；鶎狱h建與基層治理互動的基礎(chǔ)是“一切為了群眾，一切依靠群眾”。鄭家塢鎮(zhèn)實施“書記領(lǐng)項目、列清單”制，從而把服務(wù)民生項目化。三是吸納群眾和社會力量參與。基層黨建與基層治理互動離不開群眾和社會力量參與。鄭家塢鎮(zhèn)通過嚴(yán)格實行黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶制度，嚴(yán)格執(zhí)行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的要求帶動了廣大群眾參與基層治理。

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